Evaluación de impacto ambiental

Transcripción

1 1 Evaluación de impacto ambiental INTRODUCCIÓN: El medio ambiente es el conjunto de factores físicos, naturales, estéticos, culturales, sociales y económicos que interactúan con el individuo y con la comunidad en que vive. Estos factores son los que determinan su forma, carácter, relación y supervivencia. El concepto medio ambiente implica directa o indirectamente al hombre, ya que se concibe no solo como aquello que rodea al hombre en el ámbito espacial, sino que incluye el factor tiempo, es decir, el uso del espacio que hace la humanidad, referido a la herencia cultural e histórica. Las evaluaciones de impacto ambiental son procesos de análisis que sirven para prever los futuros impactos ambientales tantos negativos como positivos de las acciones humanas. Asimismo permiten elegir de entre diferentes alternativas de un proyecto dado, aquella que cumpliendo con los objetivos propuestos para el proyecto, maximice los beneficios y disminuya los impactos no deseados. La evaluación de impacto de un proyecto debe realizarse sobre la totalidad de la actividad propuesta y no por partes, aspectos o territorios. Esto permite considerar efectos sinérgicos que pueden aparecer por la interacción entre las partes y que quedan ocultos al considerarlas en forma independiente. Los planes de desarrollo y los programas de ordenamiento territorial deberían someterse también a evaluaciones de impacto más generales, denominadas EIA estratégicas (ej: cuencas), ya que si las evaluaciones se restringiesen a proyectos individuales, los efectos acumulativos de éstos a nivel regional, podrían ser ignorados. IMPACTO AMBIENTAL: Proyectos como las obras de ingeniería (embalses, urbanizaciones, obras viales), la explotación de recursos, las instalaciones de industrias, etc. implican necesariamente la realización de una serie de acciones sobre el medio. Se dice que

2 2 hay impacto ambiental cuando una de estas acciones produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de sus componentes. El término impacto no implica en sí mismo negatividad, ya que los impactos pueden ser tanto positivos como negativos. El impacto global de un proyecto es la diferencia entre la situación que alcanzaría el medio ambiente si el proyecto no se realizara y la que se lograría si éste se ejecutara; es decir la alteración neta (positiva o negativa) conseguida por la realización del proyecto. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurídicoadministrativo que tiene por objetivo la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos; todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de la administración pública competente. (Conesa 1997). Para que una evaluación sea efectiva debe ser: 1) Objetiva: Brindar información imparcial y completa del proyecto, ambiente e impactos. 2) Oportuna: Se debe realizar en la etapa de planeamiento del proyecto, cuando se cree que pueda producir daños ambientales o en la salud humana.

3 3 3) Expeditiva: Debe proporcionar la información suficiente lo más rápido posible para no retrasar las decisiones de las autoridades. Para poder llevar a cabo una EIA es importante tener presente las siguientes definiciones: Factores: Son diversos componentes del medio ambiente en los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son susceptibles de ser modificados por la actividad del hombre. Ej: fauna, flora, suelo, agua, aire, paisaje, etc. Acciones: Actividades que demanda la implementación del proyecto. Se pueden clasificar según su secuencia temporal en: preoperacionales, operacionales y postoperacionales. Ej: Acciones que modifican el uso del suelo (Por nuevas ocupaciones, Por desplazamiento de la población). Acciones que implican emisión de contaminantes (a la atmósfera, a las aguas continentales o marinas, al suelo o en forma de residuos tóxicos). s: Se refiere a la relación causa/efecto, es decir la consecuencia de una acción sobre un factor. Los efectos se clasifican en: Directo o indirecto, según su grado de relación con la acción Permanente, semipermanente o temporal según su duración Irreversible, semireversible y reversible según reversibilidad El proceso de la EIA incluye: un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un estudio técnico del impacto ambiental (EsIA) y una declaración de impacto ambiental (DIA) que es un pronunciamiento de la autoridad de aplicación. El estudio de impacto ambiental (EsIA) es el estudio técnico de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. En definitiva el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo, que es la EIA, y que culmina con la Declaración del Impacto Ambiental (DIA).

4 4 Las etapas del Estudio de Impacto Ambiental son (Grafico 1): (1) Análisis del proyecto y sus alternativas, por ejemplo traza alternativa para un camino. (2) Diagnóstico o definición del entorno del proyecto. Es la fase de búsqueda de información y consiste en recopilar la información necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento del medio sin proyecto, las causas históricas que lo han producido y la evolución previsible de no actuar. (3) Identificación de las acciones inherentes al proyecto, incluyendo las preoperacionales, operacionales y posoperacionales. Ej: en el caso de una cantera, una acción preoperacional podría ser la remoción del suelo, una operacional la extracción de tierra o rocas y una posoperacional la formación de lagunas o basurales en la cantera abandonada. (4)Identificar los factores que caracterizan al medio en cuestión. (5) Prever y describir los efectos que el proyecto en general y cada acción en particular generarán sobre el medio. En este punto se debe describir cómo serán modificados los diversos factores del medio como consecuencia de las acciones. (6) Predicción del impacto que tendrán los efectos más importantes. (7) Cuantificación de impactos. (8) Selección de las diferentes alternativas del proyecto (9) Identificación de medidas de mitigación e impacto residual. Definición de medidas de mitigación, precautorias y compensatorias. Definición del programa de seguimiento y control de las mismas. Definición del programa de monitoreo de las variables ambientales. Establecimiento de un plan de contingencia frente a los accidentes (10) Procesos de participación pública, tanto de particulares como de actores sociales (11) Emisión del informe final. Finalmente se produce la decisión del órgano oficial competente que promulga la Declaración de Impacto Ambiental (DIA).

5 5 Gráfico 1: Estructura general de la EIA (1) ANÁLISIS DEL PROYECTO (3) IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES (7) VALORACIÓN DE IMPACTOS EVALUACIÓN CUANTITATIVA DECISIÓN DE ELABORAR LA EIA (5) PREVISIÓN DE EFECTOS (6) IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y MATRIZ DE IMPORTANCIA (2) DEFINICIÓN DEL ENTORNO (4) IDENTIFICACIÓN DE FACTORES (8) SELECCIÓN DE ALTERNATIVA DE PROYECTO (9) MEDIDAS CORRECTORAS PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL PLAN DE MONITOREO RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN GRÁFICA Y TEMÁTICA (Estudio de Impacto Ambiental) Equipo interdisciplinario (10) PARTICIPACIÓN PÚBLICA (11) INFORME FINAL Declaración de Impacto (Organismo Oficial Competente) (12) DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

6 6 Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de impactos sobre el medio ambiente, algunos son generales y otros específicos para situaciones concretas, pueden ser cualitativos o cuantitativos. En la práctica utilizaremos matrices Acción - Factor que se basan en métodos cualitativos, que permiten evaluar las diversas alternativas de un mismo proyecto, la más conocida es la Matriz de Leopold. Este método consiste en un cuadro de doble entrada (matriz) en el que se disponen como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones que vayan a tener lugar y en cada intersección factor-acción se señalan los efectos que podrían ocurrir. Modelo de Matriz Acción Acciones Factores Ambientales Obrador Residuos sólidos Desmonte Relleno de tierra Uso de maquinaria pesada Sólidos en Agua suspensión Nutrientes 1 2 Físicas Estructura Suelo Permeabilidad Cobertura Flora Estructura Biológicas Fauna Riqueza Recreativos Uso deportivo Culturales Estéticos Usos de la Agricultura tierra

7 7 Para identificar las acciones se deben diferenciar los elementos del proyecto de manera estructurada. Por una parte se deben distinguir de acuerdo al momento de ejecución y por otra según su acción cualitativa, por ejemplo: acciones que modifican el uso del suelo, acciones que implican emisión de contaminantes al aire, agua o suelo, acciones que implican sobreexplotación de recursos, acciones que dan lugar al deterioro del paisaje, etc. Con la finalidad de valorar los efectos e identificar los impactos se deberán tener en cuenta diversos atributos cuyos posibles estados se codifican con números o signos. Este análisis puede resumirse en forma de una matriz de efectos/atributos. Modelo de Matriz - Atributo Atributo directo/ indirecto acumulativo momento de ocurrencia duración reversibilidad continuidad Acción Acción Código para los atributos: -Por su efecto: si es beneficioso (+) o perjudicial (-) -Por su relación causa efecto: si se produce directamente o interactúa con otros: 3- muy directo, 2-semidirecto, 1-indirecto. -Por la variación del efecto a lo largo del tiempo: si es acumulativo: 3-muy acumulativo, 2-semiacumulativo, 1-no acumulativo. -Por el momento de ocurrencia, si se desencadena a corto, mediano o largo plazo: 3-corto, 2-mediano, 1-largo -Por la persistencia: 3- permanente, 2-semipermanente, 1-temporal. -Por la capacidad de recuperación: 3-no reversible, 2-semireversible, 1-reversible. -Por su continuidad: 3-muy continuo, 2-semicontinuo, 1-discontinuo

8 8 Una vez resuelta esta matriz resulta más fácil identificar los impactos, teniendo en cuenta los efectos más importantes y las interacciones o sinergias que pueda haber entre los mismos. La matriz de Leopold puede reescribirse para los efectos más importantes, indicando en cada intersección efecto-acción la importancia del impacto. Esto puede hacerse mediante diversos códigos que resuman: el signo del impacto, la magnitud o importancia, la extensión regional y temporal, etc. BIBLIOGRAFIA Conesa Fernandez-Vitora, V Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. 412 p. Tundisi, J Environmental impact assessment of lakes and reservoirs. 11 p. Weitzenfeld, H. (Ed.) Manual Básico de Evaluación del Impacto en el Ambiente y la Salud. Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud, OPS-OMS, Metopec, México. 196 p. Desarrollo del trabajo práctico: 1-Describir el proyecto: redactar las características del proyecto propuesto 2-Definir el marco legal, de acuerdo al emplazamiento y financiamiento del Proyecto 3-Realizar el diagnóstico del área donde se realizará el proyecto (funcionamiento y estructura) 4-Listar las acciones a realizarse separando las correspondientes a las etapas preoperacional y operacional y postoperacional. 5-Listar los efectos y determinar si son positivos neutros o negativos 6-Elaborar una matriz de efectos y acciones (matriz de Leopold o equivalente) 7-Elegir los efectos más importantes y realizar una matriz con los atributos. 8-Identificar los impactos 9-Establecer las medidas de mitigación.

9 9 Proyecto: Unión física entre una metrópolis (Rosario Santa Fe) y un pueblo pequeño (Victoria Entre Ríos). - Características del Proyecto Puente sobre el cauce principal: 2 km. Terraplenes: 40 km. Acueductos: 6 km. Financiamiento: BID - Características del río Caudal medio: m 3 /seg. Caudal máximo: m 3 /seg. Caudal mínimo: m 3 /seg. Caudal sólido: 300 mg/l Conductividad: 200 μs/cm. Fosfatos: 40 mg/l Oxigeno: próximo a la saturación - Características del valle. Cursos mayores (con más de 100 m 3 /seg) en sus características similares al curso principal. Los menores pueden ser hasta temporarios y los mismos desaparecen con la crecida del cauce principal. Estos cursos menores poseen hidrófilas, así como una fauna y flora diversa y abundante. - Clima Precipitación media anual: 900 mm Temperatura media anual: 17 C Temperatura mínima: -6 C Temperatura máxima: 40 C - Estado natural: Regular con deterioro moderado a fuerte - Característica poblacionales Ciudad capital más de de habitantes. Actividad agro-industrial Pueblo: habitantes, actividad agrícola.