Evaluación de la Infraestructura hidráulica de la Cuenca del Valle de México

Transcripción

1 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO Evaluación de la Infraestructura hidráulica de la Cuenca del Valle de México Ing. Juan Carlos Guasch y Saunders Septiembre 23 de 2004

2 EVALUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA EN LA CIUDAD DE MÉXICO El suministro de agua potable, así como su tratamiento una vez utilizada para su reuso y posterior desalojo, son acciones indispensables para el desarrollo de una población; la cobertura de los mismos está supeditada a la disponibilidad de los recursos hídricos y a la capacidad para su explotación, uso y desalojo en forma racional y sustentable: sin afectar el medio ambiente y garantizando al mismo tiempo el abasto en el corto, mediano y largo plazos. En el caso de la Ciudad de México, la alta densidad de población ha generado una fuerte demanda de agua, lo que se ha traducido en una grave problemática agudizada por la insuficiencia de las fuentes de abastecimiento locales, y la consecuente importación de agua de cuencas vecinas; al mismo tiempo, la demanda de agua potable implica su potabilización y después de ser usada su desalojo, procesos que se complican dada la actual infraestructura y la localización geográfica de la Ciudad. Por tales motivos, la gestión del agua se ha convertido en uno de los más grandes retos de nuestra época, debido a su complejo entorno geográfico, demográfico y socioeconómico. Para poder enfrentar la tarea, se requiere regular la gestión a través de políticas que observen el manejo integral del recurso agua. Hasta noviembre de 2002, la prestación de servicios de agua potable, drenaje y tratamiento y reuso, así como la Planeación del recurso agua en el Distrito Federal estaba a cargo de la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica (DGCOH), misma que formulaba, ejecutaba y daba seguimiento a los Planes y Programas en materia del manejo de agua (explotación, conservación, suministro, tratamiento, reuso y desalojo). En enero de 2003, mediante el decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, se crea el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM), con miras a constituir un Órgano Público descentralizado del Gobierno del Distrito Federal, de reconocida eficiencia técnica, operativa y administrativa en el diseño y aplicación de políticas en materia de infraestructura hidráulica, enfocadas a otorgar servicios con oportunidad y que contribuyan al óptimo desarrollo urbano y ambiental de la Ciudad de México. Con la aparición de la Ley de Aguas del Distrito Federal, en mayo del 2003, se afirma la necesidad de contar con un instrumento rector de la política hídrica basada en: El uso de los Recursos Hídricos bajo un marco de Desarrollo Sustentable. La Evaluación de Procesos de Planeación y Programación. La administración y Gestión Integral de los Recursos Hídricos. La eficiencia en la Prestación de Servicios.

3 El mejor uso de las aguas. La conservación, ampliación y una mayor eficiencia de la infraestructura Mejoramiento del Sistema Financiero. Por esta razón es necesario realizar una evaluación del servicio en que se encuentra actualmente el sistema, por lo que es ineludible realizar un diagnóstico integral de la actuación del Sistema de Aguas de la Ciudad de México. Existen algunos aspectos que deben ser considerados para realizar la evaluación del Sistema Hidráulico, entre los que destacan las políticas hídricas que deben ser consideradas en el actuar del sistema y que vienen señaladas en el decreto de creación del mismo. El uso de los Recursos Hídricos bajo un marco de Desarrollo Sustentable. La evaluación de procesos de planeación y programación. La conservación, ampliación y desarrollo hacia una mayor eficiencia de la infraestructura hidráulica. La eficacia en la prestación de servicios. Uso racional del agua. Obtención de mayores rendimientos en el sistema comercial. Ampliar y mejorar la infraestructura de tratamiento y reutilización del agua para aumentar las posibilidades de recarga del acuífero, para sanear las descargas a cuerpos receptores y aumentar la reutilización. Saneamiento de la cuenca hidrográfica. Para llevar a cabo la evaluación del sistema hidráulico, se realizó un diagnóstico y un análisis de la problemática que permiten observar el panorama general de las condiciones actuales en que se encuentra el sistema, que van acorde con las políticas antes mencionadas. Para esto es necesario considerar los aspectos fundamentales de dicho análisis, entre los que se puede mencionar: Población y Suministro de Agua Potable. Operación del Sistema de Agua Potable. Sistema Comercial de Agua Potable. Población y Servicio de Drenaje: Conducción y Regulación. Mantenimiento del Sistema de Drenaje. Drenaje Profundo.

4 Operación del Sistema de Tratamiento y Reuso. Sistema Financiero. A pesar de los esfuerzos realizados hasta ahora para satisfacer las necesidades más elementales en cuestión de servicios hidráulicos a la Ciudad de México no ha sido posible cubrir dichas demandas al 100%, e incluso muchas de estas se han visto reducidas significativamente, a continuación se mencionan algunos elementos que determinan el estado y problemática que se presenta en el Sistema Hidráulico. SISTEMA DE AGUA POTABLE. PROBLEMÁTICA La problemática de sistema de agua potable se determina básicamente por el Incremento de la demanda por crecimiento de población local y población flotante (ésta última, estimada en 1,150,000 habitantes al día en promedio), lo que determina una baja disponibilidad en los recursos locales ocasionando que también la infraestructura y las fuentes de abastecimiento sean insuficientes para satisfacer la cantidad de agua requerida de modo sustentable, por lo que es necesario tener que importar agua de otras cuencas vecinas. La importación de agua representa altos costos; a futuro, existe la posibilidad de una reducción gradual de las aportaciones por conflictos sociopolíticos. Por lo cual para cubrir la demanda es necesario explotar zonas contaminadas, como la zona oriente de la ciudad. La pérdida de agua por fugas en la red se presenta principalmente en zonas con red de distribución en mal estado por causa de los hundimientos y por la antigüedad y tipo de material de las tuberías. Las concentraciones de sodio más altas se presentan en donde los espesores de arcilla son mayores como las zonas de Iztapalapa y Tláhuac, en donde los flujos subterráneos son casi nulos. El Nitrógeno Amoniacal es patente en zonas donde se tienen descargas de aguas residuales y sus mayores concentraciones se ubican en zonas cerriles donde se carece del sistema de drenaje como son: Iztapalapa, Tláhuac y G. A. Madero. La alcalinidad define condiciones de ph y temperatura favorables para lixiviar iones; propiciar altas concentraciones de fierro, mánganeso, sodio y potasio.

5 El hierro se localiza principalmente en las arcillas y su reacción se produce por la disolución con el contacto del agua del acuífero; su mayor concentración se localiza en zonas con espesores gruesos de arcilla. Los ph bajos indican las zonas principales de recarga de agua de lluvia, y los ph mayores indican zonas de poco o nulo flujo o que no reciben influencia de agua de lluvia. Las aguas de menor concentración de sólidos totales indican la dirección de flujo subterráneo. El agua fluye de las partes altas con mayor gradiente hacia las de menor gradiente, y los sólidos se concentran hacia las zonas de menor flujo o flujo cero, excepto la zona de Santa Catarina, que de acuerdo con sus características es una zona anómala Los cloruros se concentran en zonas donde los ciclos de evaporación e inundación eran periódicos por lo que sus concentraciones en sales son muy altas. DIAGNÓSTICO Dadas las condiciones prevalecientes en la problemática del sistema, se determina un diagnóstico que refleja la situación actual del mismo La baja disponibilidad de los recursos hídricos locales da como resultado un déficit en la cobertura de agua potable del 2% de la población, así como a la lejanía del sistema y a que no se les puede establecer el servicio por causa de la propiedad territorial. A pesar de la sobreexplotación que es del 35% (5.4 m3/s) en el acuífero de la Ciudad de México, se generan hundimientos en diferentes zonas de la Ciudad de México, debido a la sobreexplotación y al tipo de suelo. Además se generan abatimientos del nivel estático del acuífero aproximados a un metro por año, lo que representa un riesgo en la contaminación y degradación de la calidad del agua del acuífero; caso crítico, zona Sur-Oriente del Distrito Federal. Debido a las condiciones prevalecientes en las redes de distribución se generan pérdidas de agua potable que son estimadas en 35% del suministro. Los caudales recuperados por reparación de fugas no mejoran el servicio, sólo ayudan a mantenerlo. Las deficiencias en la distribución determinadas por las entradas de agua en bloque, principalmente en la zona poniente, generan zonas abastecidas por tandeo sobre todo aquellas que se encuentran alejadas de los centros de distribución.

6 Finalmente se tiene que la mayor parte de los componentes electromecánicos han rebasado su vida útil, por lo que la mayor parte de estos equipos requieren de un mantenimiento correctivo, lo cual es muy costoso.

7 ESTRATEGIAS Con la finalidad de dar atender a la problemática mencionada se plantea una serie de estrategias de solución con las cuales se pueda mejorar el sistema. Ampliación de la cobertura del servicio. Impulsar el manejo integral y sustentable del agua. Mejorar la eficiencia del sistema. Fomentar la cultura del uso racional del agua. SISTEMA DE DRENAJE PROBLEMÁTICA A pesar de las grandes inversiones que se realizan, la infraestructura actual de drenaje es insuficiente para cubrir la demanda del servicio, ya que existen zonas sin el servicio, debido principalmente a su localización geográfica y a su situación legal, por lo que no es posible brindar el servicio al cien por ciento. Asimismo la capacidad de conducción, regulación, desalojo del sistema de drenaje y, en algunos casos, su vida útil ha sido rebasada. Actualmente se presentan problemas operativos debido a que la red de medición es insuficiente, sobre todo la que corresponde a conductos principales, los cuales presentan características difíciles para su instalación. El sistema de drenaje presenta frecuentes fallas ocasionadas por los hundimientos del terreno, que restringe la capacidad de los conductos y provoca obstrucciones. La capacidad de diseño ha sido rebasada debido al crecimiento de la población hacia zonas que se incorporan a conductos ya construidos ocasionando la sobresaturación de los mismos y el deterioro de la infraestructura, por lo que se generan gran cantidad de encharcamientos. A pesar de que el sistema de drenaje fue diseñado para trabajar por gravedad una parte de este depende de la capacidad de bombeo, dependencia que se incrementa en la temporada de lluvias. Lo anterior porque su capacidad ha sido rebasada, o porque se encuentra dañada por los hundimientos Existe reducción en la capacidad de regulación, conducción y desalojo de la infraestructura de drenaje debido a las invasiones urbanas en zonas aledañas a esta, sobre todo en presas y cauces.

8 Debido al mal estado de la infraestructura principal de drenaje de la zona oriente de la ciudad como el Gran Canal del Desagüe, el sistema de drenaje profundo ha funcionado ininterrumpidamente durante más de 10 años, lo que ha imposibilitado su revisión; a las salidas del Distrito Federal se han incorporado las descargas de algunos municipios del Estado de México ocasionando sobresaturación de los conductos principales. Dado que la mayor parte de la infraestructura de drenaje se encuentra ubicada en zona susceptible de ser afectada por los movimientos telúricos, la infraestructura presenta alta vulnerabilidad sísmica. DIAGNÓSTICO El sistema de drenaje de la ciudad de México presenta condiciones de riesgo permanentes debido al deterioro de la infraestructura, cuyos problemas básicamente son de tipo estructural motivados por haber rebasado su vida útil, porque no ha recibido el mantenimiento preventivo y correctivo deteriorando su funcionamiento; esta situación, se presenta en las salidas como son: los túneles de Tequisquiac y el Emisor Central, asimismo el Sistema General de Drenaje, compuesto por redes, plantas de bombeo, cauces a cielo abierto y entubados que igualmente han sido afectados por el hundimiento regional, el azolve y basura acumulados, así como por el desgaste normal de servicio, el crecimiento urbano de la ciudad ha afectado la capacidad de la infraestructura al ser rebasada por los escurrimientos cada vez mayores que se generan por la impermeabilización del terreno, motivados por las tormentas con duraciones cortas y alturas de precipitación alta que son características de esta zona del valle, considerando lo anterior es necesario revisar los diferentes componentes que conforman el sistema de drenaje de la ciudad. El sistema presenta un déficit del 6% en la cobertura de servicios de drenaje a la población; las descargas generadas por esta población son a cielo abierto o al subsuelo, provocando contaminación en el ambiente y en fuentes de abastecimiento. Los coeficientes de escurrimiento han aumentado notablemente por la expansión de la mancha urbana y el cambio en el uso del suelo. Altos costos por el consumo de energía eléctrica. La deforestación y urbanización generan mayores escurrimientos y consecuentemente, mayores concentraciones de basura y azolve. La pérdida de regulación, respecto a su capacidad original es: 39% en presas y 51% en lagunas, lo que provoca deficiencias en el funcionamiento del sistema, aumentando el riesgo de desbordamientos en diferentes partes del sistema.

9 Se requiere la construcción de pozos de absorción en zonas sin drenaje para eliminar encharcamientos y propiciar la infiltración de agua pluvial al acuífero. Se han identificado 1,810 viviendas de alto riesgo, de las cuales sólo 194 han sido reubicadas. El mantenimiento requerido (desazolve) para mejorar la operación del sistema es muy costoso; en el Distrito Federal no hay sitios disponibles para depósito de azolve extraído. Es necesario revisar las condiciones estructurales y de funcionamiento hidráulico de las salidas principales. Se requieren obras complementarias a las existentes tanto para poder llevar a cabo el mantenimiento adecuado en el Emisor Central como para auxiliar al desalojo de aguas residuales. Los Túneles de Tequixquiac requieren de reparaciones. Es probable que el túnel del Emisor del Poniente presente daños además, no tiene la capacidad de desalojo requerida en caso de presencia de precipitaciones extraordinarias. ESTRATEGIAS Con la finalidad de dar atender a la problemática mencionada se plantea una serie de estrategias de solución con las cuales se pueda mejorar el sistema. Ampliación de la cobertura del servicio de drenaje. Mejorar la eficiencia del sistema de drenaje. Mejorar los programas de saneamiento en barrancas y cauces. Mejorar la implantación de programas para contingencias en época de lluvias. Impulsar el mantenimiento oportuno (desazolve) en conductos y presas. Coordinación institucional para el ordenamiento territorial. Impulsar el mantenimiento oportuno en las salidas principales.

10 SISTEMA DE TRATAMIENTO Y REUSO PROBLEMÁTICA En cuanto al sistema de tratamiento y reuso podemos mencionar que existe un gran rezago en la infraestructura por lo que no puede ser capaz de dotar a los usuarios del servicio, debido sobre todo a la lejanía que se tiene entre los centros de producción y los centros de consumo, si a esto se le agrega la dificultad para poder captar y conducir las aguas del influente hacia los centros de tratamiento, no es posible tener un sistema acorde a las necesidades requeridas, por lo que no se cuenta con la infraestructura necesaria para el tratamiento de las aguas residuales ni para la distribución del agua tratada, lo que limita la posibilidad de su reutilización. No es posible aprovechar economías a escala debido a que la complejidad de la red de drenaje impide la captación de caudales considerables de agua residual en puntos específicos para su tratamiento. Las tarifas del agua tratada no estimulan su utilización entre los consumidores que no requieren de suministro de agua potable para sus procesos. DIAGNÓSTICO La problemática descrita arroja como resultado una serie de elementos importantes de considerar para poder reafirmar dicha problemática, entre los que destacan el tener que considerar que del agua residual que se genera en la ciudad (24 m 3 /s de aguas residuales), sólo se traten 1.9 m 3 /s (7.92% del total), los cuales son insuficientes para satisfacer la demanda real. En general no existe correspondencia entre los sitios de demanda y la ubicación de las plantas de tratamiento, por lo que se limita el aprovechamiento del agua tratada. El sistema de las plantas de tratamiento cuenta con una capacidad instalada es de 7.05 m 3 /s, no obstante el nivel de producción actual es de 27 %. ESTRATEGIAS Ampliar la cobertura y la producción de agua residual tratada Mejorar la eficiencia del sistema de tratamiento y reuso

11 SITUACIÓN PRESUPUESTAL PROBLEMÁTICA El presupuesto de 4, millones asignado para el 2004, así como los asignados en los últimos tres años han sido insuficientes para cubrir los programas básicos de mantenimiento del sistema y para mantener los niveles de inversión necesarios para la ampliación y modernización de la operación de la infraestructura. El presupuesto total del 2004 disminuyó en 13 % respecto al 2003 y en un 22 % respecto a Los gastos más importantes del total del presupuesto son los Capítulos: 3000 (Servicios Generales) y 6000 (Obra), los que sufrieron una disminución en términos reales respecto al año 2003 del 4.7 % y 55 % respectivamente, y con relación a 1998, el capítulo 3000 no registra variación relevante, no obstante, el 6000 disminuyó 63 %. DIAGNÓSTICO El SACM viene cumpliendo ampliamente con las políticas de austeridad presupuestal. El presupuesto asignado al sistema no cubre las necesidades que se requieren en el mismo; éste se ha ido deteriorando paulatinamente. El presupuesto de inversión que se ejerce, constituye sólo el 31.2 % respecto al gasto total, esto se traduce en una evidente y sistemática descapitalización del sistema hidráulico. ESTRATEGIAS Promover el desarrollo administrativo y financiero del sistema Mejorar el sistema financiero y de planeación AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA PROBLEMÁTICA Existe rezago en el registro del padrón de usuarios.

12 A más de medio millón de usuarios registrados se les factura mediante cuota fija. Hay rezago en la eficiencia de recaudación debido a la complejidad que representa la aplicación de sanciones. Existe rezago en la estructura tarifaria.

13 DIAGNÓSTICO Se cuenta con un universo de usuarios de 2.1 millones y el padrón de usuarios registrados asciende a 1.84 millones, lo que representa el 88 % en la cobertura del registro. No obstante, de los usuarios registrados 1.27 millones cuentan con medidor y a 0.57 millones se les expide boleta por cuota fija. Por lo tanto sólo el 60 % del universo de los usuarios se les cobra con base en consumo medido. La eficiencia en la emisión de boletas respecto al padrón registrado es del 98.5 %. La eficiencia de recaudación respecto a la emisión es del 79 %. Por lo tanto la eficiencia total del sistema comercial es de 68.2 %. ESTRATEGIAS Mejorar del sistema comercial de agua potable y fomento al pago justo de los servicios. Mejorar la atención al usuario.