Asunto: Su solicitud radicada con el N 4120-E Se envía respuesta al cuestionario recibido vía correo electrónico así:

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1 Oficina Asesora Jurídica Bogotá, D. C., junio 18 de 2010 Señora CLARA INÉS OSPINA SUAREZ MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO T. 18/6/2010 9:46:3 FOLIOS:7 ANEXOS:0 AL CONTESTAR CITE: 1200-E TIPO DOCUMENTAL:CORREO ELECTRONICO REMITE:OFICINA ASESORA JURIDICA DESTINATARIO:CLARA INES OSPINA SUAREZ Asunto: Su solicitud radicada con el N 4120-E Se envía respuesta al cuestionario recibido vía correo electrónico así: 1. En qué consisten los ecodelitos y cuál Código los define? Y que ecodelitos más importantes maneja MAVDT. El Código Penal, a través del Título XI de su Libro Segundo, prevé una serie de conductas que se constituyen en comportamientos delictivos y que guardan relación con la protección al medio ambiente y los recursos naturales renovables, pero no da a los mismos el calificativo de ecodelitos. La competencia para conocer de los mismos e imponer las penas que en cada caso corresponda, corresponde a la Fiscalía General de la Nación y a las autoridades judiciales competentes. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial carece de competencia para conocer de los mismos. 2. El derecho ambiental internacional tiene una reseña histórica que surge a partir de qué fecha y con base en qué acuerdos y tratados regionales? Y como los está aplicando MAVDT. El derecho internacional del medio ambiente (DIMA) tiene sus raíces en Europa con la suscripción de acuerdos de regulación de las cantidades y épocas de caza de focas y otros arreglos sobre pesca en aguas internacionales entre Inglaterra y Francia en el siglo XIX. Sin embargo, es más común ubicar los inicios del DIMA en la década de los cincuenta del siglo XX, cuando el vertiginoso progreso de la investigación científica mostró con claridad los efectos que la actividad humana había tenido en el planeta y dio a la problemática ambiental, una connotación global en lugar de regional o local. Telefax:

2 Es entonces cuando comienzan a surgir evidencia de problemas como el calentamiento global, la bioacumulación de sustancias químicas, los efectos en la atmósfera de gases que se pensaban inocuos, entre otras cuestiones. Mediante la difusión que le dieron los medios de comunicación, estos temas comenzaron a ser de interés de la opinión pública y de ahí se insertaron en las agendas públicas de los gobiernos para trascender hacia políticas públicas a nivel de los países. Los años sesenta representaron también el surgimiento de movimientos internacionales en pro de los recursos naturales y el medio humano (surgen las primeras organizaciones no gubernamentales con esta tendencia) y en esa década se generan las bases de un acuerdo político que llevó a la Asamblea General de Naciones Unidas a adoptar una Resolución mediante la cual se convocó a la Cumbre sobre el Medio Ambiente Humano en Estocolmo, Suecia, en Luego de esta cumbre sucedieron otros hechos destacados como la adopción de la Carta Mundial de la Naturaleza en 1982 y el Informe sobre el Desarrollo (conocido como Informe Brundtland) en Sirvieron de preámbulo a la convocatoria de la Asamblea de Naciones Unidas a la Cumbre Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro en A partir de estas dos grandes Cumbres mundiales, se suscribieron varios tratados sobre medio ambiente, entre los cuales se destacan el Tratado sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar 1972), el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, su Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, el Convenio sobre Diversidad Biológica, Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, su Protocolo de Kioto, Convenio de Basilea, entre otros. En primer lugar, Colombia hace parte de varios tratados ambientales y de ahí, ha incorporado las obligaciones contraídas en los mismos a la legislación nacional y ha desarrollado políticas como la Política Nacional de Biodiversidad o la Política Nacional de Humedales y mediante diversos instrumentos como decretos, resoluciones y planes de acción. 3. La idea de conservar los recursos naturales de valor internacional nace con el surgimiento de cual Rama del Derecho? Y como los está aplicando MAVDT. Se reitera que la conservación de los recursos naturales, tanto en el ámbito nacional como en el internacional, no puede circunscribirse a una sola rama del derecho, debido a que las disposiciones ambientales guardan relación con instancias públicas y privadas 2

3 y con gran diversidad de ramas del derecho. La articulación necesaria para que el MAVDT pueda atender al cumplimiento de este propósito se deriva de las funciones que le asigna el artículo quinto de la Ley 99 de Cuál es la importancia de las cartas, convenios, tratados, convenciones, protocolos con relación al derecho ambiental? Y como los está aplicando MAVDT. Todas estas denominaciones, engloban un solo concepto general que es el de tratado y que implica una obligación jurídica para los Estados que los suscriben. Esas distintas denominaciones obedecen al acuerdo de los países que suscriben un determinado tratado, pero de fondo no tienen una diferencia sustantiva. Vale la pena sin embargo señalar, que los convenios o tratados abordan temas y obligaciones generales para las Partes, mientras que los protocolos indican la manera cómo se distribuyen esas obligaciones o mediante qué medios se pueden o deben cumplir. Nuevamente, en cuanto a la aplicación, remítase a la información suministrada en las preguntas anteriores. 5 Qué tipos de derechos humanos establece la Constitución Política de Colombia? Y como los está aplicando MAVDT. El Título II de la Constitución Política prevé diferentes categorías de derechos humanos: los derechos fundamentales previstos en el capítulo primero; los derechos sociales, económicos y culturales previstos en el capítulo segundo y los derechos colectivos y del ambiente previstos en el artículo tercero. Garantizar el cumplimiento de estos derechos se constituye en un mandato constitucional, para lo cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial debe dar cumplimiento a las funciones que la ley le asigna. 6 El capitulo 3º título II de la constitución nacional de Colombia establece los derechos colectivos y del medio ambiente, indique cuales aplica MAVDT? Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial le corresponde cumplir con las funciones que la ley le asigna con el objeto de asegurar el respeto de todos y cada uno de los derechos establecidos en el capítulo 3º del Título II de la Constitución Política. 3

4 7 En cuál tipo de derecho de la misma Constitución Política se establece la Protección del medio ambiente y las prohibiciones que permiten controlar los Recursos naturales del país? Y como los está aplicando MAVDT en su jurisdicción. La protección al medio ambiente corresponde a un derecho colectivo que se encuentra expresamente consagrado en el artículo 79 de la Constitución Política. La Ley 99 de 1993 establece las autoridades competentes, el ámbito de su jurisdicción y la distribución de competencias entre las entidades estatales, con miras a asegurar el respeto a este derecho. Esta misma ley, así como el Código de los Recursos Naturales (Decreto 2811 de 1974) y sus desarrollos reglamentarios, definen toda una serie de obligaciones y prohibiciones a través de la cuales se puede ejercer control sobre los recursos naturales del país. 8 Cuál será la importancia para la legislación ambiental de la jurisdicción Contencioso Administrativa? Y como se relaciona con MAVDT. Buena parte de las actuaciones y decisiones que se adoptan en relación con la protección del medio ambiente, incluidas aquellas que corresponde adoptar el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, están sujetas al control de las autoridades judiciales que conforman la jurisdicción de lo contencioso administrativo en Colombia. 9 Qué importancia tiene el hecho de incluir todo lo relacionado con la protección del ambiente como una rama del derecho? Y como la aplica MAVDT. Como ya se expresó, en la protección del medio ambiente se conjugan las diferentes ramas del derecho, sin que se evidencie la necesidad de incluir todo lo relacionado con esta materia en una misma rama. La protección del medio ambiente por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se da a través del cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. 10 La idea de conservar los recursos naturales de valor internacional nace con el surgimiento de cual Rama del Derecho? Y como se articularia a las particularidades de MAVDT. Ya se dio respuesta a esta pregunta. 4

5 11 Cuál será la importancia en nuestro país del código de los recursos naturales Renovables y no renovables y del medio ambiente o decreto 2811 de 1974? Y como trasladaríamos esta importancia a la región donde opera MAVDT. El Decreto 2811 de 1974 es de vital importancia, en la medida en que brinda instrumentos jurídicos para la protección de los recursos naturales renovables, con un ámbito de aplicación sobre todo el territorio nacional. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial fija políticas sobre los aspectos regulados a través de este mismo código, siendo la ejecución de lo allí dispuesto un asunto que principalmente corresponde a las corporaciones autónomas regionales. 12 Se adapta el Código de Recursos Naturales a los requerimientos actuales y al desarrollo industrial del país? Y al área de Jurisdicción de MAVDT. Las disposiciones del Código de los Recursos Naturales y sus desarrollos reglamentarios se han venido ajustando paulatinamente a los procesos de desarrollo y a los nuevos requerimientos en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. 13. Cuál es la importancia del Protocolo de Kioto firmado en Japón en Diciembre 11 de 1997? Qué importancia tendría en la Amazonía Colombiana. Cuando la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue aprobada en la Cumbre de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, ésta era un documento marco, es decir un texto que debía enmendarse o desarrollarse con el tiempo para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosférico y el cambio climático pudieran orientarse mejor y ser más eficaces a futuro. La primera adición a la Convención Marco sobre el Cambio Climático fue el Protocolo de Kyoto, aprobado en El Protocolo de Kioto es muy importante dado que refuerza de manera significativa la Convención Marco sobre el Cambio Climático. A través de este Protocolo las Partes incluidas en el anexo I (es decir los Países Desarrollados) se comprometen a lograr objetivos individuales y jurídicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, basándose en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los objetivos individuales para las Partes incluidas en el anexo I se enumeran en el anexo B del Protocolo de Kioto. Entre todos suman un total de recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos 5% por parte de los Países Desarrollados, con respecto a los niveles de 1990 entre 2008 y Sólo las 5

6 Partes adheridas a la Convención Marco sobre el Cambio Climático que sean también Partes del Protocolo (es decir, que lo ratifiquen y adhieran a él) se ven obligadas a cumplir los compromisos del Protocolo de Kioto. Para la Amazonía, de manera indirecta en la medida en que los países desarrollados cumplan efectivamente con sus compromisos de reducción de emisiones, esto aliviará la carga para este ecosistema como uno de los más estratégicos a nivel global para regular el clima mundial. De otra parte, de manera directa por ejemplo, a través de la coordinación de políticas relacionadas con biodiversidad que inciden en la conservación y el uso sostenible de los recursos de la Amazonía y que contribuyen a mantener las condiciones básicas del ecosistema para cumplir con esta función climática. 14. Cuál es la importancia de la declaración de Rió de Janeiro sobre el Medio Ambiente y desarrollo de 1992? Y qué importancia tendría en la Amazonía Colombiana. En junio de 1992 la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), la cual se celebró en Río de Janeiro en junio de La Cumbre de Río condujo a la aprobación de tres grandes acuerdos, entre los cuales se encuentra la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo - un conjunto de principios jurídicamente no vinculantes que definieron los derechos civiles y obligaciones de los Estados respecto de principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo. La Declaración de Río es muy importante dado que hasta ese entonces las actividades encaminadas a integrar el medio ambiente en los planes de desarrollo y en los procesos de adopción de decisiones no habían logrado trascender a nivel político. La Declaración de Río logró abordar la protección del medio ambiente y el crecimiento económico como una sola cuestión. La Declaración de Río tiene importancia para la Amazonía dado que Colombia incorporó obligaciones extraídas de la Declaración a su legislación nacional, lo cual dio como resultado la ley 99 de 1993, que aboga la gestión y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, basándose en el Principio 1 de la Declaración, el cual reconoce el derecho soberano de los Estados para aprovechar sus recursos naturales, haciendo explícita la responsabilidad de los mismos de velar por la conservación del medio ambiente, en el sentido de evitar que las actividades que se 6

7 realizan bajo su jurisdicción o control causen daño al medio ambiente de otros Estados o en áreas fuera de cualquier jurisdicción nacional. Cordialmente, Fdo. SILVIA PATRICIA TAMAYO DIAZ Jefe Oficina Asesora Jurídica Elaboró: Mauricio Rueda 7