Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de Galicia Resultados 3.ª oleada

Transcripción

1 Informes infoparticipa Octubre de 2017 Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de Galicia Resultados 3.ª oleada Proyecto CS R (MINECO/FEDER)

2 Informes Infoparticipa INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORATIVAS DE GALICIA: RESULTADOS 3.ª OLEADA INFOPARTICIPA Y 1.ª DE ESTE PROYECTO Octubre de 2017 Universitat Autònoma de Barcelona LPCCP de la UAB, coordinación general Investigadoras Principales: Núria Simelio Solà nuria.simelio@uab.cat Amparo Moreno Sardà amparo.moreno@uab.es Marta Corcoy Rius. marta.corcoy@uab.cat Pedro Molina Rodríguez-Navas. pedro.molina@uab.cat Cristina Paris Forné. Cristina.paris@uab.cat Equipo de investigación y de trabajo: Marta Corcoy Rius. marta.corcoy@uab.cat Autor del informe: José María Perceval Josepmaria.perceval@uab.cat 2

3 Introducción El Mapa Infoparticipa ( ) es una plataforma que fue concebida en el año 2012 por el Laboratori de Periodisme i Comunicació per a la Ciutadania Plural de la Universitat Autònoma de Barcelona (LPCCP) para publicar los resultados de evaluar la información que ofrecen los ayuntamientos en sus páginas web, con el objetivo de realizar un diagnóstico de las principales dificultades que surgen para generar una información pública transparente y de calidad y hacer propuestas para promover su mejora. A partir de la aprobación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, así como las de otras aprobadas por casi todas las Comunidades Autónomas, se creó una nueva versión del Mapa Infoparticipa en la que hemos aumentado la exigencia, incrementando a 52 el número de indicadores que se utilizan para evaluar los Ayuntamientos. Esta nueva plataforma ofrece mejores prestaciones para facilitar la introducción de datos por parte de un amplio equipo de investigadores, trabajando en red y de forma cooperativa, así como para que cualquier persona interesada los pueda consultar en abierto y comprender de forma sencilla. El 2016 gracias a un nuevo I+D+I para el período (CSO R MINECO/FEDER) también liderado por la UAB se continúa con las evaluaciones y se avanza en propuestas de contenidos. En este informe presentamos los resultados de la evaluación de los 22 ayuntamientos de Galicia con más de habitantes. El análisis fue realizado entre noviembre de 2016 y enero de Metodología y criterios La evaluación se realiza a partir de 52 indicadores formulados en forma de preguntas, y organizados en dos grandes grupos centrados en la información que ofrecen las webs de los Ayuntamientos sobre la corporación, y sobre la participación ciudadana: 1.- Transparencia de la Corporación Quiénes son los representantes políticos? Cómo gestionan los recursos colectivos? Cómo se gestionan los recursos económicos: presupuestos, salarios, contrataciones, subvenciones...? 2.- Información para la Participación Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de los recursos colectivos? Qué herramientas se ofrecen para la participación ciudadana? El indicador se puntúa positivamente si en la página web se encuentra la información sobre la que nos interrogamos. Estas informaciones o herramientas deberían ser fácilmente accesibles para personas no expertas a ser posible en un máximo de 3 clics. 3

4 El Mapa Infoparticipa cuenta con un gestor de contenidos que, cuando se introduce el dato, lo inserta en la ficha del municipio correspondiente, calcula automáticamente el número de indicadores marcados positivamente y el porcentaje respecto del total, y lo traduce en el icono georeferenciado que aparece en el Mapa, con el color correspondiente de acuerdo con el Infómetro: blanco si no llega al 25% de indicadores positivos, amarillo si sobrepasa el 25% pero no llega al 50%, verde claro si supera el 50% pero no llega al 75%, y verde oscuro si se está por encima del 75%. Resultados sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios con más de habitantes de Galicia En la tabla 1 se puede observar el nivel de cumplimiento de los indicadores del Mapa Infoparticipa de los municipios de Galicia con más de habitantes en Tabla 1: Nivel de cumplimiento de los indicadores del Mapa Infoparticipa (actualizado a 30/09/2017) Población Partido Indicadores Porcentaje 1 Pontevedra BNG 33 63,46% 2 Santiago de C. CA 33 63,46% 3 Vigo PSOE 32 61,53% 4 Lugo PSOE 29 55,76% 5 A Coruña Marea 27 51,92% 6 Ourense PP 22 42,30% 7 Ames PSdeG-PSOE 21 40,38% 8 Cambre UxC 19 36,53% 9 Redondela PP 19 36,53% 10 Marín PP 17 32,69% 11 Lalín CxG-CCT 16 30,76% 12 Narón Terra Galega 16 30,76% 13 Ribeira PP 16 30,76% 14 Carballo BNG 14 26,92% 15 Ferrol FeC 14 26,92% 16 Vilagarcía de A. PSdeG-PSOE 14 26,92% 17 Cangas SON 13 25% 18 Culleredo PSdeG-PSOE 13 25% 19 Oleiros AV 12 23,07% 20 Ponteareas BNG 11 21,15% 21 Arteixo PP 9 17,30% 22 A Estrada PP 7 13,46% 4

5 Como se puede observar en la tabla, solo cinco ayuntamiento de más de habitantes de Galicia están en la franja mediana de cumplimiento, entre el 50% y 75% de cumplimiento, por tanto. Es bastante preocupante que la mayoría de los ayuntamientos se encuentre por debajo del 50%, trece ayuntamientos, y cuatro por debajo del 25% de cumplimiento. La media de porcentaje de indicadores de los 22 ayuntamientos analizados es del 33,76%, por debajo del 50%. Indicadores con mayor porcentaje de cumplimiento Ningún indicador se cumple absolutamente por parte de todos los ayuntamientos analizados. Los indicadores que más se cumplen son el 19 y el 20 (21 ayuntamientos), el 1 (18 ayuntamientos), el 12 (17 ayuntamientos) y el 46 (16 ayuntamientos). - Indicador 19: Información sobre el Plan de Ordenación Urbanística Municipal (POUM), Plan General de Ordenación (PGO) u otras normas de planificación urbanística, así como sus modificaciones puntuales. - Indicador 20: Se publican las ordenanzas municipales? - Indicador 1: Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político? - Indicador 12: Se da información sobre la composición de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno y/o comisiones informativas? - Indicador 46: Se da información en la web sobre el Reglamento de Participación Ciudadana u otras normas al respecto? Indicadores con poco porcentaje de cumplimiento En relación a los indicadores con menos porcentaje de cumplimiento, se debe destacar que no se cumplen en ningún caso los indicadores 22, 27, 34, 38, 40, 46 y 48. Estos son: - Indicador 22: Se publica información sobre la ejecución trimestral del presupuesto del año en curso? - Indicador 27: Se publica el listado y las retribuciones de los directivos y de los cargos de confianza, sus funciones y su currículum? - Indicador 34: Se publica la relación completa de proveedores, adjudicatarios y/o contratistas y la cuantía económica? - Indicador 38: Se publica el coste y las características de las campañas de publicidad institucional en los medios de comunicación? 5

6 - Indicador 40: Se publican noticias, informaciones y/u opiniones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición y/o de los grupos políticos relacionadas con el control de la gestión del gobierno? - Indicador 46: Se da información en la web sobre el Reglamento de Participación Ciudadana u otras normas al respecto? - Indicador 48: Se publican las Actas de las reuniones de los otros mecanismos o entes de participación mencionados en el indicador 47? Indicador 47: Se da información en la web de otros mecanismos o entes de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.? Cinco indicadores solo se cumplen en 1 de las 22 webs de las corporaciones analizadas. Estos son los indicadores 14, 24, 26 y 51: - Indicador 14: Publicación del organigrama completo con los nombres y apellidos de las personas responsables y sus funciones. Debe constar el conocido como cartapacio político. Las responsabilidades, delegaciones de cada concejal o concejala, y tenencia de alcaldía, con los correspondientes nombres y apellidos. Las competencias delegadas por parte de la alcaldía, así como las concejalías con las responsabilidades correspondientes a cada cargo electo. Este indicador solo consta en la web del ayuntamiento de Redondela. - Indicador 24: Se publica información sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y/o nivel de endeudamiento? Este indicador solo consta en la web del ayuntamiento de Vigo. - Indicador 26: Este indicador solo consta en la web del ayuntamiento de Ames. - Indicador 51: Publicación en la web de la relación de servicios que se prestan (Carta de Servicios) y los compromisos ante la ciudadanía. Este indicador solo se cumple en la web del ayuntamiento de Lugo. 6

7 Cumplimiento según partido El grado de división de Galicia entre partidos políticos y agrupaciones locales, hace muy difícil este baremo por partidos debido a las diversas coaliciones que lo componen. En cuanto al grado de cumplimiento según la variable partido político de los principales partidos (PP, PSOE, BNG) los resultados son los que se presentan a continuación (tabla 2). Tabla 2: Grado de cumplimiento según partido político Partido Alcaldías Media PP 6 28,84% PSOE 5 41,91% BNG 3 37,17% Total 14 35,97% En la tabla se aprecia un mejor porcentaje de los ayuntamientos gobernados por el PSOE seguido por los del BNG, pero cabe destacar que la muestra debe contar con la variedad de coaliciones que conforman la realidad política de Galicia. Hay que destacar que en A Coruña que gobierna Marea se cumplen 51,92% de objetivos. Cumplimiento de indicadores por sexo de la alcaldía Tabla 3: Grado de cumplimiento según sexo de la alcaldía Sexo alcaldía Número de alcaldías Media Mujer 3 39,73% Hombre 19 33,57% Total 22 33,76% En el caso del sexo de la alcaldía, da un leve porcentaje superior en el caso de la mujer pero el ínfimo porcentaje de alcaldesas, 3 sobre 22 ayuntamientos, no permite ninguna valoración si no es la constatación de esta escasa representación. 7

8 Conclusiones y recomendaciones El análisis de los resultados es bastante negativo. Muestra que los ayuntamientos con más de habitantes de Galicia deben hacer un esfuerzo para adaptarse a la Ley de Transparencia 19/2013 ya que es alarmante el incumplimiento negativo de la mayoría de los indicadores y el bajo número de los que se cumplen. Es alarmante que no se indiquen en absoluto informaciones sobre ejecuciones de presupuestos, listado y retribuciones de directivos y cargos de confianza, proveedores, adjudicatarios y/o contratistas y la cuantía económica, coste y las características de las campañas de publicidad institucional en los medios de comunicación noticias, informaciones y/u opiniones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición y/o de los grupos políticos relacionadas con el control de la gestión del gobierno. Y lo que resulta todavía más sorprendente en relación a la obligatoriedad de permitir el debate público en una democracia es que en ninguna web de los ayuntamientos analizados se informe sobre las actuaciones de los miembros de la oposición o sobre los acuerdos, discrepancias o desacuerdos entre los grupos políticos, gobierno y oposición. Esto provoca que la ciudadanía no pueda tener información sobre el debate político entre gobernantes y oposición, y que los responsables políticos no tengan que responder mediáticamente de las decisiones y acciones que adoptan. Es necesario tener en cuenta que, en el contexto periodístico actual, donde domina el periodismo de declaraciones y donde las fuentes periodísticas más utilizadas son las oficiales e institucionales, estas informaciones suelen ser utilizadas por la prensa y televisión generalistas para informar de la acción de gobierno de los ayuntamientos, lo que provoca una contaminación todavía más amplia del debate público y de la transparencia. La nueva ley de transparencia de 2013 que comporta nuevas obligaciones y desafíos a las administraciones públicas hace todavía más necesaria la evaluación externa para comprobar cómo se han adaptado los ayuntamientos a las nuevas presiones legales y ciudadanas. El informe presentado prueba que no solo es necesario que la documentación requerida por ley esté disponible en las webs, sino que esta información debe ser comprensible y fácilmente accesible para que la ciudadanía pueda controlar las acciones de sus representantes públicos y participar en la construcción democrática. 8