ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

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1 CEDRSSA ELEMENTOS PARA LA GLOSA DEL 5 INFORME DE GOBIERNO ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DIRECCIÓN DE PROPUESTAS ESTRATÉGICAS JESÚS GUZMÁN FLORES Palacio de San Lázaro, 9 de septiembre de CEDRSSA/DPE/REP/2011/09/12/03

2 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 1. UBICACIÓN EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La información de las Áreas Naturales Protegidas se presenta en el capítulo correspondiente al Eje 4 Desarrollo Sustentable, que se corresponde con el Eje de Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo , en el apartado Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales, en su punto 4.3 Biodiversidad, dentro del Objetivo 4 Conservar los Ecosistemas y la biodiversidad del país y como parte de la Estrategia: Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable en el territorio nacional (pág. 586). 2. DISPOSICIONES JURÍDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES La política para la declaración de Áreas Naturales Protegidas se origina del cuarto párrafo del Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar" y en el párrafo tercero del Artículo 27, también de la Constitución, que dispone: "La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para...establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto... (de) preservar y restaurar el equilibrio ecológico...y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad". La disposiciones especificas para el establecimiento de las ANP, tipos y funcionamiento, se encuentran contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en el Capítulo I Áreas Naturales Protegidas de su Titulo Segundo Biodiversidad. La disposición que define a las ANP, la encontramos en el siguiente: "ARTÍCULO 44.- Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser 2

3 preservadas y restauradas, quedarán sujetas al régimen previsto en esta Ley y los demás ordenamientos aplicables. Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de áreas naturales protegidas deberán sujetarse a las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos por los que se constituyan dichas áreas, así como a las demás previsiones contenidas en el programa de manejo y en los programas de ordenamiento ecológico que correspondan." 3. INFORMACIÓN PRESENTADA Se informa que al mes de julio de 2011 existen 174 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de jurisdicción federal y que abarcan una superficie de 25.4 millones de hectáreas, que representan el 12.9% del territorio nacional. Por tipo de ANP, el número mayor corresponde a Parques Nacionales, seguida por las Reservas de la Biosfera (Ver Cuadro 1). Por superficie, el cincuenta por ciento corresponde a Reservas de la biosfera y le siguen las Áreas de protección de flora y fauna con el veinte por ciento (Ver cuadro 2). Cuadro 1. Distribución porcentual por tipo de Área Natural Protegida Fuente: Elaboración CEDRSSA con datos del Anexo Estadístico del Quinto Informe de Gobierno,

4 Cuadro 2. Distribución porcentual de la superficie por tipo de Área Natural Protegida Fuente: Elaboración CEDRSSA con datos del Anexo Estadístico del Quinto Informe de Gobierno, En cuanto a acciones y resultados, el informe destaca lo siguiente: Esta administración se propuso incrementar la superficie bajo el esquema de ANP en tres millones de hectáreas y se informa que la meta se rebasó en 554 mil hectáreas. Informa de la formulación de programas de conservación de dos áreas de protección de flora y fauna y de un monumento natural, pero no consigna información de cuál es el avance respecto al total de ANP, pues solo hace referencia a la superficie que cuenta con programa de manejo (80%). Esta información es importante por el rezago que existe en cuanto a la aprobación de los programas de manejo de las ANP. Se informa del gasto de cinco millones de pesos para fortalecer la operación de de diez y seis ANP, sin proporcionar información de cómo operan las restantes 158 ANP que no cuentan con este apoyo. En cuanto al monitoreo de especies fauna de las APN, se informa que se incorporaron cinco para un total de 31 especies monitoreadas y que representa un 77% de la meta de esta administración. 4. CONCLUSIONES La información proporcionada por el Ejecutivo Federal de las ANP no permite emitir una opinión sobre el estado de las ANP y de si cumplen con el objeto por el cual son 4

5 creadas de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Problemas como el de la carencia en la mayoría de las ANP de programas de manejo, instrumento normativo específico para la operación de cada ANP, no se informa y tampoco se puntualiza sobre las causas del rezago que existe en su aprobación. Tampoco se hace alguna referencia sobre la problemática que representan las concesiones mineras, para que las ANP cumplan con su objeto de protección y conservación de la biodiversidad. De igual manera, no se hace referencia a los conflictos sociales que existen por el cuestionamiento que hace la autoridad ambiental a las actividades de comunidades campesinas e indígenas en las ANP, que contrasta con la complacencia que muestra con las que realizan las compañías mineras. 5

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