Alianzas Público - Privadas para el manejo sostenible de los Recursos Naturales en la Cuenca del Río Tabarcia, Costa Rica

Transcripción

1 Alianzas Público - Privadas para el manejo sostenible de los Recursos Naturales en la Cuenca del Río Tabarcia, Costa Rica Dr. Olman Quiros Madrial. MAG/ UCR Lic. Hernán Ramirez. ADESSARU

2 Introducción La planificación del uso de los recursos naturales, vistos estos como bienes o servicios que forman un capital natural, agrupados principalmente en: agua, suelos, bosques y belleza escénica; es responsabilidad de toda la sociedad En su manejo sostenible se involucran tanto el sector público, como de la sociedad civil en su concepción más amplia (empresas, ONG s, asociaciones, Cooperativas) Se considera además que la unidad territorial básica de planificación para el manejo sostenible de estos recursos es la cuenca hidrográfica.

3 Marco conceptual Se introduce el concepto de Alianzas Público Privadas (APP) como una opción o medio para generar el acercamiento entre ambos sectores. Razones para una vinculación tipo APP: 1.Se reconoce la existencia de una relación entre un demandante de servicios ambientales y un oferente de estos servicios 2.Este tipo de acuerdos, está estrechamente ligado al bien o servicio que se trate, sea éste de acceso libre (no apropiable), o sea de acceso restringido (apropiable). 3.Los bienes o servicios que forman el capital natural son evidentemente bienes públicos, dado que se caracterizan por una no-rivalidad y no-exclusividad

4 Marco conceptual Es posible definir el espacio para APP cuando al menos: 1. El área donde el Estado debería financiar esquemas de protección de los recursos naturales, dado que los beneficios derivados de estos no son significativos para el sector privado. 2. El área donde el sector privado debería financiar la creación de esquemas de protección y manejo de los recursos naturales, debido a que los beneficios de estos no son claros para el sector público. 3. El área de interés común donde se puede desarrollar una alianza público privada, en la que se analiza y discute la distribución de los beneficios entre las entidades públicas y privadas

5 Marco conceptual No obstante que los objetivos público y privados no son en su totalidad compatibles, existe un espacio en el que las entidades público y privadas comparten intereses comunes: manejo sostenible de los recursos naturales. espacio de interés común : ambiente en el que se presenta la APP

6 Cuándo es beneficiosa la APP?: APP y planificación participativa -La estructura de la alianza en términos de la distribución de los costos y beneficios entre los actores y sus contribuciones relativas. -Los principales costos de formar alianzas se basan en los llamados costos de transacción, tres categorías: de información, de negociación y de supervisión -Los beneficios privados normalmente se relacionan con las ganancias de las empresas privadas a través de un mejor posicionamiento en el mercado, reducción de costos o aumento de las ventas. -Los beneficios públicos incluyen múltiples efectos económicos, sociales y ambientales para la población en general.

7 Cuándo es beneficiosa la APP?: APP y planificación participativa Condición general de una alianza: Condición de sinergia para una alianza Beneficios de la Alianza Costos de transacción Beneficios no hechos en alianza (individual) El éxito de la alianza se presenta a través de los resultados logrados, la eficiencia con que son producidos y si estos cumplen con las expectativas

8 Cuándo es beneficiosa la APP?: APP y planificación participativa planificación participativa a: la contribución permanente e integral de cada individuo al trabajo colectivo, el derecho de compartir decisiones y el usufructo también permanente y proporcional en los productos alcanzados Dos conceptos: (1) APP para el manejo sostenible de los recursos naturales, (2) planificación estratégica participativa para el logro de estos procesos

9 Cuándo es beneficiosa la APP?: APP y planificación participativa La participación de la población de la cuenca hidrográfica y plan estratégico promueven el uso sostenible de los recursos naturales: socioeconómicamente viable y ecológicaeconómicamente factible. Implica conjuntar en una misma zona geográfica los componentes básicos del desarrollo sustentable y con participación comunal, esto es conjuntar a los sectores público y privado

10 Objetivo del estudio: analizar la importancia de factores que influyen en la participación de los sectores público y privado en la planificación estratégica para el uso sostenible de los recursos naturales tomando como unidad de planificación la cuenca hidrográfica

11 Subcuenca seleccionada: Río Tabarcia Cuenca hidrográfica conformada por los rios Tabarcia y Río Negro, con una área de 35,75 km 2 y ubicada 50 km al suroeste de la San José, Costa Rica La cuenca brinda el servicio de agua para un uso local y regional tanto para los domicilios como para la industria, granjas avícolas y porcinas y los beneficios de café. Permite la captación de aguas superficiales es de suma importancia para la región, porque se abastecen cerca de personas de la región Bosque natural (primario)

12 Subcuenca seleccionada: Río Tabarcia Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de dicha cuenca entre Diciembre 2000 y mayo Iniciativa de ADESSARU (Asociación para el Desarrollo Sostenible de San José Rural) Ministerio de Agricultura, representantes de las Municipalidades, etc.

13 Aspectos biofísicos y socioambientales Producción y empleo: La actividad productiva principal para la cuenca es la agricultura. Cultivos de la zona son café y cítricos. Además en pequeña escala el frijol y el maíz. Trabajadores asalariados en otras fincas Trabajo en la capital Area de servicios: Colegio, escuelas Centros de Salud Dos empresas beneficadores de cafe (Beneficio Palmichal)

14 Problemas ambientales: Deforestación Tratamiento inadecuado de desechos Cacería y extracción de especies vegetales Aplicación de agroquímicos Práctica de la quema Contaminación por aguas negras y jabonosas de granjas avícolas, porquerizas, lecherias

15 Conflictos ambientales USO ACTUAL DE LA TIERRA AREA (Ha.) PORCENTAJE Bosque 795, Charral y tacotal 351, Cultivos 453, Pasto 1948, Sin Datos 31, TOTAL 3579, CAPACIDAD DE USO AREA (Ha.) PORCENTAJE Clase II Clase III Clase IV Clase VI Clase VII Clase VIII TOTAL

16 Bienes y servicios ambientales: Ofrece en forma real o potencial: Agua Suelos (producción alimentos) Bosques (protección de biodiversidad) Belleza escénica

17 Plan estratégico: resultado es documento con propuestas de proyectos según área problema Los diferentes posibles proyectos se agruparon en tres áreas temáticas principales: 1. Equilibrio ente la oferta de recursos y la utilización de los mismos : Mejorar la calidad de vida de los pobladores (proyectos productivos) 2. Educación y capacitación para una adecuada convivencia con el ambiente: Favorecer el desarrollo de la educación y capacitación y lograr una mayor participación de las instituciones y organizaciones integradamente 3. Protección, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: Incrementar y mejorar los productos de la cuenca de manera que se logre sostenibilidad y equidad para las generaciones actuales y

18 Cuadro resumen de Programas y Proyectos ADESSARU- Cuenca de Río Tabarcia/ río Negro. Programa 1: Equilibrio entre la oferta de Programa 2: Educación y Programa 3: Protección, conservación y recursos y la utilización de los mimos capacitación para una adecuada convivencia con el ambiente aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4 Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4 Desarroll o de bovinos bajo sistema semiesta bulado Objetivo: Capacitar producto res en tecnologí a semiesta bulada Validación tecnológica y económica del café orgánico Objetivo: Determinaci ón de costos y beneficios relaes café orgánico del Producción y comercializa ción hortalizas orgánicas Objetivo: producir hortalizas en forma orgánica y disminuir contaminaci ón Establecim Educación y Escuela Recuperació Manejo de iento de capacitación para ambiental n del desechos apiarios la conservación y recurso de producción hídrico sostenible de la Subcuenca alta de los Rios Negro y Tabarcia Objetivo: Objetivo: Objetivo: Objetivo: Objetivo: Establecer Promover e Establecer el Garantizar a Lograr que alternativa impulsar el centro de las los productiva desarrollode una educación y comunidade productores amigable cultura de capacitación para s que se y con el conservación y la conservación, abastacen de empresarios ambiente utilización manejo y este recurso conozacan sostenible de producción de la de la los recursos en las subcuenca de los cuenca, una problemas comunidades de la ríos Tabarcia y mayor ambientales, Subcuenca Negrfo cantidad y su calidad reponsabilid ad comunal y social y los componente s técnicos Plan regulador de los distritos Palmichal y San Ignacio Objetivo: Elaborar el plan Regulador para los distritos de Palmichal y San Ignacio de Acosta Agroecotu rismo comunitari o Objetivo: Desarrollar el agroecotur ismo como una altertnativa de sostenibili dad en las Cuencas de los Ríos Tabarcia y Negro

19 Formación de APP: se identifican dos etapas de construcción y de ejecución. Construcción: requiere de un tema y un líder. Ejecución: Formación del Comité de Segumiento para el Plan Estratégico Incorporación de empresa privada Sector público Tema de la alianza Sector privado Ministerio Agricultura y Ganadería (MAG) Universidad de Costa Rica (UCR) Manejo Sostenible de los Recursos Naturales: agua, bosque, suelo ADESSARU Beneficio Palmichal Otros actores de apoyo público y privados: MINAE, PNUD, AyA, Municipalidades, etc.

20 Logros: Educación Ambiental: Cursos de capacitación en temas específicos sobre manejo sostenible de recursos, valoración de recursos naturales Talleres, foros de análisis con representantes comunales, de Gobiernos locales y otras entidades. Beneficio Palmichal como actor privado: Finca de 42 ha en la parte alta de la Cuenca para protección del área de recarga acuífera. Apoyo en la realización de Ferias Ambientales Comunales, con espacio físico para celebrar el evento.

21 Logros: Manejo de desechos: Apoyo financiero de Fundecooperación para al construcción de bio-digestores en porquerizas de pequeños productores. Oferta de recursos en la cuenca. Se ha iniciado el proceso de análisis para la producción de café orgánico

22 Logros: Apoyo del PNUD para construcción del Albergue, salóncomedor y escuela ambiental

23 Conclusiones Es necesaria la motivación de parte de la comunidad Cuando los beneficios de entrar en una alianza son mayores que los costos de nos estar en la alianza o de hacer las acciones en forma individual, se genera un incentivo para la conformación de la alianza. En aspectos de planificación, la conformación de un Comité de Seguimiento a lo propuesto en un documento de alianza juega un papel muy importante

24 Conclusiones Considerando las etapas requeridas para la construcción de una alianza, hay cuatro aspectos vitales: el liderazgo en el proceso, en este caso asumido por ADESSARU, el motivo o tema para entrar en alianza, la planificación o elaboración de un plan de desarrollo para guiar el trabajo de la alianza, siendo el Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río Tabarcia el fundamento para este proceso, Fuentes de financiamiento de la alianza y de los proyectos originados como parte del plan.

25 Conclusiones Etapa de ejecución de la alianza, es necesario hacer énfasis en tres aspectos importantes: Conformación de un Comité de Seguimiento para la ejecución de los acuerdos, Seguimiento y monitoreo con evaluaciones periódicas sobre el avance del plan, Como resultado de las evaluaciones debe darse lugar a replanteamientos de metas y objetivos para el desarrollo sostenible de los recursos naturales y de la alianza misma.

26 Muchas gracias por su atención