ORGANISMOS DE CUENCA: ORGANIZACIÓN, MARCO LEGAL Y FUNCIONES La Confederación Hidrográfica del Júcar Javier Ferrer Polo. Oficina de Planificación Hidrológica 08/03/2012. Visita delegación brasileña
INDICE 1. Distribución competencial del agua en España. 2. Evolución en la Ley de Aguas desde 1985 3. Los Organismos de cuenca (OOCC) en España 4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) 5. La Secretaría Técnica Permanente de la Red Mediterránea de Organismos de cuenca (REMOC)
1. Distribución competencial del agua en España El Estado de las Autonomías: Constitución Española (CE) de 1978 y concepto de subsidiariedad Competencias compartidas y concurrentes en medioambiente y gestión de los recursos hídricos Realidad Compleja entre la Administración General del Estado (AGE) y las 17 Comunidades Autónomas (CCAA)
1. Distribución competencial El Estado (149.1.22 CE) tiene competencia exclusiva en legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una CCAA Art. 149.3 CE :Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos Estatutos Inexistencia de un modelo conceptual de general de distribución de competencias en materia de agua El art. 148 CE: las CCAA podrán asumir competencias... Determinado por el contenido de cada Estatuto de Autonomía El podrán se ha traducido en general como competencia exclusiva Proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la CCAA (148.1.10) gestión en materia de protección de medio (148.1.9) ambiente y desarrollo legislativo complementario la agricultura y ganadería (148.1.7) las obras públicas de interés de la CA en su propio territorio (148.1.4). la pesca en aguas interiores... Y la pesca fluvial (148.1.11) sanidad e higiene /148.1.21)
2. Evolución Legal 2. Evolución de la Ley de Aguas desde 1985 Ley 29/1985 de 2 de agosto de 1985, de Aguas Unicidad del ciclo hidrológico: acuíferos como Dominio Público Hidráulico (DPH) Uso del DPH mediante concesión/autorización administrativa Concepto de planificación hidrológica Énfasis en los aspectos de calidad Nueva organización del Estado de las Autonomías, CE 1978 Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985 Marco legal nuevas tecnologías: reutilización y desalación Flexibilización marco concesional: contrato de cesión de derechos de agua Obligación de medir los consumos de agua Regulación más rigurosa de las autorizaciones y el canon de control de vertido Regulación de la obra hidráulica Potenciar y apoyar las Comunidades de Usuarios Mejorar el carácter participativo de las Confederaciones Hidrográficas y la colaboración con las CCAA
2. Evolución Legal RDL 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administ. y orden social Art. 122: Modifica el art. 127 TRLA: aprobación de obra hidráulica interés general Art. 129: Por la que se incorpora al derecho español, la Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de agua. Se modifican numerosos artículos TRLA Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional Disposición Final Primera. Modificación del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio: - La desalación vuelve a ser actividad sujeta a concesión - Informe de las CCHH en los desarrollos urbanísticos (silencio negativo) - Necesidad de informe de viabilidad previo a la declaración de interés general de obras - Refuerzo control de caudales mediante contadores - Refuerzo policía de aguas de las Comisarías de Aguas - Previsión de Convenios con CCAA para recaudar el canon de control de vertido
2. Evolución Legal Ley 27/2006, del 18 de Julio, por la cual se regulan los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia medioambiental. *Conclusión: Complejo cuerpo legal integrado en TRLA!!!
2. Evolución Legal Índice TRLA Título Preliminar: objeto de la Ley (1) Título I: Del DPH del Estado (2-13) Título II: De la administración pública del agua (14-39) Título III: De la planificación hidrológica (40-46) Título IV: De la utilización del DPH (47-91) Título V: De la protección del DPH y de la calidad de las aguas continentales (92-111) Título VI: Del Régimen Económico Financiero de Utilización del DPH (111b-115) Título VII: De las infracciones y sanciones y de la competencia de los Tribunales (116-121b) Título VIII: De las obras hidráulicas (122-135) Disposiciones adicionales (13), transitorias (8) y finales (3)
3. Los Organismos de Cuenca en España: Los Organismos de Cuenca son organizaciones autónomas dependientes del actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Recreados con la Ley de Aguas de 1985 como integración de las antiguas Confederaciones, ahora llamadas Dirección Técnica y Comisaría de aguas. - CUENCAS INTERCOMUNITARIAS (9): CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS - CUENCAS INTRACOMUNITARIAS: ADMINISTRACIONES HIDRÁULICAS
3. Organismos de cuenca FUNCIONES (artículo 23 TRLA) Elaboración, seguimiento y revisión del PHC. Administración y control del DPH. Administración y control de los aprovechamientos de interés general. Proyecto, construcción y explotación de las obras realizados con cargo a los fondos propios del organismo, las encomendadas por el Estado y las resultantes de Convenios. OTRAS ATRIBUCIONES (artículo 24 TRLA) Otorgamiento de autorizaciones y concesiones en DPH (salvo interés general) Inspección de autorizaciones y concesiones Aforos, estudios hidrológicos, de crecidas y de control de la calidad del agua Proyecto, construcción y explotación de las obras incluidas en sus planes Definición de planes y programas de calidad de las aguas y de actuaciones de gestión de la demanda Prestación de servicios técnicos relacionados con sus fines y asesoramiento a otras administraciones, instituciones y particulares
3. Organismos de cuenca Estructura funcional de las Confederaciones Hidrográficas Presidencia art. 30 la Órgano de Gobierno Órganos de Gestión Órganos de Planificación JUNTA DE GOBIERNO art 28 LA Plan de Actuación Formular presupuestos Operaciones de crédito Asuntos a someter al Consejo del Agua Patrimonio del Organismo Declaración de sobreexplotación de acuíferos ASAMBLEA DE USUARIOS art. 31 LA JUNTAS DE EXPLOTACION art. 32 LA Coordinar explotación de obras hidráulicas y recursos Constituyen Asamblea de usuarios Cuestiones entre Juntas de Explotación Memoria anual de actividades Informar presupuestos de las Juntas de Explotación Proponer representantes Comisión Desembalse y Consejo Agua COMISION DE DESEMBALSE art. 33 LA Propuesta sobre el régimen de llenado y vaciado de embales y acuíferos JUNTAS DE OBRA art.34 LA Informar del desarrollo e incidencias de obras de importe superior a mil millones de pesetas CONSEJO DEL AGUA DE LA CUENCA art.35 Elevar al gobierno el Plan Hidrológico de cuenca, informar cuestiones sobre ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico
3. Organismos de cuenca Confederación Hidrográfica del Júcar Órgano de Gobierno Junta de Gobierno Composición Presidente de la CHJ Vice-presidente #1 (de la administración regional) Vice-presidente #2 (de los usuarios) Miembros de la administración central Miembros de la administración regional Usuarios Personal de la Confederación Secretario Funciones Propuesta de plan de actuación Formulación del presupuesto anual Gestión de recursos / operaciones de crédito / disponibilidad-adquisición de patrimonio Preparación de asuntos a someter al Consejo de Agua Declaración de sobreexplotación de acuíferos
3. Organismos de cuenca Órganos del Gestión Asamblea de Usuarios Junta de Explotación Comisión de Desembalse Juntas de Obra Composición Presidente Usuarios del Agua Personal Confederación Secretario Presidente Usuarios del Agua Administración Central Personal de la Confederación Secretario Presidente Miembros permanentes Usuarios del Agua Secretario Funciones Coordinación de la gestión de los recursos hídricos dentro del distrito Nombramiento de los miembros de la Comisión de Desembalse y Consejo Agua Preparación de informes de presupuesto de las Juntas de Explotación Acuerdo de asuntos entre las diferentes Juntas de Explotación Coordinación de la Gestión de los Recursos Hídricos dentro del sistema de explotación. Propuesta sobre el régimen de llenado y vaciado de embalses y acuíferos
3. Organismos de cuenca Órgano de Planificación Consejo de cuenca Composición Funciones Presidente de la CHJ Vice-presidente #1 (de la Administración regional) Vice-presidente #2 (de los usuarios del agua) Miembros de la Administración central Miembros de la Administración regional Usuarios del agua Personal de la Confederación Secretario Elevar el Plan Hidrológico de Cuenca al Gobierno Informar de asuntos referentes a la ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico
3. Organismos de cuenca Estructura administrativa de la Presidencia Confederaciones Hidrográficas PRESIDENCIA Órganos de Dirección Comisaría de Aguas Dirección Técnica Secretaría General Oficina Planificación FUNCIONES Gestión del dominio publico hidráulico y vigilancia del mismo FUNCIONES Ejecución de las obras hidráulicas, explotación de recursos hídricos, ejecución de programas de calidad de aguas FUNCIONES Gestión administrativa, económica y financiera y financiera FUNCIONES Estudio e informes del Plan Hidrológico de cuenca
3. Organismos de cuenca Unidades Administrativas (RD 984/1989 de 28 de julio) Comisaría de Aguas: Gestión y control del DPH en cantidad y calidad Registro de aguas, Catálogo de aguas privadas y Censo de vertido de Aguas residuales. Tramitación de expedientes para la constitución de Comunidades de Regantes y para la aprobación de sus reglamentos y ordenanzas. Dirección de los servicios de guardería fluvial. Análisis y control de la calidad de aguas. Realización de aforos y estudios de hidrología. Obras de conservación de cauces públicos. Dirección Técnica: Estudio, dirección,construcción y explotación de obras. Supervisión y aprobación de proyectos financiados con fondos propios. Actuaciones para aprovechamiento racional del agua. Ejecución de las ordenes de desembalse. Elaboración de cánones y tarifas.
3. Organismos de cuenca Secretaría General: Gestión administrativa económica, financiera, contabilidad, patrimonial, habilitación y pagaduría. Elaboración de informes jurídicos, tramitación y propuesta de expropiaciones. Registro general, personal y régimen interior. Tramitación de expedientes. Gestión de asuntos relativos al funcionamiento de los Órganos de Gobierno. Oficina de Planificacion Hidrológica: Elaboración, seguimiento y revisión del PHC. Informes compatibilidad de actuaciones con PHC. Planes de Ordenación de acuíferos, sobreexplotados o con riesgo o salinización.
4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) Rasgos Principales Presupuesto y Personal Cifras principales Situación, Orografía, hidrología y Regiones Climáticas Recursos Hídricos y Demanda de Agua Infraestructuras de almacenamiento y canales Reutilización y Desalación
4. CHJ Presupuesto anual 2010 = 105.955 miles de Distribución anual de los gastos y personal disponible 25% 16% 240 149 FUNCIONARIOS PERSONAL LABORAL 59% Staff Expenses Real Investments Others 72 36 41 TITULADOS SUPERIORES DIPLOMADOS OTROS
4. Cifras principales de la CHJ CANARIAS Comunid ad Valencia na 49,6% GALICIA Cataluña 0,4% PRINCIPADO DE ASTURIAS EXTREMADURA Cataluña 0,7% CASTILLA-LEON CANTABRIA Superficie Población Aragón 1,2% PAIS VASCO CASTILLA-LA MANCHA ANDALUCIA CEUTA MADRID LA RIOJA NAVARRA MELILLA MURCIA ARAGON VALENCIA Aragón 13,1% Castilla- La Mancha 36,6% Castilla-La M ancha 8,6% CATALUÑA Júcar BALEARES CIFRAS PRINCIPALES Superficie (km 2 ) 42.851 Población permanente 5.162.163 (2009) Población equivalente por turismo (2009) 404.883 Superficie regadío (ha) 359.157 Demanda de Agua 3.162 (Hm 3 /año) 51% 0.1% 2% 3 45% 18% 4% Surface Groundwater Reuse Desalination Transfer Agricultural Comunidad Valenciana 89,8% 78% Urban Industrialrecreational