25 de abril de Juan José Lavilla. Clifford Chance

Transcripción

1 Olvidos del legislador en las sucesivas reformas de la legislación en materia de contratos del sector público: la experiencia en Juan José Lavilla 25 de abril de 2013

2 Indice I. Objeto de la exposición II. III. Cuestiones relativas al equilibrio económico-financiero de los contratos Cuestiones relativas a la extinción de la relación contractual IV. Cuestiones relativas a determinados aspectos subjetivos 2

3 I. Objeto de la exposición 1. Se trata de dar cuenta de determinados extremos específicos olvidados por el legislador en las sucesivas reformas normativas en la materia 2. Son extremos: Resultantes de la experiencia profesional Que afectan especialmente a contratos que tienen por objeto la construcción y explotación de infraestructuras (o a operaciones corporativas relativas a empresas titulares de tales contratos) Dotados de gran relevancia, en la medida en que la ausencia de regulación expresa y específica de los mismos - Disuade a potenciales inversores - Impide o encarece la financiación - Genera inseguridad jurídica y ocasiona litigiosidad 3. Se pretende fundamentalmente abrir un debate sobre la pertinencia o no de regular estos extremos, más que pronunciarse al respecto o sobre el sentido que habría de tener la eventual regulación 3

4 II. Cuestiones relativas al equilibrio económico-financiero de los contratos 1. Principio general de mantenimiento del equilibrio económico-financiero 2. Factum principis La Administración que realiza la actuación causante del desequilibrio ha de ser necesariamente la Administración contratante o puede ser otra? Cuándo tiene carácter sustancial la ruptura del equilibrio? Procede el restablecimiento del equilibrio en su punto inicial? 3. Cláusula de progreso Puede su aplicación dar lugar al restablecimiento del equilibrio económicofinanciero en algún supuesto? 4. Riesgo imprevisible Es aplicable esta figura en el ámbito de la contratación estatal y autonómica? Da lugar al restablecimiento del equilibrio en su punto inicial? 4

5 III. Cuestiones relativas a la extinción de la relación contractual (I) 1. Reversión Habría de plantearse la posibilidad de introducir excepciones o modulaciones al dogma de la reversión necesaria? 2. La denominada responsabilidad patrimonial de la Administración Cuáles son los elementos a tener en cuenta para determinar su cuantía? En caso de extinción por causa imputable al contratista, puede deducirse el importe de los daños y perjuicios adeudado por éste a la Administración? Cuáles son los plazos de fijación y pago? Cuál es el tipo de interés aplicable para la determinación de los intereses de demora? Es pignorable el derecho de crédito a la responsabilidad patrimonial de la Administración? En qué clase se integra tal derecho de crédito en caso de concurso del contratista? 5

6 III. Cuestiones relativas a la extinción de la relación contractual (II) 3. Indemnización de los daños y perjuicios producidos al contratista en caso de extinción de la relación contractual por causa imputable a la Administración Qué ocurre en el caso de que hayan transcurrido menos de cinco años de explotación de la infraestructura o del servicio? Qué ocurre en el caso de que la extinción se produzca antes de la realización por el contratista de toda la inversión contractualmente debida? 6

7 IV. Cuestiones relativas a determinados aspectos subjetivos 1. Uniones de empresarios Goza de legitimación activa cada uno de los empresarios integrados en la unión para impugnar la adjudicación u otros actos relevantes o la impugnación ha de realizarse conjuntamente por todos ellos hallarnos ante un caso de litisconsorcio activo necesario? 2. Transmisión de un porcentaje de las acciones representativas del capital de la sociedad contratista que permita controlar ésta Se necesita autorización administrativa para tal transmisión? 7

8 Worldwide contact information 35* offices in 25 countries Abu Dhabi 9th Floor Al Sila Tower Sowwah Square PO Box Abu Dhabi United Arab Emirates Tel +971 (0) Fax +971 (0) Bucharest Badea Excelsior Center Academiei Street 12th Floor, Sector 1 Bucharest, Romania Tel Fax Hong Kong 28th Floor Jardine House One Connaught Place Hong Kong Tel Fax Milan Piazzetta M.Bossi, Milan Italy Tel Fax Prague Jungmannova Plaza Jungmannova Prague 1 Czech Republic Tel Fax Sydney Level 16 No. 1 O'Connell Street Sydney NSW 2000 Australia Tel Fax Amsterdam Droogbak 1A 1013 GE Amsterdam PO Box AG Amsterdam The Netherlands Tel Fax Casablanca 169, boulevard Hassan 1er Casablanca Morocco Tel Fax Istanbul Kanyon Ofis Binasi Kat 10 Büyükdere Cad. No Levent Istanbul Turkey Tel Fax Moscow Ul. Gasheka Moscow Russian Federation Tel Fax Rome Via Di Villa Sacchetti, Rome Italy Tel Fax Tokyo Akasaka Tameike Tower, 7th Floor 17-7 Akasaka 2-Chome Minato-ku, Tokyo Japan Tel Fax Bangkok Sindhorn Building Tower 3 21st Floor Wireless Road Pathumwan Bangkok Thailand Tel Fax Doha QFC Branch Suite B, 30th floor Tornado Tower Al Funduq Street West Bay PO Box Doha State of Qatar Tel Fax Kyiv 75 Zhylyanska Street Kyiv Ukraine Tel Fax Munich Theresienstraße Munich Germany Tel Fax São Paulo Rua Funchal th Floor São Paulo SP Brazil Tel Fax Warsaw Norway House ul. Lwowska Warszawa Poland Tel Fax Barcelona Av. Diagonal Barcelona Spain Tel Fax Dubai Building 6, Level 2 The Gate Precinct Dubai International Financial Centre PO Box 9380 Dubai United Arab Emirates Tel Fax London 10 Upper Bank Street London, E14 5JJ United Kingdom Tel Fax New York 31 West 52nd Street New York, NY USA Tel Fax Seoul 21st Floor, Ferrum Tower 66 Sooha-dong Jung-gu, Seoul Korea Tel Fax Washington, D.C K Street NW Washington, DC USA Tel Fax Beijing 33/F, China World Office 1 No. 1 Jianguomenwai Dajie Chaoyang District Beijing China Tel Fax Düsseldorf Königsallee Düsseldorf Germany Tel Fax Luxembourg 2-4 place de Paris B.P L-1011 Luxembourg Grand-Duché de Luxembourg Tel Fax Paris 9 Place Vendôme CS Paris Cedex 01 France Tel Fax Shanghai 40th Floor Bund Centre 222 Yan An East Road Shanghai China Tel Fax Brussels Avenue Louise 65 Box Brussels Belgium Tel Fax Frankfurt Mainzer Landstraße Frankfurt am Main Germany Tel Fax Madrid Paseo de la Castellana Madrid Spain Tel Fax * s offices include a second office in London at 4 Coleman Street, London EC2R 5JJ. **The Firm also has a co-operation agreement with Al-Jadaan & Partners Law Firm in Riyadh. Perth Level 7, 190 St Georges Terrace Perth, WA 6000 Australia Tel Fax Singapore 12 Marina Boulevard 25th Floor Tower 3 Marina Bay Financial Centre Singapore Tel Fax Riyadh** (Co-operation agreement) Al-Jadaan & Partners Law Firm Building 15, The Business Gate King Khaled International Airport Road Cordoba District, Riyadh, KSA. P.O.Box: 3515, Riyadh 11481, Kingdom of Saudi Arabia T F

9 , Paseo de la Castellana 110, Madrid, Spain 2013 S.L.