DELITOS Y JUICIOS AMBIENTALES EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN

Transcripción

1 DELITOS Y JUICIOS AMBIENTALES EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN

2 ÍNDICE 1. Juicios ambientales en materia de contaminación. 2. Principales definiciones y normatividad administrativa. 3. Características de los delitos ambientales. 4. Antecedentes de los delitos ambientales en México. 5. Delitos ambientales en materia de residuos.

3 JUICIOS AMBIENTALES EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN

4 Juicios ambientales en materia de contaminación La materia ambiental puede ser objeto de litigios administrativos, civiles, ambientales, constitucionales o penales. En materia civil, existen las acciones colectivas a partir de la reforma de 2011 al Código Federal de Procedimientos Civiles (afectación a consumidores o al ambiente: 2 únicas materias). Administrativamente, toda norma ambiental, incluyendo a la LGPGIR y su reglamento, puede ser motivo de una controversia administrativa por particulares, para combatirlas (sanciones). En el amparo ya se regula el interés legítimo, pero habrá de demostrarse afectación ambiental, de cualquier manera. Se acaba de publicar la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Penalmente, hay delitos federales y locales.

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9 PRINCIPALES DEFINICIONES Y NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA

10 Constitución MARCO FEDERAL Federalismo Facultades concurrentes Régimen jurídico del ambiente Conferencia de Estocolmo Instrumentos internacionales Declaración de Río Convenio sobre la Biodiversidad Competencia de la federación Leyes Agenda 21 Protocolo de Cartagena Competencia de las Entidades Federativas Competencia de los Municipios Ley General de Asentamientos Humanos Atmósfera Ley General de Vida Silvestre Ley de Aguas Nacionales LGEEPA Objeto Principios Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Agua y recursos hídricos Aprovechamiento sustentable Recursos naturales Agua Suelo Suelo Contaminación Protección ambiental Ordenamiento ecológico (entre otros) Instrumentos Áreas Naturales Protegidas Política ambiental Reglamento de la LGEEPA en materia de ANP Reglamento del Ordenamiento Ecológico Zonas de restauración

11 RESIDUOS - CRONOLOGÍA ORDENAMIENTO PUBLICACIÓN ÚLTIMAS REFORMAS LGEEPA enero-1988 RTTMRP abril-1993 NOM-087-SEMARNAT- SSA febrero-2003 LGPGIR octubre de junio de , 20, 21 y 24 de mayo de de junio de de noviembre de de noviembre de de noviembre de de abril de de mayo de de mayo de de junio de de noviembre de 2013 NOM-052-SEMARNAT junio RLGPGIR noviembre NOM-161-SEMARNAT febrero

12 LGPGIR REFORMA DEL 5 DE NOVIEMBRE DE 2013 Artículo Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación, así como establecer las bases para:

13 COMPETENCIAS LGPGIR Federal Estatal Municipal Manejo integral de residuos peligrosos, así como la prestación de los servicios correspondientes (Art. 7, f. IX). Manejo integral de residuos de manejo especial (Art. 9, f. III). Manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final (Art. 10). Importación, exportación o tránsito de residuos peligrosos por el territorio nacional (Art. 7, f. XII). Actividades realizadas por microgeneradores de residuos peligrosos (en caso de existir convenios o acuerdos con autoridades estatales) (Art. 7, f. IX y 12, f. I). Manejo y generación de residuos peligrosos por microgeneradores (Art. 9, f. V). Prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos (Art. 10, f. V).

14 Autorizaciones (Art. 50, LGPGIR) Artículo 50.- Se requiere AUTORIZACIÓN de la Secretaría para: I. La prestación de servicios de manejo de residuos peligrosos. II. La utilización de residuos peligrosos en procesos productivos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 63 de este ordenamiento. III. El acopio y almacenamiento de residuos peligrosos provenientes de terceros. IV. La realización de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de residuos peligrosos provenientes de terceros. V. La incineración de residuos peligrosos. VI. El transporte de residuos peligrosos. VII. El establecimiento de confinamientos dentro de las instalaciones en donde se manejen residuos peligrosos. VIII. La transferencia de autorizaciones expedidas por la Secretaría; IX. La utilización de tratamientos térmicos de residuos por esterilización o termólisis; X. La importación y exportación de residuos peligrosos, y XI. Las demás que establezcan la presente Ley y las normas oficiales mexicanas.

15 TIPOS DE SERVICIOS A TERCEROS QUE REQUIEREN AUTORIZACIÓN (ART. 80) Transporte Acopio Almacenamiento Reutilización Reciclaje Tratamiento Disposición final

16 DEFINICIÓN - LGPGIR ARTÍCULO 5º Para efectos de esta Ley se entiende por: IaXVII XVIII. Material: Sustancia, compuesto o mezcla de ellos, que se usa como insumo y es un componente de productos de consumo, de envases, empaques, embalajes y de los residuos que éstos generan; XIX a XXVIII XXIX. Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás ordenamientos que de ella deriven; XXX y XXXI XXXII. Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley.

17 DEFINICIÓN - LGPGIR ARTÍCULO 5º Para efectos de esta Ley se entiende por: Residuos Sólidos Urbanos: Losgeneradosenlascasas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes oempaques;losresiduosqueprovienendecualquierotra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra índole (f. XXXIII). Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos (f. XXX).

18 NOM-052-SEMARNAT Clasificación 6.2. Un residuo es peligroso si se encuentra en alguno de los siguientes listados: Listado 1: Clasificación de residuos peligrosos por fuente específica. Listado 2: Clasificación de residuos peligrosos por fuente no específica. Listado 3: Clasificación de residuos peligrosos resultado del desecho de productos químicos fuera de especificaciones o caducos (Tóxicos Agudos). Listado 4: Clasificación de residuos peligrosos resultado del desecho de productos químicos fuera de especificaciones o caducos (Tóxicos Crónicos). Listado 5: Clasificación por tipo de residuos, sujetos a Condiciones Particulares de Manejo.

19 NOM-052-SEMARNAT Características 7.1 El residuo es peligroso si presenta al menos una de las siguientes características, bajo las condiciones señaladas en los numerales 7.2 a 7.7 de esta Norma Oficial Mexicana: - Corrosividad - Reactividad - Explosividad - Toxicidad Ambiental -Inflamabilidad - Biológico-Infecciosa CRETIB

20 LEFRA 7/JUNIO/2013 Daño al ambiente: Pérdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectación o modificación adversos y mensurables de los hábitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones químicas, físicas o biológicas, de las relacionesdeinteracciónquesedanentreéstos, así como de los servicios ambientales que proporcionan. Para esta definición se estará a lo dispuesto por el artículo 6o. de esta Ley (Art. 2º, f. III).

21 NADF-007-RNAT-2004

22 CARACTERÍSTICAS DE LOS DELITOS AMBIENTALES

23 QUÉ HA DICHO LA ONU?

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25 ASPECTOS DOGMÁTICOS Se requieren conocimientos en materia penal, en derecho ambiental y en disciplinas no jurídicas. Hay que saber interpretar los múltiples elementos normativos que hay en los delitos ambientales. ACCESORIEDAD ADMINISTRATIVA: Se requiere la consulta de múltiples normas jurídico-ambientales (leyes, reglamentos, NOMs, listados, etc.). Cobra especial relevancia conocer si los delitos son de peligro o de resultado. La tipificación de los delitos ambientales se sale de los criterios clásicos de la dogmática penal. No hay homogeneización legislativa en el país, aunque ya hay criterios de política criminal ambiental emitidos por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

26 El dictamen pericial ambiental, eslacolumna vertebral del delito ambiental; requiere de conocimientos en otras disciplinas, como química, biología, geografía, etc. Es muy complejo afirmar la existencia de un daño ambiental que, con absoluta certeza, se pueda imputar a una persona; más difícil aún es acreditar un riesgo. Cuando los contaminantes son dispersos, difícilmente podrá afirmarse que causan o daño o podrán cuantificarse de manera cierta. Al existir múltiples fuentes que pueden causar un daño ambiental, es difícil probar, además del daño ambiental causado, que dicho daño se debió precisamente por una conducta de la persona. ASPECTOS PROBATORIOS La autoridad ministerial o judicial pueden solicitar un dictamen técnico, de autoridades ambientales, de centros de investigación o de instituciones académicas. Cobran especial relevancia las nuevas tecnologías y herramientas (video,gps,etc.).

27 PROBLEMÁTICAS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL La gente no denuncia los delitos ambientales La gente comete delitos ambientales La gente no conoce cuáles son los delitos ambientales

28 Fin de la pena Reinserción social tradicional Readaptación ambiental

29 PROBLEMÁTICAS CULTURALES Si la ciudadanía no tiene cultura de la denuncia, en materia de delitos ambientales también se sufre este mal pues las personas ya han presentado otras denuncias ante autoridades ambientales- por lo que hay que explicar las ventajas de presentar denuncia penal por alguna problemática ambiental. La gente no conoce los delitos ambientales. Si la gente no conoce cuáles son los delitos ambientales, está condenada a seguirlos cometiendo y a no denunciarlos. Siempre será más cómodo el incumplir con la normatividad que cumplirla. México y el mundo carecen aún de una cultura real de protección ambiental, y se ve a la naturaleza sólo como un proveedor de satisfactores al hombre.

30 ANTECEDENTES DE LOS DELITOS AMBIENTALES EN MÉXICO

31 ANTECEDENTES: REFORMA DE 1996 Se derogan los delitos de la Ley Federal de Caza, Ley Forestal y Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se modifica el artículo 254 del CPF y se deroga el artículo 254 bis del mismo. Se crea el título XXV del Libro Segundo del Código Penal Federal, denominado Delitos Ambientales (Arts. 414 a 423).

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33 REFORMA DE 2002 Se eliminan las referencias a normas oficiales mexicanas, autorizaciones, reglamentos y cualquier otra norma distinta a ley. Se prevén delitos ambientales sancionables cuando se cometan culposamente. Se incluye el delito de bioseguridad. Se sanciona específicamente el uso de CFC, que son sustancias agotadoras de la capa de ozono. Se elimina terminología que pudiera prestarse a confusión (quelonio).

34 CATEGORÍAS DE LOS DELITOS AMBIENTALES (2002) Actividades tecnológicas y peligrosas (Capítulo I). Biodiversidad (Capítulo II). Bioseguridad (Capítulo III). Gestión ambiental (Capítulo IV).

35 DELITOS AMBIENTALES EN MATERIA DE RESIDUOS

36 CÓDIGO PENAL FEDERAL Artículo Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a tres mil días multa al que ilícitamente, o sin aplicar las medidas de prevención o seguridad, realice actividades de producción, almacenamiento, tráfico, importación o exportación, transporte, abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con sustancias consideradas peligrosas por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, radioactivas u otras análogas, lo ordene o autorice, que cause un daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente. La misma pena se aplicará a quien ilícitamente realice las conductas con las sustancias enunciadas en el párrafo anterior, o con sustancias agotadoras de la capa de ozono y cause un riesgo de daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente. En el caso de que las actividades a que se refieren los párrafos anteriores, se lleven a cabo en un área natural protegida, la pena de prisión se incrementará hasta en tres años y la pena económica hasta en mil días multa, a excepción de las actividades realizadas con sustancias agotadoras de la capa de ozono. Cuando las conductas a las que se hace referencia en los párrafos primero y segundo de este artículo, se lleven a cabo en zonas urbanas con aceites gastados o sustancias agotadoras de la capa de ozono en cantidades que no excedan 200 litros, o con residuos considerados peligrosos por sus características biológico-infecciosas, se aplicará hasta la mitad de la pena prevista en este artículo, salvo que se trate de conductas repetidas con cantidades menores a las señaladas cuando superen dicha cantidad.

37 Códigos Penales estatales Descarga de cascajo Residuos, materiales, sustancias o contaminantes Actividades riesgosas Aguascalientes X X Baja California X Baja California Sur X Campeche X Chiapas X Chihuahua X X Coahuila Colima X Distrito Federal Durango X Guanajuato X X Guerrero X X Hidalgo Jalisco X México X X Michoacán X X X Morelos X X Nayarit X Nuevo León X X X Oxaca X X X Puebla X X Querétaro X X Quintana Roo X X San Luis Potosí Sinaloa X Sonora X X Tabasco X X Tamaulipas X X Tlaxcala X Veracruz X X Yucatán X Zacatecas X X X

38 REFORMAS AL CÓDIGO PENAL DEL DF APROBADAS POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA EL 28 DE ABRIL DE 2011 PUBLICACIÓN: 27 DE JUNIO DE 2011 HA HABIDO REFORMAS POSTERIORES, PERO NO RELATIVAS A RESIDUOS

39 TEXTO ANTERIOR Artículo 76.- Sólo se sancionarán como delitos culposos los siguientes: Delitos contra el Ambiente a que se refieren los artículos 345 y 346, y los demás casos contemplados específicamente en el presente Código y otras disposiciones legales. TEXTO REFORMADO Artículo 76.- Sólo se sancionarán como delitos culposos los siguientes: Delitos contra el Ambiente a que se refieren los artículos 343, 343 bis, 344, 345, 345 bis y 346, y los demás casos contemplados específicamente en el presente Código y otras disposiciones legales. OBSERVACIONES: SE PODRÁN SANCIONAR CULPOSAMENTE, AHORA, LOS DELITOS DE OCUPACIÓN O INVASIÓN, DESCARGA Y TRANSPORTE DE CASCAJO, ASÍ COMO TALA, DERRIBO, MUERTE O DESTRUCCIÓN PARCIAL DE UNO O MÁS ÁRBOLES. EN EL CASO DEL CAMBIO DE USO DE SUELO (ART. 343 BIS), EL TIPO PENAL EXPRESAMENTE SEÑALA QUE DEBE COMETERSE DOLOSAMENTE, POR LO QUE NO OPERARÍA ESTE ARTÍCULO.

40 TEXTO ANTERIOR Artículo 344. Se le impondrán de 1 a 5 años de prisión y de 300 a 1,500 días multa, a quien ilícitamente descargue o deposite hasta tres metros cúbicos, en cualquier estado físico, excepto líquido que se establece en el artículo 346 de este mismo capítulo, residuos de la industria de la construcción en: I. Un área natural protegida o área de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; II. El suelo de conservación en términos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecológico del Distrito Federal aplicables, así como lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; III. Una barranca; IV. Una zona de recarga de mantos acuíferos; o V. Un área verde en suelo urbano. Se le impondrán de 3 a 9 años de prisión y de 1,000 a 5,000 días multa, a quien ilícitamente descargue o deposite más de tres metros cúbicos, en cualquier estado físico, excepto líquido, residuos de la industria de la construcción en las zonas o áreas descritas en las fracciones anteriores. TEXTO REFORMADO Artículo 344. Se le impondrán de 1 a 5 años de prisión y de 300 a 1,500 días multa, a quien descargue o deposite hasta un metro cúbico de residuos sólidos de la industria de la construcción en algún lugar no autorizado Seleimpondránde3a9añosyde1,000a 5,000 días multa, a quien descargue o deposite más de un metrocúbicoderesiduos sólidos de laindustriadelaconstrucciónenalgúnlugar no autorizado. Las mismas penas señaladas en el presente artículo se aplicarán a quien transporte residuos de la industria de la construcción, sin contar con el pago de derechos respectivo o sin la documentación comprobatoria que acredite su disposición final o reciclaje en un lugar autorizado por las autoridades competentes. OBSERVACIONES: A) SE AMPLÍA EL DELITO DE DESCARGA DE CASCAJO A CUALQUIER TIPO DE SUELO (INCLUYENDO EL URBANO); B) SE TIPIFICA EL DELITO DE TRANSPORTE DE CASCAJO; C) SE CONTEMPLA COMO DELITO GRAVE, LA DESCARGA O TRANSPORTE DE CASCAJO EN CANTIDADES SUPERIORES A 1 M 3 ; D) SE ELIMINA LA REFERENCIA A LA ILICITUD; E) SE MEJORA LA REDACCIÓN SOBRE LA DESCRIPCIÓN DE CASCAJO.

41 CONCLUSIONES

42 Fuente:

43 GRACIAS!!!!!!!! Samuel Ibarra Vargas