Criterios de Selección

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1 Secretaría de Educación Pública Programa S223 Habilidades Digitales para Todos (HDT) Auditoría Financiera y de Cumplimiento: DS 008 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto asignado a la Dirección General de Materiales Educativos y a las Entidades Federativas, para el Programa Habilidades Digitales para Todos, se ejerció y registró conforme a los montos aprobados y en cumplimiento a las disposiciones normativas y legales aplicables; que garantizó la operación del programa en cada entidad federativa a través de mecanismos de control, supervisión y evaluación que aseguraron el logro de sus objetivos y metas. Alcance Universo Seleccionado: 532,262.6 miles de pesos Muestra Auditada: 532,262.6 miles de pesos Representatividad de la Muestra: % El 100.0% (532,262.6 miles de pesos) del presupuesto total ejercido en el Programa Habilidades Digitales para Todos, de los cuales 13,405.8 miles de pesos corresponden a Servicios Personales, 169,497.4 miles de pesos a Servicios Generales y 349,359.4 miles de pesos a Subsidios y Transferencias. Antecedentes El Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT) inició operaciones en el ejercicio 2009, a cargo de la Dirección General de Materiales Educativos dependiente de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB), con objeto de contribuir y dar cumplimiento a lo señalado en el Plan Nacional de Desarrollo , en el Eje 3. Igualdad de Oportunidades, objetivo 11, en lo referente a la necesidad de impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida, para lo cual establece como estrategias: Fortalecer el uso de las tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de información y la comunicación desde el nivel de educación básica. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Impulsar la capacitación de los maestros en el uso de nuevas tecnologías y materiales digitales. Implementar conectividad en escuelas de educación básica. Por lo anterior, el PHDT es un modelo de educación con acceso a tecnologías y habilidades digitales basado en la interacción de los actores educativos escolares quienes, con base en los rubros de Pedagógico, Acompañamiento, Gestión, Infraestructura y Operación, emplean los recursos del Aula Telemática y sus materiales educativos para: Potenciar la dinámica de toma de acuerdos, Establecimiento de metas, Planeación didáctica, Desarrollo de actividades de enseñanza y aprendizaje, Atención a la diversidad, Seguimiento de alumnos, Evaluación de los aprendizajes y de transparencia y Rendición de Cuentas. Lo anterior, a través del Acuerdo número 509 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, para la operación del programa en el ejercicio Resultados 1. El impulsar el desarrollo y la utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo mexicano, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento, se establece como uno de los objetivos estratégicos del Programa Sectorial de Educación (Prosedu), asimismo, forma parte de la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB), que surge de la Alianza por la Calidad de la Educación, suscrita el 15 de mayo del 2008 entre el Gobierno Federal y los maestros de México, en la cual se estableció el compromiso de llevar a cabo una reforma curricular orientada al desarrollo de competencias y habilidades, mediante la reforma a los enfoques, asignaturas y contenidos de la Educación Básica; por lo que a través de la RIEB, se impulsa la formación integral de todos los alumnos de preescolar, primaria y secundaria con el objetivo de favorecer el desarrollo de competencias para la vida. Dicha reforma considera que es fundamental incorporar las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en la educación básica del país, con objeto de alcanzar mejores niveles de desarrollo, para lo cual se han generado estrategias fundamentales en los programas de estudio, a fin de que, de manera gradual, sean parte de la práctica educativa en las escuelas públicas. Como respuesta a lo anterior la Subsecretaría de Educación Pública (SEB), a través de la Dirección General de Materiales Educativos, implementó en 2009 el Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT), que es un programa educativo de alcance nacional diseñado para apoyar a toda la educación básica de manera gradual. Como programa social educativo, PHDT es una estrategia que impulsa el aprendizaje de los estudiantes, amplía sus competencias para la vida, desarrolla sus habilidades digitales y favorece su inserción en la sociedad del conocimiento mediante el uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación. 2

3 El PHDT considera cinco componentes: Pedagógico: generación de contenidos de acuerdo a la RIEB. Gestión: herramientas para la gestión escolar. Acompañamiento: generar las habilidades necesarias en los docentes. Infraestructura: conectividad y equipamiento de Aulas Telemáticas en las escuelas de educación básica. Operación: Administración, seguimiento y control del proyecto. El Programa Habilidades Digitales para Todos pretende la interacción de los alumnos y docentes a través de las TIC con otras escuelas, organizaciones, bibliotecas, expertos, internet, el portal del programa y comunidades de aprendizaje para el desarrollo de sus clases, a diferencia del Programa Enciclomedia, el cual comprendía la digitalización de los libros de texto gratuitos proyectados a través de un pizarrón interactivo manejado por el docente a través de un equipo de computo, sin la interacción de los alumnos con las TIC. Asimismo, otra de las diferencias principales entre el Programa Enciclomedia y el PHDT es que las bases de este proyecto son las redes estatales de educación, salud y gobierno, que impulsa la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), con el apoyo de la SEP y los gobiernos estatales, para lo cual la inversión del gobierno federal se orienta a habilitar Aulas Telemáticas en las escuelas que sentarán las bases para el logro de los Estándares de Habilidades Digitales y la creación de redes de aprendizaje de maestros y alumnos. Un Aula Telemática se considera aquella que puede estar equipada con cualquiera de los modelos siguientes: Aulas Telemática de Medios: En este modelo se dota de una computadora de escritorio por cada tres alumnos en un aula destinada específicamente para el trabajo con las tecnologías de información y comunicación. Aula Telemática con Computadoras Fijas: En este modelo se dota de una computadora de escritorio por cada tres alumnos en el salón de clases. Aula Telemática Móvil con Lap Top : Este modelo contempla el equipamiento de una laptop por alumno, considerando que el maestro hará uso de una PC, la cual será usada como servidor. Aula Telemática Móvil con Lap Top Ligera : Este modelo de bajo costo contempla el equipamiento de una laptop ligera por alumno, considerando también que el maestro hará uso de una PC, la cual será usada como servidor. Para los efectos del PHDT, conectividad se refiere a la creación de la red pública de banda ancha que forma parte de las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno de la SCT y Comisión Federal de Electricidad, a través de la tecnología inalámbrica Wimax y fibra óptica para hacer llegar la señal de Internet a las escuelas de un área geográfica determinada. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Cuando la ubicación de las escuelas no permita la conexión a esta tecnología, la conectividad se proporcionará a través del programa Red Complementaria Satelital que instrumenta la SCT. El PHDT pretende beneficiar a 25.6 millones de Alumnos en todos los grados de primaria y secundaria, a través de la instalación de 662,926 mil Aulas y dotar de conectividad a 98,128 mil edificios escolares. 2. El Reglamento Interior de la SEP, vigente en 2010, en su artículo 30 establece las atribuciones de la Dirección General de Materiales Educativos (DGME); sin embargo, éste no contempla las que la facultan como área normativa responsable del diseño, planeación, operación, control, seguimiento, supervisión, evaluación y cumplimiento de los programas que promuevan el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo mexicano para apoyar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica, dentro de los cuales se encuentra el Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT). Al respecto, la DGME, a través de su Dirección de Planeación y Seguimiento, informó que durante el ejercicio 2010 remitió a la Unidad de de Asuntos Jurídicos (UAJ) de la SEP, la propuesta para modificar sus atribuciones en dicho Reglamento; sin embargo, a la fecha de cierre de la auditoría (octubre 2011) no se ha llevado a cabo. Cabe mencionar que es indispensable que la DGME tenga las facultades jurídicas como responsable de la operación, control, supervisión, seguimiento y cumplimiento del programa a nivel nacional. Véase acción(es): El Manual de Organización de la Dirección General de Materiales Educativos, vigente y autorizado durante el ejercicio 2010, no se encuentra actualizado conforme a la estructura orgánica, modificada, aprobada y registrada por la Secretaría de la Función Pública, según oficio número SSFP/408/004 SSFP/408/DHO/0017 del 6 de enero de 2011; además, contempla funciones y responsabilidades de áreas extintas. Véase acción(es): Los Manuales de Organización y de Procedimientos de la DGME vigentes en 2010 fueron expedidos y autorizados por la entonces Secretaria del ramo, el 2 julio de 2008 y 10 de octubre de 2007, respectivamente, y difundidos entre las áreas responsables; sin embargo, no están actualizados con las actividades encomendadas para la operación del PHDT, con la finalidad de que se otorguen las facultades jurídicas para su realización. La DGME, mediante el oficio DGME/0167/2010 del 15 de enero de 2010, designa a un Director General Adjunto la responsabilidad de la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos (CNHDT); así como el seguimiento y la puntual vigilancia de las Reglas de Operación del Programa aplicables en el año Por lo anterior, durante 2010, la DGME y la CNHDT no contaron con el instrumento que dotara de legitimidad, validez y atribuciones jurídicas a las áreas y servidores públicos 4

5 responsables de la operación, control, supervisión, evaluación y cumplimiento del PHDT; así como de programar, presupuestar, ejercer, controlar y dar seguimiento a los recursos destinados para la operación de este programa; por lo que no se definió la autoridad, responsabilidad, segregación y delegación de funciones, que delimitaran las facultades entre el personal actuante que autoriza, ejecuta, vigila, evalúa, registra o contabiliza las transacciones, y los tramos responsabilidad, con la finalidad de garantizar la eficiencia, eficacia y economía de la operación y el logro de los objetivos del programa. Véase acción(es): Presupuesto asignado al PHDT en el ejercicio 2010 El presupuesto original autorizado para el ejercicio 2010, al Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT), a través de la Dirección General de Materiales Educativos, fue de 586,109.9 miles de pesos, tuvo reducciones por 53,847.3 miles de pesos, lo que dio como resultado un presupuesto modificado de 532,262.6 miles de pesos, los cuales se ejercieron en su totalidad y se integran de la forma siguiente: PRESUPUESTO EJERCIDO EN 2010 MONTO CAPÍTULO DESCRIPCIÓN (Miles de pesos) % 1000 Servicios Personales 13, % 3000 Servicios Generales 169, % 4000 Subsidios y 349, % transferencias TOTAL 532, % FUENTE: Estado del Ejercicio del Presupuesto 2010, proporcionado por la Dirección General de Materiales Educativos. Al respecto, los recursos del Capítulo 1000 Servicios Personales se aplicaron a través de la partida 1201 Honorarios, para cubrir las obligaciones contraídas con 71 personas físicas a través de la celebración de los contratos respectivos de prestación de servicios profesionales por honorarios, los cuales tienen por objeto el desarrollo de actividades relacionadas con el Programa Habilidades Digitales para Todos; ya que la DGME y la CNHDT, al igual que en el ejercicio 2009, no contaron durante 2010 con una estructura orgánica funcional que les permitiera contar con los recursos humanos necesarios para llevar a cabo las tareas de diseño, planeación, operación, control, supervisión, seguimiento, evaluación y cumplimiento del Programa Habilidades Digitales para Todos. Sin embargo, su contratación no permitió a la DGME y la CNHDT realizar con eficiencia, eficacia, economía y oportunidad sus funciones de coordinación, control, revisión, supervisión, seguimiento y evaluación del programa a nivel nacional, ya que desconocen: a) La operación técnica, física y pedagógica del programa en cada entidad federativa. b) El avance real de su implementación en cada entidad federativa. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 c) La administración por parte de las Coordinaciones Estatales del HDT de los recursos ministrados y si se ejercieron con eficiencia, eficacia y economía, en cumplimiento de la normativa federal, sus Reglas de Operación y los Convenios Marco de Coordinación. Véase acción(es): Recursos ejercidos en el Capítulo 3000 Los recursos del PHDT, ejercidos en el capítulo 3000 Servicios Generales por importe de 169,497.4 miles de pesos, se aplicaron en las partidas siguientes: PRESUPUESTO EJERCIDO EN 2010 EN EL CAPÍTULO 3000 MONTO PARTIDA DESCRIPCIÓN (Miles de pesos) % 3304 Otras Asesorías para la Operación del Programas 48, % 3306 Servicios de Informática 120, % 3811 Pasajes nacionales para servidores públicos de % mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales 3817 Viáticos nacionales para servidores públicos en el % desempeño de funciones oficiales TOTAL 169, % FUENTE: Estado del Ejercicio del Presupuesto 2010, proporcionado por la Dirección General de Materiales Educativos. A través de las partidas 3304 y 3306 se celebraron ocho convenios y tres contratos de prestación de servicios, los cuales se vinculan con el Programa Habilidades Digitales para Todos como se muestra a continuación: 6

7 CONTRATOS Y CONVENIOS CELEBRADOS CON RECURSOS DEL PHDT (MILES DE PESOS) PARTIDA PRESTADOR DE SERVICIOS OBJETO DEL CONTRATO IMPORTE Instituto Latinoamericano de la Comunicación Universidad Tecnológica de Nezahualcoyotl CIATEQ, A.C. CIATEQ, A. C. Roberto Tomas Miklos Ilkovics Instituto Latinoamericano de la Comunicación Instituto Latinoamericano de la Comunicación Instituto Latinoamericano de la Comunicación Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica CIATEQ, A.C. Integración en las plataformas tecnológicas del PHDT, de los materiales educativos digitales, así como la impartición de cursos de capacitación, la asesoría pedagógica y tecnológica en línea, dirigidas a maestros de educación básica participantes en el Programa. 14,000.0 Evaluación de la fase de expansión del PHDT en su etapa de la operación 2010 y la evaluación comparativa de las prácticas innovadoras del profesor de educación Básica Mexicana. 12,000.0 Asesoría en la revisión, análisis y seguimiento para la emisión de un dictamen de evaluación técnico económico de la tecnología Enciclomedia para el PHDT. 2,204.0 Asesoría para la actualización e implementación de los modos de vinculación para el impulso del PHDT. 20,000.0 Asesoría en el uso de las TIC en la educación básica. Visión educativa de un programa de estado SUBTOTAL 48,518.6 El hospedaje del Portal de Habilidades Digitales para Todos, que permita la administración de su operación con una arquitectura de solución bajo los criterios que establezca la SEP. 14,700.0 Planeación, desarrollo, diseño y operación en Internet de diversos proyectos colaborativos y nuevos materiales educativos digitales, así como encuentros virtuales para el PHDT. 24,000.0 Desarrollo de contenidos educativos en Internet; así como la operación y mantenimiento de los portales educativos SEPiensa para PHDT. 4,000.0 Desarrollo, coordinación, supervisión e implementación del desarrollo del portal de aulas primarias, así como el servicio de hospedaje de prueba del portal de aulas primarias HDT. 27,100.0 Diseño, desarrollo y producción de materiales educativos digitales de las ocho asignaturas de 5 de primaria. 24,000.0 Diseño y desarrollo de un sistema de información en línea para la gestión de las escuelas de Educación Básica e implementación de tres módulos en las siguientes entidades federativas: Aguascalientes, Baja California Sur, Estado de México, Sinaloa y Yucatán. 27,000.0 SUBTOTAL 120,800.0 TOTAL 169,318.6 FUENTE: Contratos y Convenios de prestación celebrados en 2010 por la Dirección General de Materiales Educativos para el Programa Habilidades Digitales para Todos. Dichos convenios y contratos fueron adjudicados de forma directa, sin que la DGME acreditara que su celebración garantizó las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado; asimismo, no demostró que los bienes y servicios adquiridos eran necesarios para mejorar los aspectos pedagógicos y tecnológicos de la operación del PHDT; así como, que los sistemas, portales de internet, contenidos digitales educativos e informativos, objetos de aprendizaje contratados son utilizados por los docentes y alumnos como una herramienta de apoyo para el desarrollo de sus clases. La SEP reiteradamente ha adjudicado de forma directa con el ILCE servicios informáticos, en contravención del artículo 134 constitucional, párrafo tercero. Cabe mencionar que en los ejercicios 2006, 2007 y 2008, se determinaron resultados que señalan estas anomalías y se 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 promovieron acciones tendentes a que se eliminaran este tipo de prácticas, ya que existe opacidad en la asignación de estos contratos. Véase acción(es): Con cargo al Capítulo 4000 Subsidios y Transferencias, concepto 4200 Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios, se ejercieron 349,359.4 miles de pesos, mismos que están regulados a través de la Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos. 8. Análisis de las Reglas de Operación. Cofemer La SHCP otorgó a la SEP la autorización del proyecto de las Reglas de Operación del PHDT en 2010; asimismo, dicho proyecto, con fundamento en el artículo 77, fracción II, de la LFPRH, contó con el Dictamen Regulatorio emitido por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), mediante el oficio COFEME/09/4667, del 15 de diciembre de 2009, las cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 del mismo mes, en el que se le recomendó atender lo siguiente: En sus apartados Requisitos, 4.1 Proceso y 7.2 Contraloría Social, se alude a un Convenio Marco de Coordinación Interinstitucional, a Lineamientos Internos de Coordinación, a un escrito dirigido al titular de la DGME, a una autorización para los programas estatales, a una carta de aceptación, y a un informe mensual, los cuales no se encuentran contenidos en el cuerpo del anteproyecto. En el apartado 6.1 Evaluación Interna, no se señala el procedimiento que se deberá desarrollar para su realización. Es conveniente que la SEP establezca plazos específicos para cada una de las actividades, así como un plazo máximo para autorizar el Programa Estatal de Habilidades Digitales para Todos y un plazo de prevención para las entidades federativas. Al respecto, la DGME, al igual que en 2009, no efectuó las modificaciones de las Reglas de Operación; ni emitió durante el 2010, como instancia normativa del programa, los procedimientos, políticas, lineamientos o criterios adicionales que establecieran los aspectos observados por la COFEMER. Véase acción(es):

9 9. Análisis de las Reglas de Operación. PEF Las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, vigentes para el ejercicio 2010, no cumplen con lo señalado en el Artículo 29 del Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, en los aspectos siguientes: Fracción I, inciso e: no prevén que las aportaciones que se realizan a las entidades federativas para la operación del PHDT, sean ejercidas de forma inmediata. Fracción I, inciso f: si bien se establece un cronograma de actividades del programa, éste no contempla una calendarización para el ejercicio de los recursos federales respectivos. Fracción I, inciso g: no se incluyen los criterios de distribución, aplicación y comprobación que permitieran asegurar la transparencia de los recursos, ya que los correspondientes a distribución únicamente señalan que la SEP transferirá los recursos del programa a las entidades federativas en una sola ministración, sin precisar la forma en que éstas debían confirmar a la SEP la recepción de los recursos y su depósito en una cuenta específica para su inversión y administración; en los referentes a la aplicación de los recursos, si bien las reglas definen en qué conceptos se aplicaran los recursos, no establecen montos máximos, ni los procesos de adjudicación que las entidades federativas deberán seguir al momento de aplicar los recursos para el equipamiento, conectividad y operación del programa; así como tampoco, la documentación que tendrán que remitir a la DGME, CNHDT y a la DPS, con objeto de comprobar que los recursos se aplicaron con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. Lo anterior originó que la DGME no contara con los mecanismos y procedimientos que le permitieran obtener la información y documentación para acreditar que los procesos de distribución, aplicación y comprobación de los recursos ministrados a las entidades federativas para la operación del programa garantizaron que se ejercieran con las características y plazos que aseguraran las mejores condiciones para la operación y el cumplimiento de los objetivos del programa. Véase acción(es): Autorización de los Programas Estatales de Habilidades Digitales para Todos En el ejercicio 2010, las 32 Coordinaciones Estatales de HDT para ser beneficiadas con el apoyo financiero del PHDT remitieron a la DGME, de acuerdo con el numeral Requisitos, de las Reglas de Operación del programa, los documentos siguientes: a) Programa Estatal de Habilidades Digitales para Todos (PEHDT). b) Justificación del PEHDT. c) Presentar un escrito, mediante el cual expresan su disposición para participar en el PHDT y sujetarse a lo dispuesto en sus Reglas de Operación. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 d) Suscribir un Convenio Marco de Coordinación Interinstitucional con la SEP. Sin embargo, en la revisión realizada a dichos documentos, se observó lo siguiente: Los PEHDT no fueron analizados por la CNHDT, en sus aspectos de pertinencia, congruencia, consistencia y razonabilidad de las actividades estatales programadas para alcanzar las metas en cada uno de los componentes siguientes: 1. Promover la implementación de un modelo educativo, apoyado en TIC. 2. Capacitar a docentes y directivos en el uso de TIC. 3. Fomentar el uso de TIC en la educación básica, mediante la instalación de aulas medios operadas con base en el modelo tecnológico de equipamiento, conectividad y pedagógico del PHDT. 4. Mejorar las prácticas de gestión escolar mediante la aplicación de las TIC. Por lo tanto, no existe evidencia que respalde que la autorización de cada uno de los PEHDT es pertinente, congruente, consistente y razonable, y que los recursos requeridos son los necesarios para dar cumplimiento con eficiencia, eficacia y economía a las metas que se pretenden alcanzar en cada entidad federativa, considerando su desarrollo y necesidades tecnológicas, pedagógicas y físicas, en función al número de escuelas secundarias generales y técnicas seleccionadas, alumnos, docentes y directivos que se pretenden beneficiar con el PHDT. Además, si bien las Justificaciones de los PEHDT remitidos por las Coordinaciones Estatales de HDT cuentan con la prospectiva de los logros que se pretenden alcanzar en 2012, se observó que éstos no precisan de forma integral y cuantitativa cada uno de los componentes del programa, ni mucho menos el número y características de alumnos, docentes, nivel educativo, grados escolares y planteles que serán beneficiados en relación a la población objetivo del programa en cada entidad federativa. Por lo antes expuesto, los PEHDT y su justificación no permiten generar información consolidada por las 32 entidades federativas en términos cuantitativos, cualitativos y económicos, con objeto de determinar los beneficios sociales que se pretenden alcanzar con la asignación de los recursos federales del programa, así como la cobertura de la población por beneficiar, el grado de avance que se obtendrá en la implementación, desarrollo y operación del programa. Véase acción(es): Ministración de los Recursos a las Entidades Federativas En el ejercicio 2010, la DGME ministró a las 32 Coordinaciones Estatales los recursos del PHDT, como se muestra a continuación: 10

11 RECURSOS MINISTRADOS DEL PHDT A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Estado Importe (Miles de Pesos) % Campeche 74, % Aguascalientes 63, % Durango 35, % Sinaloa 32, % Tamaulipas 23, % Nayarit 19, % Quintana Roo 18, % Yucatán 16, % Nuevo León 14, % San Luis Potosí 13, % Estado de México 13, % Puebla 11, % Baja California sur 7, % Tabasco % Chiapas % Hidalgo % Sonora % Baja California % Querétaro % Zacatecas % Veracruz % Michoacán % Guerrero % Tlaxcala % Oaxaca % Chihuahua % Guanajuato % Jalisco % Colima % Coahuila % Distrito Federal* % Morelos % TOTAL 349, % FUENTE: Cuentas por Liquidar Certificadas a través de las cuales la SEP ministró los recursos a las 32 entidades federativas. *El Distrito Federal efectuó el reintegro correspondiente de los recursos antes del cierre del ejercicio, por lo que el monto total ejercido en el PHDT en el capítulo 4000 es de 349,359.4 miles de pesos. La ministración de los recursos se llevó a cabo en los meses de abril y mayo de 2010, a la Tesorería o Secretaría de Finanzas de las entidades federativas; sin embargo, la CNHDT no demostró que estableció un método o procedimiento que definiera los criterios por considerar para la determinación del importe por ministrar a cada estado, lo que originó 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 que no se distribuyeran equitativamente los recursos, ya que el 50.0% se otorgó a 3 estados; el 48.5% a 10 estados, y el 1.5% a 19 estados. Al respecto, la CNHDT informó que debido a que los recursos fueron limitados, se optó por concentrarlos en los estados con más avance en materia de infraestructura tecnológica a fin de no diluir el recurso entre las 32 entidades federativas; sin embargo, no proporcionó la documentación que sustente la manera en que se determinó y priorizó que las entidades federativas a las que se les asignó la mayoría de los recursos cumplían con dicha condición, y acreditar que este criterio de selección y distribución fue preciso, definible, mesurable, objetivo y transparente en función de las metas del PHDT, y que se incluyó en sus Reglas de Operación. Lo anterior originó que el PHDT no fuera implementado de forma equitativa a nivel nacional, lo que genera un retraso en la implementación del programa y desigualdad de oportunidades para los beneficiarios del programa. Véase acción(es): Recepción de la Ministración de los Recursos por las Entidades Federativas De los 349,479.4 miles de pesos, ministrados por la SEP para la implementación y operación del PHDT, se comprobó que 23 entidades federativas, a través de su Tesorería o Secretaría de Finanzas, recibieron y depositaron en una cuenta específica para su inversión y administración de las Coordinaciones Estatales del Programa Habilidades Digitales para Todos, los recursos por 296,905.1 miles de pesos. Lo anterior se acredita con los estados de cuenta bancarios, tal y como lo señala la LFPRH, las Reglas de Operación del programa y el Convenio Marco de Coordinación para el Desarrollo de Programas. Asimismo, si bien el Distrito Federal recibió la ministración de los recursos por un importe de miles de pesos, éstos fueron reintegrados en la Tesorería de la Federación. Sin embargo, como resultado al análisis de la información remitida por la entidad fiscalizada, después de confronta, se observó que en 8 entidades federativas se presentaron las irregularidades siguientes: Seis entidades federativas no remitieron los estados de cuenta que acreditaran que las Tesorerías o Secretarías de Finanzas transfirieron los recursos ministrados por la SEP a una cuenta bancaria específica por un importe total de 16,133.1 miles de pesos, como se muestra a continuación: 12

13 Entidad Federativa IMPORTE MINISTRADO (MILES DE PESOS) Coahuila Michoacán Nuevo León 14,480.0 Tabasco Tlaxcala Veracruz TOTAL 16,133.1 FUENTE: Cuentas por Liquidar Certificas que acreditan la ministración de los recursos a las entidades federativas. El estado de Querétaro remitió los estados de cuenta bancarios, sin embargo, del importe total ministrado por la SEP, únicamente acreditaron la recepción de miles de pesos, quedando pendiente de comprobar 14.0 miles de pesos, como se muestra a continuación: Entidad Federativa IMPORTE MINISTRADO (MILES DE PESOS) IMPORTE EN EDO. DE CUENTA (MILES DE PESOS) IMPORTE PENDIENTE POR COMPROBAR (MILES DE PESOS) Querétaro TOTAL FUENTE: Cuentas por Liquidar Certificas que acreditan la ministración de los recursos a las entidades federativas. El estado de Durango remitió estados de cuenta bancarios, que acreditan el depósito en la cuenta bancaria del programa en enero de 2011 de 35,971.2 miles de pesos, no obstante que la SEP ministró el recurso a la Secretaría de Finanzas estatal en junio de 2010; este retraso ocasiona que esta última y la Coordinación estatal del programa deban resarcir las cargas financieras generadas, que ascienden a 1,496.4 miles de pesos o, en su caso, demostrar que se encuentran depositadas en la cuenta específica del programa. Lo anterior, se originó como resultado de que las Reglas de Operación del Programa no contemplaron mecanismos de control y seguimiento que le permitan a la DGME contar con la confirmación por parte de las Coordinaciones Estatales del programa de la recepción de los recursos ministrados, así como, con la información y documentación que acredite que una vez que la SEP transfirió los recursos a las entidades federativas a través de las Tesorerías o Secretarías de Finanzas estatales, éstas los transfirieron a una cuenta específica para la inversión y administración de los recursos del programa, lo que no permite la transparencia y conocer la situación que guardan. Véase acción(es):

14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Procesos de Adjudicación y Formalización de Contratos y Convenios para el Equipamiento y Conectividad del PHDT. En el 2010 se realizaron nueve procedimientos de adjudicación en igual número de entidades federativas; para la contratación de los bienes y servicios para el equipamiento, conectividad y mesa de ayuda para la operación del PHDT; al respecto, la DPS no estableció en las Reglas de Operación del programa los criterios que garantizaran que las entidades federativas lleven a cabo los procedimientos de adjudicación con transparencia y en apego a la normativa federal aplicable, ya que los recursos transferidos a las Coordinaciones Estatales del programa no pierden su carácter federal, tal y como quedó plasmado en el Convenio Marco de Coordinación celebrado con los Gobiernos de los Estados y en las Reglas del programa. Además, no definen los montos máximos que condicionen la celebración de licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa, las medidas de austeridad y racionalidad para la aplicación de los recursos del PHDT, la realización de estudios de mercado que acrediten que los bienes y servicios contratados a través de dichos procesos garantizaron las mejores condiciones en cuanto precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado. Por lo anterior, la DPS no dio el seguimiento a los procesos de adjudicación celebrados por las entidades federativas, ya que únicamente cuenta con los contratos y convenios celebrados en nueve entidades federativas, de los cuales se formalizaron tres en apego a la normativa federal, uno a la estatal y cinco no especifican la normativa aplicable por tratarse de Convenios de Colaboración. De la revisión a dichos instrumentos jurídicos se observó que proceden de los procesos de adjudicación siguientes: Procesos de Adjudicación celebrados por las Entidades Federativas para el equipamiento y conectividad del PHDT Proceso de Adjudicación Número Importe (Miles de pesos) Licitación Pública 2 51,830.1 Convenio de Colaboración 4 345,938.7 Invitación Restringida 3 194,402.4 Totales 9 592,171.2 FUENTE: Convenios y Contratos celebrados por las entidades federativas para el equipamiento y conectividad del PHDT. De los nueve instrumentos jurídicos formalizados, cinco establecen las características físicas y técnicas, de los bienes y servicios adquiridos, por los cuatro restantes las Coordinaciones Estatales de HDT no proporcionaron a la DGME los anexos de los contratos en los que se establecen dichas características, por lo que no se puede comprobar que los bienes y servicios para el equipamiento y conectividad del programa reúnen las características que garanticen su operación eficiente, eficaz y económica del PHDT. Como resultado del análisis a la información remitida por la entidad fiscalizada después de confronta, se comprobó que emitió y difundió entre las Coordinaciones Estatales del 14

15 Programa Habilidades Digitales para Todos los Lineamientos Generales para el uso, aprovechamiento y seguimiento de las aulas esquipadas con tecnología del Programa Habilidades Digitales para Todos, los cuales establecen, que los procesos de adjudicación se realizarán conforme a lo previsto por el artículo 1, fracción VI de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como que cada entidad federativa, respalde la información presentada en su PEHDT con un estudio de mercado de los bienes y/o prestación de servicios correspondiente, a fin de dar sustento y soporte al cumplimiento de las metas, dichas disposiciones se incluirán en las Reglas de Operación del programa, vigentes para el Véase acción(es): Informes de Avances Fisicos Financieros, Comprobación de la Aplicación de los Recursos. Las Coordinaciones Estatales del programa no remitieron a la DGME, de forma mensual, los informes de Avances Físicos Financieros, junto con la copia simple de la documentación comprobatoria del gasto, lo que evidencia que la CNHDT y la DPS no realizaron en 2010 el seguimiento oportuno a los recursos por 349,479.4 miles de pesos, ministrados por la SEP. Al respecto, la DPS solicitó a las Coordinaciones Estatales de HDT en marzo de 2011, la documentación comprobatoria del gastos del presupuesto ministrado en De la revisión a la documentación remitida, se determinó que acreditaron la aplicación de 188,554.0 miles de pesos, quedando pendiente de comprobar la situación de 160,925.4 miles de pesos. Sin embargo, como resultado del análisis a la documentación comprobatoria del gasto remitida por la entidad fiscalizada después de confronta, se comprobó lo siguiente: a) Las Coordinaciones Estatales de HDT de 8 entidades federativas no remitieron la documentación que acredite la aplicación de los recursos en el ejercicio 2010, por un importe de 15,109.7 miles de pesos, si bien entregaron los estados de cuenta bancarios correspondientes a las cuentas únicas y exclusivas para la administración y aplicación de los recursos del programa, éstos no permiten identificar que los recursos de 2010 se encuentren depositados para su aplicación en ejercicios posteriores con autorización de la SHCP, los cuales se integran como se muestra a continuación: 15

16 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 ENTIDADES FEDERATIVAS QUE NO COMPROBARON LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS MINISTRADOS EN CUENTA PÚBLICA 2010 (MILES DE PESOS) ENTIDAD FEDERATIVA IMPORTE MINISTRADO EN 2010 IMPORTE COMPROBADO IMPORTE PENDIENTE DE COMPROBAR Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Hidalgo Jalisco México 13, ,129.7 Veracruz TOTAL 15, ,109.7 Fuente: Cuentas por Liquidar Certificadas, proporcionadas por la DGME. b) Las Coordinaciones Estatales de HDT de 22 entidades federativas remitieron la documentación que acredita la aplicación de los recursos ministrados por un importe de 250,402.6 miles de pesos, quedando pendiente de comprobar un importe de 72,599.6 miles de pesos, si bien entregaron los estados de cuenta bancarios correspondientes a las cuentas únicas y exclusivas para la administración y aplicación de los recursos del programa, éstos no permiten identificar que los recursos de 2010 se encuentren depositados para su aplicación en ejercicios posteriores con autorización de la SHCP, los cuales se integran como se muestra a continuación: 16

17 ENTIDADES FEDERATIVAS QUE COMPROBARON LA APLICACIÓN PARCIAL DE LOS RECURSOS MINISTRADOS EN CUENTA PÚBLICA 2010 (MILES DE PESOS) ENTIDAD FEDERATIVA IMPORTE MINISTRADO IMPORTE COMPROBADO IMPORTE PENDIENTE DE COMPROBAR Aguascalientes 63, , Baja California Baja California Sur 7, , Campeche 74, , ,881.5 Durango 35, , ,320.0 Guanajuato Guerrero Michoacán Morelos Nayarit 19, ,742.7 Nuevo León 14, , ,350.0 Oaxaca Querétaro Quintana Roo 18, , San Luis Potosí 13, , Sinaloa 32, , Sonora Tabasco Tamaulipas 23, , ,202.0 Tlaxcala Yucatán 16, , ,803.3 Zacatecas TOTAL 323, , ,599.6 Fuente: Cuentas por Liquidar Certificadas y documentación comprobatoria del gasto proporcionada por las CEHDT. c) El estado de Puebla, de los recursos ministrados por 11,247.5 miles de pesos, acreditó la aplicación de 10,626.1 miles de pesos, y efectuó el reintegro en la Tesorería de la Federación de los recursos no aplicados por miles de pesos. d) La Coordinación Estatal de HDT del Distrito Federal efectuó el reintegro en la Tesorería de la Federación de los recursos recibidos por un importe de miles de pesos. Véase acción(es):

18 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Padrón de Beneficiarios y Aulas Hdt Instaladas en Escuelas Secundarias Generales y Técnicas. Las Reglas de Operación del PHDT vigentes en 2010 establecen que los beneficiarios de este programa son los alumnos y docentes de las secundarias generales y secundarias técnicas públicas, por lo que de acuerdo con el Padrón de Beneficiarios de 2010 publicado en la página de internet se identificó que se equiparon 480 Aulas HDT, como se muestra a continuación: ESCUELAS EQUIPADAS CON AULAS HDT POR ENTIDAD FEDERATIVA ENTIDAD FEDERATIVA SECUNDARIAS SECUNDARIAS GENERALES TÉCNICAS TOTAL Aguascalientes Campeche Durango Puebla Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Total FUENTE: Base de Datos de escuelas equipadas con Aulas HDT por entidad federativa, proporcionada por la DGME. Sin embargo, en su revisión y en la documentación remitida por las Coordinaciones Estatales, se observó lo siguiente: En el estado de Campeche se equiparon 58 Aulas HDT; sin embargo, la Coordinación Estatal no remitió la documentación que acredita que la adjudicación se realizó con recursos del PHDT. Los estados de Durango y Sinaloa acreditaron la adquisición de 54 y 217 Aulas HDT, a través de la formalización de un contrato y un convenio con valor de 83,350.0 miles de pesos y 212,879.8 miles de pesos, respectivamente. Al respecto, cabe mencionar que los recursos ministrados en 2010 a las Coordinaciones Estatales ascienden a 35,971.2 miles de pesos y 32,471.0 miles de pesos, respectivamente; sin embargo, remitieron documentación comprobatoria por 41,675.0 miles de pesos y 212,879.8 miles de pesos respectivamente, sin acreditar el origen de los recursos en demasía comprobados. En el estado de Puebla, se equiparon 42 Aulas HDT; al respecto, la Coordinación Estatal acreditó la aplicación de los recursos ministrados en 2010, para el equipamiento de 15 Aulas HDT; sin demostrar que las 27 Aulas restantes se equiparon con recursos del PHDT. Al respecto, como resultado del análisis a la información remitida por la entidad fiscalizada después de confronta, aclaró lo siguiente: 18

19 En el estado de Campeche se equiparon 66 Aulas HDT, 17 en secundarias generales y 49 en secundarias técnicas, y acreditó con la documentación comprobatoria y justificativa que fueron equipadas con los recursos del PHDT. En relación al estado de Durango, se equiparon 47 Aulas HDT y en Sinaloa, 58 Aulas HDT con recursos de 2010, las 159 Aulas restantes se equiparon con recursos del programa ministrados en Asimismo, por lo que respecta al contrato y convenio con valor de 83,350.0 miles de pesos y 212,879.8 miles de pesos, respectivamente, se informó que el valor de dichos instrumentos jurídicos corresponde a que contemplan el equipamiento de Aulas HDT en escuelas telesecundarias, cuyos recursos corresponden al Programa para el Fortalecimiento del Servicio de Educación Secundaria. En relación a las 42 Aulas HDT equipadas en 2010 en el estado de Puebla, se aclaró que con los recursos ministrados del PHDT en 2010 y 2009 fueron equipadas dichas Aulas; remitiendo la documentación comprobatoria del gasto. Asimismo, remitió el Padrón de Beneficiarios, que contiene el número de Aulas HDT por entidad federativa, en el cual persisten discrepancias en el número de Aulas equipadas en los estados de Durango y Puebla, ya que no concilian con la información remitida por cada entidad federativa, por lo que dicho padrón de beneficiarios no es confiable. Véase acción(es): Equipamiento de Aulas Hdt en Escuelas Telesecundarias. Las Reglas de Operación del PHDT vigentes en el 2010 señalan que los recursos de este programa son exclusivos para equipar Aulas HDT en escuelas secundarias generales y técnicas. Sin embargo, se equiparon 421 Telesecundarias con Aulas HDT, como se muestra a continuación: TELESECUNDARIAS EQUIPADAS CON AULAS HDT POR ENTIDAD FEDERATIVA ENTIDAD FEDERATIVA TELESECUNDARIAS Aguascalientes 34 Durango 64 Puebla 43 Quintana Roo 62 San Luis Potosí 44 Sinaloa 126 Yucatán 48 Total 421 FUENTE: Base de Datos de escuelas equipadas con Aulas HDT por entidad federativa, proporcionada por la DGME. Al respecto, la DGME no acreditó el origen de los recursos aplicados en el equipamiento de 421 Aulas HDT en telesecundarias, ni si éstas cumplen con las características técnicas y físicas necesarias para la operación del programa, las cuales se incluyen en el padrón de beneficiarios del PHDT. 19

20 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 El estado de San Luis Potosí manifestó que utilizó recursos del Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria, a fin de equipar aulas bajo el modelo de HDT en escuelas Telesecundarias, razón por la cual no se deben considerar en el padrón de beneficiarios del PHDT. Los estados de Aguascalientes, Durango, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatán no remitieron la información relativa al origen de los recursos aplicados en el equipamiento de 377 Aulas HDT en Telesecundarias. Como resultado de la reunión de confronta, la entidad fiscalizada aclaró que el equipamiento de las 421 Aulas equipadas bajo el modelo de HDT en escuelas Telesecundarias se efectuó con recursos del Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria y no con los recursos del Programa Habilidades Digitales para Todos, las cuales ya no forman parte del padrón de beneficiarios del programa. Véase acción(es): Incumplimiento en las Metas del Phdt en el Ejercicio El PHDT no cumplió con las metas y objetivos establecidos en sus Reglas de Operación vigentes en 2010, como se muestra a continuación: METAS ALCANZADAS EN EL EJERCICIO 2010 DEL PHDT Nivel Propósito Componente 1 Componente 2 Componente 3 Componente 4 Indicador Porcentaje de alumnos beneficiados con aulas telemáticas Porcentaje de Programas, materiales, recursos y sistemas generalizados Porcentaje de Cursos validados de formación docente en el uso de las TIC s. Porcentaje de escuelas de educación básica con aula telemática instalada Tiempo de uso de las herramientas y sistemas diseñados para mejorar la gestión escolar. Meta programada Anual en % (931,040 Alumnos) 100.0% (4 Programas) 20% (3 Cursos) 28.23% (2,624 Aulas) 20% (Horas de uso del Aula HDT) Meta alcanzada al 2010* 1.1% (81,090 Alumnos) 50.0% (2 Programas) 13.0% (2 Cursos) 9.7% (901 Aulas) 0.0% (Horas de uso del Aula HDT) FUENTE: Base de Datos de los indicadores 2010 correspondientes a la MIR, proporcionada por la DGME. *El porcentaje corresponde a las Metas que se pretenden alcanzar de forma multianual con el PHDT considerando como año base el Lo anterior es consecuencia de que desde el inicio del programa no se definieron los criterios y aspectos técnicos requeridos para el equipamiento y conectividad del programa, lo que originó un atraso en su implementación y operación, que afecta de forma significativa el logro de sus metas y objetivos anuales; así como, una desigualdad entre las entidades federativas beneficiadas con el PHDT. La DGME, como responsable del seguimiento, evaluación y cumplimiento del programa, no implementó en 2010 los controles, mecanismos, lineamientos, estrategias y políticas que le permitieran supervisar, evaluar y realizar los ajustes necesarios a la implementación del programa a fin de asegurar su desarrollo y cumplimiento, de manera equitativa a nivel 20

21 nacional, y garantizar que el programa contribuyó a mejorar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica. Lo anterior obstaculizó el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo. Véase acción(es): Verificaciones Físicas Como resultado de las inspecciones físicas realizadas en las Coordinaciones Estatales de Yucatán, Jalisco y Campeche con la finalidad de comprobar la instalación y operación de las Aulas HDT adquiridas con los recursos ministrados en 2010 por la SEP, se observó lo siguiente: El estado de Yucatán aplicó los recursos ministrados en 2010 para la contratación del servicio de conectividad y mesa de ayuda en 274 escuelas, en las cuales se observó que 172 corresponden indebidamente a escuelas telesecundarias, ya que las Reglas de Operación del programa señalan que los recursos ministrados se aplicaron en las escuelas secundarias generales y técnicas. Además, existen 48 escuelas telesecundarias que están equipadas con Aulas HDT, cuya adquisición ascendió a 20,321.4 miles de pesos. Al respecto, la Coordinación Estatal no proporcionó evidencia documental que acredite si se utilizaron recursos del PHDT o de otros programas. Cabe mencionar, que el costo por aula no es razonable en función de los precios del mercado, ya que los precios contratados son superiores por cada uno de los componentes del aula. Al respecto, la Coordinación Estatal señaló que el precio incluye los costos de diversas licencias de software, pólizas de fianzas, garantías, probables multas, gastos de instalación puesta a punto en sitio, de traslado, almacenamiento, viáticos, gasolina, gastos de administración, reparaciones eléctricas y de albañilería, entre otros. Es importante mencionar que dichos conceptos no están contemplados en el contrato y convenio celebrados, ni en las Reglas de Operación del PHDT. Asimismo, las 48 Aulas HDT fueron reportadas en el Padrón de Beneficiarios del PHDT. La Coordinación Estatal HDT de Campeche proporcionó a este órgano fiscalizador la documentación comprobatoria que acredita la aplicación de los recursos del PHDT por 25,477.6 miles de pesos. El 99.0% de éstos se destinaron para el equipamiento y conectividad de Aulas HDT en escuelas secundarias generales y técnicas; sin embargo, no se realizó su inspección física por no estar instaladas, ya que el estado se encontraba realizando las adecuaciones a los salones en donde serían instaladas. Por su parte, la Coordinación Estatal HDT de Jalisco manifestó que aún no ejercía los recursos ministrados en 2010, por encontrarse en proceso de adjudicación para el equipamiento y conectividad Aulas HDT, aunado a que se otorgó por parte de la SHCP prórroga para aplicar estos recursos en el ejercicio Como resultado del análisis de la documentación remitida por la entidad fiscalizada después de la confronta, aclaró que las 48 aulas equipadas bajo el modelo de HDT en escuelas telesecundarias del estado de Yucatán, se equiparon con recursos del Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria y no con los recursos del 21