Efecto del conflicto de interés en los quórum de organismos colegiados: Concejo Municipal y Consejo Regional

Transcripción

1 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / Junio, de2016 Efecto del conflicto de interés en los quórum de organismos colegiados: Concejo Municipal y Consejo Regional La Constitución Política de la República establece diferentes quórum respecto a las distintas decisiones de los parlamentarios. Para tales efectos, se hace referencia de parlamentarios que se encuentran en ejercicio o presentes. Según artículo 7 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, no se encuentran en ejercicio los parlamentarios desaforados y aquellos ausentes del país con permiso constitucional. Nada se dispone en esta Ley, ni en los reglamentos de las cámaras legislativas, sobre los quórum en el caso que un parlamentario se abstenga de votar en un asunto respecto del cual tenga un conflicto de interés, en virtud del artículo 5 B de la misma ley. administrativa abstenerse de participar o de votar en los asuntos que tenga conflicto de interés él o sus parientes, pero nada se dispone sobre el cómputo del quórum. Sin embargo, la Contraloría General de la Republica en distintos dictámenes se ha pronunciado que, para efectos de determinar los quórum de asistencia y votación requeridos, para estos dos órganos colegiados no procede considerar para el cómputo de los quórum exigidos a los miembros que se abstuvieron o debieron abstenerse por conflicto de interés. ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA relativos a probidad y transparencia del Senado (Boletín N ). Por su parte, analizadas las normas que reglamentan el quorum para las sesionar o tomar acuerdos del Concejo Municipal y Consejo Regional, tambien se hace referencia a los miembros en ejercicio o los presentes. Asimismo, tambien se les exige en virtud de la probidad Elaborado para la Comisión de Comisión Especial encargada de conocer proyectos

2 2 Está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley, contribuyendo a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo. Contacto atencionparlamentarios@bcn.cl Tel.: (56) (Valpo.) Paola Alvarez D. Es abogado - Diplomada en Derecho del Trabajo y Magister en Derecho Público (Universidad Católica de Valparaíso). Sus intereses de investigación son derecho del trabajo, seguridad social, derecho público y parlamentario. Tel.: (56)

3 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Introducción A solicitud de la Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia del Senado, se analiza la regulación de dos organismos colegiados como son el Concejo Municipal y el Consejo Regional, en relación al cómputo de las votaciones cuando uno de sus miembros esta impedido de debatir y votar por tener conflicto de interés. El presente documento responde a una solicitud de una Comisión Legislativa del Congreso Nacional, conforme a sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente, tanto la temática abordada como sus contenidos están determinados por los parámetros de análisis acordados y por el plazo de entrega convenido. Su objeto fundamental no es el debate académico, si bien su elaboración observó los criterios de validez, confiabilidad, neutralidad y oportunidad en la entrega. I. Decisiones legislativas y el quórum En el ámbito de las decisiones legislativas debe definirse el número de sus miembros necesarios (diputados o senadores) para que el Pleno, la Sala, o comisiones tomen ciertos acuerdos. Al respecto, quórum según definición de la Real Academia Española significa: [Números de individuos necesarios para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos] Nuestra Constitución Política de la República (CPR) reconoce distintos quórum para sesionar o adoptar acuerdos en el Congreso Nacional y para cada tipo de norma legal: Ley ordinaria, Ley de Quórum Calificado, Ley Orgánica Constitucional, Ley Interpretativa de la Constitución, Reforma Constitucional y Ley Orgánica Constitucional sobre el sistema electoral, entre otro ejemplos de decisiones legislativas. Por su parte, debemos señalar que los distintos quórum establecidos en la CPR hacen referencia a los parlamentarios en ejercicios o presentes. En particular, el artículo 53 de la CPR dispone que la: La Cámara de Diputados y el Senado no pueden entrar en sesión ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio. Por su parte, el artículo 7 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional dispone que: En los casos que la Constitución no establezca mayoría especiales, las resoluciones de las Cámaras se adoptarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes. Por su parte, el inciso segundo del mismo artículo 7 dispone cuando un diputado o senador no se considera en ejercicio, disponiendo: En el cómputo de los quórum y mayorías no se consideran comos senadores y diputados en ejercicio los que se encuentren suspendidos, según lo dispuesto en el artículo 58, inciso final, de la Constitución Política, y los que estén ausentes del país con permiso constitucional. Por tanto, no se encuentran en ejercicio los parlamentarios desaforados y aquellos ausentes del país con permiso constitucional. En el evento de darse estas dos situaciones, según Alan Bronfman (1993:141) se rebaja el quórum exigido para la decisión parlamentaria. Así, por ejemplo para sesionar o adoptar acuerdos se requerida una cantidad inferior a cuarenta diputados o dieseis senadores, que es el mínimo exigido constitucionalmente. Por su parte, en los reglamentos de las cámaras se reglamenta lo dispuesto por la LOC del Congreso Nacional sobre quienes son los parlamentarios en ejercicio. Así, el Reglamento de la Cámara dispone no se considerarán Diputados en ejercicio: a) Los electos que no se hayan incorporado aún a la Cámara y prestado el juramento o promesa de estilo. b) Los que estén ausentes del país con permiso constitucional, salvo

4 4 que hayan salido en misión oficial de la Corporación. Sin embargo, no serán considerados Diputados en ejercicio para los efectos de los quórum constitucionales. c) Los suspendidos de su cargo por efecto de lo dispuesto en el inciso final del artículo 58 de la Constitución Política. Por su parte, el Reglamento del Senado en su artículo 5, dispone que son senadores en ejercicio: los que se hayan incorporado al Senado, con excepción de los suspendidos por efecto de lo dispuesto en el inciso final del artículo 58 de la Constitución Política del Estado y de los ausentes del país con permiso constitucional. Respecto de si debe considerarse como parlamentario en ejercicio o no, para su consideración en los quórum, quienes se abstengan de votar en asunto de su interés directo o personal de ellos o de sus cónyuges, ascendientes, descendientes o colaterales hasta el tercer grado de consaguinidad y el segundo por afinidad, inclusive, o a las personas ligadas a ellos por adopción (artículo 5 B de la LOC del Congreso Nacional), debemos concluir que no hay norma especial que disponga que no deben considerarse para el computo de quórum. II. Conflicto de interés y computo de quórum en Concejo Municipal y Consejo Regional Se analizan las normas que regulan estos dos órganos colegiados Concejo Municipal y Consejo Regional- con el objeto de determinar, si existen o no, consecuencias en el quórum cuando un miembro de ellos se abstiene de votar. 1. Concejo Municipal entre otras materias los requisitos para ser elegido concejal, inhabilidades que impiden al candidato ejercer el cargo, y las incompatibilidades del mismo. Se debe hacer presente que a los miembros del Concejo -concejales- se les aplica las normas sobre probidad administrativa de la Ley Nº , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, según lo dispone el artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Específicamente, el artículo 64 de la Ley Nº describe una serie de conductas que contravienen al principio de la probidad administrativa. La infracción a las conductas exigibles conlleva responsabilidad y sanciones determinadas por la Ley Nº , y la responsabilidad administrativa del Estatuto que rige al infractor. En particular, el artículo 76 de la Ley Orgánica de Municipalidades dispone que cesa en el ejercicio de su cargo, entre otras causales, el concejal que incurra en una contravención grave del principio de probidad administrativa. Tal situación debe ser declarada por el Tribunal Electoral, a requerimiento del alcalde o de un número de concejales, el que varía según el tipo de causal (artículo 57 y 60 d) de la Ley Nº ). En lo que respecta al quórum para sesionar del Concejo, la regla general es la mayoría de los concejales en ejercicio, y para los acuerdos la mayoría absoluta de los concejales asistentes salvo los quórum especiales que disponga la ley (artículo 86 Ley Nº ). Por tanto, los concejales en ejercicio para efectos del quórum son aquellos miembros que asumen como tal, mientras no haya cesado en su cargo por causal legal declarada por el Tribunal Electoral. La Ley Nº , Orgánica Constitucional de Municipalidades, es la encargada de regular lo relacionado con las Municipalidades y sus organismos. Específicamente, el Titulo III (artículos 71 al 92) regula el Concejo Municipal, estableciendo

5 5 Además, específicamente en materia de conflicto interés el artículo 89 inciso segundo 1 de la LOC de Municipalidades ordena al concejal, abstenerse de participar y de votar en los asuntos que tenga conflicto de interés él o sus parientes. Ahora bien, si un concejal se abstiene de participar o votar, nada dice la ley para efectos de contabilizarlo para el cálculo del quórum de la sesión o del acuerdo. Respecto al tema, la Contraloría General de la República en Dictámenes Nºs , de 2006 y , de 2008 han señalado que los concejales que tengan interés en un asunto determinado no solo deben abstenerse de intervenir y emitir su voto, sino que, además: Deben estimarse legalmente inhabilitados para hacerlo, de manera que ni siquiera procede considerarlos para la determinación de los quórum exigidos para que el concejo pueda sesionar y adoptar acuerdos en relación con tal asunto. Esta interpretación se mantiene en dictámenes más reciente, por ejemplo el Nº de En este caso, un concejal debió abstenerse de votar un instrumento y no lo hizo, siendo aprobado lo sometido a votación. Ante esta situación, el Dictamen dispusó que aun con la exclusión del quórum del señor Huneeus Madge, subsiste ese quórum de aprobación. 2. Consejo Regional El Consejo Regional es un órgano del gobierno regional que se encuentra regulado por el párrafo II, Capítulo II, del Título Segundo de la Ley Nº , Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. 1 Ningún concejal de la Municipalidad podrá tomar parte en la discusión y votación de asuntos en que él o sus parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, estén interesados, salvo que se trate de nombramientos o designaciones que deban recaer en los propios concejales. Se entiende que existe dicho interés cuando su resolución afecte moral o pecuniariamente a las personas referidas. Este órgano colegiado se encuentra integrado por consejeros regionales, elegidos por sufragio universal, en votación directa. En la ley citada, entre otras materias, se reglamentan los requisitos para ser elegidos, las causales de inhabilidades e incompatibilidades y las de cesación del cargo. Estas últimas, deben ser declaradas por el Tribunal Electoral Regional, a requerimiento de cualquier miembro del consejo. Se debe hacer presente que, al igual que los concejeros municipales, los miembros del consejo regional se les aplican las normas sobre probidad administrativa de la Ley Nº , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (artículo 35, Ley Nº ) Respecto al quórum para sesionar, se establece un porcentaje de los consejeros en ejercicio (tres quintos) para la primera sesión, y en la segunda, la mayoría absoluta también de los que están en ejercicio. Los acuerdos, por su parte, se aplica la regla de la mayoría absoluta de los asistentes, a menos que la ley establezca otra regla. Estos consejeros, según lo dispuesto por el artículo 35 de la LOC sobre Gobierno y Administración Regional, también tienen prohibición de discutir y votar asuntos de su interés o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. La contravención a dicha conducta, conforme a los incisos cuarto y quinto del mismo artículo 35, debe ser sancionada con multa, según lo establezca el Tribunal Electoral Regional competente, y si infringe la ley por segunda vez se podrá verificar una causal de cesación del cargo, la que debe ser declarada por el Tribunal Electoral Regional. Respecto si debe considerarse, para efectos de quórum, a los consejeros regionales que se excusan de votar por tener interés personal, él o sus parientes, nada dice la ley. No obstante, al igual que en caso de los concejeros municipales la Contraloría General de la República se ha pronunciado señalando que no se debe considerar para efectos del quórum que se

6 6 requiera. En efecto, el Dictamen Nº , del 2011, señala al respecto: para efectos de determinar los quórum de asistencia y votación requeridos en la elección de, verificada en la mencionada sesión ordinaria N 492, de 2010, no correspondía contabilizar al consejero que se abstuvo de participar en dicha materia, ya individualizado Referencias 1. Bronfman, Alan. De la Fuente Hulaud, et.al (1993). El Congreso Nacional. Estudio constitucional, legal y reglamentario. Centro de Estudios y Asistencia Legislativa. Universidad Católica Valparaíso.. 2. Contraloría General de la República. Dictámenes números: a , de 2006; b , de 2008; c , del 2011 d de Normas citadas 1. Constitución Política de la República. 2. Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. 3. Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2005, Ministerio del Interior, Fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley N , Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. 4. Decreto con Fuerza de Ley nº 1, de 2006, Ministerio del Interior, Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº , Orgánica Constitucional de Municipalidades. 5. Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2001, Secretaria General de la Presidencia Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº Orgánica Constitucional de bases generales de la Administración de Estado.