Votaciones en la Cámara de Diputados

Transcripción

1 Votaciones en la Cámara de Diputados

2 Es difícil evaluar la productividad de un periodo legislativo, ya que existe un alto número de iniciativas que son aprobadas y no presentan un fuerte impacto, económico, ni político, ni social. Se analizaron seis periodos legislativos, desde 1997 cuando por primera vez, el partido en el gobierno perdió la mayoría absoluta de diputados durante el gobierno de Ernesto Zedillo (EZP) en la LVII Legislatura. Dos con Fox (la LVIII y LIX ), dos con Calderón (LX y LXI ), y uno con Enrique Peña Nieto (LXII ). Hay iniciativas que sólo son votadas una vez y otras que son aprobadas en lo general y luego requieren votaciones en lo particular. A juzgar por el número de iniciativas aprobadas, los primeros trece meses de gobierno de EPN han sido el período más productivo desde que no hay mayoría absoluta en el Congreso ( ). No sólo se ha aprobado el mayor número de iniciativas, también se trata de iniciativas de alto impacto transformador. En una primera parte se compara el trabajo legislativo de los primeros trece meses de gobierno de EPN (diciembre 2012 a diciembre 2013) con los mismos meses de cada legislatura desde Posteriormente se compara ese mismo período con la duración completa de las legislaturas anteriores.

3 En los primeros 13 meses de gobierno de EPN, la Cámara de Diputados realizó 126% más votaciones que durante los primeros trece meses de Calderón y 159% más que durante los primeros trece meses de Fox. El PRI formó alianzas tácitas con el PVEM y el PANAL. Los diputados del Verde votaron igual que los del PRI en 99.5% de las ocasiones y los del PANAL en 96.7%. El PAN votó con el PRI en 82% de las ocasiones y el PRD, en 85% de las ocasiones votaron de manera similar. El PAN nunca formó alianzas tácitas durante sus doce años de gobierno. Con el PVEM que fue su aliado en el 2000, votaron de manera similar en 89% de las votaciones y en el 2006 con el PANAL votaron de manera similar en 90% de las ocasiones. En 1997, en la administración de Zedillo, el PRI tenía 48% de los asientos en la Cámara de Diputados, pero no formó alianza con ningún partido, lo que lo llevó a perder 35 votaciones en esa legislatura. Con 86% de votaciones ganadas por el partido en el gobierno, esa legislatura tuvo el peor desempeño de los últimos 16 años. En la primera legislatura de cada gobierno panista (Fox 2000 y Calderón 2006), el PAN tuvo 41% de la Cámara, pero no realizó alianzas con ningún partido. En esas legislaturas ( y ) el PAN perdió 9 votaciones. Con EPN, el PRI tiene una clara política de alianzas. Sin embargo, en algunas ocasiones votó con el PAN y en otras con el PRD, lo cual permitió al partido en el gobierno registrar el mayor porcentaje de votaciones ganadas hasta el momento (99%).

4 Además de tener una política de alianzas, el PRI es el partido más disciplinado en la Cámara: 90% de sus diputados asistieron a las votaciones y votaron sin divisiones en 100% de las ocasiones. El PRI sólo ha dividido su voto en la legislatura , por la disputa entre los grupos de Elba Esther Gordillo y Madrazo. El PAN siempre ha argumentando que sus diputados tienen libertad de consciencia para votar. El PRD tiene una baja asistencia y es el partido que más dividió su voto en este periodo. Por lo general, la segunda de cada periodo legislativo es donde más iniciativas se votan. De modo similar, las legislatura de los últimos tres años de gobierno de cada sexenio son las más productivas. Por lo general, ante el cambio de gobierno, era común que en el primer periodo ordinario de sesiones (septiembre a noviembre), no se votaran muchas iniciativas esperando a que entrara el nuevo gobierno. Con Zedillo-Fox hubo dos votaciones, con Fox-Calderón sólo hubo una. Ahora con Calderón-Peña Nieto hubo 38.

5 Qué sigue? El PRI manejo tres estrategias: a) Alianza permanente con PVEM y PANAL b) Alianzas estratégicas con PAN y PRD c) Disciplina partidista: alta asistencia y voto unificado El Pacto por México consiguió que las bancadas de los tres partidos grandes respaldaran iniciativas favorables al gobierno. Si el PRD decide salirse del pacto, es muy probable que se mantenga el bloque PRI-PVEM-PANAL-PAN; pero es posible que el PRD mantenga votos divididos que, en el margen, favorezcan las iniciativas del gobierno. Mientras el PRI mantenga una férrea disciplina partidista y la alianza con PVEM y PANAL tiene amplias posibilidades de ganar la gran mayoría de votaciones. Solamente necesitará de los grandes partidos para las reformas constitucionales. Esta tendencia sólo cambiaría si el PRI pierde una cantidad importante de diputados en la elección intermedia del 2015.

6 LVII LVIII LIX LX LXI LXII % de diputados federales por partido político ( ) Otros CD PT PRD PANAL PVEM PRI PAN El PAN pierde la mayoría en la segunda de su gobierno Tuvieron mayoría pero no realizaron alianzas Fuente: Banamex con datos de su archivo interno.

7 % de votaciones aprobadas por mayoría de los diputados de cada partido Período diciembre a diciembre EZP VFQ FCH EPN El PRI busco alianzas con el PAN en dos terceras partes de las votaciones 83 PAN-PRI-PRD Ante la renuencia del PRD a participar, el PAN formó alianza con el PRI en una cuarta parte de las votaciones PAN-PRD PRI-PRD Fuente: Cámara de Diputados 26 PAN-PRI En una de cada diez votaciones, PAN y PRD formaron alianza en contra del PRI.

8 Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc. Número de votaciones en la Cámara de Diputados* Período diciembre a diciembre EZP VFQ FCH EPN LVII LVIII LIX LX LXI LXII

9 Resultado de las votaciones realizadas en la Cámara de Diputados del partido en el gobierno. Período diciembre a diciembre Ganadas Perdidas EPN EZP VFQ FCH 315 Una vez que el partido en el gobierno deja de ser el partido mayoritario también pierde más votaciones Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). Incluye votaciones en lo general y en lo particular

10 Número de iniciativas votadas en la Cámara de Diputados Período diciembre a diciembre EZP VFQ FCH EPN conmemorativas, etc LVII LVIII LIX LX LXI LXII Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). Sólo iniciativas se excluyen votaciones en lo particular. Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas

11 % de votaciones en las que votaron divididos cada partido Período diciembre a diciembre EZP VFQ FCH EPN En una cuarta parte, el PRD votó de manera dividida En el PRI se enfrentan los grupos de Gordillo y Madrazo. Falta de liderazgo panista los propios diputados del partido en el gobierno dividen sus votaciones. PRD PAN PRI Fuente: Cámara de Diputados El tiempo solo es de 13 meses para cada legislatura (diciembre a diciembre). Incluye votaciones en lo general y en lo particular Disciplina partidista. El PRI NO divide su voto en ninguna votación.

12 % de diputados por partido que participaron en las votaciones Período diciembre a diciembre EZP VFQ FCH PRI EPN PAN 79 PRD En promedio sólo dos terceras partes de los panistas estuvieron presentes en las votaciones. 55 El 89% de los diputados del PRI estuvieron presentes en las votaciones. Al perder las votaciones, los perredistas eran los que menos participaban en las votaciones

13 Comparativo 13 primeros meses de EPN contra períodos completos de legislaturas previas

14 sept dic 97 mar-abr 98 sep dic 98 mar abr 99 sep 99 dic 99 mar abr 00 sep dic 00 mar abr 01 sept dic 01 mar abr 02 sept dic 02 mar abr 03 sept dic 03 mar abr 04 sept dic 04 feb abr 05 sept dic 05 feb abr 06 sept dic 06 feb abr 07 sept dic 07 feb abr 08 sept dic 08 feb abr 09 sep dic 09 feb abr 10 sept dic 10 feb abr 11 sep dic 11 feb abr 12 sept dic 12 feb abr 13 sep dic Número de votaciones en la Cámara de Diputados* Todo el periodo EZP VFQ FCH EPN Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc.

15 Número de votaciones por Legislatura Todo el periodo EZP VFQ 396 FCH 415 EPN En los últimos 3 años se realizaron 30% del total de votaciones de los últimos 15 años. 70 LVII LVII LVIII LVIII LIX LIX LX LX LXI LXI LXII LXII 1era 2da 1era 2da 1era 2da 1era 2da 1era 2da 1era 2da Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc.

16 Número de votaciones por mes promedio Durante el gobierno de EPN, en promedio cada mes se realizaron 25 votaciones Todo el periodo EZP VFQ FCH EPN 36 meses 72 meses 72 meses 13 meses Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc.

17 Número de votaciones para el partido en el gobierno Ganadas Derrotas Todo el periodo Una vez que el PAN perdió la mayoría en la Cámara también perdió muchas votaciones. Al final existe un enfrentamiento PRI V.S. Oposición, que lleva al partido en el gobierno a perder 35 votaciones LVII LVIII LIX LX LXI LXII Fuente: Cámara de Diputados *Incluye votaciones en lo general y en lo particular Se excluyeron votaciones de iniciativas superfluas como: otorgar permisos de viaje, emisión de monedas conmemorativas, etc.

18 % de votaciones aprobadas por mayoría de los diputados de cada partido Todo el periodo EZP 85 VFQ FCH PAN-PRI-PRD 81 EPN De las últimas 5 legislaturas, ésta ha sido donde menos votaciones han sido aprobadas por la mayoría de los principales partidos PAN-PRI PAN-PRD PRI-PRD Fuente: Cámara de Diputados

19 Principales iniciativas aprobadas por cada legislatura IPAB Fiscal Ley de Adultos mayores IFAI Auditoría Superior de la Federación Ley de Seguro Social Ley Indígena Ley del ISSSTE Ley de Fomento de la lectura Ley de la Policía Federal Ley de Energías renovables Comisión Nacional de Hidrocarburos Laboral Ley General de Víctimas Ley Prevención de Recursos de procedencia ilícita Ley de Cambo Climático Ley de la Agencia Espacial Ley del Tabaco Ley Anticorrupción Ley de Igualdad de género Ley del INEGI Reforma Política Ley del Mercado de Valores Ley de personas Fiscal Delincuencia organizada Energética Política- Electoral Sistema de seguridad Social IFETEL INEE Responsabilidad Hacendaria Transparencia Fiscal Registro Público y Catastros Electoral Ley contra Código FOBAPROA Ley de Ahorro y con Discapacidad Juicios Orales Fiscal Instituto de la Juventud Ley de Coordinación fiscal Crédito Popular Extinción de Ferronales Instituto de las Mujeres Autonomía de la COFETEL Ley de la trata de personas Contabilidad Penal Único Telecomunicaciones y competencia Secundarias de Educación Energética Gubernamental Educativa EZP VFQ VFQ FCH FCH EPN

20 % de comisiones donde sus iniciativas fueron votadas LVII LVIII LIX LX LXI LXII Comisión Hacienda y Crédito Público Programación, presupuesto y Cuent Economía Energía Educación Salud Trabajo y Previsión Social Gobernación y Puntos Constituciona 14 Gobernación y Seguridad Pública 8 Gobernación Puntos Constitucionales Marina Seguridad Pública Defensa Nacional Justicia Justicia y Derechos Humanos 8 Derechos Humanos Medio Ambiente y Recursos Natura Cultura Ciencia y Tecnología Seguridad Social Ganadería y Agricultura Comunicaciones y Transportes Reglamentos y prácticas parlamenta Resto El mayor trabajo es evidente al dispersar más el trabajo de las Comisiones. En comisiones concentraron el 73% de las votaciones. Actualmente solo 41% de las votaciones provienen de 5 comisiones. Destaca en el último periodo legislativo el trabajo de las comisiones de Puntos Constitucionales, Energía, Trabajo, Medio Ambiente y Justicia. Durante el gobierno de Calderón las iniciativas relacionadas con seguridad y combate al crimen organizado tuvo un fuerte incremento.