1. Los ciudadanos de la Unión Europea

Transcripción

1 ESPECIAL LAS NUEVAS DISPOSICIONES SOBRE LA RESIDENCIA DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y DE SUS FAMILIARES EXTRACOMUNITARIOS, Y LAS NUEVAS DISPOSICIONES SOBRE LOS FAMILIARES EXTRANJEROS DE LOS CIUDADANOS ITALIANOS. (Atención: estas disposiciones se publicarán en la Gazzetta Ufficiale (Boletín oficial del Estado) del 27 de marzo y entrarán en vigor a partir del días 11 de abril de 2007) 1. Los ciudadanos de la Unión Europea Los ciudadanos de los 26 Países de la Unión Europea tienen derecho a entrar en Italia y residir durante un periodo no superior a tres meses sin ninguna formalidad. Es suficiente con tener el carné de identidad. El derecho a residir durante de tres meses está supeditado a la disponibilidad de recursos económicos de modo que no se conviertan en una carga para el Estado Italiano, y siempre y cuando no sean un peligro para el orden y la seguridad públicos. El derecho a permanecer más de tres meses, está permitido solamente si se cumple con al menos uno de los siguientes requisitos: - si se trata de un trabajador subordinado o autonómo; - si el ciudadano de la Unión dispone, para sí mismo y para sus proprios familiares, de recursos económicos suficientes y de un seguro médico; - si se trata de un estudiante matriculado en una institución pública o privada reconocida, en donde realiza sus estudios o su formación profesional. Dispone de recursos económicos suficientes y de un seguro médico. En estos casos el ciudadano de la Unión, a partir del 11 de abril de 2007, NO deberá solicitar la tarjeta de residencia a la jefatura de policía ya que se ha abolido este documento. Eso sí, tendrá que solicitar la inscripción a la oficina del padrón municipal del lugar donde tiene intención de residir. De hecho es tarea ahora de los ayuntamientos y no de las comisarías de policía asegurar el derecho a la residencia del ciudadano comunitario. Para obtener el empadronamiento, el ciudadano comunitario tiene que demostrar con una documentación apropiada que posee los requisitos que hemos indicado anteriormente, es decir, la actividad laboral que desarrolla, o bien, los recursos económicos y el seguro médico. Es importante recordar que los recursos económicos pueden demostrarse también con la autocertificación. Una vez depositada la solicitud con los documentos, la oficina del padrón 1

2 municipal entrega un resguardo o recibo. Tiempo después, si todo está en regla, entregará un certificado que atestigua el derecho a la residencia. En caso de que la oficina del padrón no acepte el empadronamiento por falta de requisitos, el interesado podrá presentar un recurso en los juzgados. Cuando faltan las condiciones que permiten la residencia el gobernador civil (prefecto) puede tomar medidas para alejar al extranjero del territorio nacional. Después de residir de manera continuada durante 5 años en Italia, los ciudadanos comunitarios adquieren el derecho a la residencia permanente. Este derecho no puede reconocerse en el caso de que la persona se ausente de Italia por un periodo superior a 6 meses al año, salvo en algunos casos excepcionales y documentados, como por ejemplo, la maternidad, enfermedades graves, etc. La condición de residente permanente para un ciudadano comunitario se atestigua mediante un certificado expedido por el ayuntamiento de residencia. Este certificado, dentro de unos meses, podrá sustituirse por una inscripción contenida en el microchip del carné de identidad electrónico. Atención: el derecho a residir permanentemente se puede perder debido a ausencias del territorio italiano de una duración superior a dos años consecutivos.. Por ultimo -y esta es una novedad más del decreto- los ciudadanos comunitarios pueden ser expulsados de Italia con una medida adoptada por el Ministerio de Interior, pero sólo en casos graves, cuando constituyen un peligro para el orden y la seguridad públicos y para la seguridad del Estado. 2. Los familiares comunitarios y extracomunitarios de los ciudadanos de la Unión Europea El derecho a entrar y a residir se les reconoce también a los familiares comunitarios y extracomunitarios. Sin embargo, en este último caso, tienen que poseer un visado de entrada en los casos en los que dicho visado sea obligatorio. El visado se solicita directamente en la embajada o el consulado italiano. Recordamos que NO hay que hacer nada en la ventanilla única (sportello unico) de la inmigración que lleva a cabo solamente la reagrupación solicitada por el ciudadano extracomunitario. Vamos a ver cuáles son los familiares que pueden entrar y residir. - el conyuge; - los hijos del ciudadano comunitario o del conyuge de edad inferior a 21 años. El mismo derecho se le reconoce también a los hijos que tienen más de 21 años si están a cargo del ciudadano europeo o del conyuge; - los padres y los abuelos del ciudadano europeo o del conyuge, con tal de que estén a su cargo; - por último, si se aprueba y cuando el Parlamento apruebe la ley sobre la convivencia, tal derecho se extenderá también a la pareja de hecho. 2

3 Para ejercer este derecho, tenemos que distinguir entre familiares comunitarios y familiares extracomunitarios. De hecho, mientras para los familiares comunitarios valen las mismas reglas establecidas para el titular del derecho a residencia, es decir el empadronamiento, los familiares extracomunitrios tienen la obligación de solicitar la tarjeta de residencia en la jefatura de policía. Veamos cómo se hace. En primer lugar hay que aclarar que para estancias inferiores a tres meses el familiar extracomunitario que acompaña o viene a vivir con el ciudadano comunitario a Italia NO tienen que solicitar ni el permiso de residencia, ni debe declarar su presencia en la jefatura de policía. En cambio, para estancias superiores a tres meses, puede acudir al ayuntamiento para solicitar el empadronamiento junto al familiar que es ciudadano comunitario. Después debe acudir a la jefatura de policía con los siguientes documentos: - pasaporte y visado si es necesario; - documento que certifica la cualidad de familiar y en los casos en los que sea necesario, la cualidad de familiar a cargo; - certificado de la solicitud de empadronamiento del familiar del ciudadano de la Unión; - cuatro fotos de tamaño carné. No es necesaria ninguna póliza o timbre. El Ministerio de Interior establecerá si estas solicitudes podrán presentarse en Correos o en la jefatura de Policía. En nuestra opinión el familiar debería poder elegir ya que la ley establece que no puede solicitarse ningún pago, salvo el reembolso del coste de los impresos y del material usado para el documento. En espera de un próximo decreto del Ministerio de Interior que instituya la tarjeta de residencia para familiar de un ciudadano de la Unión, por ahora la jefatura de policía expedirá una tarjeta de residencia en formato de papel por un periodo de 5 años. Este permiso de residencia puede revocarse sólo si llegan a faltar los requisitos que han consentido su entrega, o bien por motivos de orden y de seguridad públicos. Como para el ciudadano comunitario, después de 5 años de regular y contunuada estancia, también el familiar extracomunitario tendrá derecho a la residencia permanente que se certificará con una "Tarjeta de residencia permanente para familiares de ciudadanos europeos" expedida por la jefatura de policía. Las interrupciones de estancia, que no superen, en cada ocasión, los dos años consecutivos, no inciden sobre la validez de la tarjeta de residencia permanente. Esta tarjeta no puede revocarse salvo en casos excepcionales. En concreto, 3

4 puede revocarse por graves delitos de orden y seguridad, o bien en casos de muerte del ciudadano de la Unión, o de divorcio. Sin embargo, si el familiar tiene una actividad laboral en funcionamiento, o bien se dan otras excepciones previstas por la ley, la Tarjeta no puede revocarse. Veamos para concluir, cuáles son las facultades que la ley atribuye a los familiares del ciudadano de la Unión cuando han obtenido el derecho a residir durante 5 años o bien a la residencia permanente. Además del derecho fundamental de mantener la tarjeta de residencia salvo en los casos que hemos descrito anteriormente, es importante aclarar que los familiares pueden entrar y salir de Italia sin obligación de visado. Por último, pueden desarrollar cualquier actividad laboral y pueden también participar en los concursos públicos u oposiciones de la Administración Pública, con la exclusión de determinados puestos que implican funciones públicas (ejemplo: magistratura, fuerzas de seguridad del Estado, notarios, etc). 3. Los familiares extracomunitarios de los ciudadanos italianos. Todas las medidas relativas a los familiares de los ciudadanos de la Unión se aplican también a los familiares extracomunitarios de los ciudadanos italianos, aunque existen algunas disposiciones más favorables. Pasemos a resumirlas en los siguientes puntos: Primer punto. Los extranjeros que tiene derecho a residir con el ciudadano italiano son: - el conyuge; - los hijos del conyuge de edad inferior a 21 años, o también de edad superior si están a cargo del ciudadano italiano o del conyuge; - los progenitores y los abuelos del ciudanano italiano o del conyuge, con tal de que estén a su cargo; Segundo punto: los familiares extranjeros del ciudadano italiano que se encuentran en el extranjero, cuando están sometidos a presentar un visado, tienen que solicitar el visado, directamente en el consulado o en la embajada, sin pasar a través de la ventanilla única del Gobierno Civil (Sportello Unico de la Prefettura); el visado se entrega gratuitamente; Tercer punto: los familiares tienen derecho a que se les entregue la Tarjeta de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión que tiene una validez de 5 años; 4

5 Cuarto punto: el conyuge del ciudadano italiano tiene derecho a la Tarjeta de residencia permanente de familiar de un ciudadano de la Unión; Quinto punto: la tarjeta de residencia puede solicitarse directamente en la jefatura de policía pagando solamente los gastos necesarios para la expedición del documento; Sexto punto: los familiares tienen derecho a ejercer cualquier actividad, también en la Administración Pública, salvo en los cargos que implican poder público; Séptimo punto: gozan de particulares garantías contra las medidas de alejamiento; Último punto: al conyuge y a los parientes, hasta el cuarto grado, del ciudadano italiano (progenitores, abuelos, tíos, primos) que convivan con él y que se encuentran irregularmente no se les pueden expulsar, salvo por motivos de orden y seguridad públicos y tienen derecho a un permiso de residencia por motivos familiares que dura 2 años. Traduzione di M. Esperanza G. Sánchez 5