PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAO Programa de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural Materiales en línea para formulación de políticas MATERIAL EMPLEADO Módulo EASYPol 134 Acceso al capital por parte de los productores rurales de Agrolandia
Materiales en línea para formulación de políticas Acceso al capital por parte de los productores rurales de Agrolandia escrito por Calvin Miller, Oficial Superior, Servicio de Gestión, Comercialización y Finanzas Agrícolas, División de Infraestructura Rural y Agroindustrias, FAO, Roma, Italia para la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN El Programa de capacitación en políticas y estrategias agrícolas apunta al fortalecimiento de la capacidad de los formuladores de políticas de alto nivel en los estados miembros en el campo de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural mediante la oferta de conocimiento y la facilitación del intercambio de conocimiento, y mediante la revisión de los mecanismos prácticos para la implementación de cambios de políticas. Acerca de EASYPol EASYPol es un depósito en línea, interactivo, multilingüe de recursos descargables, orientado al desarrollo de capacidades en la formulación de políticas para el desarrollo alimentario, agrícola y rural. El sitio de EASYPol está disponible en: www.fao.org/tc/easypol. EASYPol fue desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo para Políticas Agrarias de la FAO. Las designaciones que se emplean y la presentación del material en este producto de información no implican la expresión de ninguna opinión en absoluto de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en relación a la condición legal de ningún país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, o en relación a la delimitación de sus fronteras o límites. FAO Diciembre 2005: Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión del material contenido en el sitio web de la FAO para fines educativos u otros fines no comerciales, sin previa autorización por escrito por parte de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción del material para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse a: copyright@fao.org
Programa de Aprendizaje Sobra Políticas de la FAO Acceso al capital por parte de los productores rurales de Agrolandia Índice 1. Visión general del caso...1 2. Notas del lector...2 2.1 Enlaces EASYPol...2 Metadatos del Módulo...3
Programa de Aprendizaje Sobra Políticas de la FAO Acceso al capital por parte de los productores rurales de Agrolandia 1 1. VISIÓN GENERAL DEL CASO En Agrolandia, un 58% de las personas ganan menos de un dólar por día. Gran parte de la población vive en asentamientos precarios y tiene trabajos informales o practica una agricultura de subsistencia. En las zonas rurales de Agrolandia, el acceso a los servicios financieros es uno de los más bajos del mundo, con una sucursal cada 70.000 personas. A principios de los años noventa, Agrolandia implementó una profunda reforma del sector financiero. En 1992, se desregularon las tasas para dar y tomar préstamos y al año siguiente, se suspendieron todas las restricciones al intercambio de divisas. Posteriormente, Agrolandia dio lugar al ingreso de inversiones extranjeras en el sector bancario. Esto permitió que las empresas y las personas tomaran préstamos y colocaran depósitos en el exterior. Tres bancos extranjeros representan la mayor parte de los activos, los préstamos y los depósitos del sector, con 50%, 55% y 49 %, respectivamente. Sin embargo, estos tres bancos juntos sólo operan un 27% de las sucursales bancarias totales. Un quinto de los activos bancarios está invertido en el extranjero, y las empresas más importantes del país aseguran sus necesidades de financiamiento a largo plazo en el exterior. Dentro del país, es imposible obtener préstamos a largo plazo, incluso para los clientes más solventes, quienes muchas veces están dispuestos a asumir riesgos en moneda extrajera para poder acceder a oportunidades de financiamiento e inversión. Sin embargo, aún no se ha producido ni el crecimiento de los mercados financieros ni el incremento de los activos que se esperaban. El sector bancario sigue siendo pequeño y poco desarrollado. En 2005, el crédito otorgado por los bancos comerciales a los prestatarios privados fue de apenas el 8% del PBI. Ese porcentaje había disminuido con relación a los valores de 1990. En 2006, sólo tenían acceso al financiamiento local las empresas nacionales de mayor envergadura y las corporaciones multinacionales; 5000 personas representaban el 90% de los préstamos. El nivel de acceso a los servicios financieros también es muy bajo, incluso para los estándares africanos. A partir de la liberalización, la cantidad de sucursales en las zonas rurales de Agrolandia ha disminuido gradualmente, incluso ante el aumento de la cantidad de sucursales en áreas urbanas. Entre 1990 y 2005, la cantidad de sucursales bancarias rurales disminuyó un 15% hasta llegar a sesenta y cinco. En 2005, menos del 8% de la población adulta de Agrolandia tenía una cuenta bancaria. El mercado de Agrolandia carece de innovación y experimentación. Las instituciones de microcréditos han tardado en llenar ese vacío de servicios y apenas un 0,005% de la población cuenta con microcréditos. Se han introducido muy pocos productos bancarios nuevos en el mercado financiero local. Además, el precio de los préstamos y de otros servicios financieros sigue siendo sumamente alto: 48% para los préstamos a plazo fijo, incluso considerando una inflación del 29%. Por otro lado, las pequeñas cajas de ahorro no generan intereses para los depositantes y los bancos exigen un monto mínimo para mantener las cuentas. Estos resultados tan decepcionantes pueden explicarse a partir de varios factores: i) los grandes déficits del gobierno han sido financiados principalmente a través de los bancos comerciales, de modo que los grandes préstamos destinados al gobierno han eliminado el dinero disponible para los prestatarios privados; ii) las garantías para los préstamos son escasas; las explotaciones agrícolas están organizadas de tal forma que se dificulta la implementación de acciones ejecutivas de cobro, en tanto que un 90% de las tierras son de propiedad colectiva; iii) las políticas de cobro permisivas que llevaron a cabo los antiguos
2 Módulo EASYPol 134 Material empleado bancos estatales fomentaron la cultura de incumplimiento de pago; iv) recientemente se organizó una oficina de créditos centralizada bajo el ala de la Asociación de Bancos; v) sólo luego de la liberalización se implementaron controles regulatorios prudenciales, que tuvieron como resultado que diez bancos fueran a la quiebra en el ínterin y que el porcentaje de activos irrecuperables continúe siendo alto, 8,9%. Está claro que el gobierno de Agrolandia debe tomar medidas urgentes para solucionar el problema del sistema financiero rural. En su opinión: Qué tipo de iniciativas podría considerar el gobierno para desarrollar incentivos e instrumentos comercialmente viables que permitan expandir el acceso a los servicios financieros y ampliar el crédito para los agricultores pobres y otros sectores? Las intervenciones anteriores del gobierno en los mercados financieros de Agrolandia habían producido el efecto inesperado de beneficiar a las personas de clase media que vivían en áreas urbanas. Cómo podría evitarse que se repitiera esta situación? Qué debe hacerse para que esta vez los beneficios se destinen a los pobres de manera eficaz? Si fuera un asesor de alto rango del Ministerio de Agricultura e integrara una comisión interministerial especial dedicada al financiamiento rural, cuáles serían sus sugerencias con respecto al diseño y a la implementación de un programa cuyo objetivo fuera expandir el crédito y los instrumentos de mitigación de riesgos en el espacio rural? 2. NOTAS DEL LECTOR 2.1. Enlaces EASYPol Este sub-módulo pertenece a un entrenamiento secuencial sobre la Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO. Los lectores pueden seguir otros módulos EASYPol bajo el modelo del Módulo 2, el cual ha sido estructurado como sigue: Módulo 3: Inversión y movilización de recursos Sesión 1: Sesión 2: Sesión 3: Sesión 4: Sesión 5: Sesión 6: Sesión 7: La inversión en la agricultura y el desarrollo rural Entorno para la inversión privada en la agricultura y el desarrollo rural Fuentes y utilización de recursos financieros Estrategias para aumentar los recursos de financiación agrícola Mitigación del riesgo en la inversión agrícola Enfoques sectoriales (SWAps) Análisis socioeconómico y de los medios de subsistencia
Programa de Aprendizaje Sobra Políticas de la FAO Acceso al capital por parte de los productores rurales de Agrolandia 3 METADATOS DEL MÓDULO 1. Módulo EASYPol 134 2. Título en el idioma original Inglés FAO Policy Learning Programme Francés Programme de formation aux politiques de la FAO Español Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO Otro idioma 3. Subtítulo en el idioma original Inglés Francés Español Rural Access to Capital in Agroland Accès des populations rurales au capital en Agroland Acceso al capital por parte de los productores rurales de Agrolandia Otro idioma 4. Resumen 5. Fecha enero de 2008 6. Autor(es) Calvin Miller, Oficial Superior, Servicio de Gestión, Comercialización y Finanzas Agrícolas, División de Infraestructura Rural y Agroindustrias, FAO, Roma, Italia 7. Tipo de módulo Descripción temática Material conceptual y técnico Herramientas analíticas Material empleado Recursos complementarios 8. Temas tratados en el módulo Agricultura en el contexto macroeconómico Políticas agrícolas y subsectoriales Agroindustria y políticas de cadenas alimentarias Medio ambiente y durabilidad Desarrollo institucional PLANIFICACIÓN Y POLÍTICAS DE INVERSIÓN Pobreza y seguridad alimentaria Integración regional y comercio internacional Desarrollo rural 9. Subtemas tratados en el módulo 10. Entrenamiento secuencial Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO 11. Palabras clave
4 Módulo EASYPol 134 Material empleado