Negociado de Inmigración / Favorecer la integración y la convivencia ciudadana en la diversidad.

Transcripción

1 CÓDIGO DE LA SERIE 0031 I.- IDENTIFICACIÓN 1.1 Denominación de la serie Código de referencia del ES AMB-BUA Servicio de Archivo Código del cuadro de clasificación del Archivo Denominación vigente Expedientes de emisión de informes de inserción social para acreditar arraigo Denominaciones anteriores/otras denominaciones Definición/Descripción Informes de inserción social para acreditar arraigo, necesarios en la tramitación de la solicitud de autorizaciones de residencia temporal por razones de arraigo Nombre del productor o productores Institución: Ayuntamiento de Bilbao Área: Igualdad, Cooperación y Ciudadanía Departamento: Servicio: Sección de Cooperación, Inmigración, y Derechos Humanos Unidad: Negociado de Inmigración Unidad técnica: Fracción de serie Sí: No: X 1.2 Procedencia y fechas de creación y extinción Organismo Unidad administrativa / Función Fecha inicial Fecha final Ayuntamiento de Bilbao Negociado de Inmigración / Favorecer la integración y la convivencia ciudadana en la diversidad Marco legal General Rango Número Título Fecha de la disposición Constitución Constitución Española 27/12/1978 Ley Orgánica 3/1979 Ley 27/1983 Estatuto de Autonomía para el País Vasco de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Territorios Históricos 18/12/ /11/1983 Nº de boletín Fecha de publicación 29/12/ /12/ /12/1983 1

2 Ley 7/1985 RDL 781/1986 RD 2568/1986 Resolución Ley 30/1992 Ley 2/1998 Ley Orgánica 15/1999 Ley 24/2001 Ley 57/2003 Directiva 2006/123/CE RD 1720/2007 Ley 17/2009 RD 2009/2009 Reguladora de bases de régimen local por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones vigentes en materia de régimen local por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades locales de la Dirección General de Administración Local sobre posición ordinamental del RD 2568/1986 de 28 de noviembre, C, y aplicabilidad del mismo en las Entidades que, de acuerdo con lo dispuesto de la Ley 7/1985, de 2 de abril, C, dispongan de reglamento orgánico propio de la entidad de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento Administrativo Común de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas de la CAPV de protección de datos de Carácter Personal de medidas fiscales, administrativas y de orden social de medidas para la modernización del gobierno local del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los servicios en el mercado interior por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio por el que se modifica el Reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de /04/ /04/ /11/ /01/ /11/ /02/ /12/ /12/ /12/ BOPV nº /04/ /04/ /12/ /01/ /11/ /03/ /12/ /12/ /12/ /12/2006 DOUE 27/12/ /12/ /11/ /12/ /01/ /11/ /12/ Específica Rango Número Título Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su Fecha de la disposición 11/01/2000 Nº de boletín 010 Fecha de publicación 12/01/2000 2

3 RD 2393/2004 RD 557/2011 Instrucción DGI/SGRJ- 3/2011 integración social por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 sobre aplicación del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en materia de informe de arraigo 30/12/ /04/ /06/ /01/ /04/2001 II.- CARACTERÍSTICAS 2.1 Características físicas y generales Soporte Papel / Electrónico Nivel de descripción Serie Existencia de copias en otros soportes Crecimiento anual expedientes. 4,20 ml (año 2010) estimado Volumen de la serie expedientes. ( ) Criterio de ordenación Cronológico y numérico (número de expediente) Ej: = Cronológico (año) 5030 = tipo de actuación = numeración correlativa por orden de entrada Fecha inicial de la serie Fecha final de la serie Número de ejemplares y lugares donde se conservan 2.2 Procedimiento de tramitación - 1 expediente fragmentado entre las Oficinas del Negociado de Inmigración (carátula e informe) y del Servicio Municipal de Inmigración (SEMI) (solicitud y resto de documentación). - 1 ejemplar del informe en el expediente de solicitud de autorización de residencia temporal por razones de arraigo (Subdelegación del Gobierno Central en Bizkaia) Documentos que forman el expediente 1. Portada del expediente (nº de expediente) 2. Instancia de la persona interesada solicitando informe de arraigo social, junto con los documentos acreditativos de su situación: Pasaporte Pruebas de su permanencia en el Estado durante los tres últimos años: o volantes o certificados de empadronamiento o resguardos de autorizaciones, o certificados del cobro de ayudas sociales o documentos notariales, médicos, o bancarios, 3

4 o resguardos de envíos de dinero; Tarjeta sanitaria Contrato de trabajo con duración mínima de un año o justificación de no tenerlo acreditando medios de vida suficientes (art b del RD 557/2011) Otros documentos que acrediten arraigo 3. Documento informativo sobre tramitación administrativa con recibí de la persona interesada. 4. Subsanación de documentación, si procede. 5. Consentimiento para el tratamiento de datos de carácter personal y declaración de la veracidad de información aportada. 6. Informe municipal sobre inserción social, con recibí de la persona interesada. 7. Autorización de la persona solicitante para remitir una copia del informe de inserción social a la Subdelegación del Gobierno Central en Bizkaia (de noviembre 2009 a junio 2011). 8. Listados de remisión de informes a la Subdelegación del Gobierno (desde noviembre 2009) Procedimiento administrativo Inicio del expediente: - A instancia de parte: Solicitud de informe de arraigo social y documentación exigida. Tramitación e instrucción del expediente: - A la vista de la documentación presentada, el personal técnico municipal informará a la persona solicitante sobre la tramitación a seguir y sobre la documentación a aportar no entregada en la solicitud. - El personal técnico municipal se entrevistará con la personal solicitante para recabar la información necesaria para elaborar el informe, y en este acto entregará la documentación que se le hubiera requerido. Resolución del expediente: - El personal técnico emitirá informe, en un plazo máximo de treinta días, en aquellos casos en que se considere probado el arraigo social. Dicho informe será aprobado por el órgano competente e incluirá, como mínimo, el tiempo de permanencia de la persona interesada en su domicilio habitual, en el que deberá estar empadronado, sus medios económicos y vínculos con familiares residentes en España, y los esfuerzos de integración a través de programas de inserción sociolaboral y cultural. - En los casos en que no se considere probado el arraigo social, no se emitirá el informe, y el expediente quedará a la espera de que de la persona interesada acredite aquella circunstancia que haya impedido su emisión. En 2006 y 2007, ante esta circunstancia, se hacía un requerimiento al interesado para que subsanara la documentación en un plazo de 15 días. De no hacerlo, se emitía una propuesta de resolución de finalización del expediente, produciéndose su cierre efectivo y notificándose tal circunstancia a la persona interesada. - El informe se entregará a la persona interesada, que firmará su recepción, y se enviará un ejemplar a la Subdelegación del Gobierno. o De 2005 a octubre de 2009 era únicamente la propia persona interesada quien entregaba el informe a Subdelegación. o Desde noviembre de 2009 hasta junio de 2011, además del informe que la persona interesada tenía que presentar a Subdelegación, el Ayuntamiento remitía por acuerdo entre ambas instituciones, previa autorización de la persona solicitante, relación mensual de informes emitidos. o A partir de junio 2011, según el art c del RD 557/2011, además del informe que la persona interesada tiene que presentar a Subdelegación, es obligación del emisor remitirlo, simultáneamente y por medios electrónicos. - Evolución de competencias: o Según el art c. del RD 2393/2004 de 30 de diciembre, la competencia para la emisión del informe le correspondía a la corporación local. o Según el art c. del RD 557/2011 de 20 de abril, la competencia reside en la Comunidad Autónoma, que podrá delegarla o A partir del 1 de noviembre de 2011, 21 de noviembre en el caso del Ayuntamiento de Bilbao, la competencia para la emisión del informe la asume definitivamente la Comunidad Autónoma, sin ejercer la posibilidad de delegación en las Corporaciones 4

5 Locales. Ver anexos: Anexo I: protocolo de actuación Anexo II: protocolo de actuación 2008-abierto 2.3 Relación con otra documentación Series precedentes Series descendentes Series relacionadas - Expedientes de solicitud de autorización de residencia temporal por razones de arraigo (Subdelegación del Gobierno Central en Bizkaia) - Expedientes sancionadores por aplicación de la Ley de Extranjería (Subdelegación del Gobierno Central en Bizkaia) Documentos recopilatorios III. VALORACIÓN - Listados mensuales de remisión de informes de inserción social a la Subdelegación del Gobierno Central en Bizkaia (datos: nº correlativo de orden, nº de informe, nombre y apellidos de la persona solicitante, nº pasaporte, recomendación de exención de contrato de trabajo). - Memorias del Área de Acción Social ( ) y del Área de Igualdad, Cooperación y Ciudadanía ( ) y sus respectivos órganos y servicios dependientes relacionados con la competencia de Inmigración. - Cuadros comparativos de solicitudes recibidas. 3. Valores 3.1. Administrativo 3 meses, según la Instrucción DGI/SGRJ/3/2011, tercera I.b. 3.2 Legal/jurídico 3 meses 3.3 Fiscal No 3.4 Informativo No. Este expediente se tramita únicamente para generar un informe que la persona interesada necesita para acreditar su arraigo social en el municipio correspondiente, en la tramitación del expediente de residencia temporal por razones de arraigo ante la Subdelegación del Gobierno Central. Excepcionalmente se puede utilizar como instrumento en el expediente sancionador por la Ley de Extranjería. 3.5 Histórico No IV. SELECCIÓN 4.1 Propuesta de selección Conservación permanente Eliminación total Eliminación parcial 4.2 Propuesta de tipo de muestreo Selectivo Aleatorio Mixto Probabilístico Otros Si, en el archivo de oficina a los dos años a contar del cierre del expediente. 5

6 4.3 Plazos de transferencias Al archivo central: plazo y justificación Al archivo intermedio/histórico: plazo y justificación V. ACCESO 5.1 Libre 5.2 Restringido Sí, según art de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre. 5.3 Plazos 5.4 Condiciones de Sí, según art de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre. reproducción 5.5 Lengua/escritura de los Castellano / euskera documentos 5.6 Características físicas y requisitos técnicos 5.7 Instrumentos de descripción 5.8 Comentarios VI.- OBSERVACIONES Aplicación informática municipal de registro y tramitación de expedientes (solo recogido el registro de expedientes, no su trámite) 6.1 Observaciones 6.2 Recomendaciones al gestor - Conservar los listados mensuales de remisión de informes a la Subdelegación de Gobierno Central en Bizkaia. - Conservar y enviar al Archivo Municipal dichos listados, los cuadros comparativos de solicitudes recibidas y los protocolos de actuación. VII- ÁREA DE CONTROL/ÁREA DE NOTAS Responsable del estudio y nombre del organismo Archivo Municipal de Bilbao y ABYC Soluciones Documentales SL Archivo/s donde se ha llevado a cabo el trabajo de campo Ayuntamiento de Bilbao Fechas extremas del periodo estudiado Fecha de realización del estudio Noviembre 2011 Fecha de revisión del estudio Fecha de aprobación por la COVASED 16/12/2011 Fecha de publicación en el BOPV 02/07/2012 Observaciones 6

7 ANEXO I: PROTOCOLO DE ACTUACION º OFICINAS MUNICIPALES DE DISTRITO Y OFICINAS DE ATENCIÓN CIUDADANA (O.A.C.) OFICINAS DE REGISTRO: Lugares donde se reciben las solicitudes de informe de inserción social para acreditar arraigo. En estas oficinas se emitirá el volante de empadronamiento que se adjuntará a cada solicitud. Asimismo, a cada persona solicitante se le entregará una carta informativa de toda la documentación que deberá presentar para la realización del trámite. Desde estas oficinas se remitirá al Registro General. 2º REGISTRO GENERAL Llegan las solicitudes, y se da traslado de las mismas al SEMI SOCIAL ubicado en la c/ Pedro Astigarraga nº 2 lonja por parte del personal de Conserjería del Ayuntamiento. 3º SEMI SOCIAL Auxiliar administrativa: Recogida y realización de listado de solicitudes que incluirán en su carpeta en una base de datos a la que tendrán acceso tanto desde el SEMI SOCIAL como desde el NEGOCIADO. Llamar a todas las personas solicitantes. Darles cita para la entrevista por orden de presentación de la solicitud. Se les recordará la documentación que tienen que presentar. 4º NEGOCIADO DE INMIGRACIÓN: la Auxiliar administrativa del Negociado da de alta el expediente y abre carátula del mismo, ya que tiene acceso al listado de solicitudes elaborado por el SEMI SOCIAL. ENTREVISTA CON LA PERSONA SOLICITANTE SI CUMPLE REQUISITOS SI NO CUMPLE REQUISITOS SEMI SOCIAL realiza el informe por duplicado y lo prepara para la firma. ENVÍO DE LOS INFORMES AL ÁREA PARA FIRMA Y POSTERIOR REMISIÓN AL NEGOCIADO DE INMIGRACIÓN DE LOS INFORMES NEGOCIADO DE INMIGRACION : Entrega del informe a la persona. SEMI SOCIAL comunica verbalmente y notifica en la entrevista a la persona el/los requisitos que le faltan : * La notificación se hará en el momento de la entrevista entregándole a la persona una carta señalándole por escrito el requisito que le falta. ( preparamos una carta de requerimiento ) PASADOS 15 DÍAS desde la notificación Propuesta de resolución de desistimiento por no haber dado respuesta al requerimiento. Firma del Negociado de Inmigración Firma de la Dirección del Área SEMI SOCIAL comunica en la entrevista a la persona que no procede que se le haga el informe por diferentes motivos (no vive en Bilbao, tiene familiares con autorización, etc.) : EL SEMI SOCIAL LE INDICA QUE POR REGISTRO HAGA POR ESCRITO UNA SOLICITUD DE FINALIZACIÓN DEL EXPEDIENTE POR DESISTIMIENTO EXPRESO Propuesta de resolución de desistimiento expreso. Firma del Negociado de Inmigración Firma de la Dirección del Área 7

8 Nos quedamos con una copia original del mismo así como con el recibí de entrega del mismo y lo adjuntamos a la carátula correspondiente. Finalización del expediente. RESOLUCIÓN DE DESISTIMIENTO DE LA PETICIÓN Firma de la Concejala EL SEMI SOCIAL NOTIFICA A LA PERSONA POR CARTA DEL ARCHIVO POR DESISTIMIENTO PRESUNTO ( La persona tiene derecho a interponer RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO en el plazo de 2 meses) AL SEMI SOCIAL LLEGARÁ EL ACUSE DE RECIBO CON EL CUAL DESDE EL NEGOCIADO PROCEDEREMOS A LA FINALIZACIÓN DEL EXPEDIENTE. Cuando existan dificultades para la notificación, se planteará la publicación por parte del Área de la notificación en el Boletín Oficial de Bizkaia. RESOLUCIÓN DE DESISTIMIENTO DE LA PETICIÓN Firma de la Concejala EL SEMI SOCIAL REALIZARÁ LA NOTIFICACIÓN A LA PERSONA POR CARTA DEL ARCHIVO POR DESISTIMIENTO EXPRESO ( La persona tiene derecho a interponer RECURSO DE REPOSICIÓN en el plazo de 1 mes, o RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO en el plazo de 2 meses) Desde el SEMI SOCIAL se hace la propuesta al Negociado de Inmigración. AL SEMI SOCIAL LLEGARÁ EL ACUSE DE RECIBO CON EL CUAL EN EL NEGOCIADO PROCEDEREMOS A LA FINALIZACIÓN DEL EXPEDIENTE Cuando existan dificultades para la notificación, se planteará la publicación por parte del Área de la notificación en el Boletín Oficial de Bizkaia CUESTIONES ACLARATORIAS DEL TRÁMITE: Con respecto a los expedientes: EL NEGOCIADO DE INMIGRACIÓN se quedaría con: 1. LA CARÁTULA DEL EXPEDIENTE QUE SE HA ABIERTO POR PARTE DE LA AUXILIAR ADMINISTRATIVA EN EL NEGOCIADO. 2. EL INFORME FINAL ELABORADO. EL SEMI SOCIAL se quedaría con: 1. LA SOLICITUD FÍSICA REALIZADA POR LA PERSONA. 2. LA DOCUMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE. ( FOTOCOPIAS ) 3. EN SOPORTE INFORMÁTICO: registrarían todos los informes de arraigo elaborados. 8

9 ANEXO II: PROTOCOLO DE ACTUACION 2008-abierto 1º OFICINAS MUNICIPALES DE DISTRITO Y OFICINAS DE ATENCIÓN CIUDADANA (O.A.C.) OFICINAS DE REGISTRO: Lugares donde se reciben las solicitudes de informe de inserción social para acreditar arraigo. En estas oficinas se emitirá el volante de empadronamiento que se adjuntará a cada solicitud. Asimismo, a cada persona solicitante se le entregará una carta informativa de toda la documentación que deberá presentar para la realización del trámite. Desde estas oficinas se remitirá al Registro General. 2º REGISTRO GENERAL Llegan las solicitudes, y se da traslado de las mismas al SEMI SOCIAL ubicado en la c/ Pedro Astigarraga nº 2 lonja por parte del personal de Conserjería del Ayuntamiento. 3º SEMI SOCIAL Auxiliar administrativa: Recogida y realización de listado de solicitudes que incluirán en su carpeta en una base de datos a la que tendrán acceso tanto desde el SEMI SOCIAL como desde el NEGOCIADO. Llamar a todas las personas solicitantes. Darles cita para la entrevista por orden de presentación de la solicitud. Se les recordará la documentación que tienen que presentar. 4º NEGOCIADO DE INMIGRACIÓN: la Auxiliar administrativa del Negociado da de alta el expediente y abre carátula del mismo, ya que tiene acceso al listado de solicitudes elaborado por el SEMI SOCIAL. ENTREVISTA CON LA PERSONA SOLICITANTE SI CUMPLE REQUISITOS SI NO CUMPLE REQUISITOS SEMI SOCIAL realiza el informe y lo prepara para la firma. Los informes se recogen en una carpeta compartida, a la que tiene acceso el Negociado de Inmigración. No se emitirá el informe, y el expediente quedará a la espera de que la persona interesada acredite aquella circunstancia que haya impedido su emisión. NEGOCIADO DE INMIGRACION : Impresión del informe, y firma por la Dirección del Área. Entrega del informe a la persona. Nos quedamos con un original del mismo con recibí de entrega a la persona solicitante, y lo adjuntamos a la carátula correspondiente. Se envía relación mensual de informes emitidos a Subdelegación del Gobierno. Finalización del expediente. 9

10 CUESTIONES ACLARATORIAS DEL TRÁMITE: Con respecto a los expedientes EL NEGOCIADO DE INMIGRACIÓN se quedaría con 3. LA CARÁTULA DEL EXPEDIENTE QUE SE HA ABIERTO POR PARTE DE LA AUXILIAR ADMINISTRATIVA EN EL NEGOCIADO. 4. EL INFORME FINAL ELABORADO. EL SEMI SOCIAL se quedaría con: 4. LA SOLICITUD FÍSICA REALIZADA POR LA PERSONA. 5. LA DOCUMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE. ( FOTOCOPIAS ) 6. EN SOPORTE INFORMÁTICO: registrarían todos los informes de arraigo elaborados. 10