Análisis Presupuestario : Subsecretaría de Prevención del Delito

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1 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES/ 11 DE OCTUBRE DE 2016 Análisis Presupuestario : Subsecretaría de Prevención del Delito Se compara el presupuesto asignado para el año 2016 de la Subsecretaria de Prevención del Delito, dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y lo propuesto en la Ley de Presupuestos para el año El Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2017 propone a la Subsecretaría de Prevención del Delito un gasto total de $ miles, lo que significa una reducción de 22,8% respecto al presupuesto aprobado por el Congreso Nacional el año 2016 (al que se le incorporan el reajuste más leyes especiales y las rebajas si corresponde). Por su parte para el programa asociado a los Centros Regionales de Atención u Orientación a Víctimas se propone un presupuesto de $ miles, situación que representa una disminución de 12,7% respecto al presupuesto aprobado en igual instancia el año pasado. La parte más relevante del gasto de la Subsecretaria de Prevención del Delito la constituyen las transferencias corrientes, con una participación superior al 76% del gasto que realiza el programa. En este sentido, destaca la significativa reducción de un 39,8% que presenta la transferencia destinada al Plan Comunal de Seguridad Pública, pasando de $ miles el año 2016 a $ miles el año De la misma forma, la transferencia al Programa de Gestión en Seguridad Ciudadana ve reducido su presupuesto en 20,4%, pasando de $ miles el año 2016 a $ miles el año Cabe destacar que para el año 2017 las transferencias corrientes asociadas a Programa Estadio Seguro y el Programa de Red Telecentro, no presentan recursos asignados en la Subsecretaria de Prevención del Delito, ya que estos fueron reasignados a la Subsecretaria del Interior y al Ministerio de Desarrollo Social respectivamente. Finalmente la reducción del Programa Centros Regionales de Atención u Orientación a Víctimas se explica fundamentalmente por la disminución del Subtítulo 21 Gastos en Personal debido a la reducción de convenios con personas naturales de 354 personas el año 2016 a 315 para el ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA Está enfocada en apoyar preferentementeel trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley, contribuyendo a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo. Contacto atencionparlamentarios@bcn.cl Tel.: (56) (Valpo.) El presente documento responde a una solicitud parlamentaria del Congreso Nacional, conforme a sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente, tanto la temática abordada como sus contenidos están determinados por los parámetros de análisis acordados y por el plazo de entrega convenido. Su objeto fundamental no es el debate académico, si bien su elaboración observó los criterios de validez, confiabilidad, neutralidad y oportunidad en la entrega. Hernán Cerda Toro Ingeniero Civil Industrial (USACH, 2000) Doctor en Historia Económica (U. Autónoma de Barcelona) hcerda@bcn.cl Tel.:(56) (Stgo.) (56) (Valpo.)

2 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE SSP I.- Introducción El informe entrega un análisis desagregado del presupuesto de la Subsecretaria de Prevención del Delito, para el año 2016 y lo propuesto en el Proyecto de Ley de Presupuestos del año Cabe destacar que el Capítulo presupuestario Subsecretaria de Prevención del Delito, dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se encuentra constituido por dos servicios, a saber: i) la propia Subsecretaría de Prevención del Delito; y ii) los Centros Regionales de Atención y Orientación a las Victimas. Las comparaciones entre recursos están calculadas en moneda real del año Por su parte, para hacer la actualización de la moneda se utilizó la inflación estimada por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, la que según el Informe de la Finanzas Públicas se estimó en un 3,0% para el año 2017 (Dipres, 2016.a). De la misma forma, la fuente de información utilizada para la elaboración de este documento es la DIPRES y el proyecto de Ley de Presupuestos de 2017 recientemente ingresado al Congreso Nacional. II.- Evolución del gasto del los Programa de la Subsecretaría de Prevención del Delito y de los Centros Regionales de Atención y Orientación a Victimas La Subsecretaria de Prevención del delito tiene como misión institucional Colaborar con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública en la ejecución de políticas, planes y programas orientados a la mejora continua de la seguridad pública y la prevención del delito, ello a través de la elaboración, ejecución directa, coordinación intersectorial y evaluación de acciones orientadas a prevenir la delincuencia, apoyar a las víctimas de delitos y a rehabilitar y reinsertar socialmente a los infractores de ley. Así mismo colaborar con la Subsecretaría del Interior en la coordinación de la labor policial referida a seguridad ciudadana (BGI, 2016). Delito, para los años 2012 al 2015, expresado en moneda real del año 2017, según lo informado por la Dirección de Presupuestos. El desconocimiento de la ejecución presupuestaria que tendrá el programa a fines del presente año hace recomendable la utilización del presupuesto vigente del año 2016 (a agosto de 2016), mientras que para el año 2017 las cifras contemplan el Proyecto del Ley de Presupuesto de El gráfico en comento muestra una tendencia creciente entre los años , trayectoria que se interrumpe el año En términos reales, la evolución histórica de los últimos seis años deja en evidencia que el año 2017 es el que muestra el comportamiento más pobre de los años analizados. En efecto, al comparar el presupuesto ejecutado del año 2012 y compararlo con el Proyecto de Ley 2017, se observa que este paso de $ miles el año 2011 a $ miles el año 2017 (ambas expresadas en términos reales del año 2017). Por su parte, los Centros Regionales de Atención y Orientación a Victimas se encuentran dirigidos a contribuir a la reparación de los daños ocasionados por algún delito, entregando para el efecto atención especializada con diferentes tipos de profesionales (abogados, psicólogos, trabajadores sociales, etc.). De esta forma, el Programa busca aliviar las consecuencias negativas que suelen dejar a las victimas un delito (homicidio, femicidio, robo con violencia, lesiones, delitos sexuales, secuestro, etc.), de manera de evitar y no sufrir un proceso de victimización secundaria. Para el año 2017 el Programa de Centros Regionales de Atención y Orientación a Victimas presenta un presupuesto de $ miles, cifra que se ubica en un 11% por debajo del presupuesto ejecutado por el programa durante el año 2012, el que en términos reales registro un gasto total de $ miles. El análisis de los dos programas que forman parte del capítulo Subsecretaria de Prevención del Delito se muestra en el Gráfico 1 adjunto (en miles de pesos de 2017). El Gráfico 1 muestra la evolución del gasto ejecutado por la Subsecretaria de Prevención del

3 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE SSP Gráfico 1: Evolución presupuestaria de los programas Subsecretaría de Prevención del Delito y Centro Regionales de Atención y orientación a Victimas. 1 (En miles de $ de 2017) Centros Regionales de Atención y Orientación a Victimas Subsecretaria de Prevención del Delito Nota 1: Para los años 2012 al 2015 corresponde a la ejecución presupuestaria. Para el año 2016 considera el presupuesto vigente con los decretos tramitados a agosto de El año 2017 considera el Proyecto de Ley de Presupuesto para ese mismo año. Fuente: Dipres III.- Presupuesto : Subsecretaria de Prevención del Delito Según lo estipulado en el Proyecto de Ley de Presupuestos 2017, se propone un total de de $ miles, lo que significa una disminución de un 22,8% respecto al Presupuesto aprobado por el Congreso Nacional para el año Cabe destacar que para hacer comparable las cifras al presupuesto del año 2016, estas han sido ajustadas a moneda real del año 2017 y se le han incorporado los reajustes, más las leyes especiales y las rebajas si estas existieran. Por el lado de los ingresos la rebaja fundamental de la Subsecretaria de Prevención del Delito viene dada por la disminución del aporte fiscal en un 22,8%. Cabe señalar que los ingresos propios que posee el servicio son marginales, por lo que el aporte fiscal se transforma en la principal fuente del financiamiento del gasto. Por el lado del gasto las transferencias corrientes constituyen más del 76% del gasto que realiza el programa. Las Transferencias Corrientes en el Proyecto de Presupuestos de 2017 presentan una disminución del 29,2% respecto a la Ley de Presupuestos aprobada el año anterior. En este sentido, destaca la significativa reducción de un 39,8% que presenta la transferencia destinada al Plan Comunal de Seguridad Pública, programa que propone la existencia de un trabajo conjunto entre las autoridades territoriales y las comunidades para definir las prioridades en prevención de los delitos y seguridad. En este sentido, la reducción en términos reales equivale a $ miles, pasando de $ miles el año 2016 a $ miles el año Por su parte, la transferencia al Programa de Gestión en Seguridad Ciudadana ve reducido su presupuesto en 20,4%, pasando de $ miles el año 2016 a $ miles el año Finalmente, el año 2017 no presentan asignaciones las transferencias corrientes de los Programa Estadio Seguro y el Programa de Red Telecentro, cuyos recursos fueron reasignados a la Subsecretaria del Interior y al Ministerio de Desarrollo Social respectivamente. Entre los incrementos destaca el aumento del Subtitulo 21 asociado Gasto de Personal, el que pasa de $ miles el año 2016 a $ miles el año 2017, situación que

4 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE SSP refleja un incremento de un 13% respecto al presupuesto aprobado el año recién pasado. Parte de este aumento se puede explicar por el aumento de la dotación máxima de personal, la que pasa de 182 durante el año 2016 a 224 personas el año rebaja de 3,9% respecto a la Ley de Presupuestos aprobada el año anterior. Un análisis detallado del presupuesto de la Subsecretaria de prevención del delito se muestra en la Tabla 1. Coherente con lo informado por el Ministerio de Hacienda, y transversal a las distintas reparticiones públicas, los gastos en el ST 22 Bienes y Servicios de Consumos sufren una Tabla 1: Comparación Presupuesto Subsecretaria de Prevención del Delito (En miles de pesos del 2017) (1) (2) (3) Sub- Item Asig Año 2016 Año 2017 Títul LEY DE PPTOS PROYECTO DE VARIACIÓN (Inicial+Reaj.+Leyes LEY DE % Especiales y rebaja) PRESUPUESTOS (2) / (1) (En $ de 2017) (En $ de 2017) CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA INGRESO S ,8% 08 OTROS INGRESOS CORRIENTES ,0% 01 Recuperaciones y Reembolsos por Licencias Médicas ,0% 99 Otros ,0% 09 APORTE FISCAL ,8% 01 Libre ,0% 03 Servicio de la Deuda Externa ,4% 15 SALDO INICIAL DE CAJA ,0% GASTO S ,8% 21 GASTOS EN PERSONAL ,0% 22 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO ,9% 24 TRANSFERENCIAS CORRIENTES ,2% 02 Al Gobierno Central ,0% 002 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana ,0% 03 A Otras Entidades Públicas ,8% 015 Programas de Prevención en Seguridad Ciudadana ,7% 018 Programa Estadio Seguro ,0% 041 Programa de Gestión en Seguridad Ciudadana ,4% 107 Plan Comunal Seguridad Pública ,8% 108 Programa Red Telecentro ,0% 29 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ,7% 04 Mobiliario y Otros ,4% 05 Máquinas y Equipos ,5% 06 Equipos Informáticos ,3% 07 Programas Informáticos ,8% 34 SERVICIO DE LA DEUDA ,4% 02 Amortización Deuda Externa ,0% 04 Intereses Deuda Externa ,1% 07 Deuda Flotante ,0% 35 SALDO FINAL DE CAJA ,0% Fuente: Dirección de Presupuestos

5 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE SSP IV.- Presupuesto : Centro Regionales y Orientación a Victimas Respecto a las acciones públicas tendientes a ayudar a la atención de las personas que han sufrido algún tipo delito o violencia, el Proyecto de Presupuesto dispone de $ miles, para la operación de los Centros Regionales y Orientación a Victimas. En términos relativos, el Proyecto de Presupuesto en este programa presenta una rebaja de un 12,7% respecto a la Ley de Presupuestos aprobado durante el año 2016, explicado fundamentalmente en la disminución del 16,8% en el Subtítulo 21 Gastos en Personal. De esta forma, el programa ve reducida la contratación de personas naturales de 354 personas el año 2016 a 315 para el Cabe destacar que esta red presenta 49 centros a lo largo del país, brindando ayuda especializada e interdisciplinaria a las víctimas de distintos tipos de delitos (Ver DIPRES, 2016.b). Tabla 2: Comparación Presupuesto Centros Regionales de Atención y Orientación a Victimas (En miles de pesos del 2017) (1) (2) (3) Sub- Item Asig Año 2016 Año 2017 Títul LEY DE PPTOS PROYECTO DE VARIACIÓ (Inicial+Reaj.+Leyes LEY DE % Especiales y rebaja) PRESUPUESTOS (2) / (1) (En $ de 2017) (En $ de 2017) CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA INGRESO S ,7% 09 APORTE FISCAL ,7% Libre ,7% SALDO INICIAL DE CAJA ,0% GASTO S ,7% 21 GASTOS EN PERSONAL ,8% 22 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO ,8% 29 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ,0% 04 Mobiliario y Otros ,0% 05 Máquinas y Equipos Equipos Informáticos ,9% 07 Programas Informáticos ,3% 34 SERVICIO DE LA DEUDA ,0% 07 Deuda Flotante ,0% Fuente: Dirección de Presupuestos V.- Referencias BGI (2016): Balance de Gestión Integral año Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Subsecretaria de Prevención del Delito. Disponible en: (Octubre, 2016) Disponible en: (Octubre, 2016) DIPRES (2016.a): Informe de las Finanzas Públicas. Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público del año Disponible en: (Octubre, 2016) DIPRES (2016.b): Proyecto de Ley de Presupuestos Prioridades del Periodo.