gobernanza en la tenencia Encontrar un terreno común

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Joaquín Navarro Villanueva
hace 6 años
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1 gobernanza en la tenencia Encontrar un terreno común Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable en la tenencia de la tierra y otros recursos naturales

2 Tierra Nuestro recurso más valioso La tierra es nuestro recurso más valioso... es uno de los medios de la vida sin el que nunca habríamos podido existir y del que dependen la continuidad de nuestra existencia y el progreso. Directrices Voluntarias en etapa de preparación Estudios de la FAO sobre la Tenencia de la tierra, 1 La tierra y los recursos naturales proporcionan una plataforma para los medios de vida y una base para las prácticas sociales, culturales y religiosas. La presión sobre estos recursos sigue en aumento ya que nuevas áreas están siendo cultivadas, otras están siendo ocupadas en razón de la extensión urbana, y otras son en cambio abandonadas debido a la degradación, el cambio climático y los conflictos violentos. Como respuesta, la FAO está preparando Directrices Voluntarias para mejorar la gobernanza de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales. Las Directrices Voluntarias buscan proporcionar orientación práctica sobre la gobernanza responsable de la tenencia como medio para mitigar el hambre y la pobreza, mejorar el medio ambiente, apoyar el desarrollo económico nacional y local, y reformar la administración pública. Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable en la tenencia de la tierra y otros recursos naturales

Las reglas de la tenencia determinan qué recursos se pueden usar, quién, por cuánto tiempo, y bajo qué condiciones. Cuestiones de gobernanza de la tierra.

3 Una débil gobernanza tiene un alto costo La tenencia de la tierra y demás recursos naturales. La tenencia de la tierra es la relación entre las personas con respecto a la tierra y los demás recursos naturales. Las reglas de la tenencia determinan qué recursos se pueden usar, quién, por cuánto tiempo, y bajo qué condiciones. Cuestiones de gobernanza de la tierra. El acceso equitativo y la seguridad en la tenencia de la tierra y otros recursos naturales son un asunto de gobernanza. La gobernanza responsable en la tenencia de la tierra puede contribuir a la lucha para reducir el hambre y la pobreza y apoyar el desarrollo económico y social. La gobernanza de la tenencia comprende los mecanismos y los procesos con los que los ciudadanos y los grupos pueden articular sus intereses, mediar sus diferencias y ejercitar sus derechos y obligaciones respecto a la tenencia y demás recursos naturales. La débil gobernanza genera problemas de tenencia. Una mayor efectividad al tratar las problemáticas de la tenencia de la tierra depende en gran parte de la calidad de la gobernanza. La débil gobernanza se encuentra tanto en la administración formal de la tierra, como en los sistemas de tenencia consuetudinarios e informales. Tiende a prosperar donde la ley es compleja, inconsistente u obsoleta, donde las personas que trabajan en instituciones sobre tierras carecen de motivación y de una buena formación y remuneración. De igual forma, esto sucede con más frecuencia donde los procesos de toma de decisiones no son transparentes, y donde la sociedad civil no está lo suficientemente empoderada. La débil gobernanza de la tenencia no fomenta la estabilidad social, la inversión, el crecimiento económico, o el uso sostenible del medio ambiente. El impacto de la débil gobernanza puede ser mucho más fuerte para los grupos de personas vulnerables y para las mujeres cuyos derechos sobre la tierra son frágiles. Una débil gobernanza tiene un alto costo. PUBLICAciones Hacia una mejorar gobernanza de la tierra. Documento de trabajo sobre tenencia de la tierra, FAO y Naciones Unidas- Hábitat. Hacia las Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales. Documento de discusión. Documento de trabajo sobre tenencia de la tierra, FAO. Buena gobernanza en la tenencia y la administración de tierras. Estudios sobre tenencia de la tierra, FAO. Buena gobernanza en la administración de la tierra y la tenencia de la tierra. Reforma agraria, colonización y cooperativas, 2007/2. FAO. Buena gobernanza en la administración de la tierra. Principios y buenas prácticas FAO y Banco Mundial. Para otras publicaciones, puede dirigirse a: directrices-voluntarias/es/ Estudios preliminares Estudios temáticos Reunión del grupo de expertos Preparación de las Directrices Voluntarias Consultas entre múltiples partes interesadas: Sector privado, Sociedad civil y Regional.

4 Marco para la gobernanza de la tenencia Instrumento rector a nivel internacional. La FAO está preparando Directrices Voluntarias para fomentar una mayor responsabilidad en la gobernanza de la tenencia de la tierra y demás recursos naturales. Al establecer principios y estándares internacionalmente aceptados, las Directrices Voluntarias buscan ofrecer orientación práctica a los estados, a la sociedad civil y al sector privado en la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra. Las directrices constituirán un marco para las políticas, la legislación y los programas. Al ser voluntarias, no generan obligaciones legales que resulten vinculantes, ni reemplazan las leyes nacionales ni los tratados o acuerdos internacionales. Las Directrices Voluntarias consistirán en un breve documento que describirá los principios y las acciones a seguir en un lenguaje simple y claro. Desde un punto de vista técnico, información adicional será proporcionada con más detalle a través de guías complementarias. Las Directrices Voluntarias podrán ser utilizadas por una gran variedad de actores: Formuladores de políticas públicas, Directores y funcionarios de organismos estatales, Especialistas del sector privado, Miembros de organizaciones de la sociedad civil entre los cuales se encuentran grupos comunitarios, organizaciones nacionales e internacionales, y asociaciones profesionales. Enfoque basado en los derechos humanos. Las directrices harán énfasis en los derechos humanos y en su universalidad, interdependencia, indivisibilidad e interrelación. Los principios de participación, responsabilidad, no discriminación, transparencia, dignidad humana, equidad de género, empoderamiento y estado de derecho se aplican al enfoque de la gobernanza responsable. Revisión de la preparación y finalización del borrador inicial Reunión del grupo de expertos, Consulta electrónica, Consulta de la sociedad civil. Consideración por parte de los organismos directivos de la FAO Preparación de guías temáticas de implementación de las Directrices Voluntarias. Actividad forestal, pesca, agua, género, población indígena, y las inversiones agrícolas a gran escala.

Proceso para desarrollar las Directrices Voluntarias Proceso consultivo.

Su elaboración tendrá como base las reuniones de consulta regionales, y aquellas de carácter temático a través de las cuales múltiples partes interesadas evaluarán los temas y acciones que serán

Las directrices adoptarán un enfoque interdisciplinar que reconozca los enlaces rurales y urbanos y que considere la variedad de recursos naturales (tierra, bosques, pesca y agua).

Después de las primeras reuniones de consulta, el paso siguiente será redactar el borrador de las Directrices Voluntarias que será revisado y evaluado por parte de los países miembros de la FAO y

5 Proceso para desarrollar las Directrices Voluntarias Proceso consultivo. Las Directrices Voluntarias se prepararán conjuntamente con los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y el ámbito académico. Su elaboración tendrá como base las reuniones de consulta regionales, y aquellas de carácter temático a través de las cuales múltiples partes interesadas evaluarán los temas y acciones que serán incluidas en las directrices. Las directrices adoptarán un enfoque interdisciplinar que reconozca los enlaces rurales y urbanos y que considere la variedad de recursos naturales (tierra, bosques, pesca y agua). Consideración de los órganos rectores de la FAO. Después de las primeras reuniones de consulta, el paso siguiente será redactar el borrador de las Directrices Voluntarias que será revisado y evaluado por parte de los países miembros de la FAO y demás partes interesadas. La siguiente etapa se concentrará en la implementación de las Directrices. Enlaces con otras iniciativas. El trabajo sobre las Directrices Voluntarias hace parte de un amplio mandato en cabeza de la FAO. Las directrices sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra constituyen una profundización de las Directrices Voluntarias sobre el Derecho a la Alimentación. También se basarán en el trabajo a largo plazo que la FAO desarrolla para perfeccionar la seguridad en el acceso a la tierra y demás recursos naturales, que se incluyó en la Conferencia Internacional sobre la Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR) de Además, también se redactará el borrador de las directrices en consideración a las iniciativas regionales como la Iniciativa de Política Agraria de la AU, la UNECA y el BAfD. Otras directrices voluntarias adoptadas por la FAO La gestión sobre incendios: las directrices de aplicación voluntaria. Los principios y las acciones estratégicas (2006) La gestión responsable de los bosques plantados: las directrices voluntarias (2006) Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (2004) El código de conducta internacional sobre la distribución y el uso de pesticidas (2002) El código de conducta para la pesca responsable (1995) Implementación de las Directrices Voluntarias Preparación de políticas y planes de acción a nivel nacional y regional

6 Una llamada a la colaboración Un proceso dinámico, transparente y abierto. La iniciativa de las Directrices Voluntarias requiere la colaboración, el intercambio de redes y el desarrollo de actividades conjuntas con organizaciones asociadas al proceso (IFI y organizaciones de las Naciones Unidas) y con las partes interesadas en el gobierno, el sector privado, la sociedad civil y el ámbito académico. La iniciativa incluye la participación de los movimientos sociales y numerosas organizaciones de la sociedad civil, asociaciones profesionales e instituciones académicas en las diferentes regiones y países miembros de la FAO. La red se está expandiendo constantemente con el fin de llegar a cuantos más asociados sea posible. Contacto Secretaría de las Directrices Voluntarias División de Clima, Energía y Tenencia de Tierras (NRC) Departamento de Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Viale delle Terme di Caracalla Roma Italia VG-tenure@fao.org Fotografías: (de arriba abajo, de izquierda a derecha), página 2 FAO/Jon Spaull; página 3 Mika Törhönen; página 4 FAO/Asim Hafeez, FAO/C. Sanchez; página 5 FAO/Giuseppe Bizzarri.

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