Memoria de Contratación 2009

Transcripción

1 Memoria de Contratación 2009 INTERVENCIÓN Y AUDITORÍAS SEPTIEMBRE 2010

2 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN 3 2 NORMATIVA SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 3 3 ÁMBITO DEL REGISTRO DE CONTRATOS 6 4 ANÁLISIS DE LOS CONTRATOS DEL EJERCICIO CONTRATOS APROBADOS EN EL EJERCICIO SEGÚN SU TIPOLOGÍA SEGÚN EL PROCEDIMIENTO Y FORMA DE ADJUDICACIÓN SEGÚN LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE CONTRATOS ADJUDICADOS EN EL EJERCICIO ANÁLISIS DE LAS BAJAS DE CONTRATACIÓN EN LAS ADJUDICACIONES ANÁLISIS DE LAS PERSONAS LICITADORAS ADJUDICACIONES A LA OFERTA MÁS ECONÓMICA ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN 49 ANEXOS ANEXO I Contratos aprobados en el ejercicio 2009 según el tipo de contrato ANEXO II Contratos aprobados en el ejercicio 2009 según el procedimiento de adjudicación ANEXO III Contratos aprobados en el ejercicio 2009 según la forma de adjudicación ANEXO IV Contratos aprobados en el ejercicio 2009 según el trámite del expediente ANEXO V Relación de bajas de adjudicación en el ejercicio 2009 por departamento ANEXO VI Relación de bajas de adjudicación en el ejercicio 2009 por tipo de contrato ANEXO VII Adjudicaciones correspondientes al ejercicio 2009 por departamento, tipo de contrato y persona licitadora ANEXO VIII Adjudicaciones correspondientes al ejercicio 2009 por persona licitadora

3 1 INTRODUCCIÓN El Decreto Foral 34/2008, de 20 de mayo, por el que se aprueba la estructura orgánica y funcional del Departamento de Hacienda y Finanzas, asigna al Servicio de Intervención y Auditoría la tarea de registrar los contratos que celebren la Diputación Foral y los organismos autónomos forales, así como la elaboración de estudios e informes sobre materias de su competencia que le sean encomendados. Cumpliendo con ello se presenta esta Memoria para ofrecer una visión integral de la gestión de la Diputación Foral de Gipuzkoa en materia de contratación administrativa. La Memoria se estructura en dos apartados: 1. Una breve reseña sobre la normativa aplicable en la Diputación Foral en materia de contratación. 2. El análisis de los datos que obran en este Servicio sobre la gestión contractual de la Diputación Foral en el ejercicio 2009, incluyendo datos y estadísticas sobre diversos aspectos relacionados con la licitación o con la adjudicación de los contratos en el ejercicio, así como comparativas con el ejercicio NORMATIVA SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Legislación aplicable en materia de contratación administrativa La legislación en materia de contratación administrativa aplicable a la Diputación Foral de Gipuzkoa para el ejercicio 2009 es la que a continuación se señala: 1º) En primer lugar, es de aplicación la Legislación Básica del Estado (art de la Constitución). Constituye legislación básica: Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, a excepción de aquellos artículos declarados no básicos en su disposición final primera. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, salvo en aquellos preceptos declarados no básicos en su disposición final primera. 3

4 Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Así mismo, se aplica la normativa local sobre contratación contenida en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local y en el Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, por que el que se aprueba el texto refundido de Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local. Tras la entrada en vigor del Real Decreto 1098/2001, la doctrina está dividida sobre la derogación o no de las normas referidas a contratación recogidas en el texto refundido. Por su parte, la Ley 30/2007 antes citada deroga muchos preceptos de estas normas. 2º) Junto a la legislación anterior es de aplicación la legislación autonómica de desarrollo. El art. 11 del Estatuto de Autonomía del País Vasco atribuye a la Comunidad Autónoma las competencias de desarrollo legislativo y ejecución dentro de su territorio de la legislación básica del Estado en materia de contratación. La normativa autonómica sobre la materia se ha llevado a efecto, principalmente, a través de las siguientes disposiciones: Decreto 136/1996, de 5 de junio, sobre régimen de la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Decreto 12/1998, de 3 de febrero, sobre Registro Oficial de Contratistas e implantación de la clasificación. Orden de 4 de febrero de 1998, del Consejero de Hacienda y Administración Pública, por la que se establecen las normas de funcionamiento del Registro Oficial de Contratistas. Orden de 4 de febrero de 1998, del Consejero de Hacienda y Administración Pública, por la que se establecen las normas de funcionamiento de la Junta Asesora de la Contratación Administrativa. 3º) En defecto de la legislación autonómica de desarrollo son de aplicación la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas [texto refundido], la Ley de Contratos del Sector Público, el Real Decreto 1098/2001 y el Real Decreto 817/2009, así como las demás disposiciones que en materia de contratación dicte el Estado, y que no constituyan legislación básica. 4

5 4º) Por último, con carácter supletorio, es de aplicación el Derecho privado. Normativa Foral aplicable a la contratación administrativa El territorio histórico no cuenta con competencias en materia de contratación administrativa, salvo en aquellas cuestiones que se refieran a materias de competencias de los distintos órganos de su Administración, y que se inscriben por tanto dentro de la competencia de autoorganización que le reconoce el Estatuto de Autonomía en su artículo 37. Deben señalarse en este apartado las siguientes disposiciones: Norma Foral 6/2005, de 12 de julio, sobre Organización Institucional, Gobierno y Administración del Territorio Histórico de Gipuzkoa. Acuerdo del Consejo de Diputados de 24 de febrero de 1998, declarando ciertos bienes de adquisición y suministro centralizado en la Mesa de Contratación y Homologación de Servicios Generales y regulando la gestión de éstos para el ejercicio de 1998, y los ejercicios sucesivos. Decreto Foral 13/1998, de 17 de febrero, regulador de la Mesa de Contratación y Homologación de Servicios Generales. Acuerdo del Consejo de Diputados de 12 de junio de 2001, declarando de gestión centralizada partidas del Capítulo II. Acuerdo del Consejo de Diputados de 26 de abril de 2005, declarando de gestión centralizada una serie de conceptos presupuestarios (rectificado por Acuerdo de 7 de junio de 2005). Decretos Forales por los que se aprueba la estructura orgánica y funcional de los distintos departamentos de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Decreto Foral 24/2001, de creación del Registro de Contratos de la Excma. Diputación Foral de Gipuzkoa y regulación del procedimiento de acreditación de los contratistas. Directrices en materia de contratación administrativa que deberán regir sobre seguridad y salud laboral en los trabajos y servicios de la Diputación Foral o en los promovidos por ella (B.O.G ). Orden Foral de 4 de julio de 2000, por la que se establecen modificaciones y aclaraciones referidas al Decreto Foral 13/1998. Disposición adicional tercera de la Norma Foral 3/2002, de 26 de marzo, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2002, referente a los créditos de contratación y adquisición centralizados, por la que se establece que la tramitación de los contratos y la autorización, compromiso y reconocimiento de obligaciones, elevando sus 5

6 propuestas al competente en función de la cuantía en los créditos declarados de gestión centralizada, corresponde a los departamentos que tengan encomendada dicha gestión centralizada, de acuerdo con los procedimientos que establezca el Consejo de Diputados. Acuerdo del Consejo de Diputados de 3 de febrero de 2004, acordando el índice de carácter oficial a utilizar en las prórrogas de los contratos celebrados por la Diputación Foral de Gipuzkoa. 3 ÁMBITO DEL REGISTRO DE CONTRATOS Son objeto de registro todos los contratos que celebran la Diputación Foral de Gipuzkoa y el Organismo Autónomo «Fundación Uliazpi» que no tengan la consideración de contratos menores con arreglo a la legislación vigente. No son objeto de anotación en el registro los contratos tramitados por el procedimiento negociado sin publicidad, siempre que su presupuesto de licitación no exceda de las cuantías fijadas para los contratos menores en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. 4 ANÁLISIS DE LOS CONTRATOS DEL EJERCICIO 2009 Los criterios seguidos para seleccionar los contratos que se recogen en la presente memoria han sido los siguientes: Los datos relacionados con los contratos aprobados en el año 2009 hacen referencia a los procesos en los que la autorización del expediente de contratación ha sido realizada en dicho ejercicio. Los datos sobre las adjudicaciones realizadas en el año 2009 reflejan las adjudicaciones realizadas en dicho ejercicio con independencia de que la aprobación del contrato se produjese en ejercicios anteriores. Los datos sobre estas adjudicaciones corresponden a cada uno de los lotes que pueden integrar un contrato. Ello se debe a que hay contratos cuyo objeto se encuentra dividido en lotes. En la medida en que cada lote, en cuanto a adjudicación y ejecución, puede ser autónomo a los demás lotes del contrato, la realización de listados y estadísticas requiere que se trabaje sobre el concepto de lote en lugar del de contrato. De ahí que el total de lotes adjudicados en el año 2009 sea superior al de contratos. Todos aquellos contratos que por su importe entran dentro de los límites máximos fijados para los procedimientos negociados sin publicidad se han considerado como tramitados por dicho procedimiento. El número de expedientes de contratación aprobados durante el ejercicio 2009 es de 273, por un importe total de ,79 euros cuyo 6

7 desglose se analiza en los apartados siguientes atendiendo a diversos criterios. 1 1 Ver los cuadros resumen de los contratos aprobados en 2009 clasificados por Departamentos y tipo de contratos en el Anexo I de la Memoria 7

8 4.1. CONTRATOS APROBADOS EN EL EJERCICIO SEGÚN SU TIPOLOGÍA Atendiendo a los distintos tipos de contratos regulados en la Ley de Contratos del Sector Público, los contratos aprobados en el año 2009 presentan la distribución que se detalla en el siguiente cuadro, en el que se incluye también un estudio comparativo con el año NÚMERO IMPORTE TIPO CONTRATO % 2009/2008 Obras , ,22-17,10% Suministros , ,64-68,80% Servicios , ,61 39,85% Consultoría y asistencia , Gestión de servicios , ,31-93,96% Especiales , ,54-45,74% Privados , ,47-76,70% Acuerdo Marco ,80% TOTAL , ,79-31,94% Si comparamos los datos presentados con los del ejercicio 2008, se puede observar que tanto el número de contratos celebrados por la Diputación Foral de Gipuzkoa como el importe de los mismos han disminuido muy significativamente. El número de contrataciones pasa de 471 a 273. Por su parte, el presupuesto licitado, ha experimentado un decremento del 31,94% sobre el total de 2008 [60 millones de euros aproximadamente]. Podemos observar como disminuyen su número todos los tipos de contratos, incluso los de servicios a pesar de que a partir de la entrada en vigor de la nueva ley se califiquen como contratos de servicios tantos éstos como los contratos de consultoría y asistencia. Únicamente se registra un incremento en el número de contratos en el caso de los contratos 2 Dentro de la categoría de los contratos privados se han incluido negocios como compraventas, arrendamientos, adquisiciones de derechos de superficie, de derechos de explotación de propiedad intelectual de reproducción, distribución y comunicación pública, contrataciones de seguros y también los contratos de patrocinio publicitario 8

9 administrativos especiales cuyo número pasa de seis a once a pesar del decremento de casi del 50% del importe licitado de los mismos. Atendiendo a la distinta tipología de contratos empleados, y desde el punto de vista del número de los mismos, debemos destacar las disminuciones registradas en los contratos de obras, en los de suministros, también en el caso de los contratos privados y finalmente de los acuerdos marco donde se pasa de cinco contratos licitados en el ejercicio 2008 a uno nada más en el Si tenemos en cuenta el importe de licitación de cada tipo de contrato hay que destacar que se registran importantes disminuciones en sus importes con la excepción de los contratos de servicios que a pesar de ver reducido su número experimentan un importante incremento en su importe que se cifra en algo más de 14 millones de euros. En términos económicos sigue siendo el contrato de obras el más importante con un porcentaje del 51,03% del presupuesto licitado en el año A continuación se sitúan los contratos servicios con un porcentaje del 39,85% del total. Si sumamos los importes licitados en ambas categorías contractuales podemos observar que representan algo más del 90% del total de esta Diputación en el ejercicio El resto del importe se reparte entre los contratos de suministros [1,86%], los de gestión de servicios públicos [1,76%], los especiales [1,85%], los privados [2,41%] y el único acuerdo marco celebrado [1,46%]. Si comparamos los importes correspondientes a este ejercicio con los licitados en el anterior, observamos importantes disminuciones. En la siguiente tabla se hace referencia a ellos. Resulta muy la llamativa la reducción del presupuesto licitado en los contratos de gestión de servicios [ 93,96%], casi 35 millones de euros. 9

10 Importe 2008 Importe Obras Suministros Servicios Cons. y Asist. Gest. Servicios Especiales Privados Acuerdo Marco Los datos respecto al número de contratos aprobados por los diferentes departamentos ponen de manifiesto que es el departamento de Infraestructuras Viarias el que mayor número de contrataciones tramita con un 16,85% del total. A continuación se sitúan los departamentos de Movilidad y Ordenación del Territorio y de Cultura y Euskera con un 11,36% del total cada uno de ellos. En el otro lado se sitúa el departamento de Innovación y Sociedad del Conocimiento con sólo dos licitaciones durante el pasado ejercicio. Con relación al gasto autorizado debemos destacar nuevamente al departamento de Infraestructuras Viarias con un volumen de gasto que representa el 62,10% del total del ejercicio A continuación se sitúa el Departamento de Política Social con un porcentaje del 9,59% del total. En tercero y cuarto lugar se sitúan los departamentos de Movilidad y Ordenación del Territorio y de Cultura y Euskera, con unos porcentajes del 4,61% y del 4,41% del total autorizado respectivamente. 10

11 DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTAL DE LOS CONTRATOS APROBADOS EN 2009 Nº % S/TOTAL IMPORTE %S/TOTAL Diputado General 16 5, ,09 Deportes y Acción Exterior 15 5, ,00 1,12 Presidencia y Administración Foral 16 5, ,17 2,04 Hacienda y Finanzas 14 5, ,00 0,79 Infraestructuras Viarias 46 16, ,98 62,10 Desarrollo Sostenible 28 10, ,11 2,91 Movilidad y Ordenación del Territorio 31 11, ,21 4,61 Política Social 28 10, ,66 9,59 Desarrollo del Medio Rural 24 8, ,90 2,07 Cultura y Euskera 31 11, ,70 4,41 Innov. y Sociedad del Conocimiento 2 0, ,08 Gestión Centralizada 22 8, ,06 8,19 TOTAL ,79 10 DISTRIBUCIÓN DEL NÚMERO DE CONTRATOS APROBADOS 8,79% 11,36% 10,26% 0,73% 8,06% Diputado General 5,86% 5,49% 5,86% Deportes y Acción Exterior 5,13% Presidencia y Admón. Foral Hacienda y Finanzas Infraestructuras Viarias Desarrollo Sostenible Mov. y Ordenación Territorio Política Social Desarrollo del Medio Rural 16,85% Cultura y Euskera Innov. y Sociedad del Conoc. 10,26% Gestión Centralizada 11,36% 11

12 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO AUTORIZADO 9,59% 2,07% 4,41% 0,08% 8,19% 2,09% 1,12% 2,04% 0,79% Diputado General Deportes y Acción Exterior Presidencia y Admón. Foral Hacienda y Finanzas Infraestructuras Viarias Desarrollo Sostenible Mov. y Ordenación Territorio Política Social 4,61% 2,91% 62,10% Desarrollo del Medio Rural Cultura y Euskera Innov. y Sociedad del Conoc. Gestión Centralizada A continuación procedemos a desglosar esta información por departamentos. 12

13 Diputado General En el ejercicio 2009 se han aprobado 16 expedientes de contratación por importe de euros que representan un 2,09% sobre el total del volumen de gasto autorizado en la Diputación Foral para los contratos iniciados en el ejercicio. Contratos Nº Contratos Importe Servicios , Privados , Como puede observarse, se han licitado siete expedientes más que el ejercicio 2008 que han traído consigo un elevado incremento del volumen de gasto autorizado [ ]. Durante el ejercicio 2009, el único tipo de contrato utilizado por este Departamento es el contrato de Servicios. El contrato más cuantioso de los licitados es el siguiente: Análisis para la mejora del sistema de transporte público de Gipuzkoa euros. Importe 2008 Importe 2009 Servicios 475,0 440,1 Privados 2.658,2 13

14 Deportes y Acción Exterior En el ejercicio 2009 se han aprobado 15 expedientes de contratación por importe de ,00 euros que representan el 1,12% sobre el total del volumen de gasto autorizado en la Diputación Foral para los contratos iniciados en el ejercicio. Contratos Nº Contratos Importe Suministros , Servicios , ,00 Consultoría y Asistencia Especiales ,00 Privados , ,00 Durante el ejercicio 2009 se ha producido un decremento importante tanto en el número de licitaciones como en el volumen del importe del gasto autorizado. El tipo de contrato más frecuentemente utilizado por este Departamento es el contrato de Servicios y si atendemos al volumen de gasto autorizado por categoría contractual se observa que es esta misma tipología la que ocupa el primer lugar. También en esta categoría se registra el contrato más cuantioso de los licitados: se trata de la "Contratación de la atención de las oficinas comarcales de deportes" ( ). Importe ,6 68,4 Importe 2009 Suministros 315,0 593,8 Servicios 250, ,0 Cons. y Asist. Adtvo. Especial 285,6 819,4 Privados 14

15 Presidencia y Administración Foral El número de contratos realizados por este Departamento en el ejercicio 2009 es de 15 con un presupuesto total de licitación de ,17 euros. Dicho gasto viene a representar el 2,04% del total de gasto autorizado por Diputación. Si comparamos estos datos con los correspondientes al ejercicio 2008 podemos comprobar que la actividad contractual del Departamento ha disminuido en cuanto a su número pero que a pesar de ello el volumen de gasto autorizado se ha visto incrementado aunque sea ligeramente. Contratos Nº Contratos Importe Obras , ,67 Suministros , ,50 Servicios , ,00 Consultoría y Asistencia Acuerdos Marco , ,17 Se trata por lo general de contratos cuyos presupuestos no son muy elevados a excepción de la contratación de los servicios de mantenimiento y logística de dos edificios de la Diputación Foral de Gipuzkoa Palacio Foral y Miramón cuyo presupuesto de licitación fue de euros. Importe ,1 Importe ,1 208,8 Obras 221,3 Suministros 688,4 Servicios 1.621,5 Cons. y Asist ,2 Acuerdos Marco 34,8 15

16 El tipo de contrato más utilizado por este Departamento es el contrato de Servicios con once licitaciones y si atendemos al volumen de gasto autorizado por categoría contractual se observa que son también los contratos de Servicios los que ocupan ese primer lugar. Si atendemos al volumen de gasto autorizado en el resto de tipologías contractuales podemos observar que son los contratos de obras los que ocupan el segundo lugar. Destacaremos entre ellos las obras de mejora de la salida de emergencia a la rotonda delantera del Parque de Bomberos de Irún ,61 euros. 16

17 Hacienda y Finanzas El Departamento de Hacienda y Finanzas ha aprobado en el ejercicio 2009 un total de 14 expedientes de contratación por un importe total de ,00 euros, con un volumen de gasto que representa un porcentaje del 0,79% en el conjunto de la Diputación Foral. Contratos Nº Contratos Importe Obras Suministros Servicios , ,00 Consultoría y Asistencia , ,00 De conformidad con los datos presentados, y comparando éstos con los del ejercicio 2008, podemos observar como disminuyen tanto el número de contratos licitados como el volumen de gasto asociado a los mismos. Importe ,3 110,0 17,5 Importe 2009 Obras 95,1 Suministros 2.154,4 Servicios Cons. y Asist. 907,0 Los trece contratos de Servicios licitados por este Departamento representan el 90% del total del gasto autorizado siendo el más cuantioso de todos ellos el de la contratación del Servicio de mantenimiento de la sede central y de las oficinas periféricas del Departamento de Hacienda y Finanzas con un gasto autorizado de euros. 17

18 Infraestructuras Viarias Infraestructuras Viarias es uno de los departamentos que mayor actividad contractual desarrolla, reflejándose esto tanto en el número de expedientes que tramita como en el volumen de gasto autorizado. Contratos Nº Contratos Importe Obras , ,95 Suministros , Servicios , ,03 Consultoría y Asistencia , ,98 Los datos recogidos en el cuadro anterior muestran como ha disminuido el número de contratos con respecto al ejercicio 2008, pero también como ha aumentado considerablemente el volumen de gasto asociado a los mismos ,17 euros. Importe ,0 Importe ,9 Obras Suministros 40, , ,4 Servicios ,0 290,4 Cons. y Asist. En el capítulo de los contratos de Obras se observa que en el ejercicio 2009 se ha vuelto a licitar uno de los considerados grandes contratos. De ahí el incremento en algo más de 30 millones de euros en el importe del gasto autorizado. Se trata del proyecto de construcción de la variante de Eibar en la carretera N-634. Fase ,81 euros. 18

19 Los contratos de Servicios aumentan ligeramente su importe si bien ven reducido, aunque ligeramente también, el número de licitaciones. Destacan entre todos ellos los dos siguientes: Servicios de ejecución de diversas operaciones de conservación y explotación de las carreteras de las redes comarcal y local de la zona A (Ekialdea) del Territorio Histórico de Gipuzkoa ,88 euros. Servicios de ejecución de diversas operaciones de conservación y explotación de las carreteras de las redes comarcal y local de la zona B (Mendebaldea) del Territorio Histórico de Gipuzkoa ,76 euros. 19

20 Desarrollo Sostenible Han sido 28 los expedientes aprobados por este Departamento a lo largo del ejercicio 2009, con un presupuesto de licitación inferior a los 4 millones de euros. El contrato de servicios, con 22 expedientes, es el tipo de contrato más utilizado a pesar de que el importe autorizado en la categoría de los contratos de obras sea superior. Contratos Nº Contratos Importe Obras , ,28 Suministros ,66 0 Servicios , ,83 Consultoría y Asistencia , , ,11 Si comparamos los datos del ejercicio 2009 con los registrados en el 2008, podemos apreciar que han disminuido considerablemente tanto el número de licitaciones como el volumen del gasto autorizado. Importe ,1 Importe , ,0 Obras Suministros 1.278,6 Servicios 2.417, ,5 Cons. y Asist. En el capítulo de los contratos de obras podemos encontrar los más cuantiosos de entre todos los licitados por el departamento. Destacaremos entre todos ellos los dos siguientes: Obras del proyecto actualizado del saneamiento de Aia ,61 euros. 20

21 Obras del proyecto de construcción del tramo de vía ciclista-peatonal desde el acceso al barrio de Kortaberria [Segura] al polígono industrial de Ondarlea [Zegama] ,01 euros. Por su parte, desaparecen en el año 2009 los contratos de suministros y en relación con los contratos de servicios debemos señalar que se tratan todos ellos de contratos de poca cuantía, registrándose solo un expediente que supera el umbral de los cien mil euros. 21

22 Movilidad y Ordenación del Territorio Este departamento, durante el ejercicio 2009, ha aprobado 31 expedientes de contratación, según se recoge en el cuadro siguiente: Contratos Nº Contratos Importe Obras , ,74 Servicios , ,00 Consultoría y Asistencia ,06 0 Privados , , , ,21 Tal y como puede observarse, se registra una disminución significativa tanto en el importe como en el número de los contratos de obras, más acusada incluso en el caso de los contratos privados. Por otra parte, aumenta el número de los contratos de servicios pero ello se debe a que en el ejercicio 2008 existía todavía la diferenciación entre este tipo de contratos y los de consultoría y asistencia que desapareció con la entrada en vigor de la Ley 30/2007. El importe autorizado en esta categoría contractual se equipara al autorizado el pasado 2008 en las dos categorías en que se dividían los contratos de servicios. Importe 2008 Importe 2009 Obras 3.087,3 902,5 Servicios 2.402, ,7 953, ,5 Cons. y Asist. Privados 1.784,2 22

23 Si atendemos al importe de licitación podemos observar que son los contratos privados los que cuentan con un importe mayor aunque las diferencias entre categorías son notablemente inferiores a las registradas el pasado ejercicio. Los expedientes que mayor importe de gasto autorizado cuentan son los dos siguientes: Adquisición mediante compraventa de un inmueble ubicado en un edificio en fase de construcción en el área de Donostialdea, destinado a equipamiento residencial para personas con discapacidad intelectual e importantes necesidades de apoyo, y para su habilitación ,00. Obras del proyecto de ejecución de la integración urbana y ambiental de la carretera N-I en Pasaia [Fase II] ,01 euros. 23

24 Política Social El total de contratos aprobados por este Departamento el pasado año es de 28 que se reparten en 17 contratos de servicios, 2 de gestión se servicios y 9 especiales. Contratos Nº Contratos Importe Obras ,06 0 Servicios , ,81 Consultoría y Asistencia ,85 0 Gestión Servicios , ,31 Especiales , , , ,66 Si hacemos un análisis por categorías contractuales podemos observar que destacan por su importe los contratos de servicios que acumulan el 70% aproximadamente del total del gasto autorizado por el Departamento el pasado ejercicio. A destacar también la notabilísima disminución del importe autorizado en la categoría de contratos de gestión de servicios [ 35 millones de euros]. Si atendemos al importe del gasto autorizado en los expedientes individualmente considerados, tenemos que destacar los siguientes cinco que superan el umbral del millón de euros: Servicios de investigación, evaluación e intervención terapéutica en situaciones de maltrato y/o abuso sexual a personas menores ,80 euros. Servicios de oficina técnica de asesoramiento a las administraciones locales con objeto de desarrollar planes de infancia, adolescencia y juventud así como la promoción de la participación de la infancia, adolescencia y juventud de Gipuzkoa y la promoción e impulso de sus iniciativas euros. Servicios de realización del proyecto innovación en el emprendizaje de demandantes de empleo con especiales dificultades para su inserción en el mercado laboral - Saiatu euros. 24

25 Uso y gestión del centro de día de rehabilitación psicosocial para enfermos mentales de Irún ,30 euros. Uso y gestión del centro Irisasi para el acogimiento residencial de personas menores de edad en situación de desprotección ,41 euros. Importe , ,5 Obras Importe , ,5 Servicios Cons. y Asist , , ,1 Gestión Servicios 8.616,2 Adtvo. Especial 25

26 Desarrollo del Medio Rural El Departamento para el Desarrollo del Medio Rural ha aprobado 24 contratos en el ejercicio 2009 por un importe de de ,90 euros. Contratos Nº Contratos Importe Obras , ,40 Suministros , ,50 Servicios , ,00 Consultoría y Asistencia Gestión de Servicios Especiales , ,90 Tal y como puede observarse en la tabla han disminuido tanto el número de contratos como el importe del gasto autorizado. De los 24 expedientes aprobados destacan los contratos de Servicios tanto por su número (15), como por el volumen de gasto autorizado, al representar el 62% del gasto autorizado por este departamento. Destacan entre todos ellos por su importe la contratación de los Servicios para la transformación y destrucción de animales muertos en el THG euros, y la contratación de los Servicios de prestación de funciones veterinarias en el THG euros. Importe ,0 Obras Importe ,2 Suministros Servicios 544, ,6 241,2 Cons. y Asist. Gestión de Servicios 1.657,9 435,9 Adtvo. Especial 26

27 Cultura y Euskera En el ejercicio 2009 se han aprobado 31 expedientes de contratación por importe de ,70 que representan un 4,41% sobre el total del volumen de gasto autorizado en la Diputación Foral para los contratos iniciados en el ejercicio. Contratos Nº Contratos Importe Obras , ,44 Suministros , Servicios , ,26 Consultoría y Asistencia Gestión Servicios Privados , , ,70 Si comparamos los datos referidos al ejercicio 2009 con los registrados el año 2008 podemos apreciar una considerable disminución tanto en el número de licitaciones como, sobre todo, en el importe autorizado. Los contratos de obras pasan de casi quince millones de euros de importe autorizado a algo menos de un millón de euros el ejercicio Por su parte el incremento más importante del gasto autorizado se da en los contratos de gestión de servicios donde de pasa de cerca de trescientos mil euros a algo más de setecientos mil euros. Si atendemos al número de licitaciones, se observa que son los contratos de Servicios los que ocupan el primer lugar. Se trata, por lo general, de contratos no muy cuantiosos desde el punto de vista del importe autorizado a excepción de uno de ellos que supera el umbral del millón de euros. Se trata de la contratación de los servicios de atención y utilización pública de documentos e instalaciones [equipos lectores, audiovisuales, ordenadores] de la biblioteca de Koldo Mitxelena Kulturunea ,00 euros. En el capítulo de los contratos de obras se registra el segundo más elevado en términos de importe autorizado. Nos referimos a la contratación de las obras para la consolidación y restauración del conjunto de Sasiola, en Deba ,81 euros. 27

28 Finalmente, se puede observar que entre los datos registrados se encuentran dos contratos de gestión de servicios públicos, algo no muy habitual en el departamento. El más cuantioso de los dos con un importe de euros de importe autorizado es el de la contratación de la gestión del servicio público del Caserío Museo Igartubeiti y del Museo Zumalakarregi. Importe ,0 47,8 197,1 Obras 200,0 Importe ,6 Suministros 728,7 979,7 914,6 Servicios 450, ,4 Cons. y Asist. Gestión Servicios 3.527,0 Privados 28

29 Innovación y Sociedad del Conocimiento Este es un departamento fundamentalmente subvencionador, de ahí que su actividad contractual sea reducida. El número de contratos registrados en el último ejercicio es de 2 y el gasto autorizado en las licitaciones ha sido de Contratos Nº Contratos Importe Servicios Consultoría y Asistencia Los dos contratos tramitados por este Departamento son los siguientes: Servicios de asistencia técnica para el despliegue de un proyecto experimental dirigido a integrar la dimensión humana en las políticas de competitividad de las empresas euros. Servicios para el desarrollo de una publicación destinada a la promoción de valores y potencialidades de Gipuzkoa como territorio de innovación y emprendizaje euros. Importe 2008 Importe 2009 Servicios 124,0 126,8 Cons. y Asist. 99,6 29

30 Gestión centralizada En esta tipología de gastos, la gestión y contratación se efectúa por el Departamento de Presidencia y Administración Foral a través de la Mesa de Contratación y Homologación de Servicios Generales, regulada por el Decreto Foral 13/1998, de 17 de febrero. Han sido 23 los contratos tramitados a través de la Mesa de Servicios Generales, por un importe total de ,06. Contratos Nº Contratos Importe Obras ,74 Suministros , ,64 Servicios , ,68 Privado Acuerdos Marco , ,06 Como puede observarse en el cuadro, a pesar de haber descendido a la mitad el número de contratos respecto al ejercicio 2008, el importe licitado ha aumentado en algo más de dos millones de euros. El tipo de contrato que más se tramita a través de la Mesa de Servicios Generales es el de suministros; el 69,56% del total de contratos declarados de gestión centralizada. No obstante, desde el punto de vista del importe de licitación puede comprobarse que son los contratos de servicios los que ocupan el primer lugar con cerca de siete millones de euros licitados. En segundo lugar se sitúan los acuerdos marco y los contratos de suministros ocupan el tercer lugar. Importe ,7 115,6 Importe ,2 Obras Suministros , ,4 Servicios Cons. y Asist ,0 Privado 6.999,9 Acuerdo Marco 30

31 Atendiendo al importe de cada uno de los contratos, debemos destacar entre todos ellos los siguientes: Servicio de correos ,60 euros. Acuerdo marco para el suministro de ordenadores personales euros. Suministro de gasóleo de calefacción C para los centros de la DFG euros. 31

32 4.1.2 SEGÚN EL PROCEDIMIENTO Y FORMA DE ADJUDICACIÓN El esquema vigente con el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, respecto a los procedimientos y formas de adjudicación de los contratos administrativos es el siguiente: PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN FORMA DE ADJUDICACIÓN ABIERTO SUBASTA CONCURSO RESTRINGIDO SUBASTA CONCURSO NEGOCIADO: con publicidad sin publicidad Este mismo esquema se repite con la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público, que presenta no obstante algunos matices diferenciadores. Así, aparece una nueva figura con la nueva Ley, la del diálogo competitivo, que no ha sido utilizada aún por ninguno de los departamentos. En el diálogo competitivo, el órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. En materia de formas de adjudicación de los contratos, de acuerdo con la nueva Ley, podrían diferenciarse entre contratos cuyo único criterio de valoración es el precio que asemejamos a las subastas en esta Memoria, y contratos compuestos por varios criterios de adjudicación que equiparamos a los concursos. Todo ello teniendo en cuenta que tal clasificación no consta expresamente en ningún precepto de dicha LCSP. Los datos sobre la distribución de los contratos aprobados en la Diputación Foral durante el año 2009 atendiendo al procedimiento de adjudicación 3 son los recogidos en la siguiente tabla: 3 Ver Anexos II y III de la Memoria, sobre desglose de los contratos aprobados durante 2009 según su procedimiento y forma de adjudicación 32

33 PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN Nº CONTRATOS IMPORTE % S/Nº CONT. % S/IMP. TOTAL Abierto ,78 35,16% 85,33% Restringido Negociado con publicidad ,61 2,20% 0,61% Negociado sin publicidad ,40 62,64% 14,06% TOTAL ,79 En primer lugar hay que hacer referencia a que el procedimiento restringido no se ha seguido en ningún expediente en la Diputación Foral de Gipuzkoa, trayectoria que por otra parte es similar a la de ejercicios anteriores. De conformidad con los datos reflejados en el cuadro anterior, han sido tres los procedimientos de adjudicación a los que se ha recurrido por los distintos departamentos de la Diputación; por un lado, está el procedimiento abierto a través del que se han licitado 96 contratos, un 35,16% sobre el total, con un volumen de gasto que representa un 85,33% del importe total del gasto autorizado. Por otra parte, a través del procedimiento negociado sin publicidad se han licitado 171 contratos, un 62,64% del total, aunque su cuantificación económica es notablemente inferior, al representar un 14,06% del importe total de licitación. El 2,20% restante de los contratos, que se corresponde con el 0,61% del importe, se han aprobado utilizando el procedimiento negociado con publicidad. Las cifras anteriores revelan una mayor presencia de los procedimientos negociados sin publicidad en la adjudicación de los contratos, lo cual se explica si tenemos en cuenta que la nueva Ley 30/2007, incrementa el importe hasta el cual pueden aprobarse. Realizando el análisis por departamentos el resultado es el que a continuación se detalla: 33

34 Número de contratos Importe (en %) Abierto Negociado con Publicidad Negociado sin Publicidad Abierto Negociado con Publicidad Negociado sin Publicidad Diputado General ,97 18,06 11,97 Deportes y Acción Exterior , ,06 Presidencia y Administración Foral ,84 11,91 30,24 Hacienda y Finanzas , ,50 Infraestructuras Viarias ,96 0 7,04 Desarrollo Sostenible , ,89 Movilidad y Ordenación del Territorio , ,43 Política Social ,26 0 7,74 Desarrollo del Medio Rural , ,21 Cultura y Euskera , ,81 Innovación. y Sociedad del Conocimiento Gestión Centralizada ,89 0 8,11 GUZTIRA / TOTAL De acuerdo con estos datos son dos únicamente los departamentos [Infraestructuras Viarias y Cultura y Euskera] que han utilizado en más ocasiones el procedimiento abierto en la adjudicación de sus contratos. El resto de departamentos han empleado más el procedimiento negociado sin publicidad aunque, como se ha señalado ya con anterioridad, si atendemos al volumen de gasto autorizado puede comprobarse que el 85,33% del mismo lo ha sido por procedimiento abierto. 34

35 Atendiendo a las causas alegadas por los departamentos para la aplicación del procedimiento negociado sin publicidad se puede comprobar que de los supuestos legales contemplados se han utilizado los siguientes: Razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección de derechos de exclusiva, que hacen que la ejecución de las obras sólo pueda encomendarse a un empresario. Obras complementarias. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado. Presupuestos de licitación inferiores a los límites máximos que marca la Ley. Hasta 10 departamentos emplean con mayor frecuencia el procedimiento negociado sin publicidad en sus licitaciones: Innovación y Sociedad del Conocimiento [100% de los casos], Deportes y Acción Exterior [93%], Movilidad y Ordenación del Territorio [80% de los casos], Desarrollo del Medio Rural [79%], Desarrollo Sostenible [75%], Hacienda y Finanzas [71%], Gestión Centralizada [69%], Presidencia y Administración Foral [66,67%], Política Social [54%] y Diputado General [37,50]. Este último departamento ha aprobado también cinco de los seis procedimentos negociado con publicidad llevados a cabo durante el pasado ejercicio El primero de los Departamentos citados, el Departamento de Innovación y Sociedad del Conocimiento, justifica sus procedimientos negociados sin publicidad en que se trata de contratos que cuentan con presupuestos de licitación inferiores a los límites máximos que marca la Ley. De la misma manera, también el Departamento de Deportes y Acción Exterior justifica la mayoría de los procedimientos negociados sin publicidad en que se trata de contratos que cuentan con presupuestos de licitación inferiores a los límites máximos que marca la Ley. También se registra en este Departamento un contrato en el que se alegan las arriba aludidas razones técnicas y artísticas. Finalmente, el Departamento de Movilidad y Ordenación del Territorio justifica sus procedimientos negociados por razones de cuantía de los contratos y por razones técnicas y artísticas que hacen que la ejecución de las obras sólo pueda encomendarse a un empresario. Respecto a la forma de adjudicación se observa que el 35,16% de las contrataciones licitadas han adoptado la forma de concurso, lo que representa en cuanto a volumen de gasto el 85,33%. 35

36 En relación con está clasificación, debemos señalar que con la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público desaparecen los concursos y las subastas como forma de adjudicación de los contratos y pasa a hablarse de contratos con un único criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario y de contratos en los que deben tenerse en cuenta una pluralidad de criterios. En nuestro caso se ha mantenido la clasificación para diferenciar los supuestos en los que el precio se ha considerado como el único criterio de adjudicación de los que se han utilizado varios criterios, para referirnos a subastas y concursos respectivamente. FORMA DE ADJUDICACIÓN Nº CONTRATOS IMPORTE % S/Nº CONT. % S/IMP. TOTAL Concurso ,78 35,16% 85,33% Subasta Negociados ,01 64,84% 14,67% TOTAL , SEGÚN LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE Los expedientes de Contratación podrán ser ordinarios, urgentes o de emergencia. 4 En el cuadro que se presenta a continuación se observa que la mayor parte de los expedientes se tramitan con carácter ordinario, el 97,07%, lo que representa un 97,91% del presupuesto licitado. TRÁMITE Nº CONTRATOS IMPORTE % S/Nº CONT. % S/IMP. TOTAL Ordinario ,44 97,07% 97,91% Urgente ,32 1,10% 0,54% Emergencia ,03 1,83% 1,55% TOTAL ,79 4 Ver Anexo IV de la Memoria, sobre desglose de los contratos aprobados durante 2009 según el trámite del expediente 36

37 De acuerdo con los datos presentados han sido tres los expedientes tramitados por el procedimiento de urgencia y cinco por el de emergencia en el ejercicio Estos expedientes se reparten de la siguiente manera: DEPARTAMENTO NÚMERO IMPORTE Urgencia Emergencia Urgencia Emergencia Infraestructuras Viarias , ,03 Política Social ,46 0 TOTAL , ,03 Los cinco contratos tramitados por el procedimiento de emergencia regulado en el artículo 97 de la Ley 30/2007 pertenecen al Departamento para las Infraestructuras Viarias y son los siguientes: - Obras de emergencia en la N-634 [ ,05 euros]. - Obras de emergencia para la estabilización del deslizamiento en el p.k. 4,550 de la carretera GI-2639 en Elgeta [ ,95 euros]. - Obras de emergencia para el refuerzo del muro de sostenimiento entre los p.k. 5,475 y 5,590 de la N-634 en Usurbil [ ,50 euros]. - Obras de emergencia para la reparación del muro de costa en el p.k. 20,200 de la N-634 en Zarautz [ ,52 euros]. - Obras de estabilización del talud de desmonte entre los p.k. 21,710 y 21,770 de la N-634 en Getaria [ ,01 euros]. En todos los casos se invocan razones de seguridad para los bienes y las personas y celeridad en la reparación por tratarse de importantes ejes de comunicación del territorio. Por su parte, han utilizado el trámite de urgencia estos dos departamentos: - Infraestucturas Viarias: En dos ocasiones, para las obras comprendidas en el proyecto de estabilización del deslizamiento en el p.k. 16,050 de la GI-2634 ( ,76 ), y para las obras comprendidas en el proyecto de estabilización del deslizamiento en el enlace de Ormaiztegi ( ,10 ) 37

38 - Política Social: para la contratación de los servicios de transporte de los participantes en las campañas Udaleku y Gazte Oporraldiak de ocio y tiempo libre vacacional de verano de 2009 ( ,46 ). El carácter de urgencia en la tramitación del expediente confiere al mismo la preferencia para su despacho por los distintos órganos administrativos y la reducción a la mitad de los plazos para la licitación y adjudicación, así como la posibilidad de iniciar la ejecución del contrato aunque no se haya formalizado el mismo, previa constitución de la garantía definitiva. Si atendemos a la diferencia de plazo entre la apertura de las plicas presentadas y la fecha de adjudicación de estos contratos observamos que en algún supuesto el periodo transcurrido supera los dos meses por lo que entendemos que bien pudiera haberse tramitado utilizando el procedimiento ordinario. 38

39 4.2. CONTRATOS ADJUDICADOS EN EL EJERCICIO 2009 Como ya se ha indicado al principio de esta Memoria, en los contratos adjudicados en el ejercicio 2009 se están incluyendo las adjudicaciones realizadas en dicho ejercicio con independencia de que la aprobación del contrato se haya realizado con anterioridad. Por el contrario, no se incluyen los contratos aprobados en 2009 que no hayan sido adjudicados al cierre de este último ejercicio. Conforme a estos criterios, durante el 2009 se han aprobado 273 contratos y se han adjudicado 367. Estos 367 contratos corresponden a 234 contratos aprobados en el 2009 y a 133 contratos aprobados en el año Recordando lo que se señalaba en las cuestiones previas de la presente memoria, al dar los datos desglosados de las adjudicaciones efectuadas en el año 2009, las mismas van a ir referidas al número de lotes adjudicados, un número por lo tanto superior al de contratos adjudicados. En concreto los 367 contratos adjudicados en 2009 suman un total de 376 lotes. El concepto de lote aparece no sólo en aquellos contratos en los que el objeto se encuentra dividido en lotes propiamente dichos, sino en todos aquellos en los que está prevista la posibilidad de más de una persona adjudicataria. Así pues, durante el ejercicio 2009, se han adjudicado 376 lotes, por un importe total de ,57 euros. Si atendemos a los importes de los contratos adjudicados en el ejercicio 2009, tenemos que destacar entre todos ellos por su importe los cinco siguientes: Obras del proyecto de construcción de la variante de Eibar en la carretera N ,58 euros. Obras de construcción del Centro de Patrimonio Cultural Mueble de Gipuzkoa en el solar del antiguo pabellón industrial Uri en el alto de Arretxe de Irún ,21 euros. Concesión de uso y gestión de los centros de acogida residencial de urgencia para personas menores de edad en situación de desprotección ,00 euros. Servicios de ejecución de diversas operaciones de conservación y explotación de carreteras de las Redes Comarcal y Local de la Zona A (Ekialde) del THG ,13 euros. Ejecución de diversas operaciones de conservación y explotación de carreteras de la Red Comarcal y de las Redes Locales de la Zona B (Mendebalde) del THG ,72 euros. 39

40 4.2.1 ANÁLISIS DE LAS BAJAS DE CONTRATACIÓN EN LAS ADJUDICACIONES El promedio de baja en las adjudicaciones de contratos en la Diputación Foral de Gipuzkoa durante 2009, ha sido de un 15,39%, lo que ha supuesto en cuantía un ahorro de ,76 euros. La distribución del porcentaje de baja media por cada Departamento, es la siguiente: DEPARTAMENTO % BAJA Diputado General 2,26 8,32 Deportes y Acción Exterior 2,83 3,25 Presidencia y Administración Foral 15,07 8,70 Hacienda y Finanzas 15,91 5,59 Infraestructuras Viarias 13,92 18,41 Desarrollo Sostenible 4,00 15,52 Movilidad y Ordenación del Territorio 3,01 8,23 Política Social 1,79 7,79 Desarrollo del Medio Rural 3,69 6,11 Cultura y Euskera 1,25 18,90 Innovación y Sociedad del Conocimiento 2,71 10,80 Gestión Centralizada 18,05 18,39 GUZTIRA / TOTAL 9,52 15,39 La primera conclusión que podemos extraer del análisis de los datos obrantes en el cuadro precedente es que los porcentajes de baja han experimentando un aumento en casi todos los Departamentos. Son cuatro los departamentos que superan el promedio general de baja: el de Cultura y Euskera [18,90%], el de Infraestructuras Viarias [18,41%], el de Gestión Centralizada [18,39%] y el de Desarrollo Sostenible [15,52%]. Se da igualmente la circunstancia de que los dos Departamentos que obtienen mayores porcentajes de baja en sus licitaciones son los que más procedimientos abiertos tramitaron a lo largo del ejercicio Si atendemos al ahorro que supone el porcentaje de baja en los contratos de los distintos departamentos comprobamos como destaca el Departamento de Infraestructuras Viarias que suma ,11 euros de rebaja/ahorro en sus licitaciones. 40