EVALUACIÓN PARA LOS PROGRAMAS DIRIGIDOS A

Transcripción

1 EVALUACIÓN PARA LOS PROGRAMAS DIRIGIDOS A LA INFANCIA Graciela Teruel CONEVAL / UIA Junio de

2 CONTENIDO 1. Introducción 2. Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social 3. Diagnóstico de la problemática que enfrentan los programas dirigidos a la Infancia 4. Resultados de la Evaluación Específica de Desempeño Avances y retos de los programas dirigidos a la Infancia

3 INTRODUCCIÓN 1. En 2005 no existía una lista de programas sociales 2. CONEVAL está mandato a evaluar los programas sociales 3. Creo una herramienta para sistematizar dicha información 4. Primero se hizo a nivel federal, posteriormente a nivel estatal y en la actualidad se lleva a cabo también para los municipios de la República

4 Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social

5 QUÉ ES EL INVENTARIO CONEVAL DE DESARROLLO SOCIAL? 1 2 Es una base de datos que integra y sistematiza información relevante de los programas y las acciones de desarrollo social con un mecanismo ciudadano a partir de la consulta de fuentes públicas. La información del inventario está organizada con base en la dimensión del ingreso y los derechos sociales establecidos en la LGDS. 3 El Inventario CONEVAL presenta tres modalidades: - Federal -Estatal -Municipal

6 PARA QUÉ SIRVE CONTAR CON UN INVENTARIO? 1 Los datos permiten conocer de forma rápida y precisa las principales características de los programas y acciones en los diferentes niveles de gobierno. 2 La aplicación en línea permite la consulta y análisis de los programas operados por diferentes entidades y dependencias, lo cual contribuye a la transparencia y rendición de cuentas. 3 Brinda información estratégica para tomadores de decisiones: tipo de apoyo, etapa de ciclo de vida de beneficiarios, grupo de atención, área de residencia.

7 INVENTARIO CONEVAL DE ACCIONES Y PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL El Inventario CONEVAL de Programas y Acciones para el Desarrollo Social muestra cuáles son las intervenciones del gobierno federal en materia de desarrollo social, a fin de proveer información para la toma de decisiones que contribuya a mejorar la política pública. FEDERAL Intervenciones de la Administración Pública Federal

8 UNIVERSO DE PROGRAMAS DEL INVENTARIO CONEVAL Para delimitar el universo de Programas y Acciones Federales que integran el Inventario CONEVAL se utilizan las siguientes definiciones: Programas y Acciones Los programas presupuestarios de modalidad S (Reglas de Operación) o U (Otros programas de subsidios) se consideran Programas. Los programas presupuestarios de modalidad E (Prestación de Servicios Públicos) o B (Provisión de Bienes Públicos) se consideran Acciones. Federales Son responsabilidad de una dependencia o entidad de la Administración Pública Federal. Desarrollo Social Están alineados con alguno de los Derechos Sociales o con la Dimensión de Bienestar Económico. El listado de los programas y acciones para cada uno de los años se determina a partir de la información del Presupuesto de Egresos de la Federación y se consideran siete criterios de inclusión y exclusión.

9 PROCESO DE INTEGRACIÓN DEL INVENTARIO CONEVAL DE ACCIONES Y PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL Proceso de integración del Inventario CONEVAL Identificación de Programas y Acciones (CONEVAL) FEDERAL Se utiliza información del Presupuesto de Egresos de la Federación Carga de la información (CONEVAL) Validación de la información Se utiliza la información provenientes de la Evaluación Anual Cada dependencia valida la información de los programas a su cargo Integración y carga de la información (CONEVAL) Se integra la base de datos y se carga en la plataforma para facilitar el acceso Difusión en Internet programas y acciones

10 APARTADOS GENERALES DEL INVENTARIO CONEVAL La información del Inventario Federal está estructurada alrededor de cinco temas 1. DATOS GENERALES Características generales de identificación del programa. 2. DERECHOS Y OBJETIVOS Asociación directa o indirecta de los programas a los Derechos Sociales o a la Dimensión de Bienestar Económico e incluye los objetivos del programa. 3. POBLACIÓN Información de la Población Potencial, Objetivo y Atendida, así como de sus características 4. PRESUPUESTO Presupuesto original, modificado y ejercido de cada programa. 5. EVALUACIÓN Evaluaciones al programa. EL INVENTARIO FEDERAL CONSTA DE 111 VARIABLES

11 INVENTARIO FEDERAL 2012 BIENESTAR ECONÓMICO 278 Programas y Acciones federales de desarrollo social

12 EN SÍNTESIS VISTAZO GENERAL DEL INVENTARIO 2012 El Inventario CONEVAL 2012 se integra de la siguiente manera Apartado No. de variables Datos Generales 15 Derechos y Objetivos 19 Población 23 Presupuesto 3 Evaluación 51 Total 111 Fuente: elaboración del CONEVAL con base en el Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social Programas y Acciones federales de desarrollo social Fuente: Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social,

13 DISTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL POR DERECHO SOCIAL, 2012 El mayor número de intervenciones en 2012 estaban dirigidos al derecho a la educación. Representaban el 37 por ciento del total. El menor número de intervenciones eran las dirigidas al derecho a la vivienda y seguridad social (7 por ciento, respectivamente), así como a la alimentación (2.5 por ciento). Casi nueve de cada diez pesos ejercidos por el gobierno federal en intervenciones de desarrollo social (el 88 por ciento) se concentran en cuatro de los nueve derechos sociales: educación (33 por ciento), salud (27 por ciento), bienestar económico (19 por ciento) y alimentación (diez por ciento). Fuente: Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 2012.

14 DISTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL POR DERECHO SOCIAL Y GASTO EJERCIDO, 2012 Aunque los programas y acciones dirigidos al derecho a la salud son el tercer grupo más numeroso, su nivel de gasto es el segundo más grande. A pesar de que el conjunto de programas y acciones alimentarios es el menos numeroso (siete programas), representa el diez por ciento del gasto total de las intervenciones de desarrollo social (79,832 millones de pesos). Fuente: Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 2012.

15 Evaluación Específica de Desempeño Programa para la Infancia

16 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES Evaluación Específica de Desempeño Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa Programa de Apoyo Alimentario Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia Programas Albergues Escolares Indígenas Seguro Médico para una Nueva Generación / Seguro Médico Siglo XXI Seguro Popular

17 Millones de pesos * PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES PRESUPUESTO POR DERECHO SOCIAL - EED Alimentación Liconsa Apoyo Alimentario Atención a Jornaleros Agrícolas Oportunidades Seguridad Social Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia Atención a Familias y Población Vulnerable * Montos expresados en pesos constantes de 2012.

18 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES PRESUPUESTO POR DERECHO SOCIAL - EED Educación Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes Albergues Escolares Indígenas Alimentación Bienestar Económico Bienestar Económico Educación (eje derecho) Seguridad Social (eje derecho) Seguro Popular Seguro Médico para una Nueva Generación * Montos expresados en millones de pesos constantes de 2012.

19 Avances y Retos de los Programas dirigidos a la infancia

20 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES AVANCES Y RETOS Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Fortalezas y Avances Los impactos de corto y largo plazo sobre calidad y cantidad de la dieta, nutrición y educación de los beneficiarios y la sustantiva redistribución del ingreso que ha logrado. Tiene un impacto perceptible en zonas rurales. La escolaridad mejoró notablemente pero dejó de hacerlo. Retos y recomendaciones El acceso efectivo y calidad de los servicios de salud que permita traducir la asistencia regular de los beneficiarios a las unidades médicas en un mejor estado nutricional y de salud. Los efectos del programa para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza se han visto limitados por la falta de opciones laborales para los jóvenes beneficiarios. Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. El principal impacto de fortificar la leche en polvo distribuida podría observarse alrededor del sexto mes de iniciado el consumo de leche fortificada como una disminución en la prevalencia de anemia en los niños de entre 12 y 23 meses de edad. Ampliar el tope de participación de abasto por convenios por hasta 1.09 millones de beneficiarios de 121 mil que atendió en 2012, eliminando la restricción de que por esta vía sólo se apoye a población no atendida por abasto comunitario. Por esta vía se podrá otorgar leche de forma gratuita. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño

21 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES AVANCES Y RETOS Fortalezas y Avances Retos y recomendaciones Programa de Apoyo Alimentario Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas El programa atiende a población pobre de localidades rurales, dispersas y sin acceso a servicios de salud y educación donde el Programa de Oportunidades no puede operar. El programa revisa los contenidos nutricionales que brinda a la población infantil y regula su entrega. El programa revisa y regula los apoyos que otorga, como los contenidos nutricionales que brinda a la población infantil y su entrega. Entre las principales características de la problemática que enfrentan se encuentran trabajo infantil y deterioro de la salud. Se sugiere la eliminación de suplementos y/o leche fortificada para niños menores de 5 años y mujeres embarazadas y lactantes, bajo el argumento de falta de acceso a servicios de salud. Se sugiere revisar esta eliminación. Se recomienda que el programa considere la pertinencia de ampliar la cobertura de apoyos alimenticios a población infantil dada la evidencia internacional al respecto. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño

22 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES AVANCES Y RETOS Fortalezas y Avances Retos y recomendaciones Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable El subprograma de Fortalecimiento de Procuradurías de la Defensa del Menor atiende un problema de política pública claramente definido y que beneficia a población altamente vulnerable como la infancia y adolescencia. Se recomienda seguir con la construcción de un mecanismo sistemático de protección social dirigido a la infancia, adolescencia y a las familias por lo que debe continuar fortaleciendo la definición de las acciones en las entidades federativas de manera homogénea, considerando elementos de planeación estratégica en la distribución de sus recursos. Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia Las acciones del programa contribuyen al cumplimiento de la obligación tutelar del Estado sobre la población menor de edad, utilizando como marco la Convención sobre los Derechos del Niño. Se recomienda estimar la Población Objetivo del programa utilizando como aproximación la población que presenta al menos una carencia de acuerdo con la estimación de pobreza. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño

23 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES AVANCES Y RETOS Fortalezas y Avances Retos y recomendaciones Programas Albergues Escolares Indígenas Da acceso a la educación a niños indígenas, los que tienen mayores carencias. Atiende el rezago alimentario y nutricional de los niños, niñas y jóvenes inscritas en los albergues y comedores. Hacer un diagnóstico que determine: a) si existen diferencias por sexo en la permanencia en los albergues; el rendimiento escolar; los resultados de la alimentación; y la violencia padecida y perpetrada; b) los efectos de la permanencia en los albergues sobre la identidad cultural y la forma como puede evitarse el desarraigo cultural; c) las razones de la baja tasa de reinscripción en los albergues de un año al otro, y desarrollar modelos de atención para los problemas que se identifiquen. Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes* Cuenta con un modelo curricular y materiales educativos ya desarrollados para educación inicial, primaria y secundaria. Desarrollar un modelo detallado de atención a los niños en contexto de migración, pues no es claro a quién, cómo y por qué se debe atender en las comunidades de origen. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño

24 PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES AVANCES Y RETOS Fortalezas y Avances Retos y recomendaciones Seguro Médico para una Nueva Generación /Seguro Médico Siglo XXI La afiliación creció de manera pronunciada en los últimos años, pasó de mil personas afiliadas en 2007 a 1 millón 519 mil en 2012, sumando un acumulado de más de 6 millones de personas afiliadas entre 2007 y Ayuda a alcanzar el objetivo número cuatro (Reducir la mortalidad de los menores de 5 años de edad) de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, iniciativa de la que México forma parte. Incluir en las Reglas de Operación aspectos de utilización y desempeño de los servicios de salud, además de especificar que el Programa busca contribuir a mejorar el estado de salud de los beneficiarios. Se recomienda realizar las gestiones necesarias para que el presupuesto de vacunas se transfiera directamente al Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia. Seguro Popular Es relevante el efecto documentado en la disminución de la probabilidad de gasto de bolsillo, aunque éste es heterogéneo, con mayor protección sobre los hogares con niños y adultos mayores. Protección en salud. Se recomienda incorporar la dimensión de tutela de derecho para asumir la responsabilidad del Programa en el acceso efectivo a los servicios y la calidad de la atención, más allá de la función financiadora. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño

25 Inventario CONEVAL de Acciones y Programas Sociales Inventario Número de programas Federal 278 Estatal 2849 Municipal 1883 Fuente: Inventarios CONEVAL de Programas y Acciones de Desarrollo Social (Federal: 2012, Estatal: Municipal: 2012)

26 Entidad Federativa ND: No disponible Resultados del Inventario Estatal Número de programas por entidad federativa Número de programas y Número de programas y Entidad acciones acciones Federativa Aguascalientes ND 66 Morelos Baja California Nayarit Baja California Sur Nuevo León Campeche Oaxaca Chiapas Puebla Chihuahua Querétaro Coahuila Quintana Roo Colima San Luis Potosí Distrito Federal Sinaloa Durango Sonora Estado de México Tabasco Guanajuato Tamaulipas Guerrero Tlaxcala ND ND Hidalgo 6 52 Veracruz Jalisco Yucatán Michoacán Zacatecas Fuente: Elaboración CONEVAL con datos del Inventario Estatal Total 2,391 2,849

27 Reflexiones A nivel nacional existen más de 5 mil programas de desarrollo social, esto sugiere áreas de oportunidad en la planeación y coordinación entre los órdenes de gobierno. Existe una gran heterogeneidad respecto de la definición de programas y acciones. Esto demuestra la necesidad de contar con una definición única entre las entidades federativas. En los gobiernos locales se logró obtener menos información de sus programas sociales, por lo que se requiere reforzar los mecanismos de transparencia, monitoreo y evaluación. Contar con un formato único para la presentación de las obligaciones de transparencia entre los estados facilitaría la búsqueda de información. Es difícil determinar cómo y por qué se crean programas sociales. Posiblemente pueden resolver problemas concretos de la población, pero debido a que no siempre se cuenta con información clara y transparente sobre los resultados, habrá que analizar la posibilidad de un uso político de los mismos. Lo que se mide se puede mejorar! Sin duda hacen falta programas que complementen las acciones actuales para atacar la pobreza de la infancia mexicana de forma más integral.