(GUÍA DE LECTURA) Generalitat de Catalunya Departament d Economia i Coneixement Junta Consultiva de Contractació Administrativa

Transcripción

1 LEY 14/2013, DE 27 DE SEPTIEMBRE, DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES Y SU INTERNACIONALIZACIÓN (GUÍA DE LECTURA)

2 OBJETO CON CARÁCTER GENERAL: OBJETO Y APLICACIÓN APOYAR A LOS EMPRENDEDORES Y LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL FAVORECER EL DESARROLLO, CRECIMIENTO E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DE LOS EMPRENDEDORES FOMENTAR LA CULTURA EMPRENDEDORA Y UN ENTORNO FAVORABLE A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, ASÍ COMO SU POSTERIOR DESARROLLO, CRECIMIENTO E INTERNACIONALIZACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: INTRODUCIR MEDIDAS PARA ELIMINAR OBSTÁCULOS AL ACCESO DE LOS EMPRENDEDORES A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ENTRADA EN VIGOR: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2013, CON CARÁCTER GENERAL RÉGIMEN TRANSITORIO: NO SE PREVÉ RESPECTO DE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 1

3 PRINCIPALES AFECTACIONES EN MATERIADE CONTRATACIÓN PÚBLICA AFECTACIONES DIRECTAS AFECTACIONES INDIRECTAS MODIFICACIÓN DEL TRLCSP: Requiere la correspondiente adecuación normativa y desarrollo reglamentario MODIFICACIONES NORMATIVAS: Ley concursal (acuerdo extrajudicial de pagos) Ley de sociedades de capital (sociedad limitada de formación sucesiva) NUEVAS REGULACIONES: Emprendedor de responsabilidad limitada Prohibición de otorgar ventajas a contratistas anteriores 2

4 VIGENTE DIRECTIVA 2004/18/CE (obras, suministros y servicios) DIRECTIVA 2004/17/CE (Sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales) DIRECTIVA 2009/81/CE (defensa y seguridad) VIGENTE Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (TRLCSP), modificado por: Ley 14/2013, apoyo a los emprendedores y su internacionalización Ley 11/2013, medidas de apoyo al emprendedor Ley 10/2013, relativa a medicamentos y productos sanitarios Real Decreto ley 8/2013, lucha contra la morosidad Ley 8/2013, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas Real Decreto Ley 4/2013, medidas de apoyo al emprendedor Ley 17/2012, Presupuestos Generales Estado para el 2013 ESCENARIO LEGISLATIVO NORMATIVA COMUNITARIA EN TRAMITACIÓN PROPUESTA DE DIRECTIVA relativa a la contratación pública PROPUESTA DE DIRECTIVA de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales PROPUESTA DE DIRECTIVA relativa a la adjudicación de contratos de concesión LEGISLACIÓN ESTATAL POSIBLES FUTURAS AFECTACIONES ACTIVAS Proyecto de Ley de garantía de la unidad de mercado Proyecto de Ley de impulso de la factura electrónica ycreación del registro contable de facturas en el sector público Anteproyecto de Ley de desindexación de la economía española DESARROLLO REGLAMENTARIO VIGENTE Real decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (aplicación en la parte que no haya sido derogada, tácitamente o expresamente, por la normativa posterior) Real decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público 3

5 TRANSITORIEDAD A falta de régimen específico, aplicación del régimen transitorio del 1 TRLCSP 1 EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN INICIADOS 2 INICIADOS 2 CON ANTERIORIDAD A LA CON POSTERIORIDAD A LA ENTRADA EN ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY (29/9/2013) / VIGOR DE LA LEY (29/9/2013) / SE APLICA EL TRLCSP SIN MODIFICACIONES SE APLICA EL TRLCSP CON MODIFICACIONES (Es necesario adaptar, en su caso, los pliegos y el expediente) e 1 Criterio interpretativo de la Abogacía del Estado (Circular 2/2013, de 10 de octubre),también aplicado por la JCCA Estatal en el Informe 45/10 (relativo a la entrada en vigor de la Ley 34/2010) y por la Comisión Consultiva de Contratos de Andalucía en la Recomendación 1/2011 (relativa a la entrada en vigor de la Ley 2/2011) 2 Se ha publicado la convocatoria o, en procedimientos negociados, se ha aprobado el pliego 4

6 NUEVAS FIGURAS MERCANTILES Y UTE S EL EMPRENDEDOR DE RESPONSABILIDAD LIMITADA Se crea y regula una nueva figura mercantil, mediante la cual la responsabilidad de la persona física derivada de sus deudas empresariales no afectará a su vivienda habitual, si su valor es inferior a Debe estar inscrita en el Registro Mercantil LA SOCIEDAD LIMITADA DE FORMACIÓN SUCESIVA Se crea y regula un nuevo subtipo de sociedad limitada sin exigencia de capital social mínimo inicial y con un régimen específico hasta el desembolso total del capital mínimo Seestablecen determinadas d condiciones i jurídicas específicas que tienen por objetoproteger t los intereses de terceros (por ejemplo, la retribución a socios y administradores o la responsabilidad solidaria de los socios en caso de liquidación) UTE S Los empresarios interesados en formar UTE s podrán darse de alta en el ROLECE donde se especificará esta circunstancia En Ctlñ Cataluña esta medida tiene como valor añadido ñdid que, una vez implantada enel RELI, supondrá dáel enlace con el denominado "punto de encuentro de empresas" residenciado en la Plataforma de Servicios de Contratación Pública, conelfindefomentarelusodeestafiguraypermitirelaccesoala contratación pública a más empresas 5

7 CLASIFICACIÓN C C EMPRESARIAL AAPP Regla general: EXIGENCIA DE CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL AL CONTRATISTA Y, EN SU CASO, AL CESIONARIO EN CONTRATOS DE: OBRAS de VEC = ó > SERVICIOS de VEC = ó > RESTO DEL SECTOR PÚBLICO: CLASIFICACIÓN POTESTATIVA EN LOS MISMOS SUPUESTOS Se mantiene, por tanto, la aplicación de los grupos y subgrupos del RGLCAP Se mantiene la imposibilidad ibilid d Se mantiene la excepción del requisito de exigir la clasificación de clasificación para los contratos de empresarial en los antiguos servicios financieros, jurídicos, de contratos de consultoría y creación e interpretación artística y asistencia, ahoraservicios literaria y de espectáculos (art TRLCAP) 6

8 ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS PREVIOS PARA CONTRATAR OBRAS de VEC = ó > y SERVICIOS y SUMINISTROS de VEC = ó > OBRAS de VEC < y SERVICIOS y SUMINISTROS de VEC < APORTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos (sobre A) ó POSIBILIDAD DE PREVER en el PCAP que la APORTACIÓN INICIAL DE DOCUMENTACIÓN acreditativa ti del cumplimiento i de los requisitos iit previos, SEA SUBSTITUIDA POR UNA DECLARACIÓN RESPONSABLE La APORTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos (sobre A) SE SUSTITUYE en fase inicial POR UNA DECLARACIÓN RESPONSABLE DEL LICITADOR 7

9 CUESTIONES SOBRE LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Aceptación de la declaración responsable en expedientes iniciados con anterioridad al 29/9/2013 (por tanto, sometidos al TRLCSP sin modificaciones) de CONTRATOS DE OBRAS de VEC < y DE SERVICIOS y DE SUMINISTROS de VEC < Improcedencia en procedimientos en los que la selección de candidatos se efectúa en función de la solvencia (restringido, diálogo competitivo y negociado con publicidad) Prudencia en la utilización de la declaración en procedimientos de licitación en los que la acreditación de la solvencia y su evaluación tengan un alto nivel de complejidad Falta de adaptación y regulación del procedimiento i Debe determinarse por integración del TRLCSP + RGLCAP + RD 817/2009 Falta de previsión de las consecuencias en caso de incumplimiento o cumplimiento defectuoso del deber de acreditar el cumplimiento de los requisitos previos por parte del licitador propuesto como adjudicatario 8

10 DIAGRAMA BASE DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN interpretación por integración normativa Trámite de subsanación, en su caso Cuando el cumplimiento de los requisitos previos se haga mediante declaración responsable se puede requerir la aportación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos en cualquier momento Trámite de subsanación, en su caso 5 días hábiles desde la recepción de la documentación CTES REC: 15d hábiles mín. desde la remisión notificación + requerimiento OC a adjudicatario para que formalice en 5d CTES NO REC: 15d hábiles máx. desde la recepción notificación PRESENTACIÓN PROPOSICIONES OBERTURAS Y CUALIFICACIÓN DE PROPOSICIONES REQUERIMIENTO DOCUMENTACIÓN LICITADOR PROPOSICIÓN ECONÓMICAMENTE MAS VENTAJOSA ADJUDICACIÓN MOTIVADA FORMALIZACIÓN APORTACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN ó DECLARACIÓN RESPONSABLE que haga referencia, como mínimo, al cumplimiento de los siguientes requisitos: capacidad y solvencia, no concurrencia de prohibición de contratar y estar al corriente de OT y SS En caso de DECLARACIÓN: Capacidad + solvencia + prohibiciones de contratar + OT+ SS + Garantía + Medios RESTO DE SUPUESTOS: OT+ SS + Garantía + Medios 10 días hábiles desde el siguiente a la recepción NOTIFICACIÓN A LOS LICITADORES + PUBLICACIÓN EN EL PERFIL PUBLICIDAD PERFIL + DO (en su caso) 9

11 CUESTIONES SOBRE LA CAPACIDAD Y LA SOLVENCIA Los requisitos de capacidad y solvencia deben cumplirse en el momento de la finalización del plazo de presentación de proposiciones En el ámbito de la la comprobación de los requisitos de capacidad y solvencia requiere la consulta previa al RELI OTRAS CUESTIONES EN MATERIA MERCANTIL CON INCIDENCIA EN LA ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD Y LA SOLVENCIA La Administración podrá acceder directamente, por medios electrónicos, al Registro Mercantil para consultar los datos relativos a la capacidad de las empresas (se requiere la previa implantación del sistema en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la Ley) 10

12 INCUMPLIMIENTO O CUMPLIMIENTO DEFECTUOSO EN LA ACREDITACIÓN DE LOS REQUISITOS PREVIOS INCUMPLIMIENTO Ó CUMPLIMIENTO DEFECTUOSO NO SUBSANADO NO ADJUDICACIÓN AL PROPUESTO COMO ADJUDICATARIO Y REQUERIMIENTO DE DOCUMENTACIÓN AL SIGUIENTE LICITADOR (Incautación, en su caso, de la garantía provisional) FALSEDAD EN LA DECLARACIÓN RESPONSABLE INCOACIÓN Y TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTE DE PROHIBICIÓN DE CONTRATAR ALGUNAS CUESTIONES QUE SE PLANTEAN Y QUE NO SE CONTEMPLAN EN LA NORMA: Eventual procedencia de una nueva valoración? (por la afectación que puede tener en la valoración de las ofertas o en la determinación de la presunción de temeridad de las ofertas, la oferta de la empresa propuesta como adjudicataria que no acredita el cumplimiento de los requisitos previos) Eventual posibilidad de prever e imponer penalidades en caso de que la empresa propuesta como adjudicataria no acredite el cumplimiento de los requisitos previos, teniendo en cuenta la falta de previsión legal? 11

13 GARANTÍA DEFINITIVA CONSTITUCIÓN DEVOLUCIÓN O CANCELACIÓN RETENCIÓN SOBRE EL PRECIO en los contratos de obras, suministros, servicios y gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la PYMES devolución de la garantía administración contratante transcurridos 6 meses (régimen general 1 año) desde la fecha de finalización del Debe preverse en el PCAP, el cual tiene que concretar la forma y las condiciones de la retención contrato, si no se ha producido la recepción formal y la liquidación por causas no imputables al contratista 12

14 CAUSA DE RESOLUCIÓN MEDIDAS RELATIVAS AL PAGO Se reduce a 6 meses (antes 8 meses) el plazo para que el contratista puedainstarlaresolucióndel contrato en caso de impago por parte de la Administración COMPROBACIÓN DEL PAGO A SUBCONTRATISTAS Y SUMINISTRADORES El SECTOR PÚBLICO PUEDE COMPROBAR el cumplimiento de pago a subcontratistas y suministradores por parte del contratista principal Se recomienda vincularlo al pago efectivo de la deuda principal OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA (previsión PCAP) Aportación de relación detallada de subcontratistas y suministradores y condiciones relacionadas con el plazo de pago Presentación del justificante de cumplimiento de los pagos en plazo Estas obligaciones se consideran CONDICIÓN ESENCIAL DE EJECUCIÓN y su incumplimiento puede comportar la imposición de penalidades 13

15 VENTAJAS A EMPRESAS CONTRATISTAS Se prohibe el otorgamiento de ventajas, directas o indirectas 1, a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier administración Las disposiciones, los actos y las resoluciones de cualquier órgano del sector público que otorguen este tipo de ventajas son nulas de pleno derecho Esta prohibición no AFECTA al medio de acreditación de la solvencia consistente en la realización de obras, servicios o suministros previos (experiencia), ya que ésta puede referirse a las prestaciones realizadas tanto para entes, organismos y entidades públicas como privadas 1 Sobre la delimitación de este concepto ver, por analogía, entre otros documentos, el Informe 12/2013, de 26 de julio, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la 14

16 OTRAS MEDIDAS DE CARÁCTER FISCAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL MEDIDAS FISCALES Mejora en la aplicación práctica de los incentivos fiscales vinculados a las actividades de investigación y de desarrollo Deducciones en el impuesto sobre sociedades idd para la creación de ocupación de trabajadores con discapacidad MEDIDAS SEGURIDAD SOCIAL Reducción y bonificación de cuotas a la SS para las personas con discapacidad que se establezcan como trabajadoras por cuenta propia 15