FICHA TÉCNICA MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y DISTRITAL 2013

Transcripción

1 FICHA TÉCNICA MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y DISTRITAL 2013 Lima, Noviembre 2015

2 FICHA TÉCNICA 1. OBJETIVOS Permite al país disponer de información sobre áreas menores (distritos). Identificar y priorizar los distritos más pobres para una mejor focalización de los programas sociales y las políticas de empleo. Generar indicadores que permitan conocer la evolución de la pobreza, del bienestar y de las condiciones de vida de los hogares. Servir como fuente de información a instituciones públicas y privadas, así como a investigadores. Necesario para contar con una herramienta que dé cuenta de la fisonomía de las condiciones de vida de la población. Representar de forma espacial la distribución de la pobreza y desigualdad dentro un ámbito geográfico, lo que permite observar y tomar decisiones de la mayor concentración de las necesidades para orientar así las políticas públicas. Permitir la comparabilidad con investigaciones similares, en relación con las variables investigadas. 2. COBERTURA Se realizó en el ámbito nacional, en todos los distritos del Perú. 3. POBLACIÓN OBJETIVO La población de estudio está definida como el conjunto de todas las viviendas particulares y sus ocupantes residentes de todos los distritos del país. Por no ser parte de la población de estudio, se excluye a los miembros de las fuerzas armadas que viven en cuarteles, campamentos, barcos, y otros. También se excluye a las personas que residen en viviendas colectivas (hoteles, hospitales, asilos y claustros religiosos, cárceles, etc.), los hogares colectivos se consideran a aquellas viviendas de 6 a más hogares. 2

3 4. FUENTES DE INFORMACIÓN Las fuentes de información están constituidas por fuentes básicas y fuentes externas. Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) La base del Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) desarrollado en los 1845 distritos del país constituidos a noviembre de Se tiene en la base de hogares millones de registros, millones de hogares con información a nivel nacional. Durante la realización de este estudio se creación más distritos, se tuvo que actualizar a 1853 distritos creados a Abril del 2015, considerando a Mazamari y Pangoa como uno distrito por problemas territoriales. En el siguiente cuadro se observa la cantidad de registros en la base de hogares a nivel departamental y área de encuesta, el departamento de Lima se sub dividió en Lima Metropolitana que incluye callao y Lima Provincias. 3

4 NÚMERO DE REGISTROS SEGÚN DEPARTAMENTO Y ÁREA DE ENCUESTA Registros de hogares con Departamen Registros de hogares totales información to Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana 1/ Lima Provincias 2/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali / Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. 2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. FUENTE: Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) La base de hogar tiene un factor de ajuste (facfinal_proy), que se constituye por la falta de información de las unidades investigadas, en este caso las viviendas, hogares y personas residentes. La población de estudio para el cálculo del factor de ajuste, comprende los hogares en viviendas particulares (viviendas con un máximo de 5 hogares) y parentesco con el jefe del hogar diferente a trabajadores del hogar y pensionistas (albergue temporal). El ajuste realizado en la base de hogares consta de tres partes importantes: ajuste por la no respuesta, ajuste por el tamaño de los miembros 4

5 del hogar y ajuste con las proyecciones a junio del 2013, que en su conjunto corrigen el sesgo de viviendas, hogares y personas (mierperho). Para el trabajo del mapa de pobreza se seleccionó un total de hogares, en el área urbana y en el área rural que comprenden a las viviendas con un máximo de 5 hogares, que hayan reportado información y que sean habitados por personas de 15 a más años. NÚMERO DE HOGARES SELECCIONADOS PARA LOS MODELOS, SEGÚN DEPARTAMENTO Y ÁREA DE ENCUESTA Departamento Registros de hogares totales Total Urbano Rural Total Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana 1/ Lima Provincias 2/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali NOTA: Los hogares seleccionados son los hogares con información, que pertenecen a viviendas con menos de 6 hogares, que habiten miembros de 15 a más años de edad, conglomerados con más de 2 hogares. 1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. 2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. FUENTE: Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH)

6 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) La Encuesta Nacional de Hogares , se constituye como una sola base con una cobertura inicial de hogares en el 2012 y hogares en el Se construyó la base ENAHO , uniendo las dos muestras y eliminando uno de los hogares paneles que se repiten en la base apilada, obteniéndose un total de hogares. Asimismo, se elaboró un factor de expansión ajustado a las proyecciones de población de junio Para obtener la base para elaborar los modelos, se seleccionaron los hogares con información, que habiten en el hogar los miembros del hogar de 15 a más años de edad, se eliminó conglomerados con menos de 2 hogares obteniéndose un total de hogares, luego se hizo una evaluación de los extremos por departamento y se eliminó del estudio a 113 hogares, llegando a un total de hogares con los que se van a trabajar para estimar los modelos. PERÚ: NÚMERO DE HOGARES, SEGÚN DEPARTAMENTO HOGARES ENAHO Departamento ENAHO INICIAL ENAHO */ ENAHO_OUT **/ Total Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana 1/ Lima Provincias 2/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali */ Los hogares seleccionados son los hogares con información, que habiten miembros del hogar de 15 a más años de edad, eliminó conglomerados con menos de 2 hogares **/ Se eliminó hogares con gastos extremos 1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. 2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares

7 Otras fuentes de información: Se utilizó otras fuentes de información denominadas fuentes externas para que nos ayudaran a tener información desagregada a nivel de conglomerados, centros poblados y distritos. Ingresaron a los modelos un total de 236 variables, se detalla las siguientes fuentes: IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (78 variables). Censo de Infraestructura Educativa 2013 (43 variables). Censo Escolar 2013 (20 variables). Evaluación Censal de Estudiantes (8 variables). Registro Nacional de Municipalidades, 2014 (11 variables). Censo Nacional de Gobiernos regionales y Locales, 2013 (21 variables). Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda, (55 variables externas) En el siguiente cuadro se detalla las fuentes de información externa. 7

8 FUENTES EXTERNAS Objetivos Variables consideradas IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) 2012 Es la investigación estadística más importante del Sector Agrario. Proporciona datos actualizados para el conocimiento de la base productiva agropecuaria mediante el recojo de las declaraciones de todos los productores agropecuarios del país. Censo de Infraestructura Educativa (CIE) 2013 Permite conocer las condiciones de la infraestructura educativa en el país con la finalidad de determinar los locales escolares dónde necesita mantenimiento y otro tipo de tratamiento que pueda ser implementado por el gobierno nacional. Censo Escolar (CE) 2013 Permite obtener información sobre las instituciones educativas públicas y privadas. Proporciona información útil para la planificación en los niveles de gestión provincial, regional y nacional. Recolecta datos agregados de alumnos matriculados, infraestructura del local escolar, mobiliarios y ambientes educativos, entre otros. Riego Ratio de alumnos por aula Instituciones educativas Principales prácticas agrícolas pecuarias Capacitación técnica y asesoría empresarial Créditos agropecuarios Empleo de la mano de obra Asociatividad y apreciaciones del productor agropecuario Características del hogar del productor Nivel de armonización Conglomerado Tiempo de recorrido de la localidad hacia la capital distrital Matrícula Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) Recoge información sobre el aprendizaje de los estudiantes del segundo grado de primaria en dos áreas del Diseño Curricular Nacional: Comunicación (en las competencias vinculadas a Comprensión lectora) y Matemática (en las competencias vinculadas a la Comprensión del número) Número de alumnos por SIAGIE Evaluación de comprensión lectora Características de docencia Docentes Evaluación de matemática Características del clima de la localidad Peligros naturales en la localidad Peligros socio naturales en la localidad Servicios básicos en la localidad y local escolar Conglomerado (área urbana), centros poblados (área rural) y distritos. Locales escolares Bienes del local escolar Servicios del local escolar Otras características Conglomerado (área urbana), centros poblados (área rural). Conglomerado (área urbana), centros poblados (área rural). Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2014 Permite obtener información estadística de las municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados, a fin de generar indicadores municipales que sirvan de apoyo a la gestión regional y local para la planificación y la adecuada toma de decisiones. Sistema Informático y comunicación Personal de la municipalidad Competencias y funciones de la municipalidad Gestión y política de desarrollo social (1 variable) Distrito Censo Nacional de Gobiernos Regionales (CENGREL) 2014 Tiene como finalidad evaluar las capacidades de los gobiernos regionales y locales para identificar aquellos gobiernos mejor preparados para apoyar nuevas políticas y programas de desarrollo, y aquellos que requieren mejorar o realizar reformas internas para poder gobernar de forma efectiva y eficiente. Información general del gobierno regional/local Desarrollo económico local Servicios sociales Servicios municipales Distrito 8

9 Variables creadas de las fuentes de información Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Características demográficas: edad, proporción de hijos/as, proporción de hombres y mujeres. Capital humano: educación (niveles y años acumulados), tasa de alfabetismo, tasa de asistencia escolar. Características ocupacionales: posición en la ocupación (empleado, jornalero, patrón), rama de actividad. Características de la vivienda: disponibilidad de agua, drenaje, electricidad, sanitario, hacinamiento. Posesión de activos: automóvil, refrigerador, computadora. Censo Nacional Agropecuario 2012 o Características de la unidad agropecuaria o Uso de la tierra o Existencia de ganado, aves u otros animales o Riego Censo de Infraestructura Educativa 2013 o Número de instituciones educativas, alumnos y aulas o Característica de docencia o Característica del clima de la localidad o Peligros naturales en la localidad Censo Escolar 2013 o Instituciones educativas o Matrícula o Docentes o Locales escolares o Bienes del local escolar 9

10 Evaluación Censal de Estudiantes o Número de alumnos por SIAGIE o Evaluación de comprensión lectora o Evaluación en matemática Censo Nacional a Gobiernos Regionales y Locales 2014 o Información general del gobierno regional/local o Desarrollo económico social o Servicios sociales o Servicios municipales Registros Nacional de Municipalidades 2014 o Sistema informático y comunicación o Personal de la municipalidad o Competencias y funciones de la municipalidad o Gestión y política de desarrollo social Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (externa) o Necesidades básicas insatisfechas o Alumbrado público o Abastecimiento de agua o Horas a la capital Variables de Altitud o Altitud de la capital del distrito es menos de metros o Altitud de la capital del distrito es más de metros o Altitud de la capital del distrito es más de metros 5. MODELOS PREDICTIVOS (25) Se estimaron 25 modelos utilizando el PovMap, software estadístico desarrollado por el Banco Mundial, aplicando los parámetros estimados de estos modelos a la información del SISFOH y fuentes externas para predecir el gasto de cada hogar registrado. Los departamentos que se trabajaron son: Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, 10

11 Tumbes, Ucayali y de Lima el cual se subdividió en Lima Metropolitana que incluye callao y Lima provincias. Los modelos del Mapa de Pobreza se adjuntan en los módulos de documentación de los microdatos ( Estimación de la pobreza distrital La pobreza a nivel de distrito se obtiene como resultado de la aplicación de los parámetros de los modelos obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares en la base del SISFOH, en la cual se obtiene por hogar 100 estimaciones del gasto con la misma distribución, estos gastos se compara con la línea de pobreza (línea0) y se obtiene las posibles condiciones de pobreza de cada hogar. Las posibles condiciones de pobreza por hogar se adjuntan a cada base de datos ydump_xy, donde xy indica el número del modelo. La condición de pobreza de cada hogar se promedia a nivel distrital por cada una de las 100 interacciones y luego se calcula la probabilidad de ser pobre de cada distrito (promedio de las 100 interacciones por distritos). SIMULACIÓN POR HOGAR SEGÚN MODELO Modelos Resultados Resultados Modelos Simulación Simulación Amazonas ydump_01 Lima Provincias ydump_15 Ancash ydump_02 Loreto ydump_16 Apurímac ydump_03 Madre de Dios ydump_17 Arequipa ydump_04 Moquegua ydump_18 Ayacucho ydump_05 Pasco ydump_19 Cajamarca ydump_06 Piura ydump_20 Cusco ydump_08 Puno ydump_21 Huancavelica ydump_09 San Martín ydump_22 Huánuco ydump_10 Tacna ydump_23 Ica ydump_11 Tumbes ydump_24 Junín ydump_12 Ucayali ydump_25 La Libertad ydump_13 Lambayeque ydump_14 Provincia de Lima 1/ ydump_07 y Ydump_15 1/ Lima Provincia: Incluye Lima Metropolitana y Callao. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Mapa de Pobreza Provincial y Distrital

12 6. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN EN MICRODATOS Base de Datos: Base de datos a nivel de hogares del Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) con las variables internas y externas construidas. Base de datos de la ENAHO con las variables internas y externas construidas. Base de datos de las variables externas construidas. Base de resultados de la simulación, con información de pobreza por hogar (100 interacciones). Documentos Sintaxis : preparación de las bases, estimación de la pobreza a nivel de provincia y distrito Documento con los resultados del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital Diccionario de datos Ficha Técnica Información cartográfica shape Proyecto - Povmap Software Povmap 7. RESULTADOS Banco de datos, pagina web del INEI Informe técnico del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital COMISIÓN CONSULTIVA PARA LA ESTIMACIÓN DE LA POBREZA La Comisión Consultiva para la Estimación de la Pobreza inició sus actividades en abril de 2007 y fue reconocida oficialmente en , institucionalizándose su funcionamiento y normándose sus funciones, alcances y composición. Desde su creación, el trabajo de la Comisión se ha concentrado 1 La Comisión Consultiva para la Estimación de la Pobreza fue creada por Resolución Suprema Nº PCM. Son funciones de la Comisión Consultiva: (1) asesorar en los procesos de medición de la pobreza y otros indicadores relacionados, así como supervisar los procesos que se adopten; (2) evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efectúen periódicamente; y (3) proponer, cuando sea pertinente, modificaciones a las metodologías a partir de la evaluación de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo de los indicadores. 12

13 en la revisión de los aspectos metodológicos más importantes asociados a la medición de la pobreza monetaria. Son funciones de la Comisión Consultiva: Asesorar en todos los procesos de medición de la pobreza y otros indicadores relacionados; Supervisar los procesos que se adopten; Evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efectúen periódicamente; Mantener reserva de los procesos de la información hasta antes de su publicación; Proponer modificaciones a las metodologías, cuando sea pertinente, a partir de la evaluación de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo de los indicadores. Integrantes de la Comisión Consultiva La Comisión Consultiva está presidida por el Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y tiene como Secretaría Técnica a la Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales. Integran la Comisión representantes de organismos internacionales como son el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Institut de Recherche Pour le Développement (IRD) del Gobierno Francés; Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Los organismos nacionales que la integran son: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN); Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), el Banco Central de Reserva (BCR), el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), GRADE, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, la Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP), la Universidad del Pacifico, y expertos independientes. 13