PAPE 2016 Análisis del Plan Anual de Políticas de Empleo 2016 en relación con el sector de Agencias de Empleo Este Plan determinará los objetivos comunes, tanto nacionales como autonómicos, de los Servicios Públicos de Empleo (SSPPE) Se basará en la programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo gestionadas por los SSPPE, así como intentará mejorar la vinculación entre las políticas activas y pasivas de empleo Los servicios y programas contenidos en el PAPE 2016 estarán dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 El Plan sigue la línea de continuidad de los planes precedentes, abordando los objetivos con la práctica exclusividad de la acción del Estado, asignando un papel marginal a las agencias de colocación El actual marco se ha manifestado claramente insuficiente y desenfocado, con un criterio de valoración de los costes de la colaboración que compromete los estándares de calidad y la eficacia Definición El Plan Anual de Política de Empleo 2016 establece los objetivos a alcanzar en este año en el conjunto de España y en las Comunidades Autónomas en materia de política pública de empleo, así como los indicadores que se van a utilizar para valorar su grado de consecución. Para alcanzar los objetivos señalados, integrados en los Ejes que se articulan en la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, el Plan 2016 contiene los servicios y programas de políticas activas públicas de empleo que van a llevar a cabo las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal. Tanto si las Comunidades Autónomas optan por realizar servicios y programas de ámbito estatal regulados en la normativa estatal (servicios y programas comunes) o bien realizar servicios y programas de políticas activas de empleo propios, éstos deberán dirigirse al cumplimiento de los objetivos establecidos en este Plan e integrarse en los Ejes que se articulan en la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016.
Hay que tener en cuenta que la ejecución de las políticas activas corresponde, con carácter general, salvo para la reserva de crédito consignada al Servicio Público de Empleo Estatal, a los servicios públicos de empleo de las CCAA. Marco estratégico El Plan Anual de Política de Empleo 2016 se inscribe en el siguiente marco: Programa de Estabilidad de España 2016-2019 Programa Nacional de Reformas de España 2016 Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016 Compromisos adquiridos por España relativos al acogimiento de refugiados Y más concretamente, en La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 El Reglamento de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo La Ley de Empleo, que establece entre los objetivos generales de la política de empleo, el de proporcionar servicios individualizados a la población activa dirigidos a facilitar su incorporación, permanencia y progreso en el mercado laboral, así como a las empresas para contribuir a la mejora de su competitividad Reforma urgente del Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral Lo anterior incluye determinar y tener actualizada una Cartera Común de Servicios La 1 del Sistema Nacional de Empleo a prestar por los Servicios Públicos de Empleo, que garantice en todo el Estado el acceso, en condiciones de igualdad, a un servicio público y gratuito de empleo Como ya hemos comentado desde ASEMPLEO, con ocasión de la aprobación de la Cartera Común de Servicios y de los protocolos que la desarrollan, este instrumento, diseñado como título universal, que reconoce el derecho de todas las personas desempleadas a recibir los servicios establecidos mediante una atención personalizada, concretada en un itinerario, se configura como un derecho de los ciudadanos y una obligación para los Servicios Públicos. Si bien la Cartera Común contempla la prestación de estos servicios por parte tanto de los propios Servicios Públicos como por parte de las Entidades Colaboradoras (en este caso, las Agencias de Colocación), lo cierto es que su diseño parte de una concepción y una vocación que reclaman para los Servicios Públicos la gestión de las políticas activas en España con un carácter dirigista y hegemónico que, con una conexión deficiente de la realidad del mercado de trabajo y de las necesidades y preferencias de empresas y trabajadores, sugiere un modelo estatalizado y rígido basado, en su práctica totalidad, en confiar no únicamente el diseño de la estrategia general y el 1 La Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo está integrada por los servicios de orientación profesional, Colocación y de asesoramiento a las empresas, formación y cualificación para el empleo y de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento
señalamiento de los objetivos, sino la ejecución del conjunto de las políticas de empleo a los servicios públicos. Como punto positivo, que abre la posibilidad de su reforma, habría que destacar que la propia Cartera Común prevé que su actualización futura se realice mediante la evaluación periódica del coste, eficacia, eficiencia, satisfacción de los usuarios, efectividad y utilidad de los servicios incluidos, lo que podrá permitir valorar la contribución de las Agencias de empleo en términos de eficacia y eficiencia. La Colaboración Público-Privada en el PAPE 2016 La Colaboración Público-Privada en materia de empleo se concreta, fundamentalmente en los Ejes 1 (Orientación) y 6.2 (Impulsar la Colaboración Público-Privada). En el Eje 1 (Orientación), figuran programas de Colaboración con Agencias de Colocación en las siguientes Comunidades Autónomas: Aragón Castilla La Mancha Galicia País Vasco Asturias Castilla y León Madrid La Rioja Islas Canarias Cataluña Murcia Ceuta Cantabria C. Valenciana Navarra Melilla En el Eje 6.2 (Impulsar la Colaboración Público-Privada) figuran programas relativos al Acuerdo Marco con Agencias de Colocación para la colaboración con los Servicios Públicos de Empleo en las siguientes Comunidades Autónomas: Mejora del Marco Institucional del Sistema Nacional de Empleo Andalucía Illes Balears Cataluña Galicia Aragón Castilla La Mancha C. Valenciana Murcia Asturias Castilla y León Extremadura Navarra La Rioja Además, la Comunidad Autónoma del País Vasco, incluye un Programa, encuadrado en el Eje 6.1, dirigido a la colaboración público-privada en la detección de necesidades de formación.
Objetivos Estructurales Dentro del EJE 6 (Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo), el PAPE 2016 incluye el Objetivo 6.2. : Impulsar la colaboración público-privada y fija/establece un indicador para este objetivo que evalúa el esfuerzo en la puesta en marcha de sistemas de colaboración públicoprivada en el ámbito de la intermediación laboral, en línea con las recomendaciones del Consejo de la UE y los Programas Nacionales de Reformas de España, y valora los resultados de esa colaboración. Este Objetivo tiene dos componentes: Componente 6.2.1.- Fondos presupuestarios comprometidos en programas de colaboración público-privada con agencias de colocación para la inserción de desempleados, respecto del total de créditos asignados a la Comunidad Autónoma y distribuidos en Conferencia Sectorial, procedentes del concepto 454 del presupuesto de gastos del Servicio Público de Empleo Estatal. Finalidad.- Evalúa el impulso que se esté dando a la colaboración público-privada. Componente 6.2.2.- Demandantes remitidos a las Agencias de Colocación colaboradoras de los SPE que han resultado insertadas, respecto del total de demandantes remitidos a las mismas. Finalidad.- Medir la eficacia en las inserciones a través de la colaboración público-privada.
VALORACIÓN 2 1. El Plan Anual de Política de Empleo 2016, se inscribe en la línea de continuidad de los planes precedentes, de 2014 y 2015, en el desarrollo de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016. 2. El Plan parte de una concepción que hace recaer el peso de las Políticas Activas de Empleo (orientación, formación y colocación) en los servicios públicos de empleo, en concreto, de los autonómicos, que son los titulares de la competencia de ejecución. Dicho de otra forma, se pretende acometer los objetivos de la estrategia para el empleo desde la práctica exclusividad de la acción del Estado (Administración central y CCAA), asignando un papel marginal a las agencias de colocación 3. 3. En este sentido, el propio Eje 1 (Orientación) incluye Programas dirigidos a la Captación y fidelización de empresas y a la Prospección para la captación de ofertas de empleo mostrando un carácter dirigista y hegemónico que, con una conexión insuficiente con la realidad del mercado de trabajo y las necesidades y preferencias de empresas y trabajadores, dibuja un modelo estatalizado y rígido que supone, en la práctica, una cierta discriminación empresarial. 4. Si bien es cierto que, a partir de 2014, se han empezado a implementar en los PAPE programas de colaboración público-privada que podrían posibilitar la aportación de la experiencia y los recursos de los agentes privados profesionales, el actual marco que regula esta colaboración (Ley de Agencias de Colocación y Acuerdo Marco para la colaboración con los Servicios Públicos) se ha manifestado claramente insuficiente y desenfocado, al carecer, por un lado, de la suficiente segmentación de servicios y beneficiarios y, por otro lado, de la clasificación y determinación clara de la especialización de las Agencias. 5. A estas deficiencias se suma un criterio de valoración de los costes de la colaboración que compromete los estándares de calidad y la eficacia que ofrecen las Agencias privadas de Empleo. 6. El actual escenario político (nueva legislatura), unido a la finalización de la vigencia de la Estrategia son la ocasión para evaluar, revisar y reformar el marco de colaboración público privada y asignar a las Agencias Privadas de Empleo del papel y el peso que les corresponde. 7. Se debería reformar el actual marco (Ley de Agencias de Colocación y Acuerdo Marco) y avanzar en una estrategia coordinada que logre la máxima movilización de recursos a favor del empleo de calidad. 2 En coherencia con posicionamientos y acuerdos aprobados. 3 175 MEUR, 3,35% del presupuesto de Políticas Activas en 2016 que, pese a haberse incrementado un 25% respecto a 2015, tiene niveles muy bajos de ejecución.