MESA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL COMPLEJO REGIONAL ALGODONERO TEXTIL.

Transcripción

1 MESA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL COMPLEJO REGIONAL ALGODONERO TEXTIL. RESUMEN EJECUTIVO I. INTRODUCCIÓN: El Programa de Competitividad de Economías Regionales (PROCER), ejecutado por la Secretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad, tiene por objetivo aumentar la productividad de un conjunto de cadenas de valor priorizadas y localizadas en provincias extrapampeanas. En el marco de las actividades de Coordinación Institucional Técnica que se propuso realizar en el Programa, se solicitó a las provincias que definan referentes con los cuales se pueda analizar las problemáticas regionales de los complejos seleccionados, con el fin de alcanzar los siguientes objetivos por complejo: Consensuar un diagnóstico con las provincias y organismos nacionales participantes. Generar lineamientos que permitan priorizar y encuadrar los proyectos a ser financiados por el Programa. Articular con otros ministerios y organismos nacionales sobre instrumentos y herramientas de apoyo y financiamiento que permitan fortalecer el accionar sobre el sector. En este documento se presentan los resultados del intercambio realizado con los referentes participantes de la mesa de coordinación institucional del complejo algodonero-textil. 1

2 En el apartado II se mencionan los organismos que participaron de las reuniones para apreciar la representatividad contenida en los diagnósticos y lineamientos consensuados. En el apartado III, se detallan los principales limitantes que surgieron del diagnóstico elaborado por la Dirección Nacional de Desarrollo Regional de la Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo en base a documentación propia y elementos remitidos por los referentes provinciales, y los lineamientos estratégicos para el desarrollo del complejo. Por último, el apartado IV, se reorganizan los lineamientos en función de los componentes del Programa. II. MESA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL TÉCNICA ALGODONERO TEXTIL. En el marco de las actividades de Coordinación Institucional, el 19 de marzo se realizó la primera reunión de Mesa Técnica del Complejo Algodonero - Textil. Se contó con la participación de los siguientes organismos provinciales: Subsecretaría de Industria de Chaco, Subsecretaría de Empleo de Chaco, Subsecretaría de Producción Sustentable de Formosa, Dirección de Agricultura y Ganadería de Santiago del Estero. Por parte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, se contó con la participación de las distintas áreas vinculadas con la ejecución del Programa: Dirección de Coordinación de Políticas Productivas y Dirección Nacional de Competitividad de la Secretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad, Dirección Nacional de Desarrollo Regional de la Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo. También se contó con la participación de la Secretaría de Comercio. Asimismo, asistieron representantes de los siguientes organismos nacionales: 2

3 Estación Experimental Agropecuaria Santiago del Estero INTA, Centro de Investigación de Agroindustria (CIA) INTA, Coordinación Nacional de Transferencia y Extensión INTA Estación Experimental Agropecuaria Sáenz Peña INTA Dirección Nacional de Protección Vegetal - SENASA Corresponsabilidad Gremial MTEySS Dirección de Inspección Federal MTEySS Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA) MTEySS Secretaría de Coordinación Político Institucional y Emergencia Agropecuaria - MAGyP Secretaría de Desarrollo Rural - MAGyP Secretaria De Planificación Estratégica de la Industria Ministerio de Industria. III. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO ALGODONERO - TEXTIL: a. Principales limitantes Tecno - productivos Coexistencia de distintos modelos productivos: medianos y grandes productores que utilizan el paquete tecnológico asociado a la semilla genéticamente modificada (siembra directa en surco estrecho, cosechadora Stripper y doble cultivo anual). 3

4 mayoría de pequeños productores descapitalizados con escasa adopción de técnicas de manejo adecuadas y dificultad para acceder a semillas de calidad y maquinaria de cosecha y post-cosecha. Sanitarios: dificultad en el control del picudo del algodonero. Necesidad de una mayor adaptación de las desmotadoras a los cambios recientes en el sistema de cosecha. Escaso desarrollo de micro emprendimientos industriales de tipo semiartesanal en las áreas de producción. I+D: patentes obstruyen el desarrollo de genética local para mejoramiento de la semilla (existen capacidades técnicas). Mercados Falta de transparencia en la determinación del precio del algodón en bruto y ausencia de una pizarra local (provincial o regional). Inadecuado sistema de comercialización de la fibra: deficiencias en la evaluación de la calidad de la fibra que inciden en bajos precios pagados al productor. Inequidades en la distribución de la renta entre eslabones de la cadena. Articulación insuficiente con la industria textil. Institucionales Pérdida de participación de las cooperativas en el desmote y la comercialización. Bajo grado de asociativismo entre productores. 4

5 Alta informalidad en todas las etapas del complejo: Productores Contratación de mano de obra Comercialización y compra de insumos Baja transparencia comercial en las prácticas que regulan la relación entre productores y comercializadores (normativa y fiscalización). Escasa información sistematizada de precios al productor y producción de fibra. Logística Dificultades en el manejo del algodón a granel, insuficiente cantidad de maquinaria de post-cosecha y falencias en el transporte a desmotadoras e hilanderías. Inadecuado desarrollo de infraestructura logística. Acondicionamiento para transporte. Zonas de actividad logística. Bajo nivel de desarrollo de prestadores de servicios de cosecha para pequeños productores (el servicio lo presta la provincia o el municipio). b. Lineamientos estratégicos para el desarrollo del Complejo Fortalecimiento de capacidades productivas Apoyo a los pequeños y medianos productores para la adopción de tecnologías modernas y capacitación en manejo de cultivo en surcos estrechos. Desarrollo de mecanismos que garanticen estándares de calidad para la semilla a la que acceden los pequeños productores. 5

6 Fortalecimiento de los programas sanitarios existentes garantizando la adopción de las prácticas requeridas (picudo del algodonero). Promoción del desarrollo de emprendimientos en toda la cadena textil que generen agregado de valor con incorporación de diseño y mano de obra local. I+D y difusión: Genética. Maquinaria y tecnología de procesos. Tecnologías específicas para el control del picudo. Desarrollo de mercados Generación de un sistema de precios de referencia en el mercado interno. Ampliación del uso de instrumentos de alto volumen (HVI) para la medición de las características tecnológicas de la fibra. Regulación de los mecanismos de distribución de la renta entre eslabones de la cadena. Promoción de la integración de los distintos eslabones de la cadena algodonera-textil, fortaleciendo la articulación entre los agentes participantes. Fortalecimiento institucional Fomento de nuevos esquemas de asociativismo entre pequeños productores para compra de insumos, producción y comercialización. Promoción de mecanismos de formalización en la totalidad del complejo (productores, establecimientos, mano de obra y producción). 6

7 Desarrollo de pautas regulatorias para la transparencia y equidad en las relaciones comerciales entre productores y comercializadores. Elaboración de indicadores e información estratégica. Profundización de la articulación institucional en las múltiples dimensiones (sanitarias, laboral, comercial, tecnológica, etc.) Promoción de la eficiencia logística Desarrollo de infraestructura, adquisición de maquinaria y equipamiento para incrementar la eficiencia logística. Zonas de actividad logística. Fortalecer la capacidad de prestación de servicios logísticos de cosecha, postcosecha y transporte (operaciones de carga y descarga, almacenamiento y transporte a desmotadoras e hilanderías). IV. LINEAMIENTOS A PRIORIZAR POR EL PROGRAMA En base a los lineamientos establecidos y consensuados con los participantes de las mesas, a continuación se presentan los lineamientos estratégicos que serán priorizados desde el Programa. Estos lineamientos fueron reagrupados en función de los objetivos de los Componentes 2. Apoyo al Desarrollo Logístico y 3. Competitividad de las Cadenas de Valor, con el fin de identificar la viabilidad de su apoyo en el marco del Programa. Componente Componente 2. Logística para la competitividad C2.A Lineamientos a priorizar por el Programa Ampliación del uso de instrumentos de alto volumen para la medición de las características tecnológicas de la fibra. 7

8 Componente 3. Competitividad de las Cadenas de Valor C2.B C2.C C2.D C3.A C3.B C3.C C3.D C3.E Desarrollo de infraestructura, adquisición de maquinaria y equipamiento para incrementar la eficiencia logística. Fortalecer la capacidad de prestación de servicios logísticos de cosecha, post-cosecha y transporte (operaciones de carga y descarga, almacenamiento y transporte a desmotadoras e hilanderías, etc.). Generación de un sistema de precios de referencia en el mercado interno. Apoyo a los pequeños y medianos productores para la adopción de tecnologías modernas y promover el cultivo en surcos estrechos. Implementación de mecanismos que garanticen estándares de calidad para la semilla y faciliten el acceso de los pequeños productores. Incorporación de diseño, equipamiento y agregado de valor local en emprendimientos textiles. Apoyo a la I+D y difusión: genética, maquinaria y tecnología de procesos, tecnologías específicas para el control del picudo, etc. Ampliación del uso de instrumentos de alto volumen para la medición de las características tecnológicas de la fibra. Como se puede observar en el cuadro precedente, no todos los lineamientos definidos en el apartado III podrán ser asistidos por el Programa. Sin embargo, se espera que los proyectos y/o las problemáticas que no se encuadren en el Programa puedan abordarse en conjunto con los diferentes organismos públicos en las mesas de Coordinación Institucional. En este sentido, las mesas de articulación serán un actor clave para la coordinación de las políticas de promoción del complejo. 8