RESTITUCION Y ACCESO A LA TIERRA PARA MUJERES VICTIMAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA. I INFORME DE SEGUIMIENTO

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1 RESTITUCION Y ACCESO A LA TIERRA PARA MUJERES VICTIMAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA. I INFORME DE SEGUIMIENTO

2 I INFORME DE SEGUIMIENTO : OBSERVATORIO MUJERES, TIERRA Y TERRITORIO 2013, Proyecto: JUNTAS POR EL DERECHO A LA TIERRA!, fortalecimiento de las mujeres víctimas y sus organizaciones en el Cauca para el acceso a la tierra y el territorio Elaborado por: Corporación de Mujeres Ecofeministas COMUNITAR- Apoya: La Agencia de Cooperacion Internacional de Suecia DIAKONIA.

3 I. BREVE ANÁLISIS DE CONTEXTO SOBRE TIERRAS EN EL CAUCA En el marco de la Ley de víctimas y restitución de tierras, el presente informe da cuenta del rastreo a algunos indicadores relacionados con el acceso de las mujeres a la tierra. Información obtenida en el transcurso del año 2013, por el Observatorio de tierras de la corporación COMUNITAR. Como punto de partida se tomó la investigación Restitución y acceso a la tierra para mujeres víctimas en el departamento del Cauca, llevada a cabo por COMUNITAR, en la que se ratifican los obstáculos más frecuentes que afrontan las mujeres para acceder a la tierra. Obstáculos planteados y analizados por Patricia Costas y Magdalena León, entre los que se encuentran: A la hora de heredar existen preferencias por los hombres Los privilegios de los varones en el matrimonio y la cultura Sesgos en el uso de la tierra comunal Sesgos en los programas de distribución y titulación de la tierra. Se constata, entonces, que a pesar de los avances normativos en Colombia el acceso a la tierra por parte de las mujeres no ha variado mucho y el departamento del Cauca no ha resultado ajeno a esta realidad. En primera instancia, la información catastral no se encuentra actualizada, data del año 2009 en el Atlas de la propiedad rural en Colombia realizado por el IGAC, la Universidad de los Andes y la Universidad de Antioquia. Dicho Atlas registra que de los 42 municipios que conforman el departamento del Cauca tres no cuentan con información 3

4 catastral rural, únicamente con catastro fiscal (López de Micay, Santa Rosa y Piamonte), 17 municipios tenían información catastral rural actualizada y 10 municipios tenían información catastral urbana actualizada. El estudio también mostró que el 46.26% de la tierra en el departamento está dedicado al uso agropecuario, el 33.61% son territorios colectivos de comunidades afrocolombianas e indígenas, el 16.63% son bienes del Estado y el 3.2% son áreas protegidas. Igualmente, se evidenció que en el Cauca predomina la estructura de mediana propiedad, correspondiente a predios entre 20 y 200 hectáreas, sin embrago, se ha incrementado el coeficiente de Gini de tierras y propietarios que ocupa el sexto lugar más alto del país con Los municipios con mayor concentración de tierras son, en su orden: Santander de Quilichao, Popayán, Mercaderes, Villa Rica, El Tambo y Puracé. La franja norte de la cordillera central del Cauca es la región donde es más agudo el conflicto por la tierra. En cuanto a la distribución de la tierra por sexo no existe información, ya que los formatos de las bases catastrales no contemplan esta variable, lo que impide conocer cuántas mujeres y cuántos hombres tienen propiedad sobre la tierra. II. DINÁMICA Y SEGUIMIENTO DE INDICADORES 1. Solicitudes de protección ante el Registro Único de Predios y Territorios 4 Durante el periodo de enero a junio de 2013, se presentaron 39 solicitudes de protección ante el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados a causa de la Violencia RUPTA-, de las cuales 16 fueron realizadas por mujeres y 23 por hombres.

5 Fuente: Elaboración propia con datos de la Superintendencia de Notariado y Registro En cuanto a la relación jurídica de quienes solicitaron esta protección para sus predios, se encontró que de las 16 solicitudes hechas por mujeres, 12 eran poseedoras y 4 propietarias, a su vez que el municipio con mayor índice de solicitudes por parte de las mujeres fue Piamonte con 7, seguido de Santa Rosa con 2; Argelia, Buenos Aires, Cajibío, Corinto, El Tambo, La Vega, y Patía con una solicitud cada uno respectivamente. En el caso de los varones, de las 23 solicitudes, 14 eran poseedores y 9 propietarios, siendo los municipios con más solicitudes Santa Rosa y Páez con 4; Inzá con 3; El Tambo, Patía y Santander de Quilichao con 2; Balboa, Cajibío, Corinto, La Sierra y Timbiqui con 1 cada uno. 5

6 Fuente: Observatorio COMUNITAR Con datos e información de la Superintendencia de Notariado y Registro La información evidencia, no solo que las mujeres realizan menos solicitudes de protección de sus predios, probablemente por desconocimiento o limitaciones institucionales, sino que siguen siendo las más vulnerables en términos de su relación jurídica con la tierra. Mientras el 61% de los hombres que realizaron las solicitudes de protección son propietarios, tan solo el 25% de las mujeres que realizaron este trámite son propietarias. Igualmente, las solicitudes de protección de las mujeres provienen fundamentalmente de municipios del sur del departamento, lo que es coherente con el incremento de las acciones del conflicto armado y social durante el 2013 en esta subregión del Cauca. 2. Planes de Retorno y Reubicación 6 La información suministrada por la Defensoría del Pueblo acerca del número de planes de retorno y de reubicación reporta que en departamento del Cauca se realizaron 5 planes de retorno y 11 de reubicación, a partir de las siguientes solicitudes:

7 Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos de la Defensoría del Pueblo Cauca Las mujeres fueron quienes realizaron el mayor número de solicitudes de planes de retorno (4) frente a (1) hecha por los varones. Del total de las 5 solicitudes de planes retorno del departamento del Cauca, 3 de éstas correspondieron al municipio de Popayán, seguido de Santander de Quilichao y Mercaderes con una solicitud cada uno. Esta misma situación se presentó en cuanto a las solicitudes de planes de reubicación en el departamento del Cauca, en los que las mujeres realizaron 7 solicitudes frente a 4 de los varones. 7

8 Fuente: Observatorio COMUNITAR.. Con datos de la Defensoría del Pueblo Cauca Los datos muestran que la relación de las mujeres rurales con la tierra (en términos de memoria, seguridad alimentaria identidad etc.), hace que, a pesar de las dificultades, el deseo de mantener el vínculo con lo rural se mantenga fuerte, pues son ellas, más que los hombres, quienes insisten en volver a sus territorio o a otros territorios rurales para recuperar lo perdido y reafirmar el vínculo histórico con lo rural. Vínculo que se evidencia en la siguiente información. Es decir, el vínculo es más acentuado en las mujeres caucanas que en las mujeres del resto del país. 8 El total de personas que a nivel Nacional solicitaron Retorno o Reubicación a nivel individual y familiar, fueron 16 de las cuales 11 residían en Popayán (2 hombres-9 mujeres), le sigue Pasto con 2 (1 hombre- 1 mujer), Bogotá con 1 hombre, Mocoa con 1 mujer y Guachené con 1 hombre. Es importante anotar que en el departamento del Cauca se realizaron el 75% de las solicitudes de retorno o reubicación del país y fueron siempre las mujeres las mayores solicitantes de estas medidas.

9 Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos de la Defensoría del Pueblo Cauca 3. Formalización de la Propiedad Rural En el registro del programa de formalización de propiedad rural llevada a cabo por el Incoder, se realizaron 5975 solicitudes durante el 2013, de las cuales 3251 fueron hechas por Hombres y 2724 por mujeres. Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos del INCODER 9

10 A pesar de que los hombres son quienes solicitan en mayor número la formalización de los predios, cabe resaltar que la brecha ha venido cerrándose y hoy un importante porcentaje de mujeres (46%) toman la decisión de formalizar. El municipio con mayor solicitudes de formalización por parte de los hombres fue Timbío con 637, Morales con 484, Popayán 461, Mercaderes con 459, Buenos Aires con 382, Caldono con 239, Santander de Quilichao con 202, Piendamó con 136, Miranda con 130 y Padilla con 121. Por su parte en el caso de las mujeres el municipio que encabeza también es Timbío con 575, Popayán 454, Buenos Aires con 376, Morales 292, Santander de Quilichao con 238, Mercaderes 208, Miranda 172, Padilla 171, Caldono con 159 y Piendamó con 79. Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos del INCODER 10 En los casos de solicitud de formalización de tierras se evidencia que prevalecieron los municipios del centro caucano con 1718 solicitudes de hombres y 1400 por

11 mujeres, seguido del norte del Cauca con 1074 solicitudes por varones y 1116 por mujeres, por último el sur con 459 por parte de varones y 208 por mujeres correspondientes todas al municipio de Mercaderes. Llama la atención que son las Mujeres nortecaucanas las que realizan más solicitudes de formalización de predios con respecto a los hombres. Sin embargo, debido a que no se encuentra en la información recolectada, no es posible indagar con certeza si éstas pertenecen a comunidades afrodescendientes, indígenas o campesinas de la zona. 4. Propietarias y propietarios ante el registro notarial En el Cauca se registraron durante el 2013 un total de 1297 escrituras públicas de adquisición de tierras. El 53% de las tierras fueron adquiridas por Hombres y el 47% por Mujeres. Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos Superintendencia de Notariado y Registro Los hombres fueron los mayores compradores de tierras en 11

12 el departamento. En su orden, los municipios en donde los hombres adquirieron el mayor número de predios fueron: Miranda con 136, Timbio con 108, Corinto con 106, El Patia con 87, Santander de Quilichao con 67, Morales con 55, El Tambo con 50, Caldono y la Sierra con 33, Buenos Aires con 6, Guapi con 5, La Vega 4 y Toribio con 2. Por su parte, los Municipios en los que las mujeres adquirieron el mayor número de predios fueron: El Patia con 116, seguido de Miranda con 107, Timbio con 94, Corinto con 87, Santander de Quilichao con 48, Morales con 42, Caldono con 37, El Tambo con 30, La Sierra con 27, Guapi con 8, La Vega con 5, Buenos Aires y Toribio con 2 cada uno. Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos Superintendencia de Notariado y Registro 12 En dos casos las escrituras aparecen a nombre de una mujer y un hombre simultáneamente. Otras figuras jurídicas

13 mediante las que adquirieron predios en los distintos municipios fueron: El porvenir (10), Iglesia pentecostés unida de Colombia (1), Gases de Occidente (1), Unión misionera evangélica (1), Fundación Hogar del abuelo (1), consultores SAS (1), Davivienda (1) y el Cabildo de Canoas (1). De parte de los entes oficiales, los Municipios que adquirieron predios fueron Corinto (3), La Vega (1) y El Patia (1). Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos Superintendencia de Notariado y Registro Desagregado por zonas, en el Norte del departamento es donde se ha reportado el mayor número de registros notariales con 350 de hombres y 283 de las mujeres, le siguen la zona centro con 136 mujeres y 163 hombres, la zona sur con 148 de mujeres y 124 de los varones; la zona occidental con 38 de las mujeres y 55 de los hombres y por último el Pacífico con 8 de las mujeres y 5 de los hombres. 13

14 Fuente: Observatorio COMUNITAR. Con datos Superintendencia de Notariado y Registro Una mirada comparativa de género en cada uno de los territorios, muestra que en el sur del Cauca y en el pacífico las mujeres obtuvieron más cantidad de predios, aunque no fue posible conocer el tamaño de los mismos para saber si este dato se compadece con un acceso a mayor proporción de tierras. El Norte del cauca muestra la brecha más acrecentada de compradores de tierras a favor de los hombres. 5. Restitución de Tierras De acuerdo a la información proporcionada por la Unidad de Tierras seccional Cauca los municipios que tienen mayor número de solicitudes para restitución son: El Tambo, Patía, Argelia, Cajibío y Piamonte. 14 En total, hasta el 13 de diciembre de 2013, se radicaron

15 1.212 solicitudes de restitución de tierras, por hectáreas en el departamento del Cauca, de las cuales 508 fueron presentadas por mujeres, y 703 por hombres. Fuente Observatorio COMUNITAR. Con datos Unidad de Restitución de tierras Cauca Debido al conflicto armado en el Cauca, hasta la fecha los funcionarios de la Unidad de Restitución de tierras sólo han podido dar trámite y documentar los casos de Popayán, Santander de Quilichao, Piendamó y Timbío que corresponden a 99 casos. La Unidad reporta que otras dificultades para el lento avance del proceso en la región, están asociadas a limitantes para trabajar en terreno los estudios de microfocalización y los conflictos interétnicos por la tierra. Solo hasta Diciembre de 2013 se presentó ante el Juez de Restitución las primeras ocho demandas con las que 17 familias de Popayán y Santander de Quilichao buscan recuperar 115 hectáreas 15

16 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El seguimiento a los indicadores ratifica que, exceptuando algunos casos, existe una brecha a favor de los hombres en el acceso a la tierra, develando que las dificultades estructurales producto de la prevalencia de la cultura patriarcal se mantienen en el Cauca. En el departamento del Cauca las mujeres realizan menos solicitudes de protección de sus predios, probablemente por desconocimiento o limitaciones institucionales, y siguen siendo las más vulnerables en términos de su relación jurídica con la tierra, pues mientras el 61% de los hombres que realizaron las solicitudes de protección son propietarios, tan solo el 25% de las mujeres que realizaron este trámite son propietarias. El 75% de las solicitudes de retorno o reubicación del país se realizaron en el departamento del Cauca, evidenciando la profunda crisis humanitaria que ha vivido la región producto de la guerra en los territorios. Las mujeres caucanas fueron siempre las mayores solicitantes de estas medidas, mostrando que la relación de las mujeres rurales con la tierra (en términos de memoria, seguridad alimentaria identidad etc.), hace que, a pesar de las dificultades, el deseo de mantener el vínculo con lo rural se mantenga muy fuerte. El mayor número de solicitudes de formalización de predios que se hacen al INCODER está en manos de los hombres (54%) y el 46% en manos de las Mujeres. Son las nortecaucanas las que más realizan esta solicitud. 16 Durante el 2013, el 53% de las tierras adquiridas en el Cauca fueron por Hombres y el 47% por Mujeres. Solo en los Municipios de Patía, Caldono, Guapi y la Vega, las mujeres superaron a los hombres en número de predios

17 comprados, sin embrago fue imposible conocer el tamaño de los predios adquiridos. Por lo tanto no hay información suficiente para determinar la cantidad de tierra a la que las mujeres accedieron. El Norte del cauca muestra la brecha más acrecentada de compradores de tierras a favor de los hombres. Las múltiples dificultades asociadas al conflicto armado no han permitido que la Unidad de tierras adelante con agilidad los procesos de restitución en el Cauca. El 42% de las solicitudes de restitución realizadas ante la Unidad de Tierras, fueron hechas por mujeres, aunque solo hasta diciembre de 2013 se presentaron ante el Juez de Restitución las primeras ocho demandas regionales. Las anteriores conclusiones dan pie a las siguientes Recomendaciones Las diferentes entidades deben incluir en sus registros información desagregada por sexo, para poder hacer análisis diferencial de género sobre el acceso a la tierra. Dada la precariedad en la información de muchos municipios, especialmente del oriente y el pacífico, es fundamental un refuerzo institucional que permita obtener información en aquellos territorios en los que precisamente por su alto nivel de ruralidad, están inmersos en los procesos de restitución y/o formalización de tierras, o programas de desarrollo rural. Debido a la prevalencia de brechas de género en los indicadores de acceso a la tierra, insistimos en que la institucionalidad diseñe programas específicos que permita a las mujeres conocer las rutas de acceso a la tierra y que tengan una implementación diferenciada de los casos de mujeres que son atendidos en el departamento. 17

18 Producir información homogénea en los indicadores proporcionados por las notarías de los municipios. Muchas de las notarías respondieron no tener disponibilidad de la información solicitada. Se hace necesario que desde la Superintendencia de notariado y registro se avance en el seguimiento de esta información, de tal manera que permita datos completos, rigurosos, actualizados y certeros. 18

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20 Elaborado por: Con el apoyo de: