Plantas de Revisión Técnica Nuevo Marco Contractual
Objetivo de la Revisión Técnica Mantener un parque automotor en buen estado, a través del control periódico de sus sistemas mecánicos, de seguridad y de emisiones, impactando positivamente en las condiciones de seguridad y el medio ambiente. La revisión técnica es una obligación anual que deben cumplir los vehículos particulares y semestral en el caso del resto de los vehículos (taxis, buses, camiones, transporte escolar, etc.). 2
Revisión Técnica Por Ley, es requisito contar con un Certificado de Revisión Técnica vigente, para renovar el impuesto anual de circulación. Debe portarse en el vehículo mientras se circula. 3
Facultades Ley Nº 18059 establece que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante Ministerio, es el organismo normativo nacional en materia de tránsito y transporte. Ley Nº 18290, de tránsito convoca y se apoya en esta Autoridad Administrativa y establece obligatoriedad de portar la revisión técnica. Ley Nº 18696 faculta al Ministerio para fijar por regiones, provincias o comunas del país establecimientos que practiquen revisiones técnicas a los vehículos y a determinar las condiciones de la concesión, fijando la licitación pública como procedimiento para otorgar la concesión. Decreto Supremo Nº 156 de 1990 del mismo Ministerio, establece las disposiciones y obligaciones para el funcionamiento de plantas de revisión técnica como así también regula los requisitos para para operar este tipo establecimientos. 4
Licitaciones Año 1989 se otorgan las primeras concesiones a privados bajo la modalidad de licitación publica, otorgándose dos de ellas para operar igual numero de plantas de revisión técnica para revisar los buses de locomoción colectiva de Santiago. Año 1995, se incorpora el concepto de línea de revisión como la secuencia de equipos, instrumentos y puestos de revisión visual. Año 1997, se licitan bajo este concepto las primeras Plantas de Revisión Técnicas automatizadas en la Región Metropolitana, continuando con las regiones de Tarapacá, Antofagasta y Valparaíso. Año 2003 se inicia un proceso masivo de todas las plantas del país de manera de otorgar al usuario mayor transparencia y objetividad en la obtención de los resultados. (10 regiones licitadas con 74 plantas de revisión). Año 2009 la Ley Nº 20378 establece que la adjudicación de las concesiones será por menor tarifa. 5
Contexto año 2012 Capacidad de plantas no acorde a la distribución de la demanda. Tarifas no se ajustan al servicio prestado: Taxis $ 2.100 Particulares $13.000 Camiones $ 9.000 Restricciones de ampliación de capacidad. Restricciones a nuevos llamados a licitación. Horarios restringidos y no acorde a la demanda. Tasas de rechazo muy dispersas dentro de plantas de una misma ciudad y a nivel nacional. Fallida licitación de PRT buses en Santiago. Término de concesiones en 11 regiones a partir de julio 2014 y de 2 regiones prorrogadas prácticamente en forma indefinida. 6
Alternativas analizadas Concesionar Autorizar Facultativo del Ministerio por Ley Fija número de establecimientos Regula tarifas Distribuye geográficamente Requiere cambio Ley Mayor número de establecimientos Tarifas de mercado Distribución irregular Liberalizar Requiere cambio Ley Gran cantidad de establecimientos Competencia de precios Requiere mayor supervisión Permite negocios anexos 7
Áreas de Trabajo Cambios reglamentarios Gestión en PRT Licitación Cambio calendario y extensión revisión a 13 meses para vehículos que adelantan su revisión Extensión 1 a revisión vehículos nuevos (2011) Cambios régimen de sanciones Horarios extendidos Reserva horas Líneas preferenciales Áreas para rechazos visuales Mayor presencia comunicacional Generar un nuevo marco general a nivel nacional (Bases Tipo) Analizar realidades regionales Mejorar el servicio Mejorar la Información y educación a los usuarios 8
Objetivos Marco Contractual Enfoque orientado a mejorar el servicio a los usuarios, sin descuidar el objetivo central de la revisión técnica. Asegurar que las revisiones se realizan correctamente. Preciosacordealservicioprestado. Asegurar oferta de establecimientos de acuerdo a la demanda real. Responder al crecimiento del parque. Generar competencia. 9
Bases Técnicas Requisitos de Operación y concesión Plazo: Se fija por región en resolución de llamado Horarios: Se fija por región, incorpora atención sábado todo el día Requisitos de Infraestructura Mayor número de estacionamientos de pre y post Largos mínimos 22 m y 42 m Zona de rechazos visuales y puesto ruido Ampliaciones de capacidad y líneas de crecimiento futuras Régimen tarifario: Requisitos de Información TB1 = TA1 y TA2= 1,5 TA1 Registros de información de los resultados Publicación datos operacionales Interfaz web segura Reporte mensual niveles de servicio Transferencia electrónica de datos 10
Requisitos de Equipamiento Bases Técnicas Líneas mixtas, unidades móviles Puesto de medición de ruidos Sistema reconocimiento de placas patentes Sistema biométrico o tarjeta sin contacto CCTV: monitoreo en zona revisión y monitoreo demanda en zona pre revisión SW con capacidad de imprimir códigos QR, certificado por entidad externa y auditable por el Ministerio Requisitos de personal Gerente Técnico (Más de 3 PRT) Profesional área informática o empresa del área Programa entrenamiento y capacitación 11
Certificación inicial Bases Técnicas Tiempo medio de atención según tipo de vehículo y categorías de antigüedad Tasas de aprobación según tipo de vehículo y categorías de antigüedad, diferenciando entre primera y segunda revisión posterior a un rechazo Tasas de rechazo diferenciando si el rechazo deriva de pruebas visuales o instrumentales en primera revisión Tiempo medio de espera desde el ingreso a la planta revisora hasta el ingreso a la línea de revisión Tiempo medio de entrega de certificado a partir de la salida de la línea de revisión Niveles de Servicio fijados por Resolución a partir de la certificación inicial debiendo recertificar si hay cambios en procesos, en la estructura organizacional, configuración de la planta 12
Bases Técnicas Calidad de Servicio a los usuarios Página web y visualización imágenes de la demanda. Sistema de reserva de hora vía telefónica y online a través de página web. Sistema de atención de reclamos vía internet. Definición de protocolos de atención tendientes a disminuir los tiempos de recepción de documentación y entrega de certificados. Soluciones orientadas al usuario como: Líneas preferenciales o exclusivas para vehículos que acuden según calendario Implementación de números de atención Extensión de horarios de atención Atención fines de semana Horario flexible de apertura Tarifas preferenciales u otras Información a través de volantes, insertos en la prensa u otros respecto del calendario de revisión técnica. Política de cuidado del vehículo por medio del uso de fundas en los asientos y volante. 13
Bases Administrativas Personas naturales o jurídicas constituidas en Chile. Criterios de Evaluación: se evalúan 4 ítems con 25 puntos cada uno y califican propuestas con mas de 80 puntos: Localización e Instalaciones Equipamiento Técnico Personal Calidad de Servicio Adjudicación: Lista única de menor a mayor tarifa Se adjudica la menor Garantías de Contrato fija por plantas. Entrega de propuestas en Secretarías Regionales con 1 día de anticipación. No existen restricciones para nuevos llamados a licitación. 14
Número de PRT y localización Parque vehicular por comuna. Número de Revisiones Técnicas por Planta. Tasas de Aprobación y Rechazo. Tasas de Crecimiento del parque por tipo de vehículo y región. Condiciones de aislamiento y conectividad. Áreas de influencia. Rendimiento de las líneas de revisión. Livianas 7 veh/hora Pesadas 5 veh/hora 15
Resultados 13 regiones licitadas, 2 con plantas operando. 18 procesos de licitación, 2 en curso, 2 en Contraloría, 2 por definir. 7 nuevos actores en el mercado. Redistribución de concesionarios en las distintas regiones. Unidades móviles en 3 regiones. En regiones, 10 (13) nuevas comunas contarán con PRT. En la RM, 21 líneas para AWD vs 4 existentes. 9 recursos de protección, todos fallados a favor del Ministerio. 1 Amparo económico, fallado a favor del Ministerio. 6 causas en el TDLC, 4 archivadas y 2 a favor del Ministerio. Baja promedio de 40% de la tarifa respecto de las actuales. Aumento en un 40% número de PRT y de líneas tipo L, mientras que líneas P crecen en un 16%. 16
Resultados REGIÓN N Concesiones N Plantas N Líneas L N Líneas P Actuales Futuras Actuales Futuras Actuales Futuras Actuales Futuras I Tarapacá 2 2 4 4 9 9 2 2 II Antofagasta 5 3 5 6 7 16 5 6 III Atacama 2 3 4 6 7 8 3 5 IV Coquimbo 2 3 4 6 11 16 4 5 V Valparaíso 7 8 12 18 23 41 10 12 VI Lib. Gral. B. O'Higgins 2 4 6 9 16 21 8 8 VII Maule 2 4 9 12 18 23 9 12 VIII Bío Bío 3 8 14 19 29 38 15 16 IX Araucanía 2 3 5 6 10 14 5 6 X Los Lagos 2 3 6 7 11 14 6 6 XI Aysén 1 1 1 2 1 2 1 2 XII Magallanes 2 2 3 3 5 6 2 2 XIII Metropolitana 8 13 25 40 99 141 16 19 XIV Los Ríos 2 2 4 4 6 8 4 4 XV Arica y Parinacota 2 2 2 2 8 8 2 2 TOTALES 44 61 104 144 260 365 92 107 17
Plantas de Revisión Técnica Nuevo Marco Contractual Celeste Chiang Arias Encargada Plantas de Revisión Técnica Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones cchiang@mtt.gob.cl 24 de noviembre de 2015 Santiago, Chile