ASPECTOS INSTITUCIONALES. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Transcripción

1 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO ASPECTOS INSTITUCIONALES. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO Septiembre 23 de 2004

2 INTRODUCCIÓN Una de las urbes más complejas de nuestro país es la Ciudad de México. El sobrepoblamiento, las demandas sociales, así como las condiciones geográficas y económicas imperantes, son elementos que han marcado significativamente las evidentes limitaciones y la consecuente atención prioritaria que requieren los servicios hidráulicos, elevando el reto al máximo para poder cubrir eficiente y adecuadamente cada una de las necesidades de sus habitantes. Históricamente el manejo del agua potable, residual, pluvial y tratada, ha resultado fundamental para la subsistencia y el desarrollo de la Ciudad. Ya en el cauce del siglo XX, disponiendo de una importante infraestructura, se lograron resolver ciertas dificultades pero no fue suficiente para aliviar los problemas de la Ciudad en su totalidad; peor aún, se han acumulando al paso del tiempo. Actualmente nosotros pensamos que el manejo del agua y de su infraestructura, además de ser una prioridad para los habitantes de la Ciudad, implica una gran responsabilidad no sólo por parte de sus operadores y administradores, sino también de los usuarios para fortalecer y optimizar el funcionamiento de la infraestructura y de los recursos proporcionados, mediante un uso moderado y racional que permita una operación sustentable, a largo plazo, en la Ciudad. En este tenor, el compromiso del Gobierno del Distrito Federal, a través del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para suministrar los servicios de 2

3 agua potable, drenaje y agua tratada, en cantidad y calidad es inexorable. Sin embargo debemos estar concientes que los retos en esta materia crecen día con día. 3

4 CREACIÓN DEL SACM El Sistema de Aguas de la Ciudad de México se creó el 1 de enero de 2003 como resultado de la fusión de la ex Comisión de Aguas del Distrito Federal (CADF) y la ex Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica (DGCOH), ésta última integrada en 1978 por la Dirección General de Aguas y Saneamiento (DGAS) y por la Dirección General de Operación Hidráulica (DGOH), a través del Decreto por el que se instauró, al interior de la administración pública, con facultades para asumir la administración de los servicios hidráulicos, sectorizándolo en la Secretaría del Medio Ambiente. La creación del SACM tiene por objeto la prestación de los servicios públicos de suministro de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y reutilización; operar, mantener y construir la infraestructura hidráulica; explotar, usar, aprovechar las aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y la calidad para contribuir al desarrollo integral sustentable de la Ciudad. Esto, debido a que el uso y aprovechamiento del agua se ha visto disminuido tanto en calidad como en cantidad, debido a las prácticas que van desde el uso indiscriminado de la industria hasta la contaminación del agua e incluso el menosprecio del valor de ésta. Es por eso imprescindible replantear los esfuerzos, procesos y hábitos, para preservar los recursos hídricos sustentables. 4

5 Aunado a la imperiosa necesidad de crear mecanismos idóneos que proporcionen los medios para lograr un buen funcionamiento del agua en la Ciudad de México y la modernización de los sistemas para su operación. Para este fin el Sistema de Aguas de la Ciudad de México está organizado de la siguiente manera. Cuenta con una Dirección General; cuatro Coordinaciones: 1) Coordinación Ejecutiva de Planeación y Construcción, de la que se desprenden tres Direcciones: la Técnica; de Construcción; de Licitación y Seguimiento a Obra Pública y 12 Subdirecciones. 2) Coordinación de Operación, constituida por tres Direcciones: la de Agua Potable, de Drenaje, Tratamiento y Reuso; y de Mantenimiento, así como 10 subdirecciones. 3) Coordinación Ejecutiva de Servicios a Usuarios, conformada por tres direcciones: la de Informática; de Verificación y Coordinación Delegacional; y de Atención a Usuarios, más 10 subdirecciones. Y 4) Coordinación Ejecutiva de Administración que consta de tres Direcciones: de Finanzas y Contabilidad; de Recursos Humanos y Servicios Administrativos; de Recursos Materiales, y 8 subdirecciones. Asimismo se cuenta con tres Direcciones más: la Jurídica; de Proyectos Especiales de Obra Civil; y de Proyectos Especiales de Obra Electromecánica, con 3 subdirecciones adicionales. 5

6 INFRAESTRUCTURA AGUA POTABLE El sistema de agua potable comprende mil 47 Km de red primaria, 11 mil 954 Km de red secundaria; 34 Km en operación del Acueducto Perimetral; 295 tanques con una capacidad conjunta de almacenamiento de 1 millón 705 mil m 3 ; 253 plantas de bombeo con una capacidad total de bombeo de 26 m 3 /s. Asimismo se cuenta con 514 Km de líneas de conducción y acueductos; 34 plantas potabilizadoras, de las cuales 29 son a pie de pozo; 12 plantas cloradoras; 672 pozos en operación y 68 manantiales; 56 estaciones medidoras de presión y 435 dispositivos de cloración. DRENAJE El sistema de drenaje comprende 2 mil 106 Km de red primaria y 10 mil 237 Km de red secundaria; 144 Km de colectores marginales; 87 plantas de bombeo urbanas (incluyendo Río Hondo y Gran Canal), con una capacidad instalada de 700 m 3 /s; 91 plantas de bombeo en pasos a desnivel con una capacidad instalada de 16 m 3 /s; 18 presas con una capacidad de almacenamiento de 3 millones 378 mil 100 m 3. Asimismo se cuenta con 10 lagunas, con una capacidad de almacenamiento de 12 millones 81 mil 927 m 3 ; 165 Km en operación de drenaje profundo, con una capacidad de 20 mil litros; 129 Km de cauces a cielo abierto; 49 Km 6

7 de cauces entubados y 78 estaciones pluviográficas en tiempo real, en el Distrito Federal y su zona conurbada. AGUA TRATADA Se cuenta con 855 Km de red de distribución, 25 plantas de tratamiento, 15 plantas de bombeo de agua residual tratada y 18 tanques de almacenamiento. 7

8 PROBLEMÁTICA Agua potable Si bien la Ciudad de México recibe 33.3 m 3 /s de agua potable y cuenta con una cobertura del 98 por ciento de agua entubada y al 2 por ciento restante se le suministra mediante carros tanque aún se presenta el siguiente rezago. Existe un déficit estimado en 3 m 3 /s, lo cual provoca que un millón de habitantes reciba el servicio de agua en forma tandeada. La distribución de agua es muy variable, ya que registra entre 450 y 120 litros por habitante por día (l/h/d). En el servicio de tandeo varía entre 80 y 50 l/h/d. La sobreexplotación del acuífero se ubica en 5 m 3 /s y ha provocado un abatimiento promedio del nivel estático del orden de 0.5 a 2.0 m al año, dependiendo de la zona. Los hundimientos del terreno alcanzan hasta 40 centímetros por año en 8

9 algunas zonas de la Ciudad. También existen importantes problemas de calidad del agua que se extrae del acuífero (particularmente de la zona oriente de la ciudad). Se tiene una antigüedad en la red (25 años en promedio, con zonas hasta de 70 años o más) y en componentes que en muchos casos han rebasado su vida útil. Aunado a que se requiere aumentar la micro y macro medición Drenaje En esta materia se cuenta con una cobertura del 95 por ciento. Su funcionamiento es de tipo combinado y el crecimiento de la mancha urbana ha ocasionado un incremento en los caudales a desalojar en las zonas poniente y sur-oriente. Las tres salidas con que cuenta la ciudad (el Tajo de Nochistongo, el Gran Canal con sus dos túneles de Tequixquiac y el Emisor Central) han perdido su capacidad original de 340 m 3 /s a 187 m 3 /s. Asimismo, el Estado de 9

10 México ha incrementando sus descargas al Sistema General del Desagüe, lo que aumenta la condición de riesgo. De igual forma se ha rebasado la vida útil de diversos componentes del sistema de drenaje. Se ubican numerosos asentamientos humanos en zonas de alto riesgo en cauces, ríos y barrancas, que en su mayoría son irregulares y no cuentan con drenaje sanitario. El 5% de la población carece de drenaje sanitario, lo que contribuye a generar problemas de salud pública y contaminación paulatina del acuífero. La erosión en zonas deforestadas genera gran cantidad de azolve que es transportado al sistema de drenaje. Con estas deficiencias, aunadas a la expansión desordenada de la mancha urbana, sin una adecuada planeación proporcional de crecimiento y desarrollo urbanos, la oferta de los servicios de agua potable y drenaje se ven rebasados dada la demanda de la población. 10

11 DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS AGUA POTABLE De no atender las necesidades del sistema hidráulico, la problemática en el suministro de agua potable se incrementará, agudizando los problemas en el suministro, incrementando el número de zonas de tandeo y elevando el malestar en la población. La sobreexplotación agravaría los índices de calidad del agua, encareciendo los costos de potabilización. Y ante la imposibilidad de perforar más pozos, a causa del abatimiento del nivel en el acuífero, sería necesario perforar a una mayor profundidad los ya existentes. Además que la falta de mayores volúmenes de agua residual tratada no permite liberar volúmenes de agua potable. Algunas de las acciones necesarias para mantener el nivel de servicio actual están orientadas, en el mediano plazo a: 1. Acelerar los programas de detección y supresión de fugas en la red a fin de reducir las pérdidas de agua en la red de distribución; 2. Disminuir los tiempos de reparación en las fugas visibles que se presentan en la red; 3. Complementar las redes primarias y secundarias; 4. Continuar con las labores de potabililzación de las aguas provenientes del acuífero de la Ciudad; 11

12 5. Intensificar acciones que propicien la recarga natural con agua de lluvia; 6. Evitar el desbordamiento urbano en las zonas de recarga del acuífero; 7. Sustituir agua potable por agua tratada en los casos que no se requiera esa calidad; 8. Mejorar la eficiencia del proceso de medición, facturación y cobro para recuperar el costo de servicio. 9. Continuar con el Programa de Sectorización de la Red de Agua Potable. DRENAJE Respecto al drenaje, si persiste la falta de mayor capacidad de desalojo de aguas pluviales, el riesgo de inundaciones se mantendrá latente. En caso de no elevarse la cobertura de este servicio, de acuerdo al ritmo de crecimiento poblacional, se incrementará el número de viviendas sin este servicio y en muchos casos propiciará problemas de salud pública a causa de constantes zonas de encharcamientos. Y si las descargas de aguas residuales, a los cuerpos de agua, estuvieran fuera de control se contaminaría el acuífero y el entorno ambiental. Algunas de las acciones necesarias para mantener el nivel de servicio actual están orientadas, en el mediano plazo a: 1. Mejorar el funcionamiento hidráulico del Sistema de Drenaje Profundo mediante la rehabilitación del Emisor Central, 2. Continuar su prolongación; 12

13 3. Construir lagunas de regulación para captar el agua de lluvia; 4. Continuar con el Programa de recarga del acuífero a través de pozos de absorción, principalmente en la zona sur poniente de la Ciudad, donde se presentan estratos permeables que permiten la infiltración del acuífero; 5. Contemplar la recarga del acuífero infiltrando agua residual tratada, atendiendo a las normas aplicables para este efecto. 6. Continuar con el Programa de Saneamiento del Valle de México. 13

14 ACCIONES Con base en la problemática y el diagnóstico presentados, el SACM reafirma su compromiso en el suministro de los servicios hidráulicos a través de su programa de obras para atender de manera directa, permanente, eficiente y oportuna a los habitantes de la Ciudad de México, manteniendo un servicio de calidad. Entre las acciones que se realizan están el mantenimiento y la operación de la infraestructura de agua potable y drenaje. Por un lado el mantenimiento permite detectar posibles fallas que provocarían problemas severos a la infraestructura, prolongando la funcionalidad de las estructuras y evitando costos mayores en la operación, además de mantener los niveles de servicio. Y por otro, la operación realiza el manejo óptimo de la infraestructura, permitiendo suministrar de manera ininterrumpida los servicios a los ciudadanos. En materia de agua potable se actúa en la rehabilitación de pozos. Esto permite disponer de un caudal de 73 litros por segundo durante este año. Estas rehabilitaciones permiten mantener la prestación del servicio, 14

15 incrementando el caudal de la red existente para mejorar el abastecimiento en los lugares que no pueden obtener agua de alguna fuente alterna. Asimismo se realiza la sectorización de la red de agua potable. Ésta, en el mediano plazo, permitirá una distribución más equitativa del recurso. Aquí hay que apuntar que la inequidad en la distribución obedece a que las principales fuentes de abastecimiento, como son el Sistema Lerma y el Sistema Cutzamala, ingresan por el poniente y aunque existe una red primaria de distribución, las condiciones de operación y el estado de la red, impiden la distribución equitativa. Al momento se han concluido los proyectos con el objeto de dividir la red en 350 sectores, para operarlos bajo condiciones controladas de presión y gasto. Hay que señalar que las primeras acciones físicas de este programa ya están en curso. Además, se ha continuado con la aplicación del Programa de Detección y Supresión de Fugas, el cual ha evitado la pérdida de un caudal importante de agua potable. 15

16 Aunado a esto recientemente se construyeron 5 plantas potabilizadoras: la Purísima Iztapalapa 4, Panteón Civil 1, 2, 3; Santa Cruz Meyehualco, Santa Catarina y Agrícola Oriental. Estas plantas permiten mejorar la calidad del agua extraída de los acuíferos del oriente de la Ciudad. También está la aplicación del Programa de Modernización de la Operación del Sistema de Pozos y Desinfección. Éste equipa e instrumenta a 330 pozos del sistema de agua potable para dosificar el cloro en tiempo real, es decir, que el volumen de cloro para la desinfección se provea de acuerdo con el gasto instantáneo que aporta cada uno de los pozos que comprenden el programa. Esto evitará la sub y sobrecloración presentada por cambios en el gasto, a causa de las fluctuaciones de presión de acuerdo a las variaciones en la demanda. Al momento se cuenta con 5 pozos equipados, instrumentados y transmitiendo la información en tiempo real. Asimismo, se encuentran en construcción 12 estaciones de inyección de cloro-gas en puntos de recepción de agua en bloque. Esto asegura una mejor calidad del agua, cumpliendo con los límites de cloro residual que se establecen en la normatividad. Y para garantizar el proceso de control de la calidad del agua, el Laboratorio Central de Control de la Calidad del Agua 16

17 realiza la toma de 50 mil muestras al año, sometiéndolas al análisis de más de 70 parámetros físicos, químicos y bacteriológicos. En materia de drenaje recientemente se han llevado a cabo diversas acciones como la puesta en marcha de las plantas de bombeo del Gran Canal y Río Hondo, las cuales tienen una capacidad conjunta de desalojo de 60 m 3 /s. Esto ha permitido aumentar en 30% la capacidad de desalojo y minimizar los riesgos de inundación en el Distrito Federal y su área metropolitana, beneficiando a las zonas oriente y poniente de la Ciudad. De igual manera, estas obras permitirán programar inspecciones, y en su caso, la rehabilitación del Emisor Central del Sistema de Drenaje Profundo, evitando el riesgo de una falla, que podría causar grandes pérdidas materiales y económicas a la Ciudad de México, ya que hace más de diez años no se ha revisado. Además de la obra mencionada, se llevan a cabo los trabajos de mantenimiento en las compuertas de las Lumbreras 0-A y 0-B del Sistema de Drenaje Profundo, así como la rehabilitación de las compuertas radiales de la planta de Bombeo Churubusco-Lago. 17

18 Aunado a ello podemos agregar la entrada en operación de dos plantas de bombeo de aguas negras: CTM-Aragón de 8 m 3 /s, y Pantitlán de 6 m 3 /s. Y otra que aún se encuentra en proceso constructivo llamada Constitución de 1917 de 2.4 m³/s. Éstas son indispensables para evitar encharcamientos o inundaciones de aguas combinadas en las áreas de influencia de cada una de ellas, debido a que los puntos de descarga de los colectores de estas zonas han perdido eficiencia, que se ha visto afectada por el fenómeno del hundimiento regional. También ya se encuentra en operación el tramo de la Lumbrera L4 a la L4 A del Interceptor Oriente. Además de la captación del colector de 2.13 metros de diámetro a la Lumbrera 7 del Interceptor Canal Nacional-Canal de Chalco, aliviando las colonias Diagonal de Los Olivos, y El Molino. Aunado a ello, la construcción de la captación colector de alivio Manuel A. Medina a la Lumbrera 4 del Interceptor Canal Nacional-Canal de Chalco, la cual permitirá mejorar el funcionamiento de la red existente de drenaje en el desalojo de las aguas residuales y pluviales de dicha colonia y de las unidades habitacionales Culhuacán y Emiliano Zapata. 18

19 Así como la construcción de la captación del colector Santa Martha a la Lumbrera 3 del Interceptor Oriente, evitando inundaciones en las colonias Voceadores, U. H. La Valencia, San Lorenzo Xicoténcatl y en el Estado de México a la Colonia Metropolitana. Otra de las acciones que se realizan en materia hidráulica es la disminución de las presiones que significan la sobreexplotación del acuífero, mediante la inyección de agua residual tratada al acuífero. En este sentido se desarrolló el proyecto de norma de Condiciones y requisitos para la recarga en el Distrito Federal por inyección de agua residual tratada al acuífero de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, publicado en septiembre de Con esta norma pronto se iniciará la ampliación y mejoramiento de la planta de tratamiento Cerro de la Estrella Otro de los proyectos importantes que desarrolla el SACM se refiere a las acciones realizadas para el seguimiento del Programa de Saneamiento del Valle de México, que se lleva a cabo en coordinación con el Estado de México y la Comisión Nacional del Agua. Este es un programa especial de saneamiento y drenaje que pretende dar cumplimiento con la normatividad vigente en las descargas de agua residual, así como contar con una salida 19

20 alterna de los volúmenes de agua que se generan en la cuenca del Valle de México. Los componentes de este proyecto son: el Interceptor del Río de los Remedios, Emisor del Oriente, rectificación del Río de los Remedios y del Dren General del Valle, dos plantas de bombeo, lagunas de regulación El Fusible y Casa Colorada y rectificación y revestimiento del cauce a cielo abierto del Emisor del Poniente y la construcción de 4 plantas de tratamiento de aguas residuales con una capacidad conjunta de 50 m 3 /s. Y por último el 1 de mayo de 2004 se firmó el Título de Concesión con cuatro empresas privadas, con el fin de dar continuidad a los servicios que viene prestando el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, en actividades relacionadas con la prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado y en su caso de convenir a los intereses del Gobierno del Distrito Federal, el de Tratamiento y Reúso de Aguas Residuales. 20