Evolución de las industrias creativas de la UE Cómo explotar todo su potencial

Transcripción

1 Evolución de las industrias creativas de la UE Cómo explotar todo su potencial Régimen de ayudas estatales 1

2 Agenda 01 Introducción: Ayudas estatales y Derecho de la Competencia en la UE 02 Excepción cultural 03 Tratamiento de las ayudas al sector cultural en la DG Competencia 04 Análisis de casos de ayuda 05 Conclusiones 2

3 Las ayudas estatales y el Derecho de la Competencia en la UE Importancia de preservar un mercado de libre competencia Garantizar que las empresas jueguen limpio evitar el mal uso del poder económico por las grandes empresas Apertura de mercados nacionales a la competencia eficiencia económica Control de compatibilidad de las ayudas Objetivo: protección de los participantes en el mercado condiciones justas para todos 3

4 Política de Competencia AYUDAS ESTATALES ANTI-TRUST FUSIONES LIBERALIZACIONES 4

5 Definición de ayuda estatal Qué es una ayuda? Artículo 107(1) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) Formas de ayuda Necesidad de controlar las ayudas estatales Procedimiento Notificación Denuncia Investigación de oficio Reglamento general de exención por categorías RGEC Regulación de mínimis /tres años 5

6 Excepción cultural Artículo 107 (3) (d) del TFUE Ayudas estatales al sector cultural Las ayudas estatales destinadas a promover la cultura y la conservación del patrimonio pueden considerarse compatibles con el mercado interior cuando no alteran las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Unión en contra del interés común 6

7 Tratamiento de las ayudas al sector cultural en la DG Competencia Amalgama cultural europea DESAFÍO Política UE favorable a la financiación pública del sector Funcionamiento singular del sector cultural CULTURA Y SUS LÍMITES Importancia de la creatividad Sector en constante evolución Diferentes concepciones de lo que significa cultura en los 27 Estados Miembros Subsidiariedad 7

8 Sectores Tradicionales Conservación del Patrimonio Cultural Fomento de las lenguas minoritarias Museos y galerías Artes escénicas y musicales (teatro, danza, circo, conciertos) Artes plásticas (cerámica, escultura, pintura) Fiestas y celebraciones populares INDUSTRIAS CULTURALES Artesanía no industrializada Edición de libros y publicaciones periódicas Sectores Recientes Cinematografía Televisión Radio Videografía Multimedia (videojuegos) Banda ancha Deportes 8

9 Tratamiento de las ayudas al sector cultural en la DG Competencia Sectores Tradicionales Tipología Régimen de ayudas Ayuda individual Normativa de ayudas aplicable Regulación de mínimis Artículo 107(3)(d) del TFUE Artículo 167 del TFUE Análisis de la compatibilidad No ayuda Ayuda compatible Ayuda incompatible ilegal Procedimiento Normal Simplificado 9

10 ESLOVENIA N 471/ Museo Lipizzaner Medida de ayuda individual: proyecto financiado al 100% con recursos estatales mediante subvención directa Presupuesto: Duración: 24 meses Objetivo: construcción de un museo patrimonio cultural esloveno y protección del Análisis de la compatibilidad Artículo 107 (3) (d) del TFUE Interés común: objetivo genuinamente cultural Complejo Cultural Lipica monumento cultural de excepcional importancia en Eslovenia desde Caballos Lipizzaner símbolo nacional del país Distorsión de la competencia y afectación de mercados: a) financiación sólo para costes muy específicos relativos a la construcción del museo b) obligación de mantenimiento del museo a cargo del Complejo Cultural Lipica c) posible riesgo de incremento del turismo en la zona, pero con impacto restringido desde el punto de vista comunitario ESPAÑA N 132/ Ayudas a la producción editorial de carácter literario en euskera Régimen de ayudas: financiación estatal-regional del 70% en forma de subvención directa Beneficiarios: empresas editoriales de la UE. Presupuesto: Duración: 12 meses Doble objetivo de ayuda: a) editorial apoyo a la creación b) fomento de lenguas minoritarias de la UE traducción o adaptación de novelas, obras de poesía, teatro y ensayo y libros infantiles en euskera. Análisis de la compatibilidad Artículo 107 (3) (d) del TFUE Interés común: fomento de la diversidad cultural recogido en el Artículo 167 del TFUE Artículo 22 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE: La UE respeta la diversidad cultural, religiosa y lingüística de sus Estados miembros Mínima distorsión de la competencia y afectación de mercados: a) mercado muy limitado geográficamente; b) pequeño importe de ayuda; c) medida justificada y proporcional al objetivo perseguido 10

11 Tratamiento de las ayudas al sector cultural en la DG Competencia Sectores Recientes Tipología Régimen de ayudas Ayuda individual Normativa de ayudas aplicable General: Artículos 107(3)(d) y 167 del TFUE; Regulación de mínimis Específica: Comunicación de la Comisión sobre el Cine; Artículo 106(2) del TFUE sobre ayudas a los SIEG; Comunicación de la Comisión sobre ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión Análisis de la compatibilidad No ayuda Ayuda compatible Ayuda incompatible ilegal Procedimiento Normal Simplificado 11

12 FRANCIA N 118/2000 Régimen de ayudas a los clubs deportivos profesionales Régimen de ayudas: financiado al 52% por las autoridades locales francesas en forma de subvención directa Beneficiarios: clubs profesionales deportivos con centros homologados de formación para jóvenes Presupuesto: 2,3 mill. anuales por beneficiario Objetivo: proporcionar un sistema de enseñanza combinando estudios y deporte como medida social para fomentar la educación entre los jóvenes Análisis de la compatibilidad no ayuda Interés común: medida de educación a la ciudadanía misión de interés general del Estado Supervisión y control: el Estado supervisa los costes de las actividades para evitar el exceso de compensación e impone una contabilidad separada impidiendo así la subvención cruzada de actividades. ITALIA C 25/2009 Incentivos fiscales en favor de la inversión y distribución cinematográfica Régimen de ayudas: incentivos fiscales para atraer la inversión de sectores externos al sector cinematográfico italiano. Presupuesto: 82 mill. Objetivo: fomentar la financiación privada de la producción y distribución de películas culturales italianas/europeas y películas de especial interés Compatibilidad Artículo 107 (3) (d) + Comunicación sobre el Cine Interés común: preservar la producción de películas culturales y de especial interés frente a las películas comerciales Efecto incentivador: fuente de financiación cinematográfica alternativa Distorsión de competencia: fomenta una mayor competencia en el mercado frente a la hegemonía de los grandes grupos de producción Ayudas para la compra de equipos digitales Objetivo: incentivo fiscal del 30% por los costes de instalación de equipos de proyección digital en las salas de cine italianas. Necesidad y proporcionalidad: multicines & pequeñas salas de cine 12

13 Conclusiones Necesidad de crear una conciencia europea de apoyo al sector cultural Digitalización del patrimonio cultural superación de las dificultades técnicas, jurídicas y tecnológicas de manera eficiente y coordinada a nivel europeo Adaptación a las nuevas tecnologías medidas de ayuda que no distorsionen la competencia a expensas de otros sectores Revisión de la Comunicación del Cine en 2012 Reforzar cooperación entre Administraciones nacionales y Comisión Europea para agilizar el procedimiento de análisis de ayudas utilización de la Regulación de mínimis y del Procedimiento simplificado 13

14 Gracias por su atención!! Lucía TURNES VAZQUEZ Comisión Europea Dirección General de Competencia 14