INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORTIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LAS ISLAS BALEARES: RESULTADOS 2ª OLEADA

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1 Informes Infoparticipa INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORTIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LAS ISLAS BALEARES: RESULTADOS 2ª OLEADA Marzo de 2016 Proyecto (CSO R) financiado por: Pág. 1 de 10

2 Informes Infoparticipa INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORTIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LAS ISLAS BALEARES: RESULTADOS 2ª OLEADA Marzo 2016 Universidad Autónoma de Barcelona LPCCP de la UAB, coordinación general Investigadora Principal: Amparo Moreno Sardà. Marta Corcoy Rius Pedro Molina Rodríguez-Navas. Universidad de Castilla-La Mancha Investigador Principal: Juan Luis Manfredi Sánchez. Centro de Enseñanza Superior Alberta Gimenez Adscrito a la Universidad Pontificia Comillas (CESAG) Equipo de investigación y de trabajo Manuel Alejandro Aguilera Povedano maguilera@cesag.org Joan Josep Matas Pastor jmatas@cesag.org Ángeles Durán Mañes aduran@cesag.org Pág. 2 de 10

3 INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORTIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LAS ISLAS BALEARES: RESULTADOS 2ª OLEADA (enero 2016) Las webs de los 22 municipios analizados suspenden todas menos Palma, Eivissa, Santa Eulària des Riu, Calvià y Maó. En diciembre de 2015 entró en vigor la Ley de Transparencia 19/2013 que obliga a las administraciones central, autonómica y local a publicar en sus páginas web toda la información de interés para el ciudadano. Durante el mes de enero de 2016 hemos analizado las páginas de los 22 ayuntamientos con más de habitantes de las Islas Baleares y hemos comprobado que el grado de cumplimiento de la ley es muy bajo. El Mapa Infoparticipa es un mapa interactivo de España vinculado a una base de datos y otros recursos gráficos que inicialmente incorporaba datos de 6 comunidades autónomas introducidos por investigadores de 9 universidades. Liderado por la doctora Amparo Moreno Sardà, directora del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural (LPCCP) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), se trata de un proyecto que forma parte de una investigación financiada por el Ministerio de Economía y Competitividad para el período , titulado Comunicación y periodismo para la participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de la gestión de los gobiernos locales. Al Mapa Infoparticipa se le han añadido datos de otras 10 comunidades autónomas (el resto salvo La Rioja), entre ellas las Islas Baleares, introducidos por investigadores de 10 universidades. Liderado por el profesor Juan Luis Manfredi Sánchez de la Facultad de Periodismo de la Universidad de Castilla-La Mancha, campus de Cuenca, se trata de un proyecto que forma parte de una investigación financiada por el Ministerio de Economía y Competitividad para el período , titulado Comunicación pública, transparencia, rendición de cuentas y participación en los gobiernos locales. En las Islas Baleares, el equipo responsable del Mapa Infoparticipa, formado por los doctores Joan Josep Matas Pastor, Manuel Aguilera Povedano y Ángeles Durán Mañes, profesores del Centro de Enseñanza Superior Alberta Giménez (CESAG), adscrito a la Universidad Pontificia Comillas, ha realizado la segunda ola de evaluación a los 22 municipios de las Islas Baleares que tienen más de habitantes durante el mes de enero de Pág. 3 de 10

4 Los 52 indicadores de la segunda oleada y el infómetro El análisis del información de la webs de los ayuntamientos se ha realizado a partir de 52 indicadores derivados de cinco preguntas básicas sobre las que los ciudadanos tienen derecho a obtener una respuesta: quiénes son los representantes políticos; cómo gestionan los recursos colectivos; cómo informan de la gestión de los recursos económicos; qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de recursos económicos; y, finalmente, qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático. Los resultados se publican en el Mapa Infoparticipa y se representan de acuerdo con un infómetro que traduce la puntuación que ha obtenido cada web en un color: blanco, si no ha logrado el 25% de indicadores positivos; amarillo, si ha conseguido entre el 25% y el 50%; y verde, si supera este porcentaje. De este modo, cualquier persona puede contrastar los datos, hacer aportaciones al equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su municipio las mejoras que considere oportunas. La puntuación de la webs Las webs de los ayuntamientos de las Islas Baleares con más de habitantes están a mucha distancia de alcanzar y cumplir con los indicadores mínimos que les permitan estar preparados para la asunción de lo dictado por el marco normativo español con la Ley de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno de 2013, y por el balear, ya que el 31 de marzo de 2011, el Parlamento de las Islas Baleares aprobó la Ley de la buena administración y el buen gobierno de las Illes Balears. Cabe recordar que ambas nacieron con el objeto de mejorar la calidad democrática promoviendo un modelo de gobierno abierto, que genere una nueva relación entre las Administraciones públicas de las islas y sus ciudadanos. La ley entiende la transparencia y la participación ciudadana como un derecho del ciudadano para acceder a aquella información que le permita opinar, debatir, argumentar, formular propuestas y colaborar en los asuntos públicos, y se fundamenta en la transparencia de la actividad pública y en la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas. Como ejemplo, la Ley de Transparencia dice que se deben publicar todos los contratos, convenios, subvenciones, presupuestos, las cuentas, informes de auditoría, sueldos, compatibilidad de sus empleados públicos, declaración de bienes de los representantes, etc. También dice que toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito. Por eso, en la web se debe poder llegar a toda la información en tres clics como máximo. Esta norma es un gran avance y, como dice en su preámbulo, alcanza unos estándares homologables al del resto de democracias consolidadas. No obstante, España está todavía lejos de equipararse a países como EEUU o el Reino Unido. En estos países la respuesta a las peticiones de información funciona mejor, incluso con ciudadanos en general, no sólo con los periodistas. Un ejemplo es que en España todavía no se puede acceder libremente a los resultados académicos de una escuela pública o al historial de delitos que se cometen en la Pág. 4 de 10

5 ciudad. A esta opacidad, en aras de una posible seguridad e intimidad de los sujetos, en algunos casos cuestionada, contribuye la Ley Orgánica de Protección de Datos. La norma obliga a los gobiernos centrales, autonómicos y locales a publicar muchísima información útil que antes era muy difícil, si no imposible, de conseguir: contratos, convenios, publicidad institucional, subvenciones, presupuestos, sueldos, declaración de bienes y actividades de los representantes, listados de personal, estadísticas de cumplimiento de objetivos, etc. Además, se deben abrir canales para la participación ciudadana. La página web es el principal canal de comunicación. El artículo 5 dice que la información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Toda la información debe ser comprensible y de acceso fácil y gratuito. Asimismo, se deben responder a las peticiones directas de información. Si los consistorios de poblaciones de más de habitantes de las Islas Baleares quieren respetar esos principios y cumplir con la ley, deberán implementar cambios importantes en la política informativa que desarrollan a través de sus webs, para que la información básica que un ciudadano necesita conocer de su ayuntamiento, sus representantes políticos y las políticas que éstos implementan, sea expuesta de manera transparente y con mecanismos de participación que permitan el establecimiento de vínculos estrechos entre la ciudadanía y la clase política, y con ello garanticen la consolidación y el fortalecimiento de los pilares democráticos. La media de cumplimiento de los 52 indicadores Infoparticipa en los ayuntamientos de Baleares con más de habitantes es del 41%. No podemos comparar con otras comunidades porque todavía, en febrero de 2016, no hay resultados hechos con los mismos 52 indicadores. Sin embargo, si se comparan con los resultados del año pasado (41 indicadores) el resultado es bajo aunque con evolución positiva. En 2015, Baleares obtuvo una media del 39%, así que un año después ha mejorado dos puntos. En comparación con los resultados en 2015 de las otras comunidades, Baleares sigue por debajo de la media nacional, que está en el 49%. Otras comunidades que tuvieron un porcentaje más bajo del 41% el año pasado fueron Canarias (40%), Cantabria (40%), Andalucía (39%), Castilla-La Mancha (38%) y Murcia (37%). Las que tuvieron porcentajes más altos fueron, por orden de mayor a menor: Cataluña (73%), Aragón (63%), Madrid (54%), Castilla y León (48%), Galicia (47%), Extremadura (44%), Navarra (44%) y Asturias (41%). Las que faltan no tenían un estudio lo suficientemente avanzado como para incluirlas en la comparación: La Rioja, País Vasco y Comunidad Valenciana. Según el infómetro, sólo cinco municipios están por encima del 50% y aparecen en el Mapa Infoparticipa con el color verde: Palma, Eivissa, Santa Eulària des Riu, Calvià y Maó. El color que predomina es el amarillo de 14 municipios, color reservado para los resultados con un cumplimiento entre el 25 y el 50% de los indicadores. Tres están en color blanco porque no alcanzan el 25%: Santanyí, Sant Antoni de Portmany y SaPobla. Pág. 5 de 10

6 Con estos resultados, sólo Palma y Eivissa obtienen el Sello Infoparticipa, reservado a puntuaciones superiores al 75%. Santa Eulària des Riu y Calvià tendrían un Reconocimiento porque superan el 60%. Porcentaje de cumplimiento de criterios de transparencia Infoparticipa Ayuntamientos baleares con más de habitantes ordenados según resultado Febrero 2016 Nombre Partido del gobierno Porcentaje Palma PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (PSIB-PSOE) 86% Eivissa PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (P.S.O.E.) 80% Santa Eulària des Riu PARTIDO POPULAR (P.P.) 67% Calvià PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (PSIB-PSOE.) 61% Maó ARA MAÓ (ARA MAÓ) 51% Andratx PARTIDO POPULAR (P.P.) 46% Inca Pollença PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL DE LES ILLES BALEARS (PSIB-PSOE) 44% JUNTS AVANÇAM-PSIB-PSOE-MÉS-ESQUERRA REPUBLICANA (JUNTS AVANÇAM (IND-PSOE-MÉS-ER)) 44% Ciutadella de Menorca PSM MÉS PER MENORCA (PSM MxM) 42% Manacor PARTIDO POPULAR (P.P.) 40% Marratxí MÉS PER MALLORCA-APIB (MÉS-APIB) 36% Son Servera PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (PSIB-PSOE) 36% Capdepera PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (PSIB-PSOE) 32% Felanitx BLOC PER FELANITX (BLOCxF-APIB) 32% Sant Josep de satalaia PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (P.S.O.E.) 32% Llucmajor MÉS PER MALLORCA-APIB (MÉS-APIB) 30% Alcúdia EL PI - PROPOSTA PER LES ILLES BALEARS (EL PI) 28% Santa Margalida PARTIDO POPULAR (P.P.) 28% Sóller MÉS PER MALLORCA-APIB (MÉS-APIB) 28% Santanyí PARTIDO POPULAR (P.P.) 23% Sant Antoni de Portmany PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (P.S.O.E.) 17% Pobla, Sa INDEPENDENTS PER SA POBLA- EL PI (IXSP-EL PI) 9% El último municipio es Sa Pobla. Sólo cumple 5 indicadores (9%) cuando hace un año, con el anterior equipo de gobierno, cumplía 12 (25%). Han desaparecido de su web varias Pág. 6 de 10

7 informaciones como el plan urbanístico, las convocatorias de plenos, el apartado de ordenanzas, etc. El indicador que mejor cumplen los 22 municipios evaluados es el que informa sobre el perfil del contratante y quién es el alcalde o alcaldesa (nombre, foto y partido político). Sin embargo, en la mayoría falta la biografía y/o currículum tanto del alcalde como del equipo de gobierno y el pleno. La gran mayoría de los municipios publica noticias en la web, pero éstas reflejan principalmente las iniciativas del gobierno y los eventos del municipio, y omiten la actuación de la oposición. Color político y porcentajes obtenidos. Respecto al partido político más transparente, el que se coloca en mejor posición es el Partit Socialista de les Illes Balears (PSIB), seguido del Partido Popular, la coalición econacionalista Més per Mallorca y, por último, el partido de centro regionalista Proposta per les Illes (PI). Porcentaje de cumplimiento de criterios de transparencia Infoparticipa Partidos que gobiernan municipios con más de habitantes ordenados según resultado Febrero 2016 Partido Número de alcaldías Media PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (PSIB- PSOE) 9 48% PARTIDO POPULAR (P.P.) 5 41% MÉS PER MALLORCA / MÉS PER MENORCA 5 37% EL PI - PROPOSTA PER LES ILLES BALEARS 2 19% Hay que tener en cuenta el número de alcaldías de cada partido, así como el número de habitantes de los municipios. El PSIB tiene los tres más poblados de las islas: Palma, Calvià y Eivissa. En el otro extremo, los dos que tiene el PI son pequeños: SaPobla (12.709) y Alcúdia (19.728). Sexo del edil y porcentajes obtenidos. Existe una distancia importante en la cifra de ayuntamientos con alcaldesa y con alcalde. Sólo 3 de los 22 consistorios están encabezados por una alcaldesa. Éstos son Son Servera, Maó y Ciutadella. Las medias de cumplimiento de los indicadores infoparticip@ no se diferencian de forma significativa si se les compara por el sexo de su edil. No obstante, los municipios gobernados por una mujer obtienen mejores resultados, ya que registran de media dos puntos porcentuales por encima de los que son gobernados por un hombre. Pág. 7 de 10

8 Cumplimiento de los indicadores. El análisis del cumplimiento de los distintos indicadores permite identificar las buenas prácticas de comunicación local pública y las que se han de mejorar. Primer bloque: Quiénes son los representantes políticos El porcentaje de cumplimiento de este bloque es del 41,4%, cinco puntos por debajo respecto a la primera oleada, aunque el número de indicadores era inferior. Cabe destacar que únicamente el Ayuntamiento de Palma de Mallorca cumple con los 11 indicadores del bloque. Le sigue de cerca Eivissa con 10, a excepción del relativo a la publicación en la web de los datos de contacto de los miembros de la oposición. Con nueve cumplidos tenemos la web de Ayuntamiento de Calvià y con ocho Santa Eulàlia des Riu. En el polo opuesto, nos encontramos con Sa Pobla que no cumple ninguno de los 11 indicadores y, a continuación, Santanyí que sólo cumple con el primer indicador relativo a la información básica sobre el alcalde o alcaldesa. Señalar que sólo 5 de los 22 municipios publican la agenda institucional del alcalde o alcaldesa en la web. Estos son Capdepera, Calvià, Palma de Mallorca, Santa Eulàlia des Riu i Eivissa. Segundo bloque: Gestión de los recursos colectivos Los indicadores de este bloque, a diferencia del anterior, tienen un grado de cumplimiento superior a la mitad, más concretamente del 52%. Palma de Mallorca es el único ayuntamiento cuya web cumple los nueve indicadores del bloque. Le sigue muy de cerca la web del Ayuntamiento de Eivissa con ocho, siendo la ausencia de información sobre las competencias y el calendario de trabajo de los órganos de gobierno el único indicador negativo. Con siete indicadores afirmativos están Santa Eulàlia des Riu y Andratx. Valorar negativamente que Sa Pobla, igual que en el bloque anterior, no cumple con nigún indicador. Tercer bloque: Gestión de los recursos económicos. El cómputo global de indicadores positivos en este bloque apenas llega al 37%. Ningún ayuntamiento cumple con el 100% de indicadores positivos. El ayuntamiento que cumple más indicadores es Palma de Mallorca con 16 de 18; por un lado, no publican el listado y las retribuciones de los directivos y cargos de confianza, así como sus funciones y currículum, y, por otro lado, tampoco hacen público el coste y las características de las campañas de publicidad institucional en los medios de comunicación. A continuación, la web del Ayuntamiento de Eivissa cumple con 15 indicadores. Y, en tercer lugar, destaca el Ayuntamiento de Santa Eulàlia des Riu con 12 indicadores positivos. No hay ningún ayuntamiento con todos los indicadores negativos, aunque Sant Antoni de Portmany y Sóller únicamente tienen uno positivo. Pág. 8 de 10

9 Finalmente, señalar que los indicadores que reflejan un mayor cumplimiento son los que se refieren a la publicación de contratos, licitaciones, actas de las mesas de contratación y el período medio de pago a los proveedores. Cuarto bloque: Información sobre el municipio y la gestión de recursos colectivos. El grado de cumplimiento de los indicadores de este bloque asciende al 50%, aunque no hay ninguna web municipal que cumpla con todos. Ninguna web publica noticias, informaciones u opiniones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno. Resulta sorprendente que sólo 5 de las 22 webs publican el contacto con la persona responsable de prensa, información y/o comunicación de la Corporación. Quinto bloque: Herramientas para la participación ciudadana. La participación ciudadana es un elemento clave para aumentar la transparencia y el nivel democrático de las instituciones públicas. Siendo así, resulta que es el bloque con un índice más bajo de indicadores positivos, sólo un 33%. Por un lado, el ayuntamiento con más indicadores positivos es el de Palma de Mallorca, con seis de siete. Sólo le falta introducir en la web el directorio de entidades y asociaciones del municipio y/o el registro de los grupos de interés. Le sigue el Ayuntamiento de Maó con cinco positivos y, en tercer y cuarto puesto, Ciutadella y Eivissa con cuatro. Y, por otro lado, el Ayuntamiento de Andratx incumple con todos los indicadores. Conclusiones. En febrero de 2016, sólo 2 de los 22 ayuntamientos baleares con más de habitantes (Palma y Eivissa) cumplen los criterios generales de la Ley de Transparencia 19/2013. Esto supone un 9% del total. El porcentaje es muy bajo teniendo en cuenta que todos, sin excepción, deberían haberse adaptado a la ley el 9 de diciembre de Existen otros tres ayuntamientos que cumplen con un mínimo y alcanzan el aprobado, es decir, superan el 50% de los indicadores de transparencia Infoparticipa: Santa Eulària des Riu (Eivissa), Calvià (Mallorca) y Maó (Menorca). En conclusión, el 78% de los ayuntamientos de las Islas Baleares suspende en transparencia informativa (17 de 22). En la mayoría de casos, las webs funcionan como portavoces del partido que gobierna, no se informa sobre la actividad de la oposición. No se publican los acuerdos, los planes, los sueldos, las memorias, etcétera, y cuando se hace, no se utiliza un estilo comprensible. Hay que tener en cuenta que hubo elecciones municipales en mayo de 2015 y la mayoría de los nuevos gobiernos han mantenido la web que heredaron. Sólo unos pocos la han cambiado. Por ejemplo, Sa Pobla la ha empeorado al no actualizar información. Otros la han mejorado mucho respecto a la oleada de febrero 2015, señal de que el nuevo gobierno sí conoce la nueva ley y está comprometido con la transparencia. Es el caso de Santa Eulària des Riu (PP), Eivissa (PSIB) y Calvià (PSIB). Pág. 9 de 10

10 El caso de la capital, Palma, merece un capítulo aparte porque en la pasada legislatura hizo un gran esfuerzo al cumplir todos los indicadores de la ONG Transparencia Internacional. Los resultados de nuestro análisis demuestran que no es un tema de partidos sino de voluntad del equipo del gobierno local. También interviene la capacidad de cada consistorio para volcar la información, es decir, los medios técnicos y humanos. En nuestro análisis, los que obtienen mejor resultado están entre los más poblados, sobre todo Palma, Eivissa y Calvià. Esto coincide con los resultados de las anteriores oleadas en otras comunidades: a mayor población, mayor índice de cumplimiento. No obstante, esto no es excusa. Hay municipios con alta población y bajo resultado, como Manacor y Marratxí. Por el contrario, en Cataluña, el municipio de Tavèrnoles (provincia de Barcelona) tiene 400 habitantes y en 2014 ya cumplía el 73% de los indicadores. Por eso, creemos que es, sobre todo, cuestión de voluntad democrática. Recomendaciones. Los gobiernos locales de Baleares deben ponerse manos a la obra en los próximos meses si quieren cumplir la Ley de Transparencia 19/2013. Deben invertir recursos y dejarse asesorar por expertos en comunicación y transparencia. El objetivo debe ser alcanzar el 75% de los indicadores Infoparticipa y obtener el sello acreditativo. Los 17 que no llegan ni al 50% son claramente susceptibles de recibir sanción económica o de suspensión de cargo público. Cabe recordar que existe un Consejo de Transparencia y Buen Gobierno encargado de velar por el cumplimiento de la ley y registrar reclamaciones. Además, una mala evaluación tanto del ámbito académico como del Consejo haría mucho daño a la imagen pública de la gestión de gobierno. Las webs de las corporaciones locales deben convertirse en un referente informativo en el municipio. Es prioritario que los ayuntamientos publiquen toda la información que permita a los ciudadanos valorar y evaluar la gestión de gobierno. Una de las claves es la información sobre la gestión financiera. Tener acceso a esa información es la mejor vacuna contra la corrupción y la falta de confianza en los políticos. Los gobiernos se esconden tras la opacidad y los periodistas dependen de filtraciones interesadas. Por eso, la transparencia es el mejor antídoto contra la corrupción. Los ediles deben imitar a sus colegas diputados y publicar sus bienes y rentas. Algunos alcaldes ya lo han hecho en la web de sus partidos pero deben hacer lo mismo en la web del ayuntamiento. En definitiva, falta más cultura de la transparencia en los gobiernos locales de Baleares. Entre el 15 de marzo y el 30 de abril procederemos a la realización de la tercera y última oleada del proyecto. Los ayuntamientos deben cumplir la Ley de Transparencia de manera urgente. Pág. 10 de 10