MÉTODOS Y PRÁCTICAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES Convenio UNSAM - UPEAMBA
OBJETIVOS Describir y analizar los modelos y prácticas de gestión de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), con especial hincapié en el modo en que los municipios hacen frente a los desafíos de articulación interjurisdiccional. Brindar información sobre las políticas que la CABA y los municipios bonaerenses están planificando y ejecutando, con el fin de desarrollar propuestas de gestión integral de los RSU, desde una perspectiva metropolitana.
MODELOS MODELO DE ENTERRAMIENTO MASIVO Generación y disposición inicial indiscriminada Recolección general Transporte y Transferencia Disposición Final en Rellenos Sanitarios MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RSU (GIRSU) Reducción de Generación Disposición inicial selectiva Recolección diferenciada Transporte y Transferencia diferenciada Reutilización y Reciclaje Reducción Disposición final
CONDICIONES INICIALES La RMBA presenta una diversidad de gestiones vinculadas con la heterogeneidad de los municipios que la integran. Las condiciones estructurales de la CABA son considerablemente diferentes a las de los municipios bonaerenses. Principales diferencias en los municipios de la RMBA : tamaño, población, grado de urbanización, indicadores socio-económicos, pertenencia a cuencas hidrográficas distintas y los diferentes sitios de disposición final. La mayoría de los municipios de la región no logra salirse del sistema de enterramiento en rellenos sanitarios o basurales a cielo abierto.
DIAGNÓSTICO Tanto en la CABA como en la Provincia de Buenos Aires sancionaron recientemente instrumentos legales que alientan una transformación en la gestión de los residuos y promueven la incorporación progresiva del reciclado. Cómo se adaptan los distritos de la RMBA al nuevo modelo GIRSU impuesto por normativa nacional, provincial y porteña? Existe una diferencia considerable entre la gestión pública de la CABA y la de los 40 municipios bonaerenses.
PROCESO DE CAMBIO DESDE: HACIA: Un modelo homogeneizado por disposición final de residuos en rellenos sanitarios. Modelo de enterramiento/ Modelo CEAMSE. Un modelo que incorpore la recolección diferenciada, el reciclaje y la reconversión. Modelo GIRSU Ley Nacional 25916/04 Leyes CABA 992/02 y 1854/05 Ley Provincial 13592/06
CUENCAS
DIAGNÓSTICO Los 15 municipios que se encuentran en la Cuenca Matanza Riachuelo se dotan a través de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo/ACUMAR, de recursos financieros y técnicos para afrontar el proceso de transformación hacia modelo de recolección diferenciada. Los municipios que forman parte del Comité Cuenca del Río Reconquista/COMIREC están comenzando a tratar la cuestión de residuos en las reuniones del Comité pero aún no se ha delineado una política concreta con respecto a la gestión de residuos.
MUNICIPIOS RMBA Municipios Cuenca Hidrográfica Tamaño (Km2) Habitantes 2010 Sitio de Disposición Final 1 Almirante Brown Matanza-Riachuelo 129,33 552.902 CEAMSE Norte III 2 Avellaneda Matanza-Riachuelo 55 342.677 CEAMSE Norte III 3 Berazategui Del Plata 221 320.244 CEAMSE Norte III 4 Berisso Del Plata 143,59 88.470 CEAMSE Ensenada 5 Brandsen San Borombón 112 26.367 CEAMSE Ensenada 6 Campana Luján 982 94.333 Basurero municipal 7 Cañuelas Matanza-Riachuelo 1.203 51.892 Basurero municipal 8 Ciudad de Buenos Aires Matanza-Riachuelo 202 2.890.151 CEAMSE Norte III 9 Ensenada Del Plata 101 56.729 CEAMSE Ensenada 10 Escobar Luján 277 213.619 CEAMSE Norte III 11 Esteban Echeverría Matanza-Riachuelo 390,82 300.959 CEAMSE Norte III 12 Exaltación de la Cruz Luján/Areco 662 29.805 Basurero municipal 13 Ezeiza Matanza-Riachuelo 223 163.722 CEAMSE Norte III 14 Florencio Varela Del Plata 190 426.005 CEAMSE Norte III 15 General Las Heras Matanza-Riachuelo 760 14.889 Basurero municipal 16 General Rodríguez Reconquista/Luján 360 87.185 CEAMSE Norte III 17 General San Martín Reconquista 56 414.196 CEAMSE Norte III 18 Hurlingham Reconquista 35 181.241 CEAMSE Norte III 19 Ituzaingó Reconquista 38 167.824 CEAMSE Norte III 20 José C. Paz Reconquista/Luján 50 265.981 CEAMSE Norte III 21 La Matanza Matanza-Riachuelo 325 1.775.816 CEAMSE González 22 La Plata Del Plata 926 654.324 CEAMSE Catán Ensenada III 23 Lanús Matanza-Riachuelo 48 459.263 CEAMSE Norte III 24 Lomas de Zamora Matanza-Riachuelo 89 616.279 CEAMSE Norte III 25 Luján Reconquista/Luján 800 106.273 Basurero municipal 26 Malvinas Argentinas Reconquista/Luján 63 322.375 CEAMSE Norte III 27 Marcos Paz Matanza- 470 54.181 Basurero municipal 28 Merlo Riachuelo/Reconquista Matanza- 170 528.494 CEAMSE Norte III 29 Moreno Riachuelo/Reconquista Reconquista/Luján 186 452.505 CEAMSE Norte III 30 Morón Matanza- 55 321.109 CEAMSE Norte III 31 Pilar Riachuelo/Reconquista Luján 352 299.077 CEAMSE Norte III 32 Presidente Perón Matanza-Riachuelo 121 81.141 CEAMSE Norte III 33 Quilmes Del Plata 125 582.943 CEAMSE Norte III 34 San Fernando Reconquista 924 163.240 CEAMSE Norte III 35 San Isidro Reconquista 51 292.878 CEAMSE Norte III 36 San Miguel Reconquista 82 276.190 CEAMSE Norte III 37 San Vicente Matanza-Riachuelo 666 59.478 Basurero municipal 38 Tigre Reconquista/Luján 368 376.381 CEAMSE Norte III 39 Tres de febrero Reconquista 39 340.071 CEAMSE Norte III 40 Vicente López Reconquista 33 269.420 CEAMSE Norte III 41 Zárate Areco 1.202 114.269 Basurero municipal * Municipios entrevistados en la Primera Etapa, Octubre 2012-Marzo 2013
RECOLECCIÓN Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas
RECOLECCIÓN Los municipios predominantemente rurales descargan sus residuos en basureros municipales, con excepción de Brandsen que dispone sus residuos en la CEAMSE de Ensenada. Del total de los municipios relevados en esta etapa, todos depositan en un relleno sanitario de CEAMSE (Centro Norte III) De los 16 que no han sido entrevistados en esta primera etapa, 7 depositan en basurales a cielo abierto. Recolección, barrido y limpieza de residuos en la RMBA. Del total de los municipios, el 50% del servicio es privado, el 30% es municipal y el 20% es mixto.
TONELADAS DE RESIDUOS DISPUESTOS EN CEAMSE (1996-2013) Toneladas de Residuos Dispuestos en CEAMSE (1996-2013) 2.250.000,00 2.000.000,00 1.750.000,00 1.500.000,00 1.250.000,00 1.000.000,00 750.000,00 500.000,00 250.000,00 0,00 Miles de toneladas por año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Ciudad Aut. de Bs.As. 1.590 1.671 1.817 1.977 1.953 1.835 1.443 1.421 1.492 1.477 1.536 1.645 1.884 1.847 2.110 2.277 2.153 1.556 LA MATANZA 286.5 312.8 354.2 345.6 362.5 370.5 306.5 299.9 322.4 356.1 359.1 364.4 393.1 413.2 448.9 471.6 522.8 571.2 LA PLATA 153.4 163.5 193.9 210.5 213.6 213.3 185.6 168.3 181.0 188.3 200.9 195.2 191.3 188.3 178.1 167.6 232.7 226.9 LOMAS DE ZAMORA 143.1 149.9 172.1 166.7 174.0 169.3 142.1 133.8 149.9 159.5 164.7 158.2 155.6 190.2 200.7 217.6 225.2 206.4 SAN ISIDRO 167.8 178.6 194.4 192.5 182.3 178.8 150.3 148.1 156.7 166.1 171.8 178.7 177.7 184.6 206.9 204.0 206.9 198.2 Elaboración propia en base a datos de la CEAMSE
TONELADAS DE RESIDUOS DISPUESTOS EN CEAMSE (1996-2013) 210.000,00 Toneladas de Residuos Dispuestos en CEAMSE (1996-2013) 190.000,00 170.000,00 150.000,00 130.000,00 110.000,00 90.000,00 70.000,00 50.000,00 Miles de toneladas por año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 LANUS 148.34 148.75 158.89 161.61 160.88 161.24 139.86 129.44 138.59 145.87 151.91 136.17 138.79 164.58 160.92 184.81 197.65 197.68 GRAL. SAN MARTIN 149.25 155.05 156.44 163.78 165.70 161.65 131.54 130.08 144.03 157.71 171.41 174.65 170.44 175.45 178.83 179.84 180.83 176.77 ALTE. BROWN 78.534 88.464 106.73 112.34 111.11 115.32 91.316 85.331 92.662 96.318 100.94 106.83 120.02 139.31 148.21 155.33 155.88 163.41 VICENTE LOPEZ 165.62 164.81 167.00 145.02 137.52 138.61 112.92 115.76 119.67 126.67 136.90 138.33 143.75 142.08 154.80 150.86 146.31 136.97 TRES DE FEBRERO 129.28 136.03 145.85 150.01 150.32 149.64 119.83 118.37 122.38 131.19 136.82 141.18 136.43 143.09 144.55 147.45 144.20 143.87 Elaboración propia en base a datos de la CEAMSE
TONELADAS DE RESIDUOS DISPUESTOS EN CEAMSE (1996-2013) 160.000,00 Toneladas de Residuos Dispuestos en CEAMSE (1996-2013) 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 Miles de toneladas por año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TIGRE 77.671 82.697 96.389 103.85 106.39 113.13 101.67 95.728 100.61 113.74 107.95 114.21 121.91 133.02 146.28 144.72 140.99 131.99 MERLO 75.305 84.023 92.686 92.452 91.619 93.587 75.891 69.157 71.606 73.980 79.246 78.837 84.011 110.83 127.03 136.20 137.18 124.50 QUILMES 106.53 110.26 127.91 134.93 132.51 130.22 106.68 100.84 103.07 114.92 124.97 127.40 125.11 132.18 132.29 135.36 133.57 120.21 MORON 102.65 116.50 132.10 134.47 143.15 152.01 112.05 112.13 115.36 123.14 125.99 128.38 121.42 127.74 127.67 134.10 133.43 125.12 AVELLANEDA 117.74 128.09 138.86 144.78 145.35 141.28 109.38 102.20 107.64 115.43 117.28 118.46 117.77 116.19 109.59 114.41 118.47 119.50 Elaboración propia en base a datos de la CEAMSE
OBSERVACIONES No se trata de residuos generados sino dispuestos en CEAMSE. Los residuos generados son mayores, pero ésta es la única información disponible al respecto. En 2004, CABA concentraba el 37% del total depositado en CEAMSE, en 2013 pasó a un 31%. Se puede apreciar que a partir de 2010, Vicente López redujo de 154.8 miles de toneladas de residuos dispuestos, a 136.97, en 2013. A excepción de Avellaneda, las toneladas de residuos dispuestos disminuyeron en todos los municipios. Se destaca la disminución desde 2010 y 2011, en Tigre y Morón, respectivamente.
GASTO EN RSU 2011 Y 2012 General Las Heras Marcos Paz Exaltación de la Cruz Cañuelas Brandsen General Rodríguez Presidente Perón Ensenada Zarate Luján Berisso José C. Paz Campana Berazategui Esteban Echeverría Hurlingham San Fernando Ituzaingó Escobar Pilar San Miguel Florencio Varela Merlo Quilmes Tres de Febrero Moreno Almirante Brown Morón Vicente López Avellaneda San Isidro Tigre La Plata General San Martin Ciudad de Buenos Aires Gasto en RSU 2011 y 2012 en millones de $ Año 2012 Año 2011 0,00 300,00 600,00 900,00 1.200,00 1.500,00 1.800,00 2.100,00 2.400,00 2.700,00
LOS RSU EN LAS FINANZAS MUNICIPALES Gasto total en RSU : 35 municipios = $4.879 millones Mayor gasto en RSU: CABA = $2.842 millones (más del 50%) Menor gasto en RSU: Marcos Paz = 1,8 millones. Gasto promedio = $140 millones. Gasto promedio sin CABA = $ 58 millones. El municipio con mayor presupuesto es la CABA con un monto de $40.549.912.585. El de menor presupuesto de gastos es Hurlingham con un monto de $244.466.500.
RECOLECCIÓN DIFERENCIADA Elaboración propia en base a entrevistas
RECOLECCIÓN DIFERENCIADA Sólo hay recolección diferenciada generalizada en 6 municipios: Brandsen, La Plata, Morón, San Miguel, Malvinas Argentinas y San Isidro. Existen otros 5 municipios que no tienen prácticas de recolección diferenciada: Almirante Brown, Ezeiza, Hurlingham, Presidente Perón y Tres de Febrero. Principales dificultades señaladas por funcionarios municipales: Falta de recursos para afrontar recolección diferenciada (mayores costos de transporte y de logística) falta de concientización y cultura de los vecinos.
RECOLECCIÓN DIFERENCIADA Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas
RECOLECCIÓN DIFERENCIADA Las experiencias pilotos son muy variadas. Generalmente son implementadas con cooperativas u organizaciones de recuperadores: sea como recolectores y/o como destinatarios/recuperadores de los residuos reciclados CABA (principal generador, 31%): enfrenta un plan gradual para extender la recolección diferenciada a todo el territorio, el que va ajustando a medida que el plan avanza. 13 MUNICIPIOS: alguna práctica de recolección sectorizada.
PLANTAS DE TRATAMIENTO Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas y datos aportados por ACUMAR
PLANTAS DE TRATAMIENTO La construcción de los Ecopuntos ACUMAR incentivaría la recolección diferenciada. 1 sola planta MBT activa más una en construcción. 5 Municipios poseen plantas municipales de clasificación manual activas, mientras que otros 12 municipios tienen en marcha el proyecto para su construcción. San Martín es el municipios que más plantas sociales tiene (CEAMSE) mientras que otros 7 municipios no tienen ninguna. Principal dificultad: financiamiento y escasez de articulación intermunicipal. Gran persistencia de basurales a cielo abierto.
DESAFÍOS DE ARTICULACIÓN INTERJURISDICCIONAL Fuerte vinculación con CEAMSE por disposición final. SAyDS actúa en RSU en el territorio principalmente a través de ACUMAR. ACUMAR genera fortalecimiento municipal, no tiene equivalente en las otras cuencas. Asistencia técnica desarrollada por OPDS, falta de financiamiento Marcada presencia de cooperativas en la recuperación de materiales En algunos casos, la cooperación con ONGs facilitó la transparencia de los procesos licitatorios y la planificación de las políticas publicas. Dificultades para la creación de consorcios intermunicipales El caso Gran La Plata como iniciativa de consorcio regional atraviesa un momento crítico.
HACIA UN NUEVO MODELO: GIRSU Reducir en forma progresiva la cantidad de desperdicios que se generan por día y establecer métodos de procesamiento de los residuos compatibles con el cuidado y la protección del medio ambiente. Establecer una política pública de gestión integral de residuos que permita valorizar los RSU. De qué manera? incorporando métodos y procesos de reutilización y reciclaje en sus formas química, física, biológica, mecánica y energética. (Art. 3, inciso 6, Ley Provincial 13.592/06) Disminuir el impacto ambiental. Así mismo, con la puesta en marcha de este nuevo modelo, se generarían alternativas de empleo para los sectores de bajos recursos.
TÍTULO / Subtítulo MUCHAS GRACIAS