Los Consejos Insulares, como organismos a la política de aguas. Esta ley establece que

Transcripción

1 Agua El agua es un bien escaso e indispensable para la vida. Así, se describe en la Directiva 2000/60/CE Marco de Agua (DMA), por la que se establece un marco común europeo de actuación en materia de aguas, que considera a este elemento como un patrimonio, que debe ser conservado y protegido, y con más razón en los frágiles y dependientes territorios insulares. Agua para todos, Agua para la vida define la esencia de la nueva cultura del agua auspiciada por Naciones Unidas, indicando la necesidad de garantizar el abastecimiento a la población y demandas productivas, al mismo que tiempo que se reconoce el mantenimiento de los aportes adecuados para la conservación de hábitats y ecosistemas esenciales en las islas. El agua en Canarias cobra más valor, si cabe, debido a su escasez y a la dificultad que conlleva la obtención de agua dulce. En el archipiélago, la necesidad y conciencia de gestionar este bien de forma integral son anteriores a la Directiva Marco del Agua (DMA). Sin embargo, esta nueva norma supone un impulso y una renovación en la política de gestión del agua en las islas. El elemento fundamental que define la política y estrategia para la gestión y explotación de los recursos hídricos en cada isla es el Plan Hidrológico Insular (PHI). La Ley de Aguas de Canarias (Ley 12/1990, de 26 de julio) establece la figura de los planes hidrológicos como el instrumento básico de la política hidráulica. La estrategia del agua se fundamenta en los PHI, pero en la misma in- 90

2 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 tervienen iniciativas sectoriales que afectan Los Consejos Insulares, como organismos a la política de aguas. Esta ley establece que autónomos adscritos a efectos administra- las competencias en materia de aguas están tivos a los Cabildos Insulares, asumen la di- repar tidas entre el Gobierno de Canarias, rección, ordenación, planificación y gestión los Cabildos Insulares y los Consejos Insu- unitaria de las aguas. Cada isla constituye lares de Aguas, aunque son estos últimos los un sistema diferenciado. que abarcan la mayoría de las competencias. 91

3 Agua / Disponibilidad de recursos hídricos Disponibilidad de recursos hídricos La escasez o las dificultades de captación de las aguas superficiales en las Islas Canarias han provocado que a lo largo de su historia se hayan desarrollado sistemas culturales del agua realmente únicos: desde la agricultura sin agua de Lanzarote, las gavias y nateros de Fuerteventura, hasta la impresionante obra de minería hidráulica que se refleja en los cientos de galerías y pozos de las islas más occidentales. Hoy, en un escenario totalmente distinto, la continua búsqueda del agua ha llevado a que Canarias lidere a nivel mundial el sector de la desalación de agua del mar y aguas salobres. Las aguas subterráneas son, en el conjunto del archipiélago, la principal fuente de este recurso. La segunda opción en importancia es la desalación, seguida del aprovechamiento de los recursos superficiales y la reutilización. Sin embargo, esta distribución no es homogénea para todas las islas. El consumo de aguas subterráneas en la isla de La Palma representan más de 95%, seguida de Tenerife (85%), La Gomera y El Hierro con más del 75% y Gran Canaria, más alejada con un 39%. En el extremo opuesto se encuentran las islas de Lanzarote y Fuerteventura, donde las contribuciones de aguas subterráneas al consumo rondan el 1%. En cuanto al aprovechamiento de aguas superficiales, La Gomera es quien encabeza el ranking Desalación 27 % Recursos superficiales 10 % Consumo de agua según origen (2004) Reutilización 7 % Fuente: Dirección General de Aguas. Gobierno de Canarias. con un 23%, seguida de Fuerteventura (12%) y Gran Canaria (7%). En el resto de las islas los aprovechamientos superficiales no superan el 5%, siendo en Lanzarote prácticamente nulos. En estas circunstancias, las islas con menos recursos renovables han tenido que recurrir a la desalación y la reutilización de las aguas depuradas como solución para superar el creciente déficit hídrico. A la cabeza se encuentra Lanzarote con un 81% de cobertura a partir de la desalación del agua del mar y un aporte del 18% de aguas reutilizadas, es decir, un sistema de gestión y producción del agua no renovable absolutamente artificializado. Le sigue Recursos subterráneos 56 % 92

4 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 Fuerteventura con un 71% de aguas desaladas y 9% de reutilización, Gran Canaria con 39% y un 5% respectivamente, y El Hierro con una contribución de aguas desaladas del 19%. En el resto estas participaciones no son extremadamente significativas, aunque hay que consignar que en el caso de Tenerife se encuentran en un proceso de incremento continuo (Fuente: Documento de trabajo del Plan Hidrológico de Canarias (2000). Centro Canario del Agua). En un futuro, en un escenario de déficit permanente, estos pueden y deben ser mitigados en base a criterios de gestión integrada del agua, ya sea a través de su gestión desde el lado de la oferta o la gestión desde la perspectiva de la demanda. Es decir, introduciendo medidas de ahorro y de mejora del ciclo del agua (aumentando la depuración y reutilización), eliminando pérdidas en transporte y en cuanto al recurso de la desalación, que invariablemente repercutirá sobre el incremento de la dependencia y el coste energético, alcanzar altos niveles de eficiencia energética (actualmente de 3,5 kwh/m3). El potencial de optimización de la gestión integrada de recursos hídricos en el archipiélago aún es muy alto, y prueba de ello son las notables diferencias insulares en capacidad de reutilización de aguas y en limitación de pérdidas. 93

5 Agua / Usos y demandas de agua Usos y demandas de agua Los usos y destinos del agua han variado drásticamente en las últimas décadas. De una situación en donde la demanda mayoritaria procedía del sector agrícola, se ha pasado a un escenario en el que los usos turísticos y la demanda de abastecimiento a la población comienzan a ser determinantes. Los impresionantes crecimientos poblacionales y los crecimientos turísticos intensivos en islas sin gran población, han condicionado ciertamente un cambio cualitativo en la asignación de usos. Demanda del agua por sectores en Canarias La demanda de agua por sectores varía también de unas islas a otras. En Lanzarote y Fuerteventura la mayor demanda procede del sector turístico y urbano, superando ampliamente la demanda agrícola, mientras que La Palma y El Hierro siguen manteniendo el perfil originario de la asignación de aguas, donde primaba el sector agrícola. Demanda de agua por sectores en Canarias En las islas occidentales (La Gomera, La Palma y El Hierro), el uso industrial representa un pequeño porcentaje del total de la demanda que contrasta con las islas centrales, Gran Canaria y Tenerife, con mayor número de polígonos e instalaciones industriales. Fuente: Dirección General de Aguas. Gobierno de Canarias. 94

6 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 Calidad de las aguas subterráneas Si analizamos la evolución del consumo de agua por parte de la población en los últimos años, agua para abastecimiento urbano, se puede comprobar que, a pesar del déficit hídrico, los comportamientos de consumo se encuentran muy alejados de los objetivos trazados en la DMA. Sorprende comprobar que en una gran parte de las islas aún se superan los 150 l/habitante/día de media de consumo doméstico, frente a los 70 l de media de hace tres décadas. Solo Lanzarote y Fuerteventura se acercan a las medias europeas recomendadas, por debajo de los 90 l/habitante/día (Fuente: Centro Canario del Agua). Conviene reseñar, que en el escenario actual, tal y como recogen los respectivos planes insulares, los balances de consumos y recursos disponibles, son prácticamente cero o deficitarios, salvándose esta situación en las islas de La Gomera y La Palma. Esto deja un estrecho margen a la disponibilidad de caudales ecológicos suplementarios para el correcto mantenimiento de hábitats, paisajes y ecosistemas, o para la regeneración de acuíferos, lo que a buen seguro será un importante desafío de futuro en la gestión hídrica de Canarias. Como se ha visto, una parte de las aguas de consumo tiene su origen en las aguas subterráneas y, por tanto, es fundamental la conservación de la calidad de las mismas. La calidad de estas aguas se ve afectada básicamente por la sobreexplotación, la intrusión marina y por la contaminación. Esta última causa puede tener su origen en fuentes puntuales, como son vertidos directos al terreno o a cauces, o de fuentes difusas, relacionadas con las actividades agropecuarias y con el disperso edificatorio ante una falta de cobertura de la red de saneamiento. Los estudios de las masas de agua subterránea de las islas recogen la existencia de masas de agua afectadas por distintas presiones e impactos. Se han identificado ocho masas de agua subterráneas afectadas por la contaminación difusa por nitratos (cuatro en la isla de Gran Canaria, dos en La Gomera, una en la isla de La Palma y una en Tenerife), quince por la sobreexplotación (cuatro en Tenerife, una en Fuerteventura y diez en Gran Canaria) y ocho por la intrusión marina (seis en Gran Canaria y dos en La Palma). No obstante, el resto de las masas de aguas subterráneas están también consideradas en riesgo por falta de resultados que confirmen o descarten el deterioro de su calidad. 95

7 Agua / Uso de fertilizantes Uso de fertilizantes El abuso de fertilizantes ricos en nitratos, en la muy superior a la media nacional. En 2006 el agricultura, constituye la principal causa de con- consumo en las islas se sitúa en 239,5 kg/ha taminación de aguas subterráneas, lo que hace frente a los 102,9 kg/ha de media en el conjun- disminuir su calidad. A este tipo de contami- to de las Comunidades Autónomas. nación se le conoce como contaminación por Mediante el Decreto 49/2000, el Gobierno de fuente difusa, ya que su origen no se encuentra Canarias determinó las masas de agua afecta- en un único punto, sino que se encuentra re- das por la contaminación de nitratos de origen partido por distintas zonas del territorio. agrario y designó las zonas vulnerables a dicha Si bien en los últimos años existe una disminu- contaminación, de acuerdo con la Directiva ción en su uso, el empleo de fertilizantes por 91/676/CEE. Sobre estas masas de agua existe superficie cultivada en Canarias, sigue siendo la obligación de desarrollar programas de reducción de la contaminación. Consumo de fertilizantes ,67 309,46 239,56 193,84 kg , Fuente: Asociación Española de Fabricantes de Fertilizantes. ANFFE. 96

8 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 Uso de fitosanitarios El consumo de productos fitosanitarios en las Consumo de pesticidas islas, es también elevado en comparación con el resto de España. Cabe destacar la tendencia a disminuir el empleo de estos productos por unidad de superficie cultivada. En el año 2000 se consumieron 103,8 kg de pesticidas por hectárea frente a los 64,2 kg de pesticidas por hectárea consumidos en el 2006, mientras, la media estatal se sitúa alrededor de los 5,5 kg/ha. Fuente: Asociación Empresarial para la protección de las Plantas (AEPLA). Zonas afectadas y vulnerables por contaminación de nitratos procedentes de la Agricultura en Canarias, según el Decreto 49/2000 Aeropuerto Zonas afectadas Zonas vulnerables Gran Canaria Acuífero costero de Moya Acuífero costero de Gáldar Acuífero costero de Guía Acuífero costero del Bco. La Aldea Acuífero costero de Telde T.M. Moya (cota < 300 m) T.M. Gáldar (cota < 300 m) T.M. Guía (cota < 300 m) T.M. Aldea de San Nicolás (cota < 300 m) T.M. Telde (cota < 300 m) Tenerife Acuífero costero de La Orotava T.M. La Orotava (cota < 300 m) T.M. Puerto de la Cruz (cota < 300 m) T.M. Los Realejos (cota < 300 m) La Gomera Acuífero costero de Los Valles de La Villa Acuífero costero de Valle de Gran Rey T.M. San Sebastián de la Gomera (cota < 200 m) T.M. Valle de Gran Rey (cota < 200 m) La Palma Acuíferos dosteros del Valle de Aridane T.M. Los Llanos de Aridane (Cota < 300 m) T.M. Tazacorte (Cota < 300 m) 97

9 Agua / Depuración de aguas residuales y reutilización Depuración de aguas residuales y reutilización La depuración de las aguas residuales antes de ser vertidas al medio es un aspecto regulado por el Real Decreto Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. El objetivo de la depuración de las aguas es eliminar o reducir la contaminación que se introduce en el medio para salvaguardar la salud pública y los ecosistemas acuáticos. En relación con la capacidad de depuración de las aguas residuales urbanas, Canarias ha experimentado un incremento significativo en el periodo , en consonancia con la tendencia nacional. El aumento de la capacidad de depuración se traduce en el aumento de la cantidad de aguas que se someten a tratamiento: desde 1995 a 2005 el caudal tratado ha aumentado en un 82%. Capacidad de tratamiento de las aguas residuales Cantidad de agua residual recogida y tratada Sin embargo, existen diferencias sustanciales entre islas. Lanzarote depura el 92% de las aguas residuales urbanas disponibles, prácticamente el total, seguida de Fuerteventura, La Palma, Gran Canaria y La Gomera que rondan una media del 80%, frente a Tenerife y El Hierro en torno al 50% (Fuente: Documento de trabajo del Plan Hidrológico de Canarias (2000). Centro Canario del Agua). Destino del agua depurada En cuanto a la reutilización de las aguas depuradas, la situación no es tan positiva, incluso, se observa que los valores más bajos de la serie tienen lugar en los dos últimos años. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. 98

10 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 También en este caso las diferencias entre islas son manifiestas. En Lanzarote, el porcentaje de agua reutilizada sobre el total del agua tratada es del 62%, seguida de Tenerife (56%), Fuerteventura (36%) y Gran Canaria (27%); en el resto de las islas oscila alrededor del 5% (Fuente: Documento de trabajo del Plan Hidrológico de Canarias (2000). Centro Canario del Agua). Requisitos del Real Decreto Ley 11/1995 ÁMBITO APLICACIÓN Colectores 1 Enero Enero Enero 2006 Municipios: De habitantes-equivalentes y viertan en una zona sensible Más de habitantes-equivalentes Entre y habitantes-equivalentes Sistema tratamiento secundario 1 Enero Enero Enero 2006 Municipios: Más de habitantes-equivalentes Entre y habitantes-equivalentes Entre y habitantes-equivalentes y viertan en aguas continentales o estuarios Tratamiento de las aguas según zona de vertido. Real Decreto Ley 11/1995 TRATAMIENTO ADECUADO 1 Enero 1999 Zonas sensibles MUNICIPIOS Más de habitantes-equivalentes y viertan las aguas residuales urbanas en zonas sensibles Entre y habitantes-equivalentes y viertan en aguas marítimas 1 Enero 1999 Zonas menos sensibles Entre y habitantes-equivalentes y viertan en estuarios Más de habitantes-equivalentes, cuando se demuestre que un tratamiento más avanzado no implicaría ventajas para el medio ambiente Menos de habitantes-equivalentes y viertan en aguas continentales y 1 Enero 2006 estuarios Menos de habitantes-equivalentes y viertan en aguas marítimas 9 9

11 Agua / Depuración de aguas residuales y reutilización CARTA EUROPEA DEL AGUA El 6 de mayo de 1968 fue redactada en Estrasburgo la Carta Europea del Agua. Fue una declaración de principios para una correcta gestión del agua, concretados en 12 artículos: Sin agua, no hay vida posible. Es un bien preciado, indispensable en toda la actividad humana. Los Recursos en agua dulce no son inagotables. Es indispensable preservarlos, controlarlos y, si es posible, acrecentarlos. Alterar la calidad del agua es perjudicial para la vida del hombre y de los seres vivos que de ella dependen. La calidad del agua debe ser preservada de acuerdo con normas adaptadas a los diversos usos previstos y satisfacer, especialmente, las exigencias sanitarias. Cuando las aguas, después de utilizadas, se reintegran a la naturaleza no deben comprometer el uso ulterior público o privado que de ésta se haga. El mantenimiento de la cobertura vegetal adecuada, preferentemente forestal, es esencial para los Recursos Hídricos. Los Recursos Hídricos deben inventariarse. Para una adecuada administración del agua es preciso que las autoridades competentes establezcan la correspondiente planificación. La protección de las aguas implica un importante esfuerzo tanto en la investigación científica, como en la preparación de especialistas y formación del público. 10. El agua es un patrimonio común, cuyo valor debe ser reconocido por todos. Cada uno tiene el deber de utilizarla con cuidado y no desperdiciarla. 11. La administración de los recursos hídricos debe encuadrarse en el marco de las cuencas naturales. El agua no tiene fronteras. 12. Es un recurso común que necesita de la cooperación internacional. 100

12 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 Normativa de referencia AUTONÓMICA Decreto 49/2000, de 10 de abril, por el que se determinan las masas de agua afectadas por la contaminación de nitratos de origen agrario y se designan las zonas vulnerables por dicha contaminación. Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas. ESTATAL Real Decreto-ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Real Decreto 125/2007, de 2 de febrero, por el que se fija el ámbito territorial de las demarcaciones hidrográficas. Orden SCO/3719/2005, de 21 de noviem- bre, sobre sustancias para el tratamiento del agua destinada a la producción de agua de consumo humano. Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio de 2001, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de aguas. Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. COMUNITARIA Directiva 2006/118/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro. Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. Directiva 91/676/CEE, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura. Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. 101

13 Agua / Más información Más información Gobierno de Canarias. Consejería de Obras Públicas y Transporte. Dirección General de Aguas. Gobierno de Canarias. Servicio Canario de Salud. Consejo Insular de Aguas de Lanzarote. Consejo Insular de Aguas de Fuerteventura. Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria. Consejo Insular de Aguas de Tenerife. Consejo Insular de Aguas de La Gomera. Consejo Insular de Aguas de La Palma. Consejo Insular de Aguas de El Hierro. Centro Canario del Agua

14 Medio Ambiente en Canarias. Informe de Coyuntura 2008 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Aguas continentales y zonas asociadas. Sistema Integrado de Información del Agua (SIA). Sistema Español de Información sobre el Agua. Ministerio de Sanidad y Consumo. Sistema de Información Nacional de Agua de Consumo. Sistema de Información del Agua para Europa (WISE)