LAS DIFERENCIAS ENTRE TERRITORIOS EN ARGENTINA: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS MÁS VULNERABLES DE LA NACIÓN

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1 LAS DIFERENCIAS ENTRE TERRITORIOS EN ARGENTINA: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS MÁS VULNERABLES DE LA NACIÓN Resumen ejecutivo Informe técnico OPS/OMS Argentina 1 A pesar de las limitaciones para indicar por quintiles o deciles las más desfavorecidas de las municipalidades del país, con las informaciones y datos disponibles y analizados, la OPS se permite sugerir las siguientes opciones para la decisión política respecto a los territorios que podrían ser priorizados en la República Argentina con vistas al desarrollo social, y especialmente para el mejoramiento de las condiciones de salud de las poblaciones más vulnerables y para la reducción de las brechas de inequidad entre las poblaciones del país. Opción 1: Los 24 territorios con el mayor porcentaje de hogares con NBI en cada una de las Provincias y en Capital Federal: 221,193 hogares para una población aproximada de 884,772 habitantes 2 Capital Federal / Provincias Territorios Priorizados Total de Hogares Porcentaje de de hogares con NBI Capital Federal Distrito Escolar XIX 27, Buenos Aires Florencio Varela 84, Catamarca Ancasti Córdoba Pocho 1, Corrientes Concepción 4, Chaco General Quemes 13, Chubut Telsen Entre Ríos Islas de Ibicuy 2, Formosa Ramón Lista 2, Jujuy Valle Grande La Pampa Chical Có La Rioja General Juan F. Quiroga 1, Mendoza Lavalle 7, Misiones San Pedro 5, Neuquén Catan Lil Río Negro El Cuy 1, Salta Rivadavia 5, San Juan Valle Fértil 1, San Luis Libertador General San Martin 1, Santa Cruz Río Chico Santa Fe Vera 12, Santiago del Estero Figueroa 3, Tucumán Burruyacú 37, Coordinado por Marco Akerman con la participación de Jose Antonio Pages, Marcia Moreira, Luis Roberto Escoto y Andrés Venturino. 2 Considerando 4 personas por hogar. 1

2 Tierra del Fuego Graneros 3, Fuente: INDEC, 2001 Opción 2: 226 territorios con porcentaje de hogares con NBI por encima del promedio de las respectivas Provincias y en Capital Federal: 3,316,585 hogares para una población aproximada de 13,266,340 habitantes. Capital Federal / Provincia Territorio Priorizado Hogares totales Porcentaje de hogares con NBI Capital Federal D.E. VI 57, D.E. XXI 23, D.E. IV 30, D.E. III 51, D.E. V 30, D.E. XIX 27, Buenos Aires General Villegas 9, Belén 119, Capayán 4, Santa Rosa 2, La Paz 5, El Alto 47, Antofagasta de la Sierra 11, Ancasti 38, San Andrés de Giles 6, Leandro N. Alem 5, Ramallo 8, General Viamonte 5, Magdalena 4, General Alvarado 10, General Juan Madariaga 5, Brandsen 6, Exaltación de la Cruz 6, Cañuelas 11, Ensenada 14, San Pedro 15, San Fernando 42, Campana 22, Tordillo Balcarce 12, Lomas de Zamora 164, Berisso 22, General Lavalle Quilmes 144, Zárate 27,

3 San Miguel 65, Patagones 8, Almirante Brown 133, Berazategui 75, General Rodríguez 18, La Matanza 333, Esteban Echeverría 62, Tigre 79, Villarino 7, Marcos Paz 10, San Vicente 11, Escobar 45, Malvinas Argentinas 72, Merlo 119, Pilar 58, Moreno 95, Ezeiza 29, José C. Paz 56, Presidente Perón 14, Florencio Varela 84, Catamarca Belén 5, Capayán 3, Santa Rosa 2, La Paz 4, El Alto Antofagasta de la Sierra Ancasti Córdoba San Javier 12, Totoral 4, Ischilín 7, San Alberto 8, Cruz del Eje 13, Sobremonte 1, Río Seco 3, Tulumba 3, Minas 1, Pocho 1, Corrientes General Paz 3, San Martín 3,

4 Esquina 7, Sauce 2, Empedrado 3, Lavalle 6, San Luis del Palmar 3, Berón de Astrada Saladas 4, Mburucuyá 2, San Roque 4, San Miguel 2, Concepción 4, Chaco 2 de Abril 1, Fray Justo Santa María de Oro 2, Sargento Cabral 3, Maipú 5, Tapenagá 1, Libertador General San Martín 12, Almirante Brown 6, San Lorenzo 3, de Mayo 6, O'Higgins 4, General Belgrano 2, Independencia 4, General Güemes 13, Chubut Futaleufú 10, Mártires Gastre Languiñeo Cushamen 4, Tehuelches 1, Paso de los Indios Telsen Entre Ríos Federación 15, Villaguay 12, Concordia 40, La Paz 15, Federal 6, Feliciano 3, Islas del Ibicuy 2,

5 Formosa Matacos 2, Bermejo 3, Ramón Lista 2, Jujuy San Antonio El Carmen 18, Santa Catalina Santa Bárbara 3, Susques Rinconada Valle Grande La Pampa Rancul 3, Puelén 2, Chalileo Curacó Limay Mahuida Chical Có La Rioja General Ocampo 1, Rosario Vera Peñaloza 3, Independencia General Ángel V. Peñaloza General San Martín 1, General Juan F. Quiroga 1, Mendoza San Rafael 47, San Carlos 7, Tunuyán 10, General Alvear 12, La Paz 2, Santa Rosa 3, Malargüe 5, Tupungato 6, Lavalle 7, Misiones Concepción 2, Montecarlo 7, San Javier 4, Iguazú 15, Guaraní 13,

6 General Manuel Belgrano 7, San Pedro 5, Neuquén Collón Curá 1, Picunches 1, Minas 1, Pehuenches 3, Añelo 1, Ñorquín 1, Loncopué 1, Catan Lil Río Negro Valcheta 1, de Mayo 3, Ñorquinco Pilnaniyeu 1, de Julio 1, El Cuy 1, Salta General José de San Martín 30, Los Andes 1, La Poma Orán 26, Anta 10, Guachipas Molinos 1, Iruya 1, Santa Victoria 2, Rivadavia 5, San Juan Caucete 7, Angaco 1, Pocito 9, Ullum Albardón 4, Zonda Iglesia 1, Calingasta 1, de Julio 1, Sarmiento 4, de Mayo 3, Valle Fértil 1,

7 San Luis Ayacucho 4, Gobernador Dupuy 3, Belgrano 1, Libertador General San Martín 1, Santa Cruz Lago Buenos Aires 1, Lago Argentino 1, Deseado 19, Río Chico Santa Fe General Obligado 41, San Javier 7, de Julio 7, Garay 4, Vera 12, Santiago del Estero Aguirre 1, Sarmiento Silípica 1, San Martín 1, Moreno 5, Atamisqui 2, Copo 5, Avellaneda 4, Juan F. Ibarra 3, Salavina 2, Jiménez 2, Pelegrini 4, Alberdi 3, Mitre Figueroa 3, Tucumán Río Chico 11, Lules 12, Cruz Alta 34, Tafí del Valle 3, Leales 11, Famallá 6, La Cocha 3, Trancas 3, Simoca 6,

8 Burruyacú 7, Tierra del Fuego Ushuaia 12, Graneros 3, Fuente: INDEC, Opción 3: 24 territorios con el mayor número absoluto de hogares con NBI en cada una de las Provincias y en Capital Federal: 2,216,098 hogares para una población aproximada de 8,864,392 Capital Federal / Provincias Territorios Priorizados Total de Hogares Porcentaje de de hogares con NBI Capital Federal Distrito Escolar III 51, Buenos Aires La Matanza 333, Catamarca Capital 33, Córdoba Capital 359, Corrientes Capital 80, Chaco San Fernando 91, Chubut Escalante 39, Entre Ríos Concordia 40, Formosa Formosa 49, Jujuy Dr. Manuel Belgrano 56, La Pampa Capital 29, La Rioja Capital 34, Mendoza San Rafael 47, Misiones Capital 72, Neuquén Confluencia 87, Río Negro General Rosa 77, Salta Capital 109, San Juan Rawson 25, San Luis La Capital 46, Santa Cruz Deseado 19, Santa Fe Rosario 333, Santiago del Estero Capital 55, Tucumán Capital 129, Tierra del Fuego Ushuaia 12, Fuente: INDEC,

9 Opción 4: 53 territorios con los mayores porcentajes de hogares con NBI (lo último decil de todos los 531 Departamentos del país): 193,010 hogares para una población aproximada de 772,040 habitantes Provincias Territorios priorizados Numero Total de Hogares Porcentaje de hogares con NBI Corrientes Mburucuyá 2, La Rioja General Juan F.Quiroga 1, Entre Ríos Islas del Ibicuy 2, Corrientes San Roque 4, Chaco Maipú 5, Santiago del Estero Silípica 1, Chaco Tapenagá 1, Santiago del Estero San Martín 1, Chaco Libertador General San Martín 12, Salta Los Andes 1, Santiago del Estero Moreno 5, Tierra del Fuego Graneros 3, Salta La Poma Salta Orán 26, San Luis Belgrano 1, Santiago del Estero Atamisqui 2, Chaco Almirante Brown 6, Santiago del Estero Copo 5, Chaco San Lorenzo 3, Jujuy Santa Catalina Salta Anta 10, La Pampa Chical Có Chaco 25 de Mayo 6, Chaco O'Higgins 4, Santiago del Estero Avellaneda 4, Chaco General Belgrano 2, Córdoba Pocho 1, Santiago del Estero Juan F. Ibarra 3, Santiago del Estero Salavina 2, Chaco Independencia 4, Catamarca Antofagasta de la Sierra Santiago del Estero Jiménez 2, Catamarca Ancasti Santiago del Estero Pelegrini 4, Salta Guachipas Jujuy Santa Bárbara 3,

10 Jujuy Susques Corrientes San Miguel 2, Salta Molinos 1, Jujuy Rinconada Santiago del Estero Alberdi 3, Formosa Matacos 2, Neuquén Catan Lil Jujuy Valle Grande San Luis Libertador General San Martín 1, Chaco General Güemes 13, Salta Iruya 1, Santiago del Estero Mitre Corrientes Concepción 4, Salta Santa Victoria 2, Santiago del Estero Figueroa 3, Formosa Bermejo 3, Salta Rivadavia 5, Formosa Ramón Lista 2, Fuente: INDEC

11 1. Que variables fueron utilizadas? El primer criterio adoptado fue utilizar datos ya existentes y de fácil acceso (datos censales 2001 suministrados por INDEC); el segundo, fue tomar algún indicador que expresara determinantes de salud de forma compuesta (utilizamos el NBI 3 que se expresa a través de los determinantes de salud, vivienda, saneamiento, educación, condiciones de subsistencia); el tercer criterio, que el indicador seleccionado pudiera ser desglosado por territorios más pequeños (el NBI está desagregado por provincias, departamentos, localidades y radios censales); el cuarto, que el indicador fuera lo suficientemente sensible como para detectar un rango de variabilidad entre territorios (el NBI, para 2001, muestra variaciones entre los 531 departamentos de 1,9% de hogares con NBI hasta 79,25%); el quinto, que el indicador pudiera producir imágenes cartográficas. 2. Lo qué se obtuvo con el análisis y lo que no se obtuvo En primer lugar, cabe señalar que los datos desagregados por departamento no necesariamente se equiparan a datos municipales, debido a la diversidad de tipos de municipalidades de la República Argentina, ya que cada provincia dicta sus propios límites municipales. Por ejemplo, en la Provincia de Buenos Aires son compatibles los datos departamentales con los municipales: son 134 gobiernos municipales para 134 departamentos (25% de todos los departamentos nacionales); por otro lado, la Provincia de Córdoba tiene 26 departamentos y 406 municipalidades (según información de el sitio de la Federación Argentina de Municipios, en enero de 2007). Es posible recuperar datos por cada una de esas municipalidades de Córdoba que parecen asemejarse a las localidades censales del INDEC, desde que se consiga establecer las compatibilidades entre localidades censales y municipalidades El Cuadro 2 muestra la división municipal del departamento de Calamuchita, Provincia de Córdoba, teniendo en cuenta información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INDEC), Federación Argentina de Municipios (FAM) y Ministerio del Interior (Mister). Cuadro 2 Localidades censales, municipalidades, respectivas categorías y población en 2001 para el Departamento de Calamuchita, Provincia de Córdoba, teniendo en cuenta información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INDEC), Federación Argentina de Municipios (FAM) y Ministerio del Interior (Mister), Argentina Departamento LOCALIDADES CENSALES MUNICIPALIDADES Categorías municipales Pop 2001 (INDEC) (FAM) (Minter) Calamuchita Ambos Amboy Comuna 168 Calamuchita Arroyo San Antonio Calamuchita Cañada del Sauce Cañada del Sauce Comuna 62 Calamuchita Capilla Vieja Calamuchita El Corcovado - El Torreón 3 El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) sirve para identificar ciertas carencias críticas de la población y la caracterización de la pobreza. Se denomina método directo de medición de pobreza ya que mide directamente las carencias de bienes de un hogar o vivienda. Por ejemplo, un hogar será considerado pobre si los menores en edad escolar que lo conforman no asisten a la escuela, aunque el hogar disponga de enormes recursos financieros. El método directo más conocido y utilizado en América Latina es el de NBI, introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la caracterización de la pobreza. Bajo este método, se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales (Feres, 2001.) Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede construir mapas de pobreza, que ubican geográficamente las carencias anotadas. 11

12 Calamuchita Embalse Embalse Municipio 7415 Calamuchita La Cruz La Cruz Municipio 1420 Calamuchita La Cumbrecita Calamuchita Las Bajadas Las Bajadas Comuna 168 (324 en 1991) Calamuchita Las Caleras Las Caleras Comuna 167 (280 en 1991) Calamuchita Los Cóndores Cóndores Municipio 2720 Calamuchita Los Molinos Los Molinos Comuna 268 Calamuchita Los Reartes Los Reartes Comuna 493 Calamuchita Tutti Lutti Comuna 10 (176 en 1991) Calamuchita Monte Ralo Calamuchita Parque Calmayo Calmayo Comuna 72 Calamuchita Río de los Sauces Río de los Sauces Municipio 888 Calamuchita San Agustín San Agustín Municipio 2870 Calamuchita San Ignacio (Loteo San Javier) San Ignacio Comuna 291 Calamuchita San Ignacio (Loteo Vélez Crespo) Calamuchita Santa Rosa de Calamuchita Santa Rosa de Calamuchita Municipio 9504 Calamuchita Segunda Usina Segunda Usina Comuna 104 Calamuchita Calamuchita Solar de los Molinos Villa Alpina Calamuchita Villa Amancay Villa Amancay Comuna 362 Calamuchita Villa Berna Calamuchita Villa Ciudad Parque Los Reartes (1a. Villa Ciudad Parque los Comuna 113 Sección) Reartes Calamuchita Villa Ciudad Parque Los Reartes (3a. Sección) Calamuchita Villa del Dique Villa Del Dique Municipio 2819 Calamuchita Villa El Tala Calamuchita Villa General Belgrano Villa General Belgrano Municipio 5888 Calamuchita Villa La Rivera Calamuchita Villa Quillinzo Villa Quinllizo 42 (128 en 1991) Calamuchita Villa Rumipal Villa Rumipal Municipio 1922 Calamuchita Villa San Miguel Calamuchita Villa Yacanto Villa Yacanto Municipio 370 Fuente: INDEC, FAM, Minter No obstante las limitantes para indicar los quintiles o los deciles más desfavorecidos de las 2174 municipalidades del país, se puede tener una buena visión de las brechas de NBI entre territorios distintos, tomando en cuenta los datos disponibles para la capital federal, las 23 provincias y para los 531 departamentos de la Nación. Inter-provincial 1. 4 provincias - Chaco, Formosa, Salta, Santiago del Estero - tienen más del 80% de hogares que cumple con al menos una condición insatisfecha 4. 4 Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas son los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privación: a) más de tres personas por cuarto; b) habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, pieza de hotel o pensión, casilla, local no construido para habitación o vivienda móvil), excluyendo casa, departamento y rancho; c) no tienen ningún tipo de retrete; d) tienen al menos un niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asiste a la escuela; e) tienen cuatro o más personas por miembro ocupado, cuyo jefe no haya completado el tercer grado de escolaridad primaria. 12

13 2. 5 provincias - Catamarca, Corrientes, Jujuy, Misiones y Tucumán - presentan 60% a 80% de hogares con al menos una condición insatisfecha provincias - Entre Ríos, La Rioja, Neuquén, Río Negro y Tierra del Fuego - presentan 40% a 60% de hogares con al menos una condición insatisfecha provincias - Buenos Aires, Chubut, Mendoza, San Juan y San Luis - presentan 20% a 40% de hogares con al menos una condición insatisfecha provincias - Córdoba, La Pampa, Santa Cruz y Santa Fe - presentan menos de 20% de hogares con al menos una condición insatisfecha. Esta mirada provincial es una buena macro-aproximación, pero los mapas que siguen (Anexo I) muestran la necesidad de análisis más específicos para revelar las inequidades geográficas. Por ejemplo, las cuatro Provincias en color amarillo, las mejores - Córdoba, La Pampa, Santa Cruz y Santa Fe van oscureciendo en la medida en que se cambia la escala de análisis de departamento a radio censal. Inter-departamental por Provincias El Cuadro 3 presenta un análisis intra-provincial que muestra los distritos o departamentos con los menores y mayores % de hogares con NBI en cada una de las provincias y en la capital federal; el promedio de los % de hogares con NBI entre los distritos/departamentos; el nivel de dispersión entre el menor y mayor % de hogares con NBI y los distritos/departamentos por encima del promedio con relación al total de distritos/departamentos. Se indica también el distrito/departamento con el mayor número absoluto de hogares con NBI. Cuadro 3 Estadísticas descriptivas (mínimo, máximo, dispersión, promedios) del % de hogares con NBI para distritos/departamentos por provincias, Argentina, 2001 Capital Federal / Provincias Capital Federal Buenos Aires Menor % de hogares con NBI 1.9 (Distrito Escolar XVII) 4.34 (Vicente López) Mayor % de hogares con NBI (Distrito Escolar XIX) (5.671 hogares con NBI) (Florencio Varela) ( hogares con NBI) Catamarca (Capital) (Ancasti) (314 hogares con NBI) Córdoba 8.96 (San Justo) (Pocho) (574 hogares con NBI) Nivel de dispersió n entre el menor/ mayor Promedio de las % de hogares con NBI Distritos/Departa mentos por en cima del promedio Distritos entre el total de 21 Distritos Departamentos entre el total de 134 Departamentos Distrito/Departamento con el mayor numero absoluto de hogares con NBI Distrito Escolar III con hogares con NBI La Matanza con hogares con NBI (16) Capital con hogares con NBI (26) Capital con hogares con NBI 13

14 Corrientes (Capital) (Concepción) (2.146 hogares con NBI) Chaco (San Fernando) (General Quemes) (6.433 hogares con NBI) Chubut (Escalante) (Telsen) (159 hogares con NBI) Entre Ríos 9.42 (Paraná) (Islas de Ibicuy) (1077 hogares con NBI) Formosa (Formosa) (Ramón Lista) (1658 hogares con NBI) Jujuy La Pampa La Rioja (Dr. Manuel Belgrano) 6.42 (Quemú Quemú) 9.76 (Castro Barros) (Valle Grande) (302 hogares con NBI) (Chical Có) (153 hogares con NBI) (General Juan F. Quiroga) (368 hogares con NBI) Mendoza 6.89 (Capital) (Lavalle) (2.131 hogares con NBI) Misiones (Capital) (San Pedro) (1844 hogares con NBI) Neuquén (Lacar) (Catan Lil) (306 hogares con NBI) Río Negro (Adolfo Alsina) (El Cuy) (427 hogares con NBI) Salta (Capital) (Rivadavia) (3.320 hogares con NBI) (25) Capital con hogares con NBI (25) San Fernando con hogares con NBI (15) Escalante con hogares con NBI (17) Concordia con hogares con NBI (10) Formosa con hogares con NBI (16) Dr. Manuel Belgrano con hogares con NBI (22) Capital con hogares con NBI (18) Capital con hogares con NBI (18) San Rafael con hogares con NBI (14) Capital con hogares con NBI (16) Confluencia con hogares con NBI (13) General Roca con hogares con NBI (23) Capital con hogares con NBI San Juan 7.23 (Capital) (Valle (19) Rawson con con 14

15 Fértil) (460 hogares con NBI) hogares con NBI San Luis (La Capital) (Libertador General San Martin (705 hogares con NBI) Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tucumán Tierra del Fuego 5.43 (Corper Aike) 6.32 (Las Colonias) (Río Chico) (111 hogares con NBI) (Vera) (3.462 hogares con NBI) (Capital) (Figueroa) (1920 hogares con NBI) (Río Grande) (Burruyacú) (1468 hogares con NBI) (Ushuaia) (Graneros) (2155 hogares con NBI) (9) La Capital con hogares con NBI (8) Deseado con 2.380con hogares con NBI (19) Rosario con hogares con NBI (27) Capital con hogares con NBI (17) Capital con hogares con NBI (2) Ushuaia con hogares con NBI Fuente: INDEC, El cuadro indica cuatro niveles para la toma de decisión: 1. Elije 24 territorios con brechas significativas (de 1,5 a 10,7 veces) en relación con la mejor situación en la respectiva provincia sin considerar, todavía, la magnitud absoluta de los hogares en el departamento más desfavorecido. La selección de esos 25 departamentos conlleva el compromiso político de reducción de brechas entre las situaciones extremas. 2. Elige 24 territorios con el mayor número absoluto de pobres en la provincia y como son departamentos grandes, la acción debe presuponer identificar los más pobres entre los pobres, a través de metodologías más refinadas. 3. Elige 226 territorios con % de hogares con NBI por encima del promedio de las respectivas provincias. 4. Elije 53 territorios con los mayores porcentajes de hogares con NBI (lo último decil de todos los 531 Departamentos del país). Un quinto nivel, mucho más específico y focalizado, debería tomar en cuenta las diferencias intradepartamentales. Chubut, por ejemplo, indica ese nivel de análisis. Chubut tiene 20-40% de hogares con NBI pero innumeras áreas con más de 80% de hogares con NBI están distribuidas por su territorio. Serían necesarias acciones de políticas públicas más localizadas que integren actores sociales en red para ese tercer nivel de decisión. El Anexo II muestra las diferencias internas de todas las Provincias y Capital Federal representadas por sus radios censales. 15

16 Anexo I 16

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19 Anexo II 19

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