REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN. de

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2015) 8052 final REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN de por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos de interés común ES ES

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO Objeto y base jurídica de la acción propuesta El presente Reglamento Delegado establece una lista de la Unión de proyectos de interés común (PIC) que sustituye a la lista establecida por el Reglamento Delegado (UE) nº 1391/2013 de la Comisión, de 14 de octubre de El artículo 3, apartado 4, del Reglamento (UE) nº 347/2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas 2 (Reglamento RTE-E), obliga a la Comisión a adoptar, cada dos años, un acto delegado que establezca una lista de la Unión de proyectos de interés común. La lista de la Unión debe basarse en las listas regionales de proyectos de interés común adoptadas por los órganos decisorios de los grupos regionales establecidos en el Reglamento RTE-E. El presente Reglamento Delegado adopta la forma de anexo de dicho Reglamento RTE-E. Los PIC son proyectos específicos de infraestructura energética necesarios para la ejecución de los doce corredores y áreas temáticas prioritarios establecidos en el Reglamento RTE-E. Estos proyectos son fundamentales para la realización del mercado interior de la energía y para la consecución del objetivo de la política energética de la Unión de lograr una energía asequible, segura y sostenible. Contexto general del Reglamento Delegado El Reglamento RTE-E establece un marco legislativo cuyo objetivo es facilitar y acelerar la ejecución de los proyectos de interés común. Asimismo, establece los nueve corredores geográficos prioritarios de infraestructura estratégica en los campos de la electricidad, el gas y el petróleo y las tres áreas prioritarias de infraestructuras a escala de la Unión de redes inteligentes, autopistas de la electricidad y redes de transporte de dióxido de carbono. El citado Reglamento establece un proceso transparente e inclusivo de identificación de proyectos de interés común específicos que son necesarios para poner en marcha esos corredores y áreas prioritarios. También establece una serie de medidas para garantizar que los proyectos de interés común se lleven a cabo a su debido tiempo, entre las que cabe destacar las siguientes: mayor transparencia y una consulta pública mejorada; procedimientos acelerados de concesión de autorizaciones (plazos vinculantes de tres años y medio); evaluación medioambiental mejorada, más rápida y más racionalizada; una autoridad competente nacional única que actuará como ventanilla única en los procedimientos de concesión de autorizaciones; un tratamiento normativo mejorado de asignación de costes en función de los beneficios netos, e incentivos reguladores; y 1 2 Reglamento Delegado (UE) nº 1391/2013 de la Comisión, de 14 de octubre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos de interés común (DO L 349 de , p. 28). DO L 115 de , p. 39. ES 1 ES

3 posibilidad de recibir ayuda financiera de la Unión en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) en forma de subvenciones e instrumentos financieros innovadores. La presente lista de la Unión recoge 195 proyectos de interés común, de los cuales 108 en el ámbito de la electricidad, 77 en el del gas, 7 en el del petróleo y 3 redes inteligentes. No se han determinado aún los proyectos de interés común en el ámbito de las redes de dióxido de carbono por no estar lo suficientemente maduros en esta fase. Varios proyectos de interés común del ámbito de la electricidad se han etiquetado como «autopistas de la electricidad» si cumplen al mismo tiempo los criterios del subpunto 11 del anexo I y del punto 1, letra b), del anexo II del Reglamento RTE-E. La lista contiene 52 proyectos de interés común menos que la primera lista de la Unión, adoptada en Hay que destacar que 13 PIC han entrado en servicio ya satisfactoriamente o lo harán antes de finales de Estos proyectos finalizados son parte integrante de las redes transeuropeas de energía en la UE. El menor número de proyectos de interés común se debe principalmente a un proceso de selección mejorado y a una mayor atención a los cuellos de botella más importantes. 2. CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO PROCESO PREVIO A LA ADOPCIÓN DE LA LISTA DE LA UNIÓN DE PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN El proceso de elaboración de la lista de la Unión de proyectos de interés común se inició en noviembre de 2014 y termina con la adopción del presente Reglamento Delegado. El proceso de identificación de proyectos de interés común se basa en la cooperación regional. Los proyectos de interés común se han identificado sobre la base de las listas regionales de proyectos de interés común propuestos que han sido adoptadas por los grupos regionales. Los grupos regionales se componen de representantes de los Estados miembros, las autoridades reguladoras nacionales (ARN), los gestores de redes de transporte (GRT), las redes europeas de gestores de redes de transporte de gas y electricidad (REGRT de Gas y REGRT de Electricidad), la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) y la Comisión. También han participado partes interesadas del ámbito de la energía, como las organizaciones de protección de los consumidores y del medio ambiente. La elaboración de la lista de la Unión ha discurrido por las fases principales siguientes: a) Presentación de posibles proyectos de interés común por los promotores de proyectos De conformidad con los puntos 2 (3) y 2 (4) del anexo III del Reglamento RTE-E, los proyectos de infraestructura de gas y electricidad propuestos como posibles PCI formaban parte de los planes decenales de desarrollo de la red de gas y electricidad elaborados por la REGRT de Gas y la REGRT de Electricidad, respectivamente. b) Comprobación de los criterios y la pertinencia transfronteriza por las ARN Las ARN (coordinadas por la ACER) comprobaron el cumplimiento de los criterios de los posibles PIC de electricidad, gas y redes inteligentes y su pertinencia transfronteriza. Sus resultados los presentaron a los grupos regionales. c) Evaluación de los posibles PIC por los grupos regionales Cada grupo regional realizó una evaluación de los posibles PIC propuestos para su corredor prioritario. Los proyectos se evaluaron en función de su contribución a la ejecución del ES 2 ES

4 corredor prioritario. Por primera vez, los posibles PIC de electricidad y gas se sometieron a un análisis coste-beneficio con arreglo a los nuevos métodos creados por la REGRT de Electricidad 3 y la REGRT de Gas 4. Tras la evaluación cuantitativa, se llevó a cabo una evaluación cualitativa con arreglo a los criterios establecidos en el artículo 4, apartado 4, del Reglamento RTE-E, entre ellos la urgencia de los proyectos, los Estados miembros afectados, la contribución a la cohesión territorial y la complementariedad con otros proyectos propuestos. d) Consulta de las partes interesadas sobre los posibles PIC El punto 1 (5) del anexo III del Reglamento RTE-E dispone que cada grupo regional debe consultar a las organizaciones que representan a las partes interesadas pertinentes (y, en su caso, a las partes interesadas directamente), como productores, gestores de redes de distribución, suministradores, consumidores y organizaciones para la protección del medio ambiente. Entre el 22 de diciembre de 2014 y el 31 de marzo de 2015 se celebraron consultas públicas sobre los posibles PIC de gas y electricidad. Las consultas cumplían las normas de consulta de la Comisión. En resumen, varias partes interesadas medioambientales pusieron de relieve la necesidad de que la identificación de proyectos de interés común cumpla la legislación medioambiental vigente. Sin embargo, el principal objetivo de la identificación era evaluar la necesidad de los proyectos propuestos, teniendo en cuenta sus costes y beneficios socioeconómicos, desde el punto de vista de la política energética de la Unión. En cualquier caso, todos los PIC deben cumplir la legislación de la Unión y someterse a un procedimiento completo de concesión de autorizaciones, incluidas una evaluación de impacto ambiental y una consulta pública. En caso de descubrirse que un PIC no cumple la legislación de la Unión, podrá retirarse de la lista de esta. Varias partes interesadas hicieron observaciones sobre el propio proceso de consulta y señalaron la necesidad de una mayor transparencia y de mejorar el formato de la información objeto de la consulta. Hay que destacar que, además de al proceso de consulta, a los representantes de las organizaciones de consumidores y medioambientales se los invitó regularmente a las reuniones de los grupos regionales en las que se elaboraron las listas regionales de PIC y algunas de esas organizaciones participaron en ellas. También se celebraron consultas públicas sobre tres propuestas de posibles PIC de redes inteligentes (entre el 5 de marzo de 2015 y el 15 de abril de 2015) y sobre siete propuestas de posibles PIC sobre el petróleo y de proyectos adicionales del gas y la electricidad (entre el 29 de julio de 2015 y el 22 de octubre de 2015). El periodo de consulta más breve se debió al número, considerablemente menor, de PIC propuestos en estos dos ámbitos. e) Acuerdo de los órganos decisorios sobre los proyectos de listas regionales de PIC Tras la evaluación por los grupos regionales de los PIC propuestos, sus órganos decisorios técnicos (compuestos por representantes de la Comisión y los Estados miembros) alcanzaron un acuerdo sobre los proyectos de listas regionales y la clasificación preliminar de ellos. Los órganos decisorios técnicos de los grupos regionales celebraron reuniones el 3 de julio (electricidad), el 29 de septiembre (gas y petróleo) y el 17 de abril de 2015 (redes inteligentes) E%20cost%20benefit%20analysis%20approved%20by%20the%20European%20Commission%20on%204%20February % pdf. CBA_Methodology.pdf. ES 3 ES

5 f) Dictamen de la ACER sobre los proyectos de listas regionales De conformidad con el punto 2 (12) del anexo III del Reglamento RTE-E, la ACER presentó sus dictámenes sobre los proyectos de listas regionales de PIC de electricidad y gas el 30 de octubre de La agencia evaluó la aplicación coherente de los criterios de evaluación y el análisis coste-beneficio en las regiones. Sus dictámenes fueron positivos y recomendó la adopción de los proyectos de listas regionales como lista de la Unión de PIC. g) Adopción de las listas regionales definitivas de PIC por los órganos decisorios El 3 de noviembre de 2015, los órganos decisorios de los grupos regionales de alto nivel adoptaron las listas regionales definitivas de PIC de electricidad, gas y petróleo. La lista regional definitiva de PIC de redes inteligentes se adoptó el 6 de mayo de ELEMENTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO Resumen de la acción propuesta El presente Reglamento Delegado recoge 195 PIC que se consideran necesarios para la ejecución de los corredores prioritarios en los sectores de la electricidad, el gas y el petróleo y las áreas temáticas prioritarias de redes inteligentes y autopistas de la electricidad, tal como se mencionan en el Reglamento RTE-E. El Reglamento se adopta de conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento RTE- E, que faculta a la Comisión para adoptar, cada dos años, un acto delegado por el que se establece la lista de la Unión de proyectos de interés común. Esta lista sustituye a la primera lista de la Unión de proyectos de interés común establecida por el Reglamento Delegado (UE) nº 1391/2013. El presente Reglamento adopta la forma de un nuevo anexo VII del Reglamento RTE-E. Todos los proyectos de interés común recogidos en el presente Reglamento deben cumplir la legislación de la Unión, incluidas la legislación medioambiental y las disposiciones sobre separación de la Directiva 2009/72/CE 5 y la Directiva 2009/73/CE 6. Un proyecto de interés común solo se ejecutará tras la conclusión satisfactoria de los procedimientos de concesión de autorizaciones en todos los países interesados, incluidas las evaluaciones de impacto medioambiental y las consultas públicas. A los proyectos de interés común de la lista de la Unión se les pueden aplicar las decisiones del Reglamento RTE-E relativas al procedimiento acelerado de concesión de autorizaciones, mayor transparencia y consulta pública, mejor tratamiento normativo y, a reserva de una evaluación pormenorizada, ayuda financiera de la Unión en virtud del Mecanismo «Conectar Europa». 5 6 Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE (DO L 211 de , p. 55). Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE (DO L 211 de , p. 94). ES 4 ES

6 REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN de por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos de interés común LA COMISIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (UE) nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se deroga la Decisión nº 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) nº 713/2009, (CE) nº 714/2009 y (CE) nº 715/2009 7, y en particular su artículo 3, apartado 4, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (UE) nº 347/2013 establece un marco para la determinación, la planificación y la ejecución de los proyectos de interés común (en lo sucesivo, «PIC») necesarios para ejecutar los nueve corredores geográficos prioritarios de infraestructura energética estratégica identificados en los campos de la electricidad, el gas y el petróleo, y las tres áreas prioritarias de infraestructuras energéticas a escala de la Unión de redes inteligentes, autopistas de la electricidad y redes de transporte de dióxido de carbono. (2) De conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (UE) nº 347/2013, la Comisión está facultada para adoptar actos delegados a fin de establecer la lista de la Unión de proyectos de interés común («lista de la Unión»). (3) Los proyectos propuestos para la inclusión en la lista de la Unión han sido evaluados por los grupos regionales y cumplen los criterios establecidos en el artículo 4 del Reglamento (UE) nº 347/2013. (4) Los proyectos de listas regionales de PIC han sido acordados por los grupos regionales en reuniones técnicas. Tras los dictámenes favorables que la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía («ACER») emitió el 30 de octubre de 2015 sobre la aplicación coherente de los criterios de evaluación y del análisis coste-beneficio en las regiones, los órganos decisorios de los grupos regionales adoptaron las listas regionales el 3 de noviembre de De conformidad con el artículo 3, apartado 3, letra a), del Reglamento (UE) nº 347/2013, antes de la adopción de las listas regionales, todos los proyectos propuestos fueron aprobados por los Estados miembros con cuyo territorio están relacionados. (5) Se consultó a las organizaciones representantes de las partes interesadas, como productores, gestores de las redes de distribución, suministradores, consumidores y organizaciones para la protección del medio ambiente, sobre los proyectos propuestos para su inclusión en la lista de la Unión. (6) Los proyectos de interés común deben figurar por prioridades estratégicas transeuropeas en materia de infraestructura energética en el orden establecido en el 7 DO L 115 de , p. 39. ES 5 ES

7 anexo I del Reglamento (UE) nº 347/2013. La lista de la Unión no debe contener ninguna clasificación de los proyectos. (7) Los PIC deben figurar como PIC autónomos, o como parte de un grupo de varios PIC. Sin embargo, es conveniente agrupar determinados PIC, ya que son interdependientes o (potencialmente) competidores. (8) La lista de la Unión contiene proyectos en diversas fases de desarrollo, como previabilidad, viabilidad, concesión de autorizaciones y construcción. En el caso de los PIC que se hallen en una fase temprana del desarrollo, pueden ser necesarios estudios que demuestren la viabilidad técnica y económica y el cumplimiento de la legislación de la Unión, también en materia de medio ambiente. En este contexto, es necesario determinar, evaluar y evitar o reducir los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente. (9) La inclusión de proyectos en la lista de la Unión se entiende sin perjuicio del resultado de la evaluación ambiental y de la tramitación de las autorizaciones correspondientes. De conformidad con el artículo 5, apartado 8, del Reglamento (UE) nº 347/2013, un proyecto que no sea conforme con el Derecho de la Unión puede ser suprimido de la lista de la Unión. La ejecución de los PIC, incluida su observancia de la legislación pertinente, debe ser objeto de un seguimiento con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5 de ese Reglamento. (10) De conformidad con el artículo 3, apartado 4, párrafo segundo, del Reglamento (UE) nº 347/2013, la lista de la Unión se establece cada dos años, por lo que la lista de la Unión establecida por el Reglamento Delegado (UE) nº 1391/ ya no es válida y debe sustituirse. (11) De conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (UE) nº 347/2013, la lista de la Unión debe adoptar la forma de anexo de dicho Reglamento. (12) Procede pues modificar el Reglamento (UE) nº 347/2013 en consecuencia. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El anexo VII del Reglamento (UE) nº 347/2013 queda modificado de conformidad con el anexo del presente Reglamento. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. 8 Reglamento Delegado (UE) nº 1391/2013, de 14 de octubre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos de interés común (DO L 349 de , p. 28). ES 6 ES

8 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por la Comisión El Presidente Jean-Claude JUNCKER ES 7 ES