PROGRAMA DE ESTUDIOS PROTOCOLO

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1 PROGRAMA DE ESTUDIOS PROTOCOLO Fecha de elaboración Fecha de aprobación Fecha de aplicación Mes /año agosto 2005 Clave Mes /año Nivel Lic. ( X ) Mtría. ( ) Doc. ( ) Mes /año Ciclo Int. ( ) Bas. ( ) Sup. ( X ) Nombre del curso: Legislación Sanitaria Colegio: Ciencias y Humanidades Plan de estudios del que forma parte: Licenciatura en Promoción de la Salud Semestre: 8º Propósito(s) general(es) : Durante el curso abordáremos los temas con la finalidad de comprender de la necesidad de legislar con una amplia gama de leyes y otros instrumentos normativos en materia de salud, y el contexto y coherencia que conllevan conforme a lo establecido en el Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos respecto a garantizar el derecho a la salud. La referencia directa de las leyes en salud durante el curso nos permitirá saber de la interacción de estas para operar y entender de los mecanismos para garantizar de la protección en salud en distintos ámbitos local, nacional e internacional. La amplia gama de instituciones públicas que tienen que ver con la protección a la salud, sus facultades, las jerarquías, las atribuciones y sus competencias, son parte importante de lo que un promotor de la salud debe saber para el entender cómo opera la protección para la salud en sus distintos ámbitos, por tal razón el conocer de su función es parte elemental del curso. El entender, analizar y abordar una problemática de salud desde su marco normativo desde el ámbito de una comunidad hasta el plano nacional, es un objetivo vital del curso. Carácter: Previas: Políticas y Planes de Salud. Indispensable ( X) Asignaturas Optativa ( ) Posteriores. 1

2 Modalidad Seminario ( ) Taller ( ) Curso ( X ) Curso-Taller ( ) Con docente Laboratorio ( ) Clínica ( ) Requerimientos para cursar la asignatura Teóricas Prácticas 72 horas semestrales Horas de estudio Autónoma s Teóricas Prácticas Conocimientos: Conocimientos diversos de lo que es salud,. Manejo de una conceptualización de lo que es Estado y sus respectivas funciones. Conceptos de Salud Pública. 51 horas semestrales Habilidades: Identificación de una problemática de salud desde una comunidad hasta el plano nacional. Perfil deseable del profesor: Profesor preferentemente con conocimientos en Ciencia Política o Derecho o Administración Pública o Ciencias Sociales. Con un conocimiento de la identificación de la problemática de salud, preferentemente de la normatividad de está área. Academia responsable del programa: Promoción de la Salud. Elaborado por: Joel Marín 2

3 Universidad Autónoma de la Ciudad de México Agosto de Programa de Legislación y Salud de la Licenciatura de Promoción de la Salud Programa: Legislación en Salud. Presentación La materia de Legislación en Salud forma parte del Ciclo Superior de la Licenciatura en Promoción de la Salud. Está Contemplada en el 8º semestre de este ciclo, última del plan de estudios, tiene el carácter de indispensable y se relaciona con las materias de Promoción de la Salud I y II, Salud Pública I, II y III, así como Políticas y Planes de Salud. Introducción Por su delicada naturaleza, la salud humana es una situación en la que el poder público se ha visto en la necesidad de legislar con una amplia gama de normatividad que infieren en el futuro desempeño profesional de un promotor de la salud. La complejidad que conlleva el aspecto normativo de la promoción de la salud y todo el panorama de leyes emanadas del Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hace de éste un curso diseñado para que los estudiantes lleguen a identificar los elementos necesarios dentro de cada normatividad que le servirán para poder interactuar en una problemática de planeación y resolución de problemas salud, que abarque desde un individuo o un pequeño sector de la población hasta el panorama nacional. El curso está orientado en una gran parte al estudio de la normatividad del servicio público el cual tiene a su cargo establecer, diseñar, fomentar y proteger las políticas públicas del Estado en salud, sin embargo, hay un tema que desarrolla otros aspectos referentes a la salud fuera del ámbito gubernamental y que están contenidos en la ley. 3

4 El temario del curso nombra figuras que nos remiten a la ley, sin embargo el cruzamiento de las leyes en un mismo tema es una situación que ayudará a la comprensión del funcionamiento de la normatividad en salud. Los cursos de Salud Comunitaria, Promoción de la Salud, Salud Pública y otros de nuestra licenciatura, se vinculan con este programa para que, desde el manejo de la normatividad, los estudiantes puedan tener una perspectiva más amplia de la problemática en salud y adquieran los conocimientos suficientes para abordarlas en la medida que su área requiere. La bibliografía referida a la legislación en salud existente nos remite sólo a aspectos de injerencia médica, a pesar de eso, el tema de legislación en salud de nuestro programa, y en específico de la promoción de la salud, nos hace planear un curso más bien práctico que teórico y el uso directo de la ley es el elemento principal para cumplir con nuestros objetivos. Ejes Transversales del Programa. Sobre la estructura general del programa se emplea el manejo de la Ley General de Salud como herramienta para abordar una gran parte de los temas, aunque no están dentro de nuestros objetivos el estudio de todo lo contemplado en esta ley. Se vislumbran 2 ejes transversales que se expresan en todo el contenido temático: descubrir y entender los elementos que tiene un instrumento jurídico en salud, ya sea una ley, un tratado, un reglamento, etc., y aprender como operan e interactúan estos elementos en una problemática en salud. Respecto al primer eje es pertinente expresar que desde la primera sesión del curso se emplea el manejo la ley para comprender razonadamente lo que protege la ley, a quiénes protege, cómo las protege y a través de qué se protege, situación que se logrará por medio de contextualizar situaciones reales de problemáticas de salud que ambicionan desarrollar las capacidades y habilidades que permitan una práctica sólida de los estudiantes en su futuro desempeño profesional. Objetivos del Programa. 1. Durante el curso abordáremos los temas con la finalidad de comprender de la necesidad de legislar con una amplia gama de leyes y otros instrumentos normativos en materia de salud, y el contexto y coherencia que conllevan 4

5 conforme a lo establecido en el Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos respecto a garantizar el derecho a la salud. 2. La referencia directa de las leyes en salud durante el curso nos permitirá saber de la interacción de estas para operar y entender de los mecanismos para garantizar de la protección en salud en distintos ámbitos local, nacional e internacional. 3. La amplia gama de instituciones públicas que tienen que ver con la protección a la salud, sus facultades, las jerarquías, las atribuciones y sus competencias, son parte importante de lo que un promotor de la salud debe saber para el entender cómo opera la protección para la salud en sus distintos ámbitos, por tal razón el conocer de su función es parte elemental del curso. 4. El entender, analizar y abordar una problemática de salud desde su marco normativo desde el ámbito de una comunidad hasta el plano nacional, es un objetivo vital del curso. Carga Horaria 4 ½ horas a la semana. 17 semanas. Total de horas: 72 al semestre. Objetivos por tema. Tema I Introducción a la Normatividad en Salud. Identificar y aprender del uso los diferentes conceptos empleados por la ley con referencia a la salud. El Artículo 4 de la Constitución como referente de la legislación mexicana en materia de salud. El reconocer y manejar distintos conceptos elementales de la normatividad en salud. 5

6 Tema II La Salud como Asunto de Interés Público. Las razones que han llevado al Estado para legislar la protección del individuo en materia de salud. La Ley General de Salud como articulador del Sistema de Salud Mexicano. El los tratados y acuerdos firmados por el Estado Mexicano en materia de salud y su promoción en la legislación mexicana. Tema III Las Instituciones Públicas en Salud. Las diferencias entre las competencias locales y federal que existen con respecto a la normatividad en salud y su promoción. Las atribuciones de las instituciones públicas expresadas en leyes, manuales, reglamentos y acuerdos. Las atribuciones establecidas en el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Tema IV La Problemática de Salud en la Ley. -Casos Prácticos de la Aplicación de la Ley-. Con las herramientas y materiales obtenidos a este nivel del curso y de la licenciatura, los estudiantes ubicarán dentro de la normatividad, la aplicabilidad de la ley, y en su caso, la vía de solución legal para la una problemática de salud en general o de promoción de salud en específico. Tema V Legislación en Salud en el Ámbito Privado y Social. Se analizarán otros ámbitos legales fuera del sector público relacionados con la promoción de la salud y de la salud en general desde su aspecto normativo, tanto en lo privado como en otros sectores sociales. Temario. Tema I (2 semanas) Introducción a la Normatividad en Salud. El Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos como garantía individual. La salud como Derecho Humano (Artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos). La protección al ciudadano emanada de la Ley General de Salud (Artículo 1). 6

7 Tema II (4 semanas aproximadamente) La Salud como Asunto de Interés Público. Proceso histórico de salud en la legislación mexicana. La protección de la salud como derecho. La promoción de la salud como término Jurídico. Mecanismos de la protección a la salud. Servicios de salud. Obligaciones de los usuarios de servicios de salud. Los grupos vulnerables. La salud en el derecho internacional. o Acuerdos internacionales relevantes firmados por el Estado Mexicano. o Validez de los acuerdos firmados por el Estado Mexicano en la normatividad mexicana. Tema III (4 semanas aproximadamente) Las Instituciones Públicas en Salud. Facultades del Ejecutivo Federal en Materia de Salud, Artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Federal. Órganos federales en materia de salud. o Secretaría de Salud. o Consejo de Salubridad General. Competencia del Gobierno del DF en materia de salud. o Ley de Salud del Distrito Federal. o Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal. Facultades concurrentes en salud de las autoridades Federal y del DF. Facultades del Congreso para legislar en materia de salubridad. Tema IV (3 semanas aproximadamente) La Problemática de Salud en la Ley. -Casos Prácticos de la Aplicación de la Ley-. Problemáticas de salud vistos desde distintos marcos normativos. Ley o leyes que le corresponden, autoridades competentes, bien jurídico protegido en la ley, etc.). Marco legal de la acción ciudadana en la salud. Tema V (3 semanas aproximadamente) Legislación en Salud en el Ámbito Privado y Social. El Sistema Nacional de Salud. La comunidad y los servicios de salud. La protección social en salud. El Sistema de Salud en el Distrito Federal. La protección de la salud en el ámbito laboral. 7

8 Metodología. Abordar los temas partiendo de resolver preguntas elementales que nos ayudarán a contextualizar el uso de la ley, sus procesos, su interacción, su funcionamiento y los distintos elementos que la componen y que la hacen vigente. Ejemplo: Del Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se desprende: Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Posibles preguntas para entender como funciona la figura: Qué es una persona para la ley? Qué significará protección? Es necesario que la propia ley defina el término salud? Por qué un menor de edad está incluido en este precepto? Está incluido un extranjero en este derecho? Por qué está este precepto en la Constitución? Ante quién se puede exigir este derecho? Al responder está clase de preguntas podemos responder aspectos como: bien jurídico, personalidad, jurisdicción, validez, etc. La búsqueda de respuestas razonas a cada pregunta sobre cada tema nos permitirá consolidar un conocimiento respecto a los propósitos del curso. Aunado a esta metodología de aprendizaje emplearemos las siguientes herramientas: Trabajos escritos sobre los temas en específico, con la posibilidad de que los trabajos sean de cualquier otro tipo. Lecturas. Análisis de noticias y artículos de problemáticas en salud desde la perspectiva normativa. Manejo de la respectiva ley en cada tema. Evaluación Diagnóstica. Los estudiantes para poder ingresar y contextualizar diversos puntos del temario de legislación en salud deben tener claros los conocimientos previos de: Salud. 8

9 Promoción de la Salud. Estado. Políticas de Salud. Los estudiantes deben de tener claros el funcionamiento de estos núcleos conceptuales como mínimo para abordar gran parte del curso. La forma de evaluar será oral y por escrito buscando saber como interactúan entre sí estos conceptos. Evaluaciones Formativas. Hay dos evaluaciones formativas programadas durante el curso, una al término del segundo tema, la Salud como Asunto de Interés Público y la otra al término del tema cuarto, la Problemática de Salud en la Ley. Hacer la primera Evaluación diagnóstica al término del segundo tema tiene la lógica de que, si comprobamos que hemos asegurando la comprensión de conceptos y elementos que tiene en la una normatividad en salud, así como el sentido que tiene para el poder público normar sobre la salud, contextualizaremos sustancialmente la función que tienen las autoridades públicas facultadas para dar seguimiento a la legislación en salud, objeto del tema III. La segunda evaluación formativa programada ya avanzado el tema IV en el curso, nos permitirá saber los puntos de los temas que no son comprendidos en su totalidad y, en cada caso, corregir o profundizar puntos específicos que faciliten la comprensión de cada tema. Criterios para Certificación. Para establecer que el curso ha sido comprendido en su totalidad deben de manifestarse los siguientes elementos básicos en la certificación: Comprensión del sentido de legislar y normar en materia de salud por el poder público. Comprensión y ubicación de núcleos conceptuales como: salud y promoción de la salud en la ley. Comprensión y funcionamiento de facultades entre autoridades locales y federales en materia de salud. Saber ubicar y contextualizar una problemática de salud en la respectiva normatividad, tanto en materia federal como en la local. 9

10 Entender los procesos contenidos en la ley y que atañen al desempeño profesional del promotor de salud. Bibliografía. Introducción al Estudio del Derecho. Eduardo García Maníes. Editorial Porrúa SA. México DF. Derecho Administrativo. Fernando Castellanos Tena. Editorial Porrúa SA. México DF. Legislación y otros instrumentos que se emplearán durante el curso. Leyes de consulta básica durante el curso. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Salud. Ley de Salud para el Distrito Federal. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal. Ley sobre la Celebración de Tratados. Leyes complementarias del curso. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Ley Ambiental del Distrito Federal. Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores en el Distrito Federal. Reglamentos. 10

11 Reglamento Interior de la Secretaría de Salud. Acuerdos Internacionales de consulta básica del curso. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Resolución 217 (III) de la Asamblea General de las Naciones Unidas. (10 de diciembre de 1948). Convención sobre el Derecho de los Tratados. (Viena 23 de mayo de 1969). Carta de Ottawa de Conferencia Internacional sobre la Promoción de la Salud. (21 de noviembre de 1986). 11

12 Licenciatura en Promoción de la Salud. Programa: Legislación y Salud. Distribución de temas y actividades por semanas: S e m a n a s Actividad Temas Tema I Introducción a la Tema II La Salud como Asunto de Interés Público. Tema III Las Instituciones Públicas en Salud. Tema IV La Problemática de Salud en la Ley. Tema V. Legislación en Salud en el Ámbito Privado Normatividad en Salud. -Casos Prácticos de y Social la Aplicación de la Ley-. Lecturas Lecturas de tema I Lecturas de Tema II Lecturas de tema III Lecturas tema IV Lecturas Tema V Trabajos Evaluaciones Tareas Diag. Trabajo del tema I según objetivos Trabajo del tema II según objetivos Eval. Trabajo del tema III según objetivos Tareas sobre el tema Eval. Trabajo del tema IV según objetivos Discusiones y Conclusiones Finales / Cierre de curso. * La semana 17 se agregará o se distribuirá a un tema o temas en específico según se requiera, esta situación se determinará a través de las evaluaciones diagnósticas. Diag. Evaluación Diagnóstica. Eval. Periodo Aproximado de Evaluaciones Formativas. 12