OSCAR MAURICIO GUERRA FORD GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA PROACTIVA

Transcripción

1 OSCAR MAURICIO GUERRA FORD GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA PROACTIVA NOVIEMBRE DE 2016

2 INTRODUCCIÓN La transparencia y el derecho de acceso a la información se han ido posicionando en México y puede fortalecerse para convertirse en herramientas efectivas para el combate a la corrupción a través de políticas de gobierno abierto y transparencia proactiva de todos los sujetos obligados. El gobierno abierto se entiende a partir de documentos de fácil acceso, para involucrar a los ciudadanos a construir soluciones colaborativas a los problemas públicos y entenderemos por transparencia proactiva a las actividades que permiten identificar, generar, publicar y difundir información adicional a la obligatoria por la Ley General, que permite la construcción de conocimientos útiles a los ciudadanos. Entender con claridad ambos conceptos, permitirá a los órganos garantes y a los sujetos obligados generar herramientas útiles a los ciudadanos que doten de la información necesaria para el adecuado ejercicio de sus derechos a través de la claridad de trámites, servicios u otros mecanismos de participación social. 2

3 EL NUEVO MARCO NORMATIVO DE TRANSPARENCIA

4 MARCO NORMATIVO DERIVADO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL La reforma Constitucional de 2014 en la materia fortalece la transparencia gubernamental, el derecho de acceso a la información y los organismos que garantizan su ejercicio. FORTALECIMIENTO Transparencia y Acceso a la Información Leyes federal y de las entidades federativas Órganos garantes de transparencia TERCERA GENERACIÓN DE LEYES 4

5 ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY GENERAL Instituye el Sistema Nacional de Transparencia, que coordina la política pública transversal de la transparencia. Determina las atribuciones de los organismos garantes. Establece el universo de sujetos obligados. Amplía las obligaciones de Transparencia para todos sujetos obligados. Instaura los procedimientos para el ejercicio del DAIP, los recursos de revisión e inconformidad y las medidas de apremio y sanciones. Establece los principios de Gobierno Abierto y promoción de políticas de Transparencia Proactiva. 5

6 MÁS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN BENEFICIO DEL CIUDADANO Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados: Ley Federal anterior Ley General de Transparencia 6

7 CRITERIOS DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA OBLIGACIONES COMUNES (Art. 70) Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones de transparencia comunes*. Se crearon 84 formatos para organizar la información de oficio Criterios sustantivos: 1,035 Criterios adjetivos : 392 Total de criterios redactados: 1,427 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS (Art. 71 al 82) Lineamientos Técnicos Generales de 122 obligaciones de transparencia específicas. Se crearon 187 formatos para organizar la información de oficio Criterios sustantivos: 1,906 Criterios adjetivos : 1,008 Total de criterios redactados: 2,914 6

8 FORMATOS ESTANDARIZADOS EN LINEAMIENTOS GENERALES ACUERDO CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/ Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación y estandarización de la información de las Obligaciones Establecidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los Sujetos Obligados en los Portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia. Publicado en el D.O.F. el 4 de mayo de 2016 Obligación sobre remuneraciones Artículo 70.- ( ) VIII. La remuneración bruta y neta de todos los Servidores Públicos de base o de confianza, de todas las percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas de compensación, señalando la periodicidad de dicha remuneración 8

9 FORMATOS ESTANDARIZADOS EN LINEAMIENTOS GENERALES Formato 8. LGT_Art_70_Fr_VIII Tipo de integrante del sujeto obligado (funcionario, servidor(a) público(a), empleado, y/o toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión y/o ejerzan actos de autoridad, representante popular, miembro del poder judicial, miembro de órgano autónomo [especificar denominación], personal de confianza, prestador de servicios profesionales, otro [especificar denominación]) Remuneraciones bruta y neta de todos los(as) servidores(as) públicos(as) de base y de confianza de <<sujeto obligado>> Clave o nivel del puesto Denominación del puesto Denominación del cargo Área de adscripción Nombre completo del servidor público y/o toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión y/o ejerzan actos de autoridad Nombre(s) Primer apellido Segundo apellido Sexo: Femenino / Masculino Remuneración mensual bruta (Pesos mexicanos/ Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Remuneración mensual neta (Pesos mexicanos/otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Percepciones adicionales en efectivo (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Percepciones adicionales en especie Periodicidad Ingresos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Sistemas de compensación (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Gratificaciones (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Primas (Pesos mexicanos/ Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Comisiones (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Dietas (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Bonos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Estímulos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Apoyos económicos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Prestaciones económicas (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Prestaciones en especie Periodicidad Otro tipo de percepción (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta])) 9

10 POR QUÉ SE ESTABLECEN CRITERIOS Y FORMATOS? Para cumplir con la Ley General que establece que en la medida de lo posible la información en posesión de los sujetos obligados se encuentren en formatos abiertos y/o formatos accesibles. Formatos Abiertos Conjunto de características técnicas y de presentación de la información que corresponden a la estructura lógica usada para almacenar datos de forma integral y facilitan su procesamiento digital, cuyas especificaciones están disponibles públicamente y que permiten el acceso sin restricción de uso por parte de los usuarios. Formatos Accesibles Cualquier manera o forma alternativa que dé acceso a los solicitantes de información, en forma tan viable y cómoda como la de las personas sin discapacidad ni otras dificultades para acceder a cualquier texto impreso y/o cualquier otro formato convencional en el que la información pueda encontrarse. 10

11 OBJETIVO ESPECÍFICO DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana, así como la rendición de cuentas, a través del establecimiento de políticas públicas y mecanismos que garanticen la publicidad de información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos más adecuados y accesibles para todo el público y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, económicas y culturales de cada región. 11

12 PRINCIPIOS DE LOS DATOS ABIERTOS Son los datos digitales de carácter público que son accesibles en línea. Estos pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier ciudadano y tienen las siguientes características: a) Accesibles b) Integrales c) Gratuitos d) No discriminatorios e) Oportunos f) Permanentes g) Primarios h) Legibles por máquinas i) En formatos abiertos j) De libre uso

13 RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES Fomentar los principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la accesibilidad y la innovación tecnológica. Emitir recomendaciones a los sujetos obligados para diseñar, implementar y evaluar acciones de apertura gubernamental que permitan orientar las políticas internas en la materia. Coadyuvar con los sujetos obligados y representantes de la sociedad civil en la implementación de mecanismos de colaboración para la promoción e implementación de políticas y mecanismos de apertura gubernamental. 13

14 DATOS ABIERTOS NOS CONDUCE A GOBIERNOS PROACTIVOS formatos abiertos Sujetos Obligados PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (PNT) GENERAN INFORMACIÓN ADICIONAL Gobiernos Proactivos CUMPLIR OBLIGACIONES Información oportuna y de calidad Demandan nueva información Mejores trámites y servicios DE TRANSPARENCIA Genera nueva información socialmente útil Brinda soluciones a personas, familias y localidades Ciudadanos empoderados ejerciendo sus derechos 14

15 RESPONSABLES DE LA TRANSPARENCIA PROACTIVA SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Emitir los criterios para evaluar la efectividad de la política de la transparencia proactiva, considerando la reutilización que la sociedad haga de la información. INAI Emitir políticas de transparencia proactiva diseñadas para incentivar a los sujetos obligados a publicar información adicional a las de las Obligaciones de Transparencia. impulsar la transparencia entre los sujetos obligados, mediante políticas que fomenten actividades e iniciativas que promuevan la reutilización de la información que generen y publiquen, por parte de la sociedad, independientemente de las obligaciones establecidas en la presente Ley. Promoverán que la información de transparencia proactiva, se encuentre disponible a través de mecanismos que propicien que el sector empresarial, académico, sociedad civil, organismos internacionales y el público en general, reutilicen la información. SUJETOS OBLIGADOS Promover e implementar políticas de transparencia proactiva procurando su accesibilidad 15

16 PROACTIVIDAD EN EL INAI: COMISIONES ABIERTAS Objetivo: Transparentar la información pública que se genera sobre las comisiones de trabajo nacionales e internacionales de los servidores públicos de manera ágil y sencilla. Beneficios : Promueve y fomenta la cultura de la transparencia en materia de gastos en comisiones oficiales de trabajo de los servidores públicos. Favorece la rendición de cuentas al describir: quién, a dónde, cuándo, por qué motivo, costos del viaje y los resultados obtenidos. Facilita a los sujetos obligados la publicación de la información sobre comisiones oficiales. Se tiene interacción con la Plataforma Nacional de Transparencia. 16

17 PROACTIVIDAD EN EL INAI: COMISIONES ABIERTAS Características del Sistema: Genera estadísticas y visualizaciones fáciles de entender. Permite descarga de datos abiertos sobre la consulta que haya realizado el usuario. Compara información de servidores públicos de distintos sujetos obligados usuarios. Diseño adaptable a cualquier computadora o dispositivo móvil. 17

18 PROACTIVIDAD EN EL INAI: PUBLICIDAD OFICIAL 2. Transparencia en Publicidad Oficial - TPO Objetivo: Una herramienta que permita consultar de manera sencilla la información pública que se genera sobre los gastos en publicidad oficial y comunicación social. Beneficios : Ayuda a transparentar y difundir la información que se genera sobre los gastos relativos a comunicación social y publicidad oficial, desglosada por campañas, proveedores, contratos, medios y tipos de servicio. Permite a los sujetos obligados contar con un acervo de campañas y avisos institucionales. Facilita la exportación de la información en el mismo formato solicitado por la Plataforma Nacional de Transparencia. 18

19 PROACTIVIDAD EN EL INAI: PUBLICIDAD OFICIAL 2. Transparencia en Publicidad Oficial - TPO Características del Sistema: Es una herramienta web desarrollada con software libre y en código abierto. Libre implementación, replicable en otros entes públicos a nivel nacional e internacional, utilizando sus propios recursos. Permite descarga de datos abiertos. Contiene visualizaciones fáciles deentender. Favorece ejercicios de rendición de cuentas al describir los gastos relativos a comunicación social y publicidad oficial desglosada por tipo de medio, proveedores, número de contrato y concepto o campaña. 19

20 CONCLUSIONES Las disposiciones comprendidas en la Ley General de Transparencia están encaminadas a constituir un Estado Abierto que rinda cuentas a la sociedad. Un gobierno abierto favorece a un mayor participación ciudadana y permite a las personas tomar decisiones con mejor información en aquellos aspectos de su vida personal, familiar y social como el ejercicio de otros derechos sociales: educación, salud, alimentación, empleo, entre otros. Los formatos abiertos de la Plataforma Nacional de Transparencia contribuyen a ese cometido y a impulsar a los Sujetos Obligados a perfilar elementos de transparencia proactiva que permitan a las personas allegarse de información útil que generan las instituciones públicas. El INAI como coordinador del Sistema Nacional de Transparencia realiza importantes esfuerzos en materia de gobierno abierto y transparencia proactiva que permite a los ciudadanos vigilar parcialmente el adecuado uso de los recursos públicos en materia de comisiones y gastos de comunicación social y avanzar en otros temas de interés nacional como gastos en contrataciones de obras públicas, asesorías, arrendamientos de inmuebles, pagos de honorarios, entre otros. 20

21 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! OSCAR MAURICIO GUERRA FORD Correo electrónico: INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Insurgentes Sur No Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P , México, D.F. TEL. (55) TEL INAI: