IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Dip. Juan Pablo Adame Alemán 16 de julio de 2013
Uno de los sectores fundamentales para el desarrollo económico de México y como instrumento promotor de la sociedad de la información y el conocimiento a través de las tecnologías de la información (TIC), es el de las telecomunicaciones.
Por qué llevar la reforma de telecomunicaciones a la Constitución? Inhibidor: Ausencia de políticas públicas con visión de mediano plazo; Ausencia de metas y objetivos establecidos en la ley. CONSUMIDORES Cuentan con una oferta variada de servicios, con calidad y precios accesibles producto de la competencia. Inhibidor: Servicios de mala calidad a precios altos, producto de una altísima concentración del mercado, producto de prácticas oligopólicas. Sensibilidad para identificar áreas de oportunidad que permitan reducir la brecha digital GOBIERNO Inhibidor: Regulador sin facultades efectivas de sanción; Judicialización de los procesos y decisiones del regulador; Fala de certidumbre jurídica en el sector telecomunicaciones. Inversión significativa en infraestrutura. INICIATIVA PRIVADA La competencia en el sector telecomunicaciones resulta indispensable para reducir la brecha de acceso que los mexicanos hoy tienen para contar con servicios básicos de comunicación como la telefonía fija, y a otros más avanzados de tecnologías de la información, como lo son servicios de internet y banda ancha. Sector altamente concentrado!
El consumidor, principal afectado por la falta de competencia óptima Las pérdidas económicas que enfrentan los consumidores por la alta concentración en el mercado, se pueden estimar en 25,835 millones de dólares. Es decir, un impacto de 1.8% del PIB de nuestro país. Componentes de la Pérdida estimada de Excedente del consumidor Precios Excesivos Suscripciones no realizadas Dólares PPP 52% de la pérdida total (13,386 millones de dólares) 48% de la pérdida total (12,449 millones de dólares) Estimaciones aproximadas % del PIB mexicano 0.9% 0.9%
En donde busca impactar la reforma constitucional de telecomunicaciones? Abriendo la inversión La situación del mercado en telefonía fija en México tiene a 25 participantes con prestación de servicios locales y a 62 prestadores de servicios de larga distancia. De ello destaca que el 80% del mercado nacional en lo que a clientes refiere es concentrado de manera muy alta- por un operador incumbente. (Telmex) La penetración de líneas fijas en nuestro país se considera baja en comparación del resto de países de la OCDE que promedian 37 por cada 100 habitantes, mientras que en México es de 17 por cada 100 personas.
Los servicios de banda ancha en nuestro país son considerados caros si se comparan con las velocidades lentas ofrecidas por los proveedores. En el caso de México, nos ubicamos como el cuarto país más caro en lo que refiere a velocidades inferiores a 2.5 Mbps.
De acuerdo con la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) en nuestro país hay solamente 13 millones de accesos de banda ancha fija, que representan una penetración de 11.4%, y 7.8 millones de accesos de banda ancha móvil, equivalentes al 7% de penetración. Esta situación ubica a México como el penúltimo país entre los integrantes de la OCDE en lo que refiere a penetración de banda ancha entre la población. En el mismo sentido, el problema de la baja penetración de banda ancha en los hogares mexicanos puede apreciase de mayor manera si se observa desde una óptica de análisis geográfico que arroja disparidades importantes entre zonas urbanas y rurales.
La reforma busca eliminar disparidades en el acceso a servicios de telecomunicaciones Existe la necesidad de incrementar la competencia no solamente pensando en una lógica de prestación de servicios a las comunidades más marginadas en cuanto acceso a tecnología, sino para hacer llegar la infraestructura que haga esto posible.
Desarrollo equitativo para que todos tenga derecho a servicios de telecomunicaciones SITUACIÓN ACTUAL Demanda Oferta Número de localidades Población y hogares (millones) Telefonía móvil Penetraciones por hogar (%) Telefonía fija Computadora Internet Localidades con al menos dos operadores (%) 630 URBANO Más de 15 mil habitantes 70.2 18.0 77 55 4 40 0 3 30 0 98 1,182 SUBURBANO Entre 5 y 15 mil habitantes 9.7 2.3 62 32 2 21 1 1 13 3 93 1,839 MIXTO Entre 2,500 Y 5,000 habitantes 6.3 1.5 49 28 15 1 5 7 84 15,186 RURAL Entre 500 Y 2,500 habitantes 15.4 3.7 37 21 8 3 59 49,413 RURAL Entre 50 Y 500 habitantes 9.3 2.2 33 10 4 2 8 123,994 RURAL Menos de 50 habitantes 1.3 0.2 37 7 5 3 0 112.3 28.1 65 43 30 21 9 Fuente: SCT, con base en el Censo de Población y Vivienda (INEGI), 2010 e información de concesionarios
Elementos positivos de la reforma con impacto en políticas públicas 1. Derecho universal a acceso de Banda Ancha y servicios telecomunicaciones Competencia, calidad, cobertura universal y convergencia 2. Garantiza vía concesiones con criterios de cobertura, inversión y precio final. 3. Crea instancia responsable de la Agenda Digital: Gobierno digital/abierto, datos abiertos, aplicaciones, etc. 4. Política Nacional de Conectividad Digital Universal con metas anuales, en Ley. 5. CFE cederá concesión a Telecom de México para: Aprovechamiento eficiente Promover acceso a Banda Ancha Crecimiento de red y Desarrollar red troncal nacional, servicios de satélite y telégrafos
7. Competencia de SCT para desarrollar políticas de Banda Ancha y Telecom, promoviendo la utilización de edificios públicos. 8. Establecimiento en el Plan Nacional de Desarrollo de: a. Red troncal: inversión pública o público-privada. b. Uso compartido y no discriminatorio a todos los operadores de los insumos esenciales y precios que promuevan la competencia (recíproco). c. Programa comercial de red troncal de transporte interurbano y compartición para crecimiento y reinversión. d. Banda Ancha en sitios públicos, con metas para saber cómo se avanza en su cobertura poblacional. e. Programa de activos públicos a disposición de operadores para despliegue de redes a precios que promuevan derecho a la Banda Ancha. f. Cumplimiento de transición a Televisión Digital Terrestre. g. Programa de espectro con uso óptimo de 700MHz y 2.5GHz con acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo. h. Plan Nacional de Banda Ancha.
Cómo debe verse esta reforma? Toda la población tiene condiciones mínimas para acceder a servicios básicos e indispensables de comunicaciones Sector sano contribuyendo al crecimiento de la economía nacional y promoviendo la inclusión de México en la Sociedad de la Información. Consumidor recibiendo servicios de calidad La visión de los prestadores de servicios está enfocada en un mercado de competencia que tiende a tener al consumidor en el centro de todas sus acciones Política pública y regulador fuerte Proveedores y concesionarios invirtiendo en infraestructura Certidumbre jurídica para todos con condiciones equitativas para que los proveedores accedan a los insumos esenciales.
IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES