C A R T A D E L M E S 27 de Noviembre de 2009

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1 C A R T A D E L M E S 27 de Noviembre de 2009 CAOS NORMATIVO DE LAS REMUNERACIONES PUBLICAS El Art. 111 de la Codificación de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Homologación de Remuneraciones, promulgada en el Registro Oficial 16 del 12 de mayo de 2005, dispone: Art Escala de remuneraciones unificadas. La escala de remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de los puestos (de los empleados del sector público) serán aprobados mediante Resolución de la SENRES previo informe del Ministerio de Finanzas. Mediante Resolución 96, publicada en el Registro Oficial 364 del 20 de junio de 2008, la SENRES dictó la escala de los valores de la remuneración mensual unificada para el sector público, con el propósito de regular los sueldos sin importar la entidad pública empleadora. Se supone, además, que las instituciones públicas facultadas por ley para dictar sus propias escalas de remuneraciones, se ajustarían al contenido del Art. 111 anterior, por haberse producido una derogación tácita por parte de una ley orgánica a su facultad legal de dictar sus propias escalas remunerativas. Se desconoce si tales instituciones autónomas públicas se sometieron a la escala de la SENRES o no, pues el pago de remuneraciones es un secreto bien guardado. La frase remuneraciones mensuales unificadas de dirige al cúmulo de bonificaciones dispersas en la normativa secundaria, sumando su valor a la escala remunerativa, produciendo una derogatoria tácita de las mismas. Nadie lo sabe, pues continúan vigentes, por falta de derogatoria expresa, las bonificaciones a los servidores públicos que se detallan a continuación: 1. Estímulo de Eficiencia Administrativa, Ministerio de Finanzas, DS 1236 RO /10/ Estímulos económicos, Ministerio de Finanzas, DS /09/ Estímulo Económico, Ministerio de Finanzas, ACM 256 RO /02/ Estímulo Económico, Ministerio de Agricultura, ACM 477 RO 88 26/06/ Subsidio por circunstancias geográficas, Ministerio de Obras Públicas, ACM 52 RO 7 21/08/ Estímulo Económico, Ministerio de Obras Pública, ACM 71 RO /08/ Bonificación por circunstancias geográficas, Ministerio de Energía y Minas, ACM 2322 RO 8 22/08/ Subsidio de Responsabilidad, Ministerio de Obras Públicas, ACM 45 RO /05/ Subsidios de antigüedad y responsabilidad, CEDEGE, ACM 573 RO /10/ Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 348 RO /05/ Bono de Responsabilidad, servidores de la Presidencia de la República, ACM 608 RO /11/ Bono de Responsabilidad, servidores del SECAP, ACM 622 RO /11/ Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 348 RO /05/ Bonificación por Responsabilidad administrativa, Ministerio de Agricultura y Ganadería, ACM 137 RO /05/ Bono por Responsabilidad administrativa, servidores de la Junta de la Vivienda, ACM 271 RO /06/ Bonificación de Responsabilidad, Función Judicial, Resolución de la Corte Suprema 1, RO /10/ Subsidio por Responsabilidad, Instituto Nacional de Higiene, ACM 1012 RO /12/1986.

2 18. Subsidio de Responsabilidad, Servidores de las Direcciones de Salud, ACM 1013 RO /12/ Bonificación de Responsabilidad, personal contratado del Ministerio de Salud, ACM 2197 RO /12/ Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Salud, ACM 2197 RO /12/ Estímulos Pecuniarios, Ministerio de Trabajo, ACM 473 RO /11/ Estímulo de Eficiencia Administrativa, Ministerio de Bienestar Social, ACM 1639 RO /11/ Bonificación clase médica, Ministerio de Salud, ACM 9128 RO /11/ Estímulo Económico, Función Judicial, Resolución de la Corte Suprema 0 RO /12/1987, 25. Estímulo de eficiencia administrativa, Ministerio de Industrias, ACM 747 RO /12/ Bonificación por aniversario, Ministerio de Salud, ACM 9360 RO /01/ Estímulos varios, Consejo Nacional de Tránsito, ACM 0 RO /01/ Estímulos Económicos, Trabajadores del Ministerio de Obras Públicas, ACM 528 RO /03/ Estímulo por aniversario, Ministerio de Agricultura, ACM 331 RO 25 14/09/ Bono de Responsabilidad, funcionarios de la administración pública, ACM 310 RO /06/ Bonificación de responsabilidad, Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, ACM 66 RO /09/ Bono de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 1963 RO /11/ Subsidio de Responsabilidad, Ministerio de Educación, ACM 4833 RO /11/ Bono por Responsabilidad, empleados de la Presidencia de la República, ACM /12/ Bonificación de Responsabilidad, Ministerio de Bienestar Social, ACM 3756 RO /12/ Bonificación de Responsabilidad, Magisterio Fiscal, Resolución de la Dirección Nacional de Personal 38 RO /02/ Bono de Responsabilidad, Empresa Nacional de Correos, Resolución de la Empresa de Correos 119 RO /08/ Bonificación por aniversario, Ministerio de Salud, ACM RO /08/ Estímulos Económicos, Ministerio de Educación, ACM 2241 RO /09/ Bonificación por circunstancias geográfica, Función Judicial, Resolución de la Corte Suprema s/n RO /10/ Bono por títulos académicos, IESS, Resolución del IESS 758 RO /10/ Sobresueldo anual, Ministerio de Bienestar Social, ACM 2207 RO /11/ Bonificación por títulos académicos, Ministerio de Gobierno, ACM 444 RO /04/ Bonificación por títulos académicos, todo el sector público, Resolución de la Dirección Nacional de Personal 320 RO /05/ Bonificación por situación geográfica, Ministerio de Educación, ACM 2606 RO /06/ Bonificación de responsabilidad, Ministerio de Industrias, ACM 277 RO /07/ Bono por títulos académicos, Ministerio de Agricultura, ACM 399 RO 21 08/09/ Bono por circunstancias geográficas, Municipio de Orellana, ORM 10 RO 45 14/10/ Subsidio por circunstancias geográficas, Ministerio de Agricultura, ACM 63 RO /04/ Bonificaciones varias, Ministerio de Gobierno, DEJ 4011 RO /07/ Bonificaciones varias, Ministerio de Salud, ACM 4984 RO /08/ Bonificación mensual, Médicos del Sector Público, DEJ 338 RO 79 04/06/ Bonificación trimestral, Ministerio de Comercio Exterior, DEJ 386 RO 89 18/06/ Bonificación trimestral, Ministerio de Agricultura, DEJ 543 RO /08/ Bonificaciones varias, Consejo de Seguridad Nacional, DEJ 623 RO /09/ Bonificaciones varias, Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, DEJ 704 RO /10/ Bonificaciones varias, Consejo Nacional de Cultura, DEJ 797 ROS /10/ Bonificación mensual, Odontólogos del Sector Público, DEJ 783 ROS /10/ Bonificaciones varias, Ministerio de Trabajo, DEJ 499 ROS /11/1997.

3 60. Bonificación trimestral, Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, DEJ 975 ROS /01/ Bonificaciones varias, Educadores de la Salud, ACM 1359 RO /01/ Bonificaciones varias, Instituto de Desarrollo Agrario INDA, DEJ 1157 RO /03/ Bonificaciones varias, PREDESUR, DEJ 1168 RO /03/ Bonificación por títulos académicos, Médicos del Sector Público, Resolución de la Dirección Nacional de Personal ROS /03/ Bonificaciones varias, Sistema Nacional de Archivos, DEJ 1707 ROS /08/ Estímulos pecuniarios, Trabajadores del CONSEP, Resolución del CONAREM 1 RO /03/ Bonificación por títulos académicos, Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, Resolución del CONSEP 4 RO 64 25/04/ Bonificación médica, Médicos del Sector Público, Resolución del CONAREM 15 ROS /08/ Gastos de representación, Parque Nacional Galápagos, Resolución del CONAREM 18 ROS /08/ Bonificación trimestral, Tribunal Constitucional, Resolución del CONAREM 20 ROS /08/ Bonificación trimestral, Ministerio de Relaciones Exteriores, Resolución del CONAREM 36 RO /10/ Bonificación trimestral, Instituto Nacional de Pesca, Resolución del CONAREM 37 RO /10/ Cuarta Bonificación Trimestral, Ministerio de Trabajo, Resolución del CONAREM 27 RO /10/ Bonificación trimestral, Consejo Nacional de Recursos Hídricos, Resolución del CONAREM 29 RO /11/ Bonificación trimestral, Ministerio del Ambiente, Resolución del CONAREM 30 RO /11/ Bonificación anual, Instituto de Patrimonio Cultural, Resolución del CONAREM 33 RO /11/ Bonificación Médica, Instituto Nacional de Higiene, Resolución del CONAREM 38 RO /11/ Bonificación Anual, Sistema Nacional de Archivos, Resolución del CONAREM 43 RO /11/ Bonificación Semestral, CEDEGE, Resolución del CONAREM 50 RO Bonificación Trimestral, PREDESUR, Resolución del CONAREM 51 RO Bonificación trimestral, CRM, Resolución del CONAREM 52 RO Bonificación trimestral, CREA, Resolución del CONAREM 53 RO Bonificación trimestral, INIAP, Resolución del CONAREM 54 RO Bonificación anual, Defensoría del Pueblo, Resolución del CONAREM 55 RO Bonificación Anual, Orquesta Sinfónica Nacional, Resolución del CONAREM 26 RO Bonificación anual, Casa de Montalvo, Resolución del CONAREM 27 ROS Bonificación anual, Consejo Nacional de Deportes, Resolución del CONAREM 58 RO Bonificación Trimestral, Escuela de Pesquería del Ecuador, Resolución del CONAREM 61 RO Bonificación Trimestral, Consejo Nacional de las Mujeres, Resolución del CONAREM 52 ROS Bonificación anual, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, Resolución del CONAREM 63 ROS Bonificación anual, Casa de la Cultura Ecuatoriana, Resolución del CONAREM 65 RO Bonificación anual, docentes del Ministerio de Educación, Resolución del CONAREM 71 RO /01/ Bonificación anual, no docentes del Ministerio de Educación, Resolución del CONAREM 79 RO /06/ Bonificación por títulos académicos, Ministerio de Bienestar Social, ACM 3253 RO /09/2001.

4 95. Bonificación Médica Mensual, Médicos del Sector Salud, Resolución del CONAREM 86 RO /09/ Bono por Responsabilidad, Ministerio del Ambiente, Resolución del CONAREM 90, RO /11/ Bonificaciones varias, Instituto Ecuatoriano de Normalización, Resolución del CONAREM 101 RO /11/ Bono por Responsabilidad, Ministerio de Trabajo, Resolución del CONAREM 109 RO /12/ Bonificaciones varias, Orquesta Sinfónica de Guayaquil, Resolución del CONAREM 112 RO /12/ Bonificación trimestral, Consejo Nacional de Discapacidades, Resolución del CONAREM 113 RO /01/ Bonificación semestral, Empresa de Ferrocarriles del Estado, Resolución del CONAREM 121 RO /01/ Bonificación Trimestral, Instituto Nacional Galápagos INGALA, Resolución del CONAREM 116 RO /01/ Bonificaciones varias, Ministerio de Obras Públicas, Resolución del CONAREM 117 ROS /01/ Bonificaciones varias, Dirección Nacional de Rehabilitación, Resolución del CONAREM 123 RO /01/ Bonificaciones Varias, Dirección Nacional de Tránsito, Resolución del CONAREM 124 RO /01/ Bonificación trimestral, Ministerio de Turismo, Resolución del CONAREM 127 RO /01/ Bonificaciones varias, Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE, Resolución del CONAREM 122 RO /01/ Bono por títulos académicos, Dirección General de Registro Civil, Resolución 4 RO /03/ Bonificaciones varias, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, Resolución del CONAREM 132 RO /04/ Bonificaciones varias, Ministerio de Gobierno, Resolución del CONAREM 149 RO /05/ Bonificaciones varias, CEDEGE, Resolución del CONAREM 133 RO /05/ Bonificación por títulos académicos, Orquesta Sinfónica Nacional, Resolución de la Orquesta Sinfónica 3 RO /09/ Bonificaciones varias, Hospital de la Policía de Quito, Resolución del CONAREM 156 RO /12/ Bonificaciones varias, Dirección General del Registro Civil, Resolución del CONAREM 157 RO /12/ Bono por Responsabilidad, Servidores del CONSEP, Resolución del CONAREM 160 RO /12/ Bonificaciones varias, Corporación Regional de Desarrollo de la Sierra Norte CORSINOR, Resolución del CONAREM 158 RO /12/ Bonificaciones varias, PREDESUR, Resolución del CONAREM 162 RO 4 21/01/ Bonificaciones varias, Instituto Nacional Galápagos INGALA, Resolución del CONAREM 163 RO 6 23/01/ Bonificación Trimestral, Ministerio del Ambiente, ACM 191 RO 11 30/01/ Bonificaciones varias, Ministerio de Obras Públicas, Resolución del CONAREM 169 RO Bonificaciones varias, Ministerio de Obras Públicas, Resolución del CONAREM 170 RO Bonificaciones varias, Ministerio de Desarrollo Humano, Resolución del CONAREM 171 RO Bonificaciones varias, Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA, Resolución del CONAREM 176 RO /10/2003.

5 124. Bonificaciones varias, Consejo Nacional de Recursos Hídricos, Resolución del CONAREM 183 RO /10/ Bono por Responsabilidad, Servidores del Ministerio de Educación, Resolución del CONAREM 182 RO /10/ Bonificaciones varias, Ministerio de Salud, Resolución del CONAREM 173 RO /10/ Bonificaciones varias, Corporación Regional de Desarrollo de la Sierra Norte CORSICEN, Resolución del CONAREM 174 RO /10/ Bonificaciones varias, INIAP, Resolución del CONAREM 175 RO /10/ Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI, Resolución del CONAREM 177 RO /10/ Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Capacitación Campesina INCCA, Resolución del CONAREM 178 RO /10/ Bonificaciones varias, Servicio Ecuatoriano de Capacitación SECAP, Resolución del CONAREM 179 RO /10/ Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Pesca, Resolución del CONAREM 181 RO /10/ Bonificaciones varias, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INDA, Resolución del CONAREM 189 RO /12/ Bonificaciones varias, Misión FAO del Ecuador, Resolución del CONAREM 190 RO /12/ Bonificaciones varias, Corporación de Desarrollo Regional de Chimborazo, Resolución del CONAREM 191 RO /12/ Bonificaciones varias, Comisión de Energía Atómica, Resolución del CONAREM 192 RO /12/ Bonificaciones varias, Consejo de Seguridad Nacional, Resolución del CONAREM 195 RO /12/ Bonificaciones varias, Casa de Montalvo, Resolución del CONAREM 196 RO /12/ Bonificaciones varias, Ministerio de Energía y Minas, Resolución del CONAREM 200 RO /01/ Bonificaciones varias, Dirección de Educación Bilingüe, Resolución del CONAREM 201 RO /01/ Bonificaciones varias, Instituto de Patrimonio Cultural, Resolución del CONAREM 203 RO /01/2004. Una gran mayoría de los Acuerdos y Resoluciones que preceden, ordenan financiar los pagos adicionales que se crean utilizando fondos propios de la entidad pública, sin afectar a los recursos presupuestarios transferidos. Es un misterio conocer de donde provienen los fondos propios. El argumento de derogación tácita de las bonificaciones, parece contundente. Sin embargo las Salas de lo Laboral y de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, ordenan a los empleadores públicos el pago de las antedichas bonificaciones, especialmente cuando el empleado impugna las actas de finiquito o la liquidación de terminación de la relación, mediante el recurso de casación. Dr. Luis Hidalgo López GERENTE GENERAL LEXIS S.A.