RESUMEN. frente a la globalización y mantener su competitividad a nivel mundial, aparejado a esta

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1 IMPACTO, VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA VENTANILLA UNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA (VUCEM), Eje temático 3: México: Nuevos retos en el comercio internacional. Martha Elena Reyes González. RESUMEN. A lo largo del tiempo los países han adoptado diferentes instrumentos y sistemas para hacer frente a la globalización y mantener su competitividad a nivel mundial, aparejado a esta necesidad se ha implementado el uso de una Ventanilla Única que permite realizar operaciones de comercio exterior mediante la entrega de documentos de forma electrónica. Actualmente México hace uso de este instrumento y durante el proceso ha habido una acalorada polémica con argumentos a favor y otros en contra, el objetivo de este cambio es lograr que el país sea eficiente el proceso de promoción a las exportaciones, mediante el mejoramiento de sus operaciones de comercio exterior. Palabras clave: Ventanilla Única, Comercio, Competitividad.

2 INTRODUCCIÓN Apenas hace tres años, el término de Ventanilla Única en nuestro país era poco conocido, ya que la obligatoriedad de su uso no fue hasta el 2012 esta herramienta permite la agilización de trámites de comercio exterior, por ello es esencial, adoptar mejores prácticas como el establecimiento de una ventanilla única, donde la información relacionada con el comercio son presentadas de manera electrónica. Si bien la Ventanilla Única resuelve un problema en cuestión de trámites en el comercio exterior, sin embargo, es importante conocer cuáles son las implicaciones por las que tuvo que pasar el país al implementarse esta herramienta, no cabe duda que, con este sistema se pretende lograr una digitalización y homologación de los trámites. De la misma forma ha habido variadas opiniones tanto buenas, como malas por parte de los diferentes actores involucrados en el comercio exterior. México sufrió varios cambios con la implementación de la Ventanilla Única, y aquí se analizará tal efecto, mostrando información y datos estadísticos que permiten observar la evolución de las actividades de comercio exterior del país. Al final se mostrará cuánto y en qué forma ha ayudado a la competitividad del país tras el uso esta herramienta, los beneficios que obtuvieron las empresas al verse obligadas a utilizar el sistema, así como la adaptación por la que tuvo que pasar México para mantenerse a la vanguardia con esta innovación y hacer frente a la globalización. Para esto, es importante conocer los objetivos de la investigación, a través del análisis de los mismos: 1

3 Plantear un análisis en dónde se muestren las ventajas y desventajas del uso de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) en México, para demostrar si con el uso de dicha herramienta la competitividad del país ha ido creciendo o si por el contrario ha descendido, así como valorar los cambios que ha habido en el país desde que implementó la VUCE. Una vez que se conoce el objetivo general, éste se desmenuzará de la siguiente manera: Conocer el uso y funcionamiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). Analizar las ventajas y desventajas del uso de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) en México. Estudiar los cambios que sufrió México tras la implementación de la Ventanilla Única. Demostrar el grado de competitividad de México después de que se implementó la Ventanilla Única. 2

4 METODOLOGÍA El método que se aplicó para la realización de este artículo de investigación fue el método histórico ya que se analizaron las distintas etapas de forma cronológica para conocer la evolución y desarrollo de la implementación de Ventanilla Única en México, a través de los cambios que el país sufrió tras el uso de esta herramienta. La información se captó a través del acceso a páginas de Gobernación como Secretaría de Economía y Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entre otras, en las que se encuentran datos estadísticos sobre operaciones de comercio exterior en nuestro país. Los datos estadísticos mostrados fueron: Aumento de exportaciones e importaciones en México. Total de documentos presentados de forma electrónica. Porcentaje de la reducción de tiempos y costos en operaciones aduaneras. Número de sectores beneficiados. Dependencias relacionadas con Ventanilla Única. Todos estos datos fueron obtenidos tras hacer obligatorio en el país el uso de Ventanilla Única en el año de 2012 y muestran el proceso de adaptación que sufrió México para mantenerse a la vanguardia y aumentar y/o mejorar su competitividad a nivel internacional. 3

5 1. Plataforma VUCEM. Como primer elemento es importante entender algunas características en el comercio exterior mexicano las cuales fueron propicias para entender la necesidad de contar con una Ventanilla Única de Comercio Exterior; la principal razón: la necesidad de la mejora regulatoria en cuanto a trámites de comercio exterior. México históricamente mantiene una relación estrecha entre su economía y el valor de sus importaciones y exportaciones. Alrededor del 60% del PIB de la economía mexicana depende de estas operaciones, sin embargo, existían diversas situaciones que complicaban el proceso aduanero, entre ellas: retraso de las operaciones por el largo de tiempo para trámites, pérdida de información porque la entrega de documentos era física y altos costos administrativos. El Gobierno preocupado por la situación, instauró una política de revisión y diseño del marco regulatorio en cuanto a operaciones de comercio exterior, de forma que éste fuera eficiente. Para asegurar el correcto diseño de este instrumento, existió un proceso continuo de planeación, transparencia y consulta pública, lo que permitió contar con un instrumento adecuado y eficaz. Entre los elementos en el comercio exterior mexicano que reflejan la importancia de la implementación de VUCEM fueron: Se tramitan más de 37,000 permisos de exportación, más de un millón de permisos de importación y más de 10 millones de pedimentos. Existen más de 55,000 usuarios de comercio exterior activos. 4

6 Existen más de 30 actores involucrados: gobierno, exportadores, importadores, trasportistas, etc. Se realizaban 165 trámites que utilizaban 40 diferentes documentos y requerían 200 datos distintos. Había un elevado uso de recursos materias; tan sólo el volumen anual de papel que se utilizada en trámites, equivalía a 27,000 árboles aproximadamente. Secretaría de Economía (2014) [En línea]. México, disponible en: 2. Implementación de VUCEM. Como se ha mencionado la implementación de la Ventanilla Única en México por decreto se implementó el día primero de marzo de 2012, y se obtuvieron los siguientes resultados: Se realizaron más de 130,000 operaciones, que representan más de 100 mil contenedores. Se registraron más de 49 mil usuarios, de un universo de alrededor de 60 mil, poco más del 80% del total. Se tuvo registrado casi 260,000 comprobantes de valor electrónico (facturas). Considerando que se están procesando hasta 22,000 facturas 5

7 diarias, se podrían salvar más de 400 árboles al año, lo que se multiplicará conforme se vaya generalizando su uso. Se digitalizaron más de108, 000 documentos. Hubo un registro de más de 600 mil visitas al portal de internet. (Soto, 2014:50). Estos resultados reflejaron el avance del proyecto y dieron pie a diversas opiniones, sin embargo, este cambio tenía que suceder para mantener al país a la vanguardia y lograr una alta competitividad a nivel internacional. Sin duda, la implementación de Ventanilla Única en México, ha sido una gran paso para lograr que nuestro país sea más competitivo a nivel internacional, el uso de dicha herramienta se ha implementado en varios países y México no podía ser la excepción, para demostrar el aumento de la competitividad del país basta indicar las siguientes cifras: se benefician aproximadamente 30 sectores involucrados, entre oficinas de gobierno, exportadores, importadores, transportistas y auxiliares de la función aduanera., pues se simplifican 40 documentos, 165 trámites y 200 diferentes datos. Se ha tenido una reducción del tiempo para la gestión de los trámites en más de 90% y el tiempo del reconocimiento aduanero disminuye en más de 10%, con lo cual los transportistas pueden incrementar sus operaciones en un 50% y el proceso del despacho de mercancías es más eficiente. Servicio de Administración Tributaria (2009) www2.sat.gob.mx [En línea]. México, disponible en: SAT/libros/ventanilla%20unica/vucem 6

8 Con Ventanilla Única: La carga administrativa y los costos se reducen ya que el tiempo dedicado a la recolección de información es menor, existe una reducción de plazos porque la entrega de documentos en forma electrónica es más rápida; esta característica de la Ventanilla Única es muy importante ya que al aplicar esta medida se elimina la presentación de documentos en forma física lo que representa una reducción de costos. Por otra parte, gracias a Ventanilla Única, el SAT obtuvo un reconocimiento en el ranking de Las instituciones más innovadoras del sector público 2012, que organiza la revista InformationWeek, colocando al SAT en el primer lugar de las instituciones del Gobierno Federal que fueron galardonadas. Servicio de Administración Tributaria (SAT); El SAT informa sobre avances de la Ventanilla Única, comunicado de prensa núm. 030/2012. El 1 de junio de 2012 inició el uso obligatorio de la Ventanilla Única, con los siguientes resultados 1. Se han realizado más de 4.6 millones de operaciones de comercio exterior sometidas al despacho aduanero por el esquema de Ventanilla Única. Se han registrado más de 66 mil usuarios. Se han tramitado más de 7.4 millones de Facturas, lo que representa haber dejado de usar más de 22 millones de hojas de papel. Se han recibido más de 5.2 millones de documentos digitalizados que se utilizan para realizar el despacho de mercancías en las aduanas del país, lo cual ha evitado la presentación de alrededor de 88.2 millones de hojas de papel lo que 7

9 equivale a un ahorro de 337 millones de litros de agua necesarios para la elaboración del papel y 43 mil árboles. Se han realizado más de 2.5 millones de visitas al portal Ventanilla Única (2014). Ventanilla Única en [En línea]. México, disponible en: Estos reconocimientos y la operación exitosa de la Ventanilla Única hacen evidente que la modernización de las aduanas del país es hoy una realidad y que el marco regulatorio en cuanto a operaciones de comercio exterior es eficiente lo que posiciona a México como un país competente frente a los demás países. 3. Cambios en el Comercio Exterior de México. Uno de los motores más importantes de la economía mexicana son las exportaciones, en el cual en el 2011 alcanzaron 350 mil millones de dólares lo que representa un incremento de 574% con relación a Así mismo, las exportaciones totales se multiplicaron 19n veces entre 1980 y 2011, al pasar de 18 mil a 35 mil millones de dólares a nivel record para el comercio exterior mexicano. En cuanto al origen de las importaciones mexicanas, hubo un aumento de la presencia de productos asiáticos y europeos en el mercado mexicano. En el cual China se destaca, en cuya participación en las compras externas totales de México creció de menos 1% en 1993 a 15% en (Soto, 2014: 36) 8

10 El objetivo central es concretar una zona de libre comercio con disciplinas de última generación; México cuenta con una amplia red de Tratados y Acuerdos Comerciales lo que facilita dicho objetivo. Una de las virtudes del comercio exterior es que nos obliga a ser más competitivos y contar con una innovación constante para estar a la vanguardia. Por ello, el impulso de México en el comercio exterior, se ha realizado a través de un instrumento que facilita las operaciones de comercio exterior, mediante la simplificación de trámites aduaneros. Ventajas y desventajas: Ventajas. Tras la implementación de la VUCEM, se presentaron las siguientes ventajas: I. Presentación por medio electrónicos. La reducción del costo de transporte y pagos se redujo en un 93%. Con la entrega de documentos en forma electrónica el uso de transporte para la entrega de los mismos, se eliminó. II. Reducción de requisitos. 9

11 La liberación agregada de recursos asciende a $51,791, derivado de la reducción de requisitos y al evitar la duplicidad de presentación que resulta del registro previo en el portal de la VUCEM, esto representa una disminución del 37% de estas 5 actividades entandar y un 31.2% de la liberación agregada. III. Ahorros en tiempo. El tiempo relacionado con la primer etapa del proceso de importación y exportación gracias a la VUCEM (preparación de documentos para exportación e importación, asignaciones de cupos y programas de fomento), arroja una reducción al pasar de un promedio de 38 horas o 1.6 días a solamente horas o 0.98 días. Liberación de tiempo de un poco más de 14 horas que las empresas dedicadas al comercio exterior que presentan estos trámites pueden destinar a otras actividades productivas. Adicionalmente a esta liberación de tiempo se observa una reducción en el plazo de respuesta de 11.5 días en promedio que tomaba la resolución de los trámites a solamente 7.8 días como resultado de la implementación de la VUCEM. Esta disminución de 3.7 días representa tiempo adicional que obtienen las empresas como beneficio de la ventanilla electrónica que podrían dedicar a alguna 10

12 otra actividad productiva. Secretaría de Economía (2014) [En línea]. México, disponible en: Mejora_regulatoria_en_la_VUCE_de_Mexico_-_Beneficios_potenciales.pdf Desventajas. A pesar que la implementación y uso de la Ventanilla Única, era necesaria para que el país fuera más competitivo a nivel internacional, en un principio, las empresas presentaron diversas dificultades, y se resumen en: Resistencia al cambio: Lamentablemente los actores del comercio exterior se resistieron al cambio inmediato, como lo vivimos el 23 de febrero, una semana antes de la primera fecha propuesta para entrada en vigor de VUCEM (1 de marzo) menos del 20% de las empresas estaban en proceso para adecuar sus sistemas al nuevo esquema. Incluso al 31 de mayo cientos de empresas confiaban que el SAT prorrogaría la entrada de VU de nuevo. Carencia del SAT de herramienta Webservice propietaria: Si el SAT hubiera provisto en su página una herramienta para captura de COVE desde la PC, ayudaría mucho a las empresas, ya que un problema general es que la página de VU desconecta a los usuarios cuando hay un periodo de inactividad. Si existiera esta herramienta, se podrían cargar los datos por medio de una plantilla offline y posteriormente se podrían enviar a VU, con esto se aliviaría enormemente la 11

13 demanda en los servidores del SAT al estar tantos usuarios conectados simultáneamente al portal. Pocos proveedores tecnológicos que integran VU: Por ser algo nuevo, pocas empresas informáticas se aventuraron a ser pioneros e integrar sistemas de ventanilla única en programas de Facturas y Pedimentos. (Soto, 2014:70) CONCLUSIONES Tras el resultado de esta investigación se determinan las siguientes: En la actualidad el uso de una Ventanilla Única es utilizada a nivel mundial para operaciones de comercio internacional. La implementación de la Ventanilla Única en México representó un gran impacto para todas las personas tanto físicas como morales que realizan actividades comerciales a nivel mundial y que por tanto ejecutan operaciones aduaneras. Este impacto es mostrado y medido mediante datos estadísticos que muestran el número de operaciones que se realizan y que se mantienen en incremento desde su implementación. Tras la implementación de esta modalidad de documentación virtual, se ven beneficiados múltiples empresas que realizan operaciones aduaneras. Con el uso de esta herramienta existe una reducción de operaciones aduaneras, en tiempo y costos. Existe una mayor transparencia en las operaciones ya que hay un mejor control en la documentación por lo tanto los riesgos son menores. Tras su implementación la seguridad de la información es mayor ya que se evita 12

14 el daño o pérdida de datos. Este cambio alienta a las empresas mexicanas a mejorar sus actividades comerciales, con el fin de aumentar su competitividad y así tener el reconocimiento de sus servicios o productos en el exterior para que éstos puedan competir con otros también reconocidos internacionalmente. BIBLIOGRAFÍA -Tesis. 1. Soto, A., (2014) Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana. Avances, retos y pendientes tras su implementación. Tesina de Licenciatura. México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México. -Artículos de internet, sitios, páginas y libros electrónicos. 2. Aguirre Castillo, L. y Mendiola Cepeda, H. y Hernández Contreras, F. (2014). "Ventanilla única de comercio exterior de México", en Observatorio de la Economía Latinoamericana [En línea] No.194, Abril 2014, Universidad Autónoma de Tamaulipas, disponible en: 3. CNN, (2012). Entra en vigor la Ventanilla Única de Comercio Exterior en Revista CCN MEXICO REPORT [En línea] Junio 2012, disponible en: 13

15 Comercio-Exterior?aid= Servicio de Administración Tributaria (2009) www2.sat.gob.mx [En línea]. México, disponible en: - SAT/libros/ventanilla%20unica/vucem 5. Ventanilla Única (2014). Ventanilla Única en [En línea]. México, disponible en: 6. Secretaría de Economía (2014) [En línea]. México, disponible en: Anexo1. ANEXOS CONDICIONES Y TÉRMINOS DE USO DE LA VENTANILLA DIGITAL MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR. Primera.- Para poder hacer uso de la Ventanilla Digital los usuarios deberán aceptar estas condiciones de uso y contar con lo siguiente: a) El certificado de la Firma Electrónica Avanzada (FIEL) vigente y activo, de la persona moral o física de que se trate, emitido por el SAT o por los prestadores de servicios de certificación autorizados conforme a lo previsto en el Código Fiscal de la Federación. 14

16 b) RFC con estatus de activo; esta disposición será aplicable a todos los usuarios de la Ventanilla Digital. c) Domicilio fiscal localizado en el RFC o en proceso de verificación por parte del SAT. Segunda.- Los usuarios deberán utilizar su FIEL, así como el certificado vigente y activo en la Ventanilla Digital, al hacer uso de la misma, realizar los trámites, transmitir información y presentar documentos electrónicos o digitalizados..para efectos del párrafo anterior, los usuarios aceptan que la FIEL respectiva, amparada con un certificado vigente y activo, sustituye a la firma autógrafa del firmante, garantizando la integridad, no repudio y confidencialidad de la documentación o información presentada y produce los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos con firma autógrafa, teniendo el mismo valor probatorio. Las personas morales, podrán utilizar adicionalmente el sello digital de la misma, tramitado ante el SAT, mismo que se sujeta a la misma normatividad jurídica aplicable al uso de la FIEL, incluso a las señaladas en las presentes condiciones de uso de la Ventanilla Digital y su vigencia estará sujeta a la vigencia de la FIEL de la persona moral de que se trate. Para efectos de las presentes condiciones el sello digital de la persona moral sustituye a la firma autógrafa, garantizando su integridad y produciendo los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos con firma autógrafa, teniendo el mismo valor probatorio. Los usuarios aceptan la responsabilidad del uso y privacidad del certificado de la FIEL en términos del Código Fiscal de la Federación, por lo que son responsables de la información y documentación que con el empleo de la misma y del sello digital, 15

17 tratándose de personas morales, se proporcione y modifique, se conozca o extraiga con motivo de la aplicación de la Ventanilla Digital. Tercera.- Para poder realizar los trámites a través de la Ventanilla Digital los usuarios deberán registrar dentro de la misma, entre otros, los siguientes datos: el nombre, denominación o razón social de la persona física o moral; el RFC vigente y en activo, la dirección de correo electrónico para recibir notificaciones, a la cual le serán enviados los avisos de disponibilidad de notificación relacionados con su trámite, y el carácter con el que entregan su información y documentación, para efectos de su clasificación. Los usuarios son responsables de comunicar a través de la Ventanilla Digital cualquier modificación a su dirección de correo electrónico registrada en la propia Ventanilla. El aviso de modificación a la dirección de correo electrónico surtirá efectos en la fecha y hora señalados en el acuse de recibido que para tal efecto emita la "Ventanilla Digital". Cuando con motivo del cambio de su nombre, denominación o razón social se modifique el RFC del usuario se deberá efectuar un nuevo registro conforme a lo anterior. Al nuevo RFC se le vinculará la información registrada con el RFC anterior. Se presumirá sin que se admita prueba en contrario, que las promociones o solicitudes y los documentos electrónicos o digitalizados, efectuados y exhibidos con la FIEL de las personas morales, fueron presentados por el administrador único, el presidente del consejo de administración o la persona o personas, cualquiera que sea el nombre con el que se les designe, que tengan conferida la dirección general, la gerencia general o la administración de la persona moral de que se trate en el momento en el que generó el trámite respectivo. 16

18 Cuarta.- Las personas morales podrán autorizar a través de la Ventanilla Digital a las personas que en su favor capturararán la información de sus trámites. Para tal efecto manifestarán su nombre completo, CURP, así como su dirección de correo electrónico. Las personas autorizadas, podrán realizar la captura de información y la carga de documentación digitalizada de la persona moral, utilizando la clave de acceso que al efecto se le proporcione a través de la Ventanilla Digital ; la cual es personal, intransferible y de uso confidencial, por lo que serán responsables del uso de la misma.para efectos del párrafo anterior la información capturada y la documentación digitalizada, permanecerá en el sistema por 5 días hábiles, y sólo se considerará iniciado el trámite hasta que sea firmado y enviado por la persona moral, utilizando su FIEL vigente y en activo o el sello digital, tratándose de personas morales. Las personas morales son responsables de comunicar a través de la Ventanilla Digital la revocación de las personas autorizadas para realizar la captura de información y la carga de documentación digitalizada. Los avisos de autorización y revocación surtirán efectos en la fecha y hora señalados en los acuses de recibo que para tal efecto emita la Ventanilla Digital. Quinta.- Los usuarios de la Ventanilla Digital deberán proporcionar la información requerida en la misma, acorde con las disposiciones jurídicas aplicable a los trámites respectivos, en idioma español. Tratándose de documentación que se encuentre en idiomas distintos del español, deberán adjuntar la traducción correspondiente en documento anexo, en caso contrario, se tendrá por no proporcionada, salvo disposición 17

19 jurídica que permita que la información y documentación se presente en idioma distinto al español. Sexta.- Los trámites que se realicen a través de la Ventanilla Digital, serán atendidos dentro de la misma, vinculando el acto administrativo que se emita al RFC, respecto del cual surtirá efectos. Cuando se modifique el RFC del usuario con motivo del cambio de su nombre, denominación o razón social, durante el despacho de un trámite, se deberá iniciar nuevamente el mismo con el nuevo RFC, cumpliendo las exigencias aplicables a cada uno de ellos. En el caso de los actos administrativos asociados al RFC anterior, la Ventanilla Digital los asignará al nuevo RFC, salvo en los casos que el cambio de RFC derive de una fusión o escisión de la persona moral, en cuyo caso no procederá la asignación de los actos administrativos, por lo que en su caso, se deberá iniciar el trámite con el nuevo RFC, cumpliendo las exigencias aplicables a cada uno de ellos. Diario Oficial de la Federación (2012) [En línea]. México, disponible en: Anexo 2. Secretarías involucradas. Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Economía Secretaría de la Función Pública Secretaría de Salud 18

20 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Educación Pública Secretaría de Energía Aunque hay muchos enfoques para establecer una ventanilla única, se ha optado por el modelo Sistema Automatizado de Información de Transacciones, a través del cual los comerciantes pueden presentar declaraciones electrónicas de comercio a las diferentes autoridades para ser procesadas y aprobadas en una sola aplicación. Esta aplicación está respaldada por servicios y componentes que facilitan a los usuarios las operaciones de importación, exportación y tránsito y, a la vez, da a las autoridades una herramienta eficiente para el cumplimiento de su función. Ventanilla Única (2014). Ventanilla Única en [En línea]. México, disponible en: da3/~edisp/vucem pdf Anexo 3. Catálogo de servicios Consta de lo siguiente: Consultoría. Modelado de actividades de las dependencias y del sector privado en materia de comercio exterior. Digitalización. Módulo en el que se digitalizarán 150 millones de hojas, que constituyen el acervo histórico de la Administración General de Aduanas. 19

21 Red inalámbrica. En las 49 aduanas del país. Implementación de procesos. Incluye la automatización de los procesos del sector privado, los trámites de comercio exterior de la Administración Pública Federal y del módulo de digitalización de Ventanilla Única. Información. Soluciones de manejo y explotación de información estructurada y no estructurada almacenada en la Ventanilla Única. Operación y mantenimiento. De los servicios y de la función del procesamiento móvil. Servicios desagregados. Considera diversos subservicios: 1. Procesamiento móvil. Equipos portátiles para los verificadores de la aduana. 2. Capacitación. Impartición de cursos sobre la operación y presentación de trámites a través de Ventanilla Única. 3. Módulo de e-learning. Entrenamiento a distancia (e-learning) de los actores involucrados en el comercio exterior, en la operación y presentación de trámites a través de Ventanilla Única. 4. Gestión del cambio organizacional. Para mitigar los efectos no deseados del cambio organizacional en las dependencias, entidades y entre los diversos actores del comercio exterior. Aduana digital. Módulo para validar los documentos anexos al pedimento. Ventanilla Única (2014). Ventanilla Única en [En línea]. México, disponible en: 20