2.3 Participación e Integración Social

Transcripción

1 2.3 Participación e Integración Social Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Numerosos estudios señalan la importancia de que las personas adultas mayores mantengan una activa participación e integración a la sociedad y el Artículo 4º de la Ley 28803, Ley de las personas adultas mayores, reconoce como uno de sus derechos el de participar en la vida social, económica, cultural y política del país. Según el artículo 3º de la Ley N 28803, toda persona adulta mayor tiene derecho a participar en la vida social, económica, cultural y política del país, estableciendo medidas que garantizan el ejercicio de tales derechos. Esto pasa por propiciar, como Estado, canales institucionalizados para fortalecer la práctica y desarrollo de la participación de las Personas Adultas Mayores tanto a nivel individual como asociativo, en los diferentes campos y actividades de la vida social, así como en las distintas fases de la formulación y seguimiento de programas específicos orientados a su propio beneficio. En este sentido, el MIMP a través de sus programas y el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores , tiene entre sus metas el incrementar los niveles de participación social y política de las PAM de manera que la sociedad los integre como agentes de desarrollo comunitario y ciudadanos activos de las políticas a favor de ellos. Para la elaboración de este reporte se ha recogido la información tomando como base los indicadores detallados en la siguiente Tabla. Tabla N 52 Variables de seguimiento e Indicadores Variables de seguimiento Registro de identidad Programas sociales y participación de las PAM Indicadores Numero de PAM que cuentan con registro de identidad PAM con DNI según departamento CEDIF - Clubes de Adultos Mayores Centro Especializado de Referencia para PAM Espacios sociales y culturales que promueven la participación de PAM desde el Estado Espacios sociales, culturales y políticos p a r a la participación de PAM desde la Sociedad civil. Número de CIAM Numero de círculos y clubes del adulto mayor MINSA Número de PAM beneficiadas en círculos/clubes Número de CAM y CIRAM de ESSALUD N de PAM beneficiarias de CAM y CIRAM de ESSALUD Organizaciones de PAM Espacios de concertación Regionales de Protección para PAM Participación de PAM en espacios políticos 80

2 2.3.1 Registro de Identidad de PAM Número de PAM que cuentan con registro de identidad. Un derecho y requisito básico para acceder a una ciudadanía plena y al conjunto de servicios que oferta el Estado, es la identificación de las personas. Al respecto la RENIEC en el año 2015 reporta que son 3,564,159 personas adultas mayores de 60 años cuentan con Documento de Identidad Nacional, de las cuales 1,711,137 son hombres y 1,853,022 mujeres. Tabla N 53 Personas adultas mayores con documento nacional de identidad (DNI), 2015 PAM identificadas Total De 60 años a más Fuente: RENIEC Total Hombre Mujer A nivel del país 3,564,159 1,711,137 1,853,022 PAM con DNI según departamento. En la siguiente tabla se observa la distribución, por región, de las personas adultas mayores que están identificadas con DNI al finalizar el año Tabla N 54 Personas adultas mayores identificadas con DNI según región, 2015 Región TOTAL 1. AMAZONAS 40, ANCASH 152, APURIMAC 52, AREQUIPA 170, AYACUCHO 74, CAJAMARCA 164, CALLAO 121, CUSCO 138, HUANCAVELICA 49, HUANUCO 79, ICA 97, JUNIN 142, LAMBAYEQUE 150, LA LIBERTAD 214, LIMA 1,254, LORETO 83, MADRE DE DIOS 8, MOQUEGUA 23, PASCO 25, PIURA 201, PUNO 149, SAN MARTIN 73, TACNA 33, TUMBES 21, UCAYALI 40,294 Total 3,564,159 Fuente: RENIEC 81

3 Tabla N 55 PORCENTAJE DE PAM QUE CUENTAN CON DNI, 2015 Departamento TOTAL 1. AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LAMBAYEQUE LA LIBERTAD LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI 95.1 Total 98.5 Fuente: RENIEC Con la finalidad, de visualizar la distribución de personas adultas mayores que cuentan con documento de identidad a diciembre del 2015; se presenta el siguiente gráfico, en el que se observa que la Región Lima concentra el mayor número de personas adultas mayores identificadas con DNI y en contraposición el menor número de PAM con DNI se ubica en la Región Madre de Dios; la explicación principal para esta situación es el número de adultos mayores que residen en estas regiones. 82

4 Grafico N 43 Ranking de regiones con mayor número de PAM identificadas con DNI, Programas sociales que promueven la participación de PAM a) Centros de Desarrollo Integral de la Familia CEDIF Los CEDIF, son las unidades de servicios de protección especializada a personas adultas mayores que dependen del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), el cual opera a través de 23 Centros de Desarrollo Integral de la Familia - CEDIF implementados en 11 departamentos del país, tal como se observa en la siguiente tabla. Tabla N 56 CEDIF-Distribución por Departamentos, 2015 Departamentos 83 CEDIF Amazonas 1 Ancash 1 Ayacucho 1 Ica 1 Junín 1 Lima 12 Loreto 1 Puno 1 Tacna 2 Huancavelica 1 Cajamarca 1 Fuente: INABIF. Total 23

5 A continuación se presentan los servicios brindados por INABIF a las personas adultas mayores en situación de riesgo durante el año , a través de sus diferentes modalidades de atención. Gráfico N 44 Personas adultas mayores, en situación de Riesgo, atendidos por el INABIF ,800 1,600 1,538 1,590 1,468 1, , ,200 1, CEDIF CERPAM Durante el año 2015, los servicios del INABIF han promovido la participación de las personas adultas mayores en diversos espacios, de esta manera, se observó un ligero incremento de las personas adultas mayores en los Clubes de Adultos Mayores del CEDIF, llegando a atenderse a 1,631 personas adultas mayores; asimismo se han atendido a 449 personas adultas mayores en los Centros Especializados de Referencia para Personas Adultas Mayores - CERPAM y a 104 personas adultas mayores en los Centros de Atención Residencial. Cabe señalar, que en los Centros Especializados de Referencia para Personas Adultas Mayores CERPAM, se promueve su participación en los servicios de orientación psicológica, social, médica, nutricional, terapia física, masoterapia, consejería para una vida saludable, odontología, servicios que se brindan en coordinación con los gobiernos locales. 84

6 2.3.3 Espacios sociales, culturales y políticos que promueven la participación de PAM desde el Estado. Desde el Estado se promueven diversos espacios en los cuales las personas adultas mayores desarrollan diversas actividades y socializan con sus pares, favoreciendo de ese modo el envejecimiento activo 8. Entre los servicios que promueven la integración social y promueven la participación de las PAM, destacan los Clubes de Adultos Mayor CEDIF del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP; los clubes y círculos del adulto mayor promovidos por el Ministerio de Salud y EsSALUD y los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM) que de acuerdo a la Ley N 28803, deben implementar las municipalidades provinciales y distritales del país. Centro Integral de Atención al Adulto Mayor (CIAM) 9 El Centro Integral de Atención al Adulto Mayor (CIAM) es el espacio Municipal de prestación, coordinación y articulación, intra e interinstitucional, de servicios básicos integrales y multidisciplinarios, para el bienestar y promoción social de las personas adultas mayores, en un contexto de cogestión y participación de la persona adulta mayor y la familia. En el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades provinciales y distritales del país vienen creando e implementando los CIAM para favorecer la participación activa, concertada y organizada de las personas adultas mayores y otros actores de su jurisdicción a través de los diversos servicios que brindan. A diciembre del 2015 se cuenta con 350 CIAM en todo el territorio nacional. Al año 2015, en el CIAM vienen participando 85,128 personas adultas mayores quienes desarrollan diversas actividades en espacios saludables e integrales de socialización y cuentan con servicios educativos, de integración y recreativos, servicios sociolegales, deportivos, talleres productivos y servicios de participación ciudadana. 8 Como contribución a la Segunda Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento que se llevó a cabo el año 2002 en España, la organización Mundial de la Salud (OMS) planteó el Envejecimiento activo como un modelo de entendimiento del envejecimiento y propuesta de acción política enfocada en mejoras en términos de salud, participación y seguridad: De esta forma el concepto hace referencia a una Persona Adulta Mayor que forma parte, de manera continua, de las distintas esferas de la vida en sociedad (comunidad). Es decir, va más allá de un estado físico, pues este modelo rescata el potencial social y mental a lo largo de todo el ciclo vital. Este modelo plantea tres conceptos básicos: Salud, participación y seguridad Contenidos mínimos del Programa Presupuestal Nº 142: Acceso de PAM a servicios especializados Pág La Ley Art. Nº 8, Dispone la creación de centros Integrales de Atención al adulto mayor por las municipalidades distritales y provinciales, el Reglamento de la Ley, Art. Nª6; establece que su objetivo es asegurar espacios saludables e integrales de socialización en beneficio de las personas adultas mayores. 85

7 Tabla N 57 NÚMERO DE CIAM POR PROVINCIA Y DISTRITO SEGÚN REGIÓN, 2015 Nº Región Nº CIAM Nº CIAM Provincia Distrito Total 1 AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LAMBAYEQUE LA LIBERTAD LIMA METROPOLITANA LIMA PROVINCIAS LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total Fuente: Dirección de Personas Adultas Mayores Entre los servicios que brindan destacan las actividades educativas (alfabetización, computación, uso de internet); servicios de integración y recreativos (cursos de actividad artística como danzas, visitas a museos, paseos turísticos, celebración de actividades sociales como cumpleaños, día de las PAM, etc.); servicios de participación ciudadana (talleres intergeneracionales, talleres de fortalecimiento de capacidades organizativas, talleres de liderazgo y gestión, talleres de voluntariado); y servicios socio-legales (orientación socio legal, asesoría jurídica, campañas de prevención del maltrato a las personas mayores) Otras actividades que se realizan son: servicios deportivos (talleres deportivos de taichí, aeróbicos, caminatas, vóley, etc.); talleres productivos (juguetería, repostería, chocolatería); talleres de arte (pintura, música, artesanía, tejidos, bijoutería); servicios de salud (actividades de promoción de la salud, talleres de autocuidado, campañas preventivas de despistaje de enfermedades, atención de salud como odontología, oftalmología, podología, orientación nutricional, evaluación geriátrica integral); servicios de salud mental (talleres de autoestima y habilidades sociales, talleres de mejoramiento de funciones cognitivas, orientación y apoyo psicológico). Cabe señalar que, para prestar los servicios mencionados, las municipalidades realizan coordinaciones y suscriben convenios con diversas entidades públicas y privadas a fin de desarrollar actividades en beneficio de las PAM de su jurisdicción. 86

8 Los Centros/Clubes del Adulto Mayor Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Por su parte EsSalud y MINSA cuentan con centros/clubes del adulto mayor en los cuales se realizan actividades de promoción de la salud, promoción del envejecimiento activo y saludable, autocuidado de la salud, talleres de mantenimiento de funciones cognitivas y actividad físico y recreativas. Los círculos/clubes del adulto mayor del MINSA La estrategia de intervención del MINSA se concreta en la implementación de círculos o clubes de adultos/as mayores en los establecimientos de salud, desarrollándose actividades de promoción de la salud y prevención de riesgos para su salud; asimismo realizan actividades de carácter social, cultural, educativo, recreativo y productivo. Grafico N 45 Número de Centros/Clubes del Adulto Mayor-MINSA por R egi ón Fuente: MINSA 87

9 Gráfico Nº 46 Número de CÍRCULOS/CLUBES- MINSA por año Fuente: MINSA. A diciembre del 2015 se cuenta con 2,411 Clubes distribuidos en todas las regiones del país, beneficiando a 82,583 personas adultas mayores. Se observa que Cajamarca congrega un mayor número (481 círculos/centros) mientras que en Lima se encuentran 226 de ellos tal como podemos observar en la siguiente tabla. T a b l a N º 5 8 Número de PAM beneficiadas en los CIRCULOS/CLUBES MINSA por año Año Circulos/Clubes del Adulto Mayor PAM beneficiados Fuente: MINSA CAM y CIRAM ESSALUD 2015 Los Centros del Adulto Mayor CAM y los Círculos del Adulto Mayor CIRAM de EsSALUD son espacios de encuentro generacional orientados a mejorar el proceso del envejecimiento, mediante el desarrollo de programas de integración familiar, intergeneracional, socioculturales, recreativos, productivos y de estilos de vida para un envejecimiento activo, se encuentran ubicados en las 25 Regiones del País, a Diciembre del 2015 funcionaban 124 CAM y 104 CIRAM. 88

10 Gráfico Nº 47 Número de CAM- EsSALUD por año Fuente: ESSALUD. En el año 2015, los Centros del Adulto Mayor - CAM y los Círculos del Adulto Mayor - CIRAM de EsSALUD, han beneficiado a 75,392 personas adultas mayores. Tabla Nº 59 PAM beneficiarias de CAM Y CIRAM, Año Centros del Adulto Mayor - CAM Circulos del Adulto Mayor - CIRAM Fuente: EsSALUD. Existen además otras organizaciones que convocan la participación y el desarrollo de actividades de las personas adultas mayores en espacios locales como son las asociaciones de personas adultas mayores y los Consejos Regionales de PAM. Estas organizaciones son promovidas en su mayoría por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. 89

11 2.3.4 Espacios sociales, culturales y políticos para la participación de PAM desde la Sociedad Civil. Organizaciones de Personas Adultas Mayores Uno de los derechos 10 de las personas adultas mayores es el de participar en la vida social, económica, cultural y política del país; para ello es necesario que las personas adultas mayores se comuniquen, asocien y organicen uniendo esfuerzos para trazar y lograr objetivos comunes y participar de manera organizada en diversos espacios de toma de decisiones como el presupuesto participativo y el Consejo de Coordinación Local. Es así que a diciembre del 2015 los Gobiernos Regionales han Registrado y reportado al MIMP 803 asociaciones de PAM a nivel del país. Tabla N 60 Número de Organizaciones de PAM identificadas según región, 2015 Fuente: Dirección de Personas Adultas Mayores 10 Artículo 4º de la Ley 28803, Ley de las personas adultas mayores. 90

12 Como se puede observar en el siguiente gráfico, son 25 los departamentos en los que las organizaciones de personas adultas mayores han cumplido con los requisitos necesarios para su inscripción; asimismo se observa que Lima (344), seguido del Callao (103), concentran el mayor número de organizaciones de personas adultas mayores inscritas. Gráfico N 48 Organizaciones de PAM por región, 2015 Espacios de concertación Regionales de Protección para el Adulto Mayor Constituyen instancias regionales que se encargan de la planificación y seguimiento de los planes anuales regionales del Adulto Mayor de Protección a PAM. Están conformados por representantes del Gobierno Regional, representantes de organizaciones de PAM, la DIRESA, las Municipalidades y toda organización que se encuentre interesada en contribuir con el bienestar de las PAM. 91

13 Al año 2015, a nivel nacional se han cuenta con 17 espacios de concertación sea bajo la denominación de COREPAM o de Mesa Regional. Tabla N 61 Espacios de concertación por Región (Mesa Regional/ COREPAM) Procesos en curso Nº REGIÓN COREPAM/ Mesa Regional 1 Amazonas 2 Ancash 1 3 Apurimac 4 Arequipa 1 5 Ayacucho 1 6 Cajamarca 1 7 Callao 1 8 Cusco 9 Huancavelica 1 10 Huanuco 1 11 Ica 12 Junin 1 13 La libertad 1 14 Lambayeque 1 15 Lima 17 Loreto 18 Madre de dios 1 19 Moquegua 20 Pasco 1 21 Piura 1 22 Puno 23 San martin 1 24 Tacna 2 25 Tumbes 1 26 Ucayali TOTAL 17 Fuente MIMP/ Dirección de Personas Adultas Mayores Se encuentra en curso la incorporación de la Meta 31 para la creación o adecuación de Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor, que forma parte del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal 2016, se espera con ello impulsar la creación de CIAM en todo el ámbito nacional. Otro proceso en curso está dirigido a fortalecer la participación de las organizaciones de personas adultas mayores para lo cual se ha incluido en la propuesta de Ley de Personas Adultas Mayores la conformación de Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo en los cuales participarán los representantes de las organizaciones de personas adultas mayores. 92