CURSOS DE POLÍTICA COMERCIAL

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1 '.. ' INT(90)32 Página 1 CURSOS DE POLÍTICA COMERCIAL Objetivo del Curso 1. Desde 1955, la Secretaria del GATT organiza en Ginebra una serie de cursos de formación en politica comercial para funcionarios gubernamentales, especialmente de países en desarrollo. Las becas para asistir a estos cursos son otorgadas por el GATT. El programa, que siempre aborda los problemas de actualidad en el campo de las relaciones económicas internacionales, permite que los participantes conozcan mejor los problemas de politica comercial, y adquieran un conocimiento más profundo de la labor realizada por el GATT y otros organismos económicos internacionales en esta materia. 2. El programa de estudios abarca principalmente las materias siguientes: Fundamentos y estructura del comercio internacional Formulación y aplicación de la política comercial Principales problemas del comercio internacional El comercio internacional y los problemas monetarios internacionales Objetivos, disposiciones, funcionamiento y actividades del GATT Las Negociaciones Comerciales Multilaterales en el GATT; la Ronda Uruguay Expansión del comercio de los países en desarrollo Función y actividades de otros organismos internacionales que se ocupan de problemas de comercio y desarrollo. A título informativo, se adjunta un resumen del programa de estudios del último curso. No deben confundirse los cursos de política comercial del GATT con los organizados por el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/GATT. En los del GATT, la promoción de las exportaciones está cubierta únicamente por un corto número de conferencias a cargo de funcionarios del Centro de Comercio Internacional, organismo que, por su parte, organiza cursos completos de promoción del comercio. Se ruega a los candidatos que se interesen principalmente en la promoción de exportaciones, la organización de regímenes de comercio interior y otros temas afines que se pongan en contacto con las oficinas del PNUD para obtener más información sobre los cursos que versan sobre estos temas.

2 Página 2 3. El programa comprende conferencias y discusiones sobre el tema tratado por el conferencista, a cargo de altos funcionarios de la Secretaría del GATT, miembros de misiones permanentes acreditadas en Ginebra, representantes de otras organizaciones internacionales y, ocasionalmente, de instituciones académicas o del sector privado. Se atribuye especial importancia a las técnicas y a la práctica de las negociaciones comerciales. Se organizan un ejercicio de simulación de negociaciones comerciales y seminarios, y se estimula la discusión de grupo. El programa permite a los participantes la asistencia a ciertas reuniones de las PARTES CONTRATANTES o de sus órganos subsidiarios. Para completar su experiencia práctica los participantes realizan viajes de estudios que les permiten conocer mejor las políticas comerciales de los países que los invitan, visitar centros industriales y comerciales y establecer contactos provechosos con los sectores público y privado de dichos países. 4. Todos los participantes tendrán que preparar trabajos de seminario sobre temas de política comercial escogidos por el Director de Formación y someter dichos trabajos a discusiones de grupo. Al final del curso, deberán presentar asimismo un informe sobre la experiencia adquirida y el trabajo realizado. Durante el curso podrá encargárseles que actúen como relatores de conferencias, seminarios, visitas y viajes de estudios. Los participantes cuentan con asesoramiento individual para efectuar sus tareas de investigación y preparar sus trabajos prácticos. 5. Al final del curso se otorgará un diploma a los participantes que se hayan desempeñado satisfactoriamente. Los participantes cuya actuación no los haga acreedores a un diploma, recibirán un certificado de asistencia. 6. El número de becas disponibles es de 24 por curso. Calificaciones y requisitos para la aceptación de candidaturas 7. i) Pueden participar en el curso funcionarios de los gobiernos de los países en vías de desarrollo que son miembros del GATT, de las Naciones Unidas o de sus instituciones especializadas. También podrán ser admitidos funcionarios de las secretarias de organizaciones interregionales de países en desarrollo. ii) En general, los candidatos susceptibles de obtener mayor provecho de los cursos del GATT son aquéllos que han completado estudios superiores en economía o afines, que han adquirido una cierta experiencia en la formulación y aplicación de la política de comercio exterior y que precisan poseer conocimientos más amplios acerca del GATT y del sistema de comercio internacional, antes de recibir mayores responsabilidades en el campo de la politica comercial. iii) En consecuencia, los candidatos deberán tener por lo menos tres años de experiencia en un campo de actividad relacionado con el programa del curso, en la administración de su país, en la cual deberían poder asumir en el futuro responsabilidades en la formulación y aplicación de la política comercial. Se dará preferencia a los que hayan completado estudios universitarios en economía o afines, o que hayan adquirido una experiencia equivalente en calidad de funcionarios públicos en su administración.

3 Página 3 iv) Sólo serán considerados los candidatos que tengan 28 años cumplidos y menos de 45 aftos en el momento de comenzar el curso. v) Es indispensable conocer a fondo el idioma oficial del curso. En el caso en que el idioma del curso no sea idioma de trabajo en el país del candidato, se exigirá un certificado detallado de conocimientos lingüísticos, por intermedio de la Oficina del PNUD (en el formulario de Certificado de Idiomas de las Naciones Unidas para Candidatos a Becas). El GATT se reserva el derecho de exigir al becario que se someta a un examen de idioma antes de confirmar su participación en el curso y de cancelar la beca si la falta de conocimiento del idioma impide al becario cumplir con sus obligaciones de manera satisfactoria. vi) Los participantes deberán estar dispuestos a recibir durante el curso una formación intensiva, que exigirá estricta asistencia y puntualidad. vii) Al aceptar una beca el participante se compromete a consagrar todo su tiempo al programa de trabajo que se le asigne y, en consecuencia, no podrá encargarse de ninguna actividad distinta de la del curso. viii) Gran parte de los trabajos del GATT son de carácter confidencial. Por consiguiente, los participantes deberán observar la misma discreción y asumir el mismo compromiso a este respecto que los funcionarios de la Secretaría. Procedimiento para la presentación de solicitudes 8. Las candidaturas deberán ser presentadas en tres ejemplares por las autoridades competentes del país del candidato en el formulario de "Solicitud de Beca de Ampliación de Estudios de las Naciones Unidas" (TCD.71), que puede obtenerse en la Oficina local del Representante Residente del PNUD. Los tres ejemplares, debidamente cumplimentados en el idioma del curso, acompañados, en caso necesario, de un certificado detallado de conocimientos lingüísticos, deberán ir firmados a) por el candidato y b) por un funcionario responsable del gobierno proponente y presentados al Representante Residente del PNUD quien a su vez remitirá dos de ellos al Director General del GATT en Ginebra y guardará el tercer ejemplar para su archivo. A fin de acelerar el procedimiento de examen de las candidaturas, los formularios de presentación de candidaturas deberán ser llenados cuidadosamente y presentados antes de la fecha límite. Por otra parte, las autoridades patrocinantes deberán tener bien en cuenta sus propias necesidades en materia de capacitación al proponer sus candidatos. Siempre que les sea posible, deberán indicar, en el formulario, las responsabilidades del candidato a su regreso del curso. TCD.71 (ex 0TC.1) - No debe utilizarse ningún otro tipo de formulario.

4 Página 4 Fecha limite para la presentación de solicitudes 9. El plazo de presentación de candidaturas para este curso en francés expira el 28 de septiembre de Se agradecerá a los Representantes Residentes del PNUD que procuren que los gobiernos envíen las solicitudes de sus candidatos antes de la fecha de expiración del plazo indicado. Las candidaturas presentadas después del plazo podrán no ser tenidas en cuenta. Selección 10. Solamente las candidaturas que reúnan las condiciones indicadas en el párrafo 7, y que se ajusten al procedimiento descrito en el párrafo 8, serán sometidas al Comité de Selección del GATT, que decidirá sobre las mismas. Cada candidato seleccionado recibirá una de las 24 becas de estudios otorgadas por el GATT para cada curso. En casos excepcionales podrán someterse al Comité de Selección del GATT las candidaturas de funcionarios especialmente promisorios que no reúnan aún todas las condiciones prescritas en los apartados ii) a iv) del párrafo 7. En tales casos, una declaración de apoyo de las autoridades patrocinantes deberá acompañar los formularios de candidatura: a) describiendo en detalle las condiciones excepcionales del candidato que justifican su candidatura; b) mencionando las razones que hacen necesario proporcionar esta formación al funcionario propuesto; c) especificando la naturaleza de las responsabilidades para las que se desea adiestrar al candidato. Viaje, alojamiento y viáticos 11. (i) La beca cubre los gastos de viaje del becario hacia y desde Ginebra (pasaje de ida y vuelta por avión, clase turista). (ii) A causa del crítico problema de alojamiento que existe actualmente en Ginebra, el GATT se ha visto obligado a alquilar pequeños apartamentos (estudios) de modo permanente para alojar a los becarios. Por consiguiente, los gastos de alojamiento corren a cargo del GATT. (iii) Para atender a los gastos de alimentación y otros gastos indispensables como los de lavandería, transporte urbano, etc., los becarios percibirán un viático de 77 francos suizos diarios. El viático está destinado a sufragar los gastos normales de manutención de una sola persona. 12. En el caso de que un becario o su gobierno no deseen hacer uso del alojamiento proporcionado por el GATT, el viático será igualmente de 77 francos suizos por día. Cuando se realicen viajes previstos en el programa de formación, el viático se ajustará a la asignación establecida por las Naciones Unidas para el país que se visite.

5 Página 5/6 Nota: Los gobiernos de los candidatos aceptados se comprometen a tomar las medidas necesarias para cubrir todos los gastos que ocasione en el país de origen del participante su viaje al extranjero, comprendidos los de pasaporte, visados, examen médico, ropa, etc., a seguir pagando su sueldo y a tomar las disposiciones adecuadas para asegurar la subsistencia de las personas a su cargo durante su estadía en el extranjero. Personas a cargo 13. Se insta a los becarios a que no vengan acompañados por miembros de sus familias. Ninguna asignación adicional será pagada para personas a cargo. Los participantes deben además tomar en cuenta que durante la beca es posible que tengan que viajar en condiciones tales que harían difícil, si no imposible, la compañía de personas a su cargo. En particular, los viajes de estudios están estrictamente reservados a los participantes. En el documento "Normas y Procedimientos sobre la Administración de Becas del GATT" enviado por la División de Formación del GATT al participante, se hace constar expresamente lo siguiente: "El GATT no asume ninguna responsabilidad por el viaje, los visados o el alojamiento de personas a cargo del becario y se reserva el derecho de no admitir a dichas personas en cualquier viaje organizado a efecto de estudios durante el periodo de validez de la beca." Agradeceríamos que los representantes del PNUD y las autoridades gubernamentales interesadas presten su colaboración para lograr que los candidatos aceptados se ajusten a las recomendaciones arriba mencionadas.

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7 Página 7 PROGRAMA PRIMERA PARTE TEORÍA Y PRACTICA DE LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL Análisis detallado de los instrumentos de politica comercial (aranceles, subvenciones, sobretasas, etc.) y su relación con la formulación de la política comercial; casos ilustrativos. Los beneficios del comercio internacional. SEGUNDA PARTE TEORÍA FUNDAMENTAL Y ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTERNACIONAL. ESPECIALMENTE EN RELACIÓN A LOS PROBLEMAS DEL COMERCIO DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Estructura general y tendencias del comercio mundial. Situación de hecho del comercio de productos industriales y de productos agropecuarios, comercio de y entre países en desarrollo. Compilación de estadísticas de comercio exterior. Producción y consumo. Fuentes y métodos. Números índices. Comparabilidad de los datos. Los problemas monetarios y el comercio internacional: cambio; la inflación; comercio de compensación. tipos de La balanza comercial. La balanza de pagos - estructura típica y problemas de balanza de pagos de los países en desarrollo. Liquidación del saldo de la balanza comercial. El proceso de ajuste. Interacción de la politica monetaria y la politica comercial internacionales. TERCERA PARTE EL GATT Y SUS ACTIVIDADES EN RELACIÓN CON DISTINTOS PROBLEMAS, POLÍTICAS Y CUESTIONES DE COMERCIO INTERNACIONAL 1. Introducción al sistema de las organizaciones económicas internacionales. Antecedentes históricos del GATT y del muítilateralismo. El comercio mundial en la postguerra. Las instituciones de Bretton Woods y las Naciones Unidas. La Conferencia y la Carta de La Habana. La OIC. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Las modificaciones del Acuerdo General en Las diferentes series de negociaciones arancelarias. La Ronda de Tokio. Los problemas comerciales de los países en desarrollo; el Informe Haberler, el Comité III, el Programa de Acción. Las reuniones ministeriales sucesivas. La Parte IV del Acuerdo General. Evolución y adhesión; aumento del número de países en desarrollo.

8 Página 8 2. Las cuatro Partes del Acuerdo General. El Protocolo de Aplicación Provisional. Aplicación definitiva. 3. Descripción de la función de las sesiones de las PARTES CONTRATANTES, del Consejo y del Comité de Comercio y Desarrollo. Los comités, subcomités, grupos de trabajo, grupos de expertos, etc. del GATT. 4. Adhesión; procedimiento de adhesión. Ejemplos. 5. Examen del texto del Acuerdo General basándose en ejemplos de su aplicación. Principales disposiciones jurídicas y técnicas. La Cláusula incondicional de la Nación Más Favorecida y sus excepciones. Las listas de concesiones. El problema de la reciprocidad. Las disposiciones que rigen las restricciones cuantitativas. Consultas y solución de diferencias. Las excepciones. Impuestos internos. Subvenciones. Derechos antidumping y compensatorios. Valoración con fines aduaneros. Las exenciones. Las disposiciones técnicas. La Parte IV: antecedentes legislativos y significado de sus disposiciones. 6. Articulo XVIII del Acuerdo General. Ejemplos de casos en que ha sido aplicado. 7. Restricciones cuantitativas. Consultas sobre la balanza de pagos. 8. Los países de economía centralmente planificada. Sus relaciones con el GATT. 9. Políticas agrícolas de los países desarrollados. Problemas de los países en desarrollo productores de productos de las zonas templadas. Consultas celebradas en el GATT acerca de determinados problemas, p. ej. productos lácteos y carnes. Programa de trabajo sobre agricultura. 10. Problemas de los productos básicos. Convenios internacionales sobre productos básicos. Actividades del GATT en la esfera de los productos básicos. 11. Problemas del comercio de productos tropicales. 12. Acuerdos regionales. Las disposiciones del Acuerdo General relativas a la formación de uniones aduaneras y zonas de libre comercio; historia; la Comunidad Económica Europea, su ampliación y otros acuerdos con países desarrollados y en desarrollo. La Asociación Europea de Libre Cambio; la Asociación Latinoamericana de Integración, el Grupo Andino, los acuerdos de Africa Oriental y Occidental, ASEAN, etc.; los efectos sobre el comercio y las consecuencias políticas de los agrupamientos regionales; argumentos a favor y en contra de la negociación de acuerdos de este tipo en otras regiones.

9 Página El otorgamiento de preferencias por los países desarrollados en favor de los países en desarrollo. La exención concedida por el GATT en relación con el Sistema Generalizado de Preferencias. El acuerdo de la Ronda de Tokio en la esfera del marco jurídico relativo al trato preferencial (la Cláusula de Habilitación). 14. Los problemas de la expansión del comercio entre países en desarrollo. Preferencias entre países en desarrollo. Integración regional en las zonas en desarrollo. 15. El Comité de Comercio y Desarrollo y sus órganos subsidiarios. La labor del Comité realizada en relación con los problemas del comercio y del desarrollo de los países en desarrollo. 16. El comercio internacional de textiles. El Acuerdo relativo al Comercio Internacional de los Textiles (AMF). Los Protocolos de Prórroga del Acuerdo. Funcionamiento del AMF. 17. La asistencia técnica prestada por el GATT a los países en desarrollo. 18. Las Reuniones Ministeriales de noviembre de 1982, de septiembre de 1986 y de diciembre de Resultados de la Reunión Ministerial de diciembre de Otros asuntos. CUARTA PARTE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES EN EL GATT 1. Negociaciones arancelarias en el GATT. 2. Análisis de los resultados de las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda de Tokio: a) Las negociaciones arancelarias: cuestiones principales; métodos adoptados. b) Análisis de las soluciones multilaterales concretas dadas a los diversos problemas planteados por las medidas no arancelarias, por ejemplo los de normas técnicas, valoración en aduana, antidumping, subvenciones, compras del sector público y regímenes de licencias. Los Acuerdos de la Ronda de Tokio. c) El problema de las salvaguardias. d) El mejoramiento del marco jurídico previsto en el Acuerdo General. e) Los productos agrícolas y tropicales.

10 Página La Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. 4. Negociaciones comerciales entre países en desarrollo. Protocolo del GATT. 5. Ejercicio de simulación de negociaciones comerciales; Ejercicio de técnicas de negociación. QUINTA PARTE OTROS PROBLEMAS CONEXOS DE COMERCIO Y DESARROLLO. FUNCIÓN Y ACTIVIDADES DE OTROS ÓRGANOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES, ETC. 1. Conferencias de funcionarios de otros organismos internacionales y órganos intergubernamentales sobre la función y las actividades de estas entidades, principalmente las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Comunidad Económica Europea (CEE), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), la Organización mondial de Propiedad Intelectual (OMPI), los Convenios internacionales sobre productos básicos, etc. 2. Serie de conferencias acerca de las actividades de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), referentes al comercio de productos básicos y manufacturas, el Sistema Generalizado de Preferencias, la cooperación entre los países en desarrollo y los países de economía centralmente planificada, la cooperación entre países en desarrollo, las cuestiones monetarias, la transferencia de tecnología, la facilitación del comercio internacional, los problemas del transporte marítimo, los países menos adelantados y los programas de asistencia técnica. 3. El Centro de Comercio Internacional UNCTAD/GATT (CCI). Se tratarán algunos de los temas siguientes: organismo para la promoción del comercio; funciones de los representantes comerciales oficiales; introducción a la investigación de mercados de exportación; desarrollo de productos y su adaptación para la exportación; introducción a los Incoterms; conjunto de elementos que intervienen en la comercialización de las exportaciones; publicidad de las exportaciones: anuncios, actividades editoriales, publicidad, relaciones con la prensa, publicaciones; introducción a la información comercial; selección de los canales de distribución de las exportaciones; selección y control de los agentes comerciales; evacuación de consultas de carácter comercial; reclamaciones y conflictos; plan de comercialización de las exportaciones, análisis de casos concretos. 4. Conferencias de miembros de delegaciones de las partes contratantes y de personalidades académicas sobre problemas de comercio y desarrollo; conferencias de personalidades del sector privado.

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