MEDIO AMBIENTE EN LA EMPRESA ÍNDICE La Responsabilidad Compartida como camino Marco actual de participación Instrumentos legales

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3 ÍNDICE Pag. 1.- INTRODUCCIÓN MEDIO AMBIENTE EN EL CENTRO DE TRABAJO Principales problemas ambientales asociados a la actividad productiva La Responsabilidad Compartida como camino Marco actual de participación Instrumentos legales LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y SUS REPRESENTANTES EN LA EMPRESA La participación de los RRTT La participación directa de los trabajadores CRITERIOS DE INTERVENCIÓN Aspectos y efectos ambientales Criterios de intervención RECURSOS Y HERRAMIENTAS 11

4 1.- INTRODUCCIÓN Muchos de los problemas ambientales actuales se deben al impacto que las actividades productivas y de servicios ocasionan en el medio ambiente. Por ello es necesario cambiar el modelo de producción y reconducirlo hacia prácticas sostenibles. Pero para lograr este objetivo es necesaria la participación y la implicación de todos los agentes sociales (Administraciones, empresarios, trabajadores, ciudadanos, ONGs, etc.). Esto es lo que propugna el Principio de Responsabilidad Compartida que proclama la participación de los distintos sujetos implicados, en su ámbito de actuación y según el nivel o capacidad de decisión. Por ello, la participación de los trabajadores para la mejora ambiental de sus centros de trabajo es fundamental, como sujetos relevantes del proceso productivo. A lo largo de esta Guía se abordan distintos aspectos que ponen de relieve la importancia y la necesidad de esta participación, a la vez que se describen las principales dificultades para ejercerla. Junto a la descripción de este marco, se presentan ideas y propuestas para hacerla efectiva, bien sea a través de las figuras creadas con este fin (Delegados de medio ambiente), de las herramientas de gestión implantadas en un centro de trabajo (ISO 14001, EMAS, etc.) o a través de la inclusión de cláusulas ambientales en los convenios colectivos, entre otras. 2.- MEDIO AMBIENTE EN EL CENTRO DE TRABAJO Principales problemas ambientales asociados a la actividad productiva. Nuestro sistema de producción industrial necesita enormes aportes de energía y materias primas, de manera que estamos esquilmando los recursos naturales, muchos de los cuales están próximos a agotarse. Nuestro modelo de producción genera, en cada fase (extracción, transporte, fabricación, distribución, utilización y consumo), más cantidad de residuos que cantidad de bienes de uso y consumo. Por cada tonelada de residuos que generamos cuando usamos o consumimos un producto final, anteriormente se han generado 5 toneladas de residuos para su fabricación y 20 toneladas de desechos en el proceso de extracción inicial. 1

5 Por tanto, nuestro modelo de producción tiene dos graves consecuencias: 1. El agotamiento de los recursos naturales (limitados). 2. La contaminación de aire, agua y tierra por generación de emisiones, vertidos y residuos. Estas consecuencias se traducen en los siguientes efectos: 1. El calentamiento global del planeta a causa de las emisiones de gases de efecto invernadero. 2. El deterioro de la capa de ozono que nos protege de las radiaciones solares perjudiciales. 3. La contaminación de buena parte de las costas, mares, océanos, ríos y acuíferos del planeta. 4. El deterioro de bosques y lagos por la lluvia ácida. 5. La desaparición de ecosistemas y especies. 6. La sobreexplotación de los recursos de agua dulce. 7. La contaminación creciente de los suelos agrícolas. 8. Los problemas de calidad del aire de las zonas metropolitanas e industriales. 9. En definitiva, la puesta en riesgo de la salud humana. Por todo lo anterior, es necesario un cambio radical en la forma de producir, yendo hacia un nuevo modelo caracterizado por: 1. Un mayor empleo de fuentes de energías renovables: energía solar, eólica, de biomasa, etc. 2. Un empleo racional y eficiente de los recursos: ahorro de agua, de energía, de materias primas, etc. 2

6 3. La eliminación del consumo de sustancias peligrosas en los procesos. 4. La prevención en la generación de residuos: si éstos se producen, que puedan ser reciclables o recuperables La Responsabilidad Compartida como camino. El Principio de Responsabilidad Compartida, asumido por la Unión Europea, determina la necesidad de participación de los distintos agentes sociales y colectivos en todos los ámbitos de actuación (cada uno en el suyo). Las organizaciones sindicales, como representantes de los trabajadores, sujetos fundamentales para la consecución del desarrollo sostenible, han adoptado políticas y objetivos acordes con estos criterios. En este contexto, hay dos ideas sólidamente afianzadas y reconocidas: 1. La necesidad de participación de los trabajadores para que las empresas puedan desarrollar una gestión eficiente e integrada y ambientalmente adecuada (sostenible). 2. La voluntad y el compromiso por parte de los trabajadores, de sus representantes y de sus Sindicatos, de participar y colaborar con la empresa para una gestión eficiente, integrada y ambientalmente sostenible. La participación y colaboración de los trabajadores en la gestión ambiental de la empresa son necesarias por diversos motivos: 1. Representan un papel fundamental en la actividad productiva de la empresa; por tanto las medidas que se implantan o desarrollan serán más eficaces si cuentan con su colaboración. 2. En muchas ocasiones, su seguridad y su salud están comprometidas por las condiciones ambientales en el interior de la empresa. 3. Su puesto de trabajo puede verse en peligro si la empresa es sancionada o pierde competitividad debido a un comportamiento medioambiental ilegal o irresponsable. 3

7 4. Como parte importante de la sociedad, los trabajadores tienen la posibilidad de defender los intereses generales de los ciudadanos en el seno de la empresa. Sin embargo, hay muchas dificultades para que esta participación y colaboración se materialice en las empresas. Esto se debe fundamentalmente a tres razones: 1. La falta de un marco legal que explicite el derecho de los trabajadores a participar en la gestión ambiental de los centros de trabajo. 2. Las carencias de conocimientos medioambientales específicos entre los trabajadores y sus representantes. 3. La ausencia de predisposición de los empresarios a admitir la participación de aquellos más allá de los mínimos establecidos en la legislación laboral Marco actual de participación. Instrumentos legales. En el ámbito de la Unión Europea se han ampliado enormemente los derechos de información y participación ciudadana en el campo del Medio Ambiente pero, lamentablemente, no ha ocurrido lo mismo en las relaciones laborales, por lo que existen graves obstáculos para la participación de los trabajadores en los aspectos medioambientales de la empresa. Sin embargo, el hecho de que los aspectos medioambientales estén relacionados con otras muchas disciplinas dentro del marco de las relaciones laborales, ha posibilitado cierta participación indirecta en este terreno: 1. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) posibilita la participación mediante la relación entre Salud Laboral y Medio Ambiente, en particular en lo concerniente a las sustancias químicas utilizadas por la empresa, las que pueden afectar a ambos ámbitos. 2. El Estatuto de los Trabajadores (ET) no establece un derecho explícito de participación pero, haciendo una interpretación amplia de algunas de las competencias atribuidas a los Representantes de los Trabajadores (RRTT) en al artículo 64, se puede entender lo siguiente: 4

8 a. «Conocer el balance, la cuenta de resultados, la memoria y, en el caso de que la empresa revista la forma de sociedad por acciones o participaciones, de los demás documentos que se den a conocer a los socios, en las mismas condiciones que a éstos». Hoy día, por Resolución de 25 de marzo de 2002 del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC), el aspecto ambiental debe figurar en la contabilidad de toda empresa y, por tanto, en los documentos a los que los RRTT tienen derecho. b. «Emitir informe con carácter previo a la ejecución por parte del empresario de las decisiones adoptadas por éste sobre las siguientes cuestiones: e)...valoración de puestos de trabajo». En las empresas en las que se implante un sistema de gestión ambiental, algunos puestos de trabajo pueden verse seriamente modificados, exigiendo informe previo de los RRTT. c. «Ser informado de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves». La legislación ambiental establece un régimen disciplinario que puede conllevar sanciones a la empresa, por lo que los RRTT serán informados de las muy graves. d. «Conocer (...) los estudios periódicos o especiales del medio ambiente laboral y los mecanismos de prevención que se utilicen». Se reconoce explícitamente el derecho de los RRTT a conocer los estudios sobre el medio ambiente que afecten al desempeño de la actividad laboral. e. «Ejercer una labor de vigilancia en el cumplimiento de las normas vigentes en materia laboral..., así como en el resto de los pactos, condiciones y usos de empresa en vigor». A pesar de que la legislación medioambiental no constituye norma laboral, algunas de sus disposiciones condicionan tanto la actividad de la empresa, que deben considerarse como tales (P.Ej. la 5

9 Autorización Ambiental Integrada). Por tanto, en relación con los aspectos laborales de estas normas, los RRTT tienen derecho a ejercer una vigilancia y control de su cumplimiento. f. «Ejercer una labor de vigilancia y control de las condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo del trabajo en la empresa...». Este apartado, desarrollado con profusión por la LPRL, abre la puerta a la participación de los RRTT en el ámbito medioambiental cuando esté relacionado con la Salud Laboral, lo que ocurre con frecuencia (en particular en el campo de los agentes químicos). g. «Colaborar (...) con la dirección de la empresa para conseguir el establecimiento de cuantas medidas procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad, de acuerdo con lo pactado en los convenios colectivos». Toda medida relacionada con la ecoeficiencia (ahorro de agua y de energía) o la implantación de sistemas de gestión ambiental, está contenida en este derecho de colaboración. 3. La Negociación Colectiva: ante la ausencia de normas legales que contengan un derecho explícito de participación, la negociación colectiva se presenta como el mejor instrumento para introducir y consolidar tal derecho. La introducción de cláusulas en los convenios colectivos que reconozcan y posibiliten el ejercicio de derechos de información, participación, formación, etc., en cuestiones ambientales, supone explicitar tales derechos y poder ejercerlos como si estuvieran recogidos en una ley. El objetivo último es generar una práctica de participación que al extenderse y generalizarse obligue a reconocer explícitamente este derecho en el Estatuto de los Trabajadores. 4. Los Sistemas de Gestión Ambiental (SGMA): constituyen importantes instrumentos de participación de los trabajadores y sus representantes en las cuestiones medioambientales en la empresa. 6

10 En la actualidad sólo existen dos referentes: la Norma ISO y el EMAS (Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales). Existen dos buenas razones para elegir, siempre que sea posible, el EMAS frente a la ISO 14001: a) El EMAS considera la participación activa de los trabajadores y sus representantes como un aspecto fundamental del sistema, mientras que la ISO no es tan exigente en este aspecto. b) El EMAS es un sistema más riguroso y, por tanto, con mayor potencial de mejora. 3.- LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y SUS REPRESENTANTES EN LA EMPRESA La participación de los RRTT. Objetivos de esta participación Conocer e impulsar la prevención y la minimización de los impactos medioambientales de la empresa. Impulsar la implantación de Mejores Técnicas Disponibles (MTD) que permitan la mejora continua del comportamiento ambiental de la empresa. Mantener y mejorar el empleo y la calidad de las condiciones de trabajo. Cómo participar? Como ya hemos indicado, la inexistencia de derechos de participación explícitos nos coloca en una diversidad de escenarios posibles: a) Empresas donde NO hay reconocidos derechos explícitos en materia de medio ambiente: 7

11 Acceso a la información ambiental: la empresa genera información ambiental en relación a los residuos, vertidos, consumos energéticos, agua,... dando lugar, en algunos casos, a los correspondientes informes a la administración ambiental competente. Introducción de cláusulas de reconocimiento de derechos en Medio Ambiente en la negociación colectiva: particularmente importante es conseguir introducir en los Convenios la figura del Delegado de Medio Ambiente, con sus derechos y obligaciones, tal y como ocurre en el Convenio General de la Industria Química (artículo 67 bis). Las empresas afectadas por la LPCIC (Ley para el Control Integrado de la Contaminación) requieren una participación especial de los representantes de los trabajadores: La LPCIC afecta a más de empresas de nuestro país, consideradas como las que tienen un mayor potencial contaminante. El proceso de Autorización Ambiental Integrada significa que se va a proceder a una revisión periódica de su funcionamiento en relación con el medio ambiente, propiciando procesos productivos cada vez menos contaminantes. A su vez, habrá un control anual público de sus emisiones, vertidos y residuos en el registro EPER. La Administración deberá disponer la información relacionada con la LPCIC de forma accesible y comprensible. Información y participación en empresas con SGMA (Sistema de Gestión Medioambiental): estos sistemas incorporan derechos de información y participación de los trabajadores y sus representantes. Delegados de prevención en relación con los derechos que reconoce la LPRL: como ya hemos indicado, los Delegados de Prevención pueden ejercer sus derechos de información y de vigilancia y control en aquellos temas en los que la Salud Laboral y el Medio Ambiente se ven afectados simultáneamente (sustancias peligrosas, residuos,...) b) Empresas donde SÍ hay reconocidos derechos explícitos en materia de medio ambiente. 8

12 Varios convenios y acuerdos sectoriales, como el Convenio Colectivo estatal de la Industria Química o el Acuerdo de la mesa sectorial para la valorización en la industria española del Cemento, por citar algunos de los más importantes, recogen la figura del Delegado de Medio Ambiente y la dotan de competencias y obligaciones específicas, incluido un crédito horario suplementario en el caso del segundo acuerdo. En otros casos, como el de la Comunidad Foral de Navarra, se ha creado la figura de Delegado territorial de Medio Ambiente para informar, formar y sensibilizar sobre medio ambiente en la empresa La participación directa de los trabajadores. La participación directa de los trabajadores se puede dar de dos formas: 1. Mediante instrumentos, canales de comunicación o iniciativas que existan en la empresa: buzón de sugerencias, Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA), grupos de discusión, etc. 2. A través de sus Representantes (Delegados de Prevención, Delegados de Personal, Comité de Empresa): se trata del mejor instrumento legal con el que cuentan los trabajadores para defender sus intereses en este campo, dado que disfrutan de una serie de derechos y garantías para actuar y del apoyo del Sindicato y de sus asesores. 4.- CRITERIOS DE INTERVENCIÓN Aspectos y efectos ambientales. En primer lugar y como base de nuestra intervención, deberemos identificar los aspectos ambientales de nuestra empresa y los efectos ambientales que se derivan de dichos aspectos. Un aspecto ambiental es un elemento de las actividades, productos o servicios de una empresa que puede interactuar con el medio ambiente (que genera emisiones, vertidos, residuos, ruido, consumos, etc.). Un efecto ambiental es cualquier cambio en el medio ambiente, sea positivo 9

13 o negativo, resultante de las actividades, productos y servicios de una empresa, y el impacto ambiental es la cuantificación de dicho efecto. En resumen, el aspecto ambiental sería la causa (por ejemplo, emisiones de CO2), que provoca un efecto ambiental (cambio climático) que, al ser medido, se convierte en impacto ambiental (categoría de esas emisiones). Como aspectos ambientales directos que podemos encontrar en la empresa, tenemos: a) Emisiones atmosféricas, b) Vertidos al agua, c) Residuos, en particular, los peligrosos, d) Uso y contaminación del suelo, e) Uso de recursos naturales y materias primas (incluida la energía, f) Contaminantes ambientales (ruido, vibraciones, olores, etc.), g) Transporte (de mercancías y personas), h) Accidentes graves con alto impacto ambiental, i) Efectos sobre la diversidad biológica Criterios de intervención. Los criterios de toda intervención que persiga una mejora en el comportamiento ambiental de toda empresa deben ser, por este orden, los siguientes: I. PREVENCIÓN: resulta más barato y fácil prevenir daños ecológicos que remediarlos. La prevención se consigue mediante medidas como la sustitución de sustancias peligrosas, cambios de diseño en el producto (eco-diseño) o en el proceso, cambios en la organización del trabajo, modernización de los equipos, etc. II. REDUCCIÓN: si no se puede evitar el impacto negativo, debemos reducirlo al mínimo. La reducción se consigue mediante Planes de Minimización (consumos, vertidos, emisiones y residuos), reciclaje, introducción de Buenas Prácticas (BP). III. CORRECCIÓN Y CONTROL: Como último recurso, tenemos las 10

14 llamadas medidas de fin de tubería o de control de la contaminación, tales como el tratamiento de gases, humos u olores, la depuración de vertidos o el reciclaje. 5.- RECURSOS Y HERRAMIENTAS. Como recursos más importantes a la hora de emprender una acción sindical en este campo, tenemos: I. FORMACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL: Tanto los Sindicatos como otras entidades cuentan con propuestas formativas en medio ambiente. II. BUENAS CLÁUSULAS: La introducción de cláusulas medioambientales en los Convenios Colectivos comienza a generalizarse. III. HERRAMIENTAS SINDICALES: en tu Sindicato, Comisiones Obreras (CCOO), podrás encontrar asesoramiento, tanto directo como a través de Internet. Acércate a tu Gabinete de Salud Laboral y Medio Ambiente y te facilitaremos estos recursos y herramientas! 11

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