Resumen del PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y DE INNOVACIÓN 2013-2016 Aprobado en consejo de ministros de 1 de febrero de 2013 CONTENIDOS: Presentación Objetivos Programas Detalle y comentarios Enlaces de interés Conclusiones 1
Presentación del resumen: El Plan Estatal de Investigación establece objetivos, criterios, objetos preferentes de investigación (retos y prioridades), instrumentos, programas, convocatorias, entidades de referencia e indicadores. Resulta una información útil para ir preparando convocatorias y planificando proyectos de investigación. Afecta a todas las áreas de conocimiento de la UNED, tanto experimentales como humanidades y ciencias sociales y jurídicas. Incluimos recomendaciones para los Grupos de Investigación de la UNED en la última página Los objetivos específicos del Plan son: 1. Aumentar las personas ocupadas en I+D+I en el sector público y en el privado (especialmente en este último) 2. Aumentar el nivel de excelencia e impacto de la investigación, con grupos de investigación más grandes, interdisciplinares, con más participación privada y con más financiación exterior y en colaboración internacional. 3. Excelencia, identificando y reconociendo instituciones, centros y unidades de investigación de excelencia 4. Facilitar el acceso a las grandes instalaciones científicas de los agentes del sistema de innovación incluida la industria 5. Impulsar el liderazgo empresarial en el ámbito de I+D+I, potenciando las capacidades de I+D+I de las empresas mediante la incorporación de la Pyme al proceso de innovación 6. Favorecer la creación y el crecimiento de empresas de base tecnológica y las redes de inversores en I+D+I 7. Incrementar la colaboración en materia de I+D+I entre el sector público y el sector empresarial creando estructuras de intercambio y comunicación 8. Estimular la I+D+I orientada a los retos de nuestra sociedad. 9. Internacionalizar las actividades de I+D+I 10. Incrementar la cultura científica 11. Profundizar en las políticas de I+D+I basadas en la demanda 2
El Plan estatal está compuesto por cuatro Programas: 1. PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y EMPLEABILIDAD. Sobre formación de personal investigador 2. PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA DE EXCELENCIA. Dedicado a la investigación fundamental 3. PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I. Fomenta la transferencia de los conocimientos científico-técnicos 4. PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS GLOBALES DE LA SOCIEDAD. Abierto a todos los enfoques desde la investigación básica a la innovación Instrumentos de financiación (combinación de fondos y cofinanciación) Subvenciones Créditos financieros Instrumentos de capital-riesgo en todas sus modalidades Otros instrumentos de financiación disponible, incluyendo sistemas de garantías e incentivos fiscales Composición, detalle y comentarios del Plan Los cuatro Programas Estatales se dividen en 16 subprogramas 6.1 PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD 1 6.1.1 SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIÓN. Convocatoria en concurrencia competitiva Persigue la formación de recursos humanos en I+D+I y la movilidad entre sector público y empresas. Contempla los doctorados industriales en colaboración con el sector privado y la formación de gestores de I+D+I 6.1.2 SUBPROGRAMA ESTATAL DE INCORPORACIÓN Incluirá incentivos para la contratación de investigadores distinguidos, los programas Ramón y Cajal y Torres Quevedo, contratación de tecnólogos y gestores de I+D+I tanto en el sector público como en el privado 2 Señala acciones de incorporación de expertos en proyectos de I+D+I internacionales y relacionados con Horizonte 2020 y en cofinanciación con las Comunidades Autónomas. 6.1.3 SUBPROGRAMA ESTATAL DE MOVILIDAD 1 P. 19 2 P. 20 3
Medidas para favorecer la movilidad internacional, también con el sector empresarial, de I+D pre doctoral y post doctoral y de investigadores distinguidos 6.2 PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA DE EXCELENCIA 6.2. PROGRAMA ESTATAL DE EXCELENCIA PARA FOMENTAR EL CONOCIMIENTO 6.2.1. SUBPROGRAMA ESTATATAL DE GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO 3. Convocatorias competitivas Este subprograma está dedicado a la investigación básica en proyectos individuales o en colaboración. Incluye la financiación adicional en ERANETs, JPLs, Explora Ciencia. Las acciones complementarias de este programa estarán destinadas a financiar la obtención de resultados y la valorización de los mismos mediante la constitución de Empresas de Base tecnológica, EBTs y el fomento de la cultura científica 6.2.2. SUBPROGRAMA ESTATAL PARA EL DESARROLLO DE TECNOLOGIAS EMERGENTES. Convocatorias competitivas Contempla la realización de pruebas de concepto de ideas generadas en planes anteriores y el desarrollo de tecnologías de carácter disruptivo. Para ambos programas se incluirán: Proyectos de I+D, Explora y acciones complementarias de financiación de creación de EBTs. 6.2.3. SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Se dirige a centros de excelencia para la agregación de capacidades y la formación de masa crítica, la mejora de ICTs, su planificación, diseño y viabilidad 4. Incluye las ayudas Severo Ochoa y otras para mejorar el impacto y la visibilidad internacionales 6.2.4. SUBPROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS Y EQUIPAMIENTO Este Programa incluye acciones para mantener infraestructuras científicas y técnicas haciéndolas accesibles a los agentes del sistema y el desarrollo de actividad empresarial de I+D. 5 6.3 PROGRAMA ESTATAL DE IMPULSO AL LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I Pretende que las empresas españolas incrementen su competitividad a través de la innovación en productos, procesos y la creación de productos tecnológicamente avanzados y de mayor valor añadido. 3 P. 21 4 P. 23 5 P. 23 4
Contempla acciones destinadas a la creación de un entorno financiero favorable a la I+D+I de la Pyme y de la transferencia del conocimiento. Contempla el impulso a las actividades de I+D+i de empresas de alto contenido tecnológico pero también de sectores tradicionales o maduros pero con fuerte peso en la economía española como: el sector del turismo 6, la automoción, el transporte ferroviario, la construcción naval, la industria aeroespacial, la industria de la seguridad, las actividades ligadas a infraestructuras y construcción avanzadas, el sector de la química, el sector farmacéutico, la máquina herramienta, los bienes de equipo, la confección y otros sectores manufactureros tradicionales. Incluye el concepto de identificación temprana del interés empresarial recogido en el Plan, se aclara que es un paso más allá de la figura del Ente Promotor Observado, EPO, se trata de incorporar a la empresa de manera más comprometida, no como mero observador. 6.3.1. SUBPROGRAMA ESTATATAL DE I+D+i EMPRESARIAL El Subprograma menciona los proyectos I+D+i para empresas individuales o consorciadas con la participación de agentes públicos de I+D en la realización de paquetes de trabajo específicos. Contempla acciones de apoyo a la internacionalización de la I+D+I empresarial y de la cooperación entre agentes para la búsqueda de socios tecnológicos, inversores y la prestación de servicios tecnológicos avanzados. 6.3.2. SUBPROGRAMA DE IMPULSO A LAS TECNOLOGIAS FACILITADORAS ESENCIALES Este subprograma integra las tecnologías incluidas en el plan Horizonte 2020, estas son: fotónica, microelectrónica y nano electrónica, nanotecnología, materiales avanzados, biotecnología, tecnologías de la información y la comunicación y fabricación y procesamiento avanzados. Tanto de forma individual como combinada. Todo ello sin olvidar el amplio margen para la innovación e incorporación de tecnologías transversales que presentan sectores de servicios claves en nuestro país entre los que destaca el turismo, las industrias de bienes culturales 7 así como la prestación de servicios públicos y personales. También dentro del punto anterior, se habla de la Pyme con 6 Novedad. El turismo no aparecía en el borrador de noviembre de 2012. 7 Industrias de bienes culturales. Novedad respecto al borrador de noviembre del 2012 5
programas para incrementar las capacidades de absorción tecnológica de las empresas, incluso en sectores maduros. 6.3.3. SUBPROGRAMA DE FOMENTO DE LA DE I+D+I COLABORATIVA ORIENTADA A LAS DEMANDAS DEL TEJIDO PRODUCTIVO 8 Tiene como objetivo la colaboración entre universidades y otros organismos públicos de I+D con los agentes empresariales y los centros privados de I+D, facilitando la orientación de la investigación a las necesidades a medio y largo plazo del tejido productivo. Incluye acciones para facilitar la transferencia, la valorización de resultados, la constitución de EBTs, la protección del conocimiento y la promoción de la cultura científica y de la innovación. 7.4 PROGRAMA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD El programa se vincula a los retos identificados por la Unión Europea en su propuesta Horizonte 2020. Para abordarlos plantea lograr masa crítica de carácter interdisciplinar e intersectorial, estrechar la relación entre investigación y la aplicación empresarial de nuevas ideas y técnicas, la dimensión internacional del sistema y la programación conjunta con programas europeos. Retos de la sociedad identificados por la UE: (1) SALUD, CAMBIO DEMOGRÁFICO Y BIENESTAR (2) SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA; AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE, SOSTENIBILIDAD, RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIÓN MARINA, MARÍTIMA Y DE AGUAS INTERIORES (3) ENERGÍA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA LIMPIA (4) TRANSPORTE SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INTEGRADO (5) ACCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO Y UTILIZACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS. (6) CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES (7) ECONOMÍA Y SOCIEDAD DIGITAL (8) SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y DEFENSA 9. Este Programa se abordará por convocatorias de Proyectos de I+D, Explora, I+D+I Colaborativa orientada al Mercado, acciones complementarias y de dinamización, y de programación conjunta regional e internacional 6.4.1 RETO EN SALUD, CAMBIO DEMOGRÁFICO Y BIENESTAR 8 En el borrador de 2012 se denominaba I+D+I COLABORATIVA ORIENTADA AL MERCADO 9 Defensa, novedad respecto del borrador de noviembre de 2012 6
Es un capítulo muy relevante por lo concreto de su contenido. Además de aspectos clínicos incluye elementos como salud pública y servicios de salud, incluyendo la medicina personalizada 10. En cuanto a prioridades temáticas incluye, entre otras, tecnologías ómicas y las de imagen médica, las ciencias robóticas y la nanotecnología 6.4.2 RETO EN SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA 6.4.3 RETO EN ENERGÍA SEGURA, EFICIENTE Y LIMPIA 11 6.4.4 RETO EN TRANSPORTE SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INTEGRADO 6.4.5 RETO EN CAMBIO CLIMÁTICO Y EFICIENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS 6.4.5 RETO EN CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES 12 6.4.7 RETO EN ECONOMÍA Y SOCIEDAD DIGITAL 6.4.8 RETO EN SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y DEFENSA 13 Menciones frecuentes a los sistemas de información y comunicaciones 7. ACCIONES ESTRATEGICAS 8. MARCO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO Las tablas referidas a la evolución del marco de financiación reflejan previsiones de estabilización del gasto de las Administraciones Públicas en relación al PIB, al tiempo que considera el crecimiento de gasto financiado por el sector privado y el financiado desde el extranjero 14. El Plan pretende desarrollar instrumentos de colaboración público-privada. La distribución de los recursos se concretará en los PROGRAMAS DE ACTUACIÓN ANUALES siempre supeditados al principio de estabilidad presupuestaria. 9.2 ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS Y DE GESTIÓN DEL PLAN ESTATAL 10 P. 29 11 P. 32 12 P. 37 13 P. 39 14 P. 46 7
Señala las unidades administrativas 15 fundamentalmente las siguientes: que gestionarán los diferentes subprogramas, D.G. de Investigación Científica y Técnica D.G. de Innovación y Competitividad CSIC Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria Instituto de Salud Carlos III D.G. de Política Universitaria AECID S.G. Fomento de la Sociedad de la Información/Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información CDTI D.G. de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa El Plan prevé la creación de la AGENCIA ESTATAL PARA LA INVESTIGACIÓN para el año 2013 Comentarios Comentarios y recomendaciones para los grupos de investigación Estos Retos son abordables tanto desde la investigación fundamental como mediante desarrollo e innovación La lectura de los apartados más vinculados con las áreas de investigación de los grupos resulta muy conveniente para identificar la temática preferente en próximas convocatorias españolas y comunitarias. Conclusiones y propuestas de acción: 1. El Plan sigue considerando la investigación fundamental pero está muy orientado a reforzar el vínculo entre investigación y economía buscando la aplicación y el retorno de lo investigado como instrumento de competitividad y de creación de empleo. 2. Incorpora el criterio de oportunidad de mercado junto con los criterios científicotécnicos 15 P. 49 8
3. Los grupos de investigación pueden aprovechar el Plan para participar en convocatorias, o para posicionarse como posible socio tecnológico y proveedor de servicios tecnológicos avanzados 4. Resulta aconsejable iniciar actividades previas a la aparición de las convocatorias públicas en los años 2013 y 2014, como las siguientes: a. Reforzar los vínculos internacionales con otros grupos investigadores, b. Identificar (si procede) posibles colaboraciones empresariales, institucionales y ciudadanas para iniciar procesos de acercamiento mutuo firmando convenios y celebrando jornadas y sesiones de trabajo conjunto c. Estudiar los contenidos del Plan, en especial los Retos, más próximos a las líneas de investigación propias d. Recabar el apoyo de las oficinas del Vicerrectorado de Investigación OTAI y OTRI Referencia: http://www.mineco.gob.es/stfls/mineco/prensa/ficheros/noticias/2013/pla n_estatal_investigacion_cientifica_tecnica_innovacion.pdf Febrero de 2013 Sixto Jansa Director OTRI UNED sjansa@pas.uned.es 9