XXX Conferencia Internacional

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1 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de 2007 XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de noviembre de 2007 XXX Conferencia Internacional Documento de debate 11 de mayo de 2007 En este documento de debate y en los anexos se reflejan las etapas iniciales de la reflexión sobre la forma de abordar el proyecto de orden del día provisional de la XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Introducción Desde 1867, la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ha sido un foro único para debatir asuntos humanitarios que suscitan una preocupación común del Movimiento 1 y de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra. Fiel a esta tradición, la XXX Conferencia Internacional reunirá, en 2007, a 194 Estados, al Comité Internacional de la Cruz Roja, a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, a 186 Sociedades Nacionales y a un gran número de observadores. La Conferencia se celebrará del 26 al 30 de noviembre de 2007, en Ginebra, después de la Asamblea General de la Federación Internacional (20-22 de noviembre de 2007) y el Consejo de Delegados del Movimiento (23-24 de noviembre de 2007) que aprueba el orden del día de la Conferencia. En la Parte 1 del presente documento, se esbozan el tema y los objetivos de la Conferencia que se examinarán; en la Parte 2, se hacen propuestas en cuanto a la estructura de la Conferencia y se señalan los "resultados esperados" de la Conferencia; los anexos son relativos a los asuntos que se examinarán en el marco de cada objetivo, así como al debate y a los procesos de decisión que se prevén, incluidos los elementos de posibles compromisos. 1 El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante el Movimiento") está integrado por el Comité Internacional de la Cruz Roja (en adelante, el CICR"), las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante, las Sociedades Nacionales ) y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante, la "Federación internacional"). En este documento, el término "Movimiento" se refiere a todos los componentes arriba mencionados.

2 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de PARTE 1: TEMA, CONFERENCIA 1.1 Tema y lema OBJETIVOS Y ORDEN DEL DÍA DE LA El lema elegido por la Comisión Permanente para la XXX Conferencia Internacional es "Juntos por la humanidad". Llama la atención sobre las asociaciones humanitarias como tema general de la Conferencia. Las asociaciones firmes entre los Estados y la red global de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros actores humanitarios, como las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil son esenciales para atender de forma eficaz a las necesidades de las personas vulnerables en el mundo. Durante los próximos cuatro años, el Movimiento se guiará por este lema. Este año, también fue el lema del 8 de mayo, Día Mundial de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La posición de las Sociedades Nacionales, reconocidas por los respectivos Gobiernos como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario 2, es especialmente apropiada para atender a las necesidades y para ayudar a los Gobiernos a realizar sus tareas humanitarias. Por lo demás, en los Estatutos del Movimiento se dispone que las Sociedades Nacionales deben conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los Principios Fundamentales del Movimiento. Los Estados también aprobaron estos principios en la XX Conferencia Internacional, celebrada, el año 1965, en Viena. La autonomía de las Sociedades Nacionales, junto con el cometido de asistir de forma neutral e imparcial, es con frecuencia el mejor recurso de que se dispone para lograr el acceso a las personas que necesitan recibir ayuda, así como para granjearse su confianza. 1.2 Objetivos Los objetivos de la Conferencia se enumeran a continuación. Objetivo 1 Destacar la necesidad de una acción basada en la colaboración y de asociaciones entre los Estados y los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros interesados para afrontar problemas humanitarios que causan una preocupación común (véase Anexo 1). Este será un objetivo principal de la Conferencia. Se abordará en un debate general sobre las consecuencias de índole humanitaria de algunos de los problemas más acuciantes de la actualidad: los problemas relativos al medio ambiente, incluidos el cambio climático, las condiciones climáticas extremas, el deterioro ambiental, la rápida urbanización exenta de planificación y las deficientes prácticas en relación con el desarrollo que cada año afectan la vida de cientos de millones de personas vulnerables y exigen la consolidación de la prevención de desastres, la reducción de los riesgos de desastre y la acción en caso de desastre; las migraciones que incrementan la vulnerabilidad de tantas personas que migran como consecuencia de la marginación y discriminación y/o a causa de un acceso inadecuado a los servicios básicos, como a la vivienda, a los servicios de 2 Artículo 3 y artículo 4.3 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja el año 1986 en Ginebra.

3 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de salud o a los alimentos, o a causa de su estatuto jurídico precario (también cuando son detenidos), lo cual aumenta su necesidad de protección, asistencia y de mejor integración; la violencia en conflictos armados internacionales y no internacionales, y otras situaciones de violencia; por ejemplo, enfrentamientos urbanos o sectarios y violencia comunitaria, que pone en peligro a cada vez más personas vulnerables; el brote y la recurrencia de enfermedades y demás problemas de salud pública, como el VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo o la gripe aviar y la gripe humana, que acaban con la vida y el sustento e incrementan la vulnerabilidad de poblaciones enteras mientras que el acceso al tratamiento y a los servicios sanitarios es inadecuado y cuando las personas afectadas son estigmatizadas, marginadas y excluidas de la sociedad. Objetivo 2 Reconocer la especificidad del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la acción y en las asociaciones, incluido el valor singular de la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario (véase Anexo 2). Objetivo 3 Reafirmar la continua aplicabilidad e importancia del derecho internacional humanitario (DIH) para preservar la vida y la dignidad humanas en los conflictos armados (véase Anexo 3). Objetivo 4 Dar prioridad a vías adecuadas para fortalecer el marco jurídico para la acción internacional en caso de desastres, a niveles internacional, regional y nacional (véase anexo 4). La Conferencia también exhortará a que se examinen los problemas y las tendencias que se comprueban durante el seguimiento exigido a los Estados y los componentes del Movimiento para dar curso a las resoluciones aprobadas y promesas hechas en conferencias anteriores (véase Anexo 5). En los documentos de resumen que se adjuntan (Anexos 1 a 5) figuran indicaciones sobre los asuntos que han de plantearse en la Conferencia para abordar los objetivos arriba mencionados y sobre los resultados esperados. 1.3 Orden del día La Comisión Permanente ha trazado el proyecto de orden del día provisional y el programa de la Conferencia que se expedirán junto con la convocación de la Conferencia. En el artículo 6, párrafo 2, del Reglamento del Movimiento, se dispone que las observaciones, modificaciones o adiciones relativas al orden del día provisional deben llegar a la Comisión Permanente por lo menos sesenta días antes de la apertura de la Conferencia, o sea, antes del 25 de septiembre de De conformidad con los artículos 10.4 y 17.1 de los Estatutos del Movimiento, se invitará a la Conferencia a elegir a título personal a cinco miembros de la Comisión Permanente de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

4 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de PARTE 2: RESULTADOS Y ESTRUCTURA 2.1 Resultados de la Conferencia Se invita a los miembros de la Conferencia a: ƒ aprobar resoluciones por consenso sobre cuestiones humanitarias esenciales que se plantean a los Estados y al Movimiento, ƒ presentar promesas voluntarias de emprender acciones específicas, sea individualmente sea en asociación, que complementen las resoluciones Resoluciones Según los principales objetivos y asuntos arriba mencionados, se exhortará a la Conferencia a que apruebe resoluciones sobre: ƒ la acción basada en la colaboración y sobre las asociaciones para afrontar los problemas de índole humanitaria; en esta resolución habrá un documento final (posiblemente una declaración), elaborado por consenso, por el que se define un marco estratégico, y en el cual se reflejan los mensajes clave y el seguimiento esperado del debate general sobre los principales ámbitos para las asociaciones humanitarias entre Estados, los componentes del Movimiento y otros interesados, para el próximo quinquenio o decenio (período que lleva a la celebración, en 2015, de la XXXII Conferencia Internacional) (véase Anexo 1); ƒ la índole específica de la acción de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en acción y en asociación con los Estados se ha de incluir una definición de la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario (véase Anexo 2); ƒ la reafirmación del derecho internacional humanitario - se ha de refrendar la pertinencia y la índole vinculante del derecho internacional humanitario, expresar el compromiso renovado de respetar y hacer respetar el derecho humanitario y exhortar para que se emprenda una acción a fin de una mejor aplicación (véase Anexo 3); ƒ fortalecimiento de los marcos jurídicos para la acción internacional en casos de desastre se han de reconocer los progresos realizados, se ha de aprobar el documento Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial, y establecer futuros cometidos en este ámbito (véase Anexo 4) Promesas Además, se invitará a los participantes (es decir, los componentes del Movimiento, los Estados y los observadores), a que contraigan voluntariamente, de manera individual o conjunta, compromisos humanitarios específicos, formulando promesas, para el período comprendido entre 2008 y Esto es una arraigada práctica tradicional en las Conferencias Internacionales. Por supuesto, las promesas conjuntas que se formulan para establecer asociaciones revestirán particular importancia, habida cuenta del lema de la Conferencia "Juntos por la humanidad". Los participantes pueden formular promesas a título individual o colectivamente. Las promesas colectivas son las patrocinadas por un grupo de participantes (por ejemplo, un grupo regional o una Sociedad Nacional y el respectivo Gobierno), los cuales se

5 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de comprometen a la realización de objetivos compartidos, sea individualmente, sea en asociación. Antes de la Conferencia y durante la celebración de la misma, se presentará para consideración un número de promesas tipo (individuales o colectivas). Se invitará a los organizadores de los talleres a que preparen promesas tipo según los temas por los temas que hayan elegido. Todas las promesas: ƒ deberán estar relacionadas con los objetivos y asuntos que atienda la Conferencia, ƒ preferiblemente, deben fomentar asociaciones entre los participantes, las cuales impliquen una acción conjunta y objetivos compartidos, ƒ estar orientadas a la acción, ser específicas e indicar, en términos mensurables, los objetivos que han de alcanzarse en el período de , ƒ han de ser relativamente cortas (10 líneas como máximo). Para más orientación, véase el documento Directrices para la presentación de promesas. 2.2 Programa provisional (26-30 de noviembre de 2007) ƒ 26 de noviembre (primer día) ƒ 27 de noviembre (segundo día) ƒ 28 de noviembre (tercer día) ƒ 29 de noviembre (cuarto día) (por la tarde) acto de apertura / discursos de apertura / panel de oradores; recepción. sesión plenaria: debate general sobre la acción basada en la colaboración y sobre las asociaciones para abordar los problemas humanitarios. (por la mañana) trabajo en comisiones: Comisión A sobre la especificidad de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la función de auxiliar de las Sociedades Nacionales (objetivo 2); Comisión B sobre el derecho internacional humanitario (objetivo 3); (por la tarde) talleres; Comité de Redacción (paralelamente). (por la mañana) trabajo en comisiones: Comisión A (continuación) sobre la especificidad de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la función de auxiliar de las Sociedades Nacionales (objetivo 2); Comisión C sobre el marco jurídico para la acción internacional en casos de desastre (objetivo 4); (por la tarde) sesión plenaria: elección de los miembros de la Comisión Permanente; informes de las Comisiones; asuntos relacionados con el seguimiento de Conferencias anteriores;

6 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de ƒ 30 de noviembre (quinto día) sesión plenaria: panorama de los talleres y las promesas, aprobación de las resoluciones.

7 Documento de debate / XXX Conferencia Iinternacional - 11 de mayo de Sesiones plenarias y comisiones Las sesiones plenarias y las comisiones son los principales foros de discusión y debate Comité de Redacción El Comité de Redacción, abierto a todos los miembros de la Conferencia, examinará los proyectos de resolución y demás documentos finales de la Conferencia antes de presentarlos a la sesión plenaria para su aprobación. Recibirá con regularidad actualizaciones sobre los debates en las comisiones, así como mensajes importantes de los talleres. El Comité de Redacción deberá comenzar su trabajo el tercer día. Dependiendo de los resultados esperados de la Conferencia, puede ser necesario comenzar antes, el segundo día Talleres Los talleres complementarán los procedimientos oficiales de la Conferencia mediante un mayor debate sobre temas humanitarios relacionados con el tema y los objetivos de la Conferencia. Son, pues, parte integrante de la Conferencia, pero no figuran en su orden del día oficial. En los talleres no se requiere la toma de decisiones ni el consenso. ƒ Las Sociedades Nacionales, los Estados, el CICR y la Federación Internacional pueden ofrecer organizar talleres individual o conjuntamente; los observadores pueden organizar talleres junto con miembros de la Conferencia. ƒ Los organizadores de los talleres pueden proponer promesas (véase 2.1.2). ƒ La Comisión Permanente ha trazado un programa provisional de los talleres, el cual se ha remitido con la convocación oficial de la Conferencia, el mes de mayo de 2007; este programa se finalizará en septiembre de 2007, teniendo en cuenta los comentarios y recomendaciones que se reciban Eventos y exposiciones paralelos Los eventos y exposiciones que tendrán lugar en paralelo destacarán las experiencias y las prácticas idóneas en relación con: la aplicación de la Declaración y el Programa de Acción Humanitaria de 2003 o los objetivos de la XXX Conferencia Internacional.

8 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 ANEXO 1 RESEÑA: LA ACCIÓN BASADA EN LA COLABORACIÓN Y ASOCIACIONES EN LA XXX CONFERENCIA INTERNACIONAL Objetivo 1 de la Conferencia Destacar la necesidad de una acción basada en la colaboración y de asociaciones entre los Estados y los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros interesados para afrontar problemas humanitarios que causan una preocupación común Finalidad El principal objetivo de esta Conferencia es destacar, eventualmente mediante la elaboración por consenso de un documento final (una declaración), por el que se defina un marco estratégico, la necesidad de una acción basada en la colaboración y de asociaciones entre Estados, componentes del Movimiento y otros interesados para afrontar las consecuencias específicas de índole humanitaria, entre las cuales el cambio climático, la migración, la violencia, en particular en el contexto urbano, el brote y la recurrencia de enfermedades y demás problemas de salud pública, para el próximo quinquenio o decenio (período que lleva a la celebración, en 2015, de la XXXII Conferencia Internacional). Urge debatir ahora estos problemas de índole humanitaria, a fin de determinar cuáles son las oportunidades para una acción complementaria, así como las asociaciones humanitarias eficaces entre los componentes del Movimiento, los Estados y otros asociados. Actualmente, esto es lo más importante, dado que los debates celebrados en otros lugares han demostrado que la envergadura mundial de cada uno de estos problemas supera la capacidad individual de cualquier Estado o de cualquier organización humanitaria. Fundamento Quienes desempeñan actividades humanitarias necesitan anticiparse a las consecuencias en lo humanitario que tiene una combinación de problemas que pueden agravarse recíprocamente. Durante los próximos decenios, los cambios que hay en el medio ambiente, como el cambio climático están abocados a tener repercusiones considerables en la aparición de crisis humanitarias. Es difícil pronosticar la envergadura exacta de los desastres naturales, de las tensiones políticas o de la sociedad y de los conflictos que serán secuelas de tales cambios. Sin embargo, lo que sí parece claro es que hay un sentimiento compartido de urgencia, a causa del aumento de la frecuencia de los desastres naturales y sus repercusiones entre los seres humanos. Por ejemplo, el riesgo incrementado de las sequías y las inundaciones tendrá graves

9 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 2 consecuencias para la salud humana y la producción agrícola, en tanto que la degradación del suelo y la escasez de los recursos hídricos comprometerán más la seguridad alimentaria entre poblaciones cuyo número aumenta cada vez más. La migración es un problema global multifacético y complejo, que hoy afecta a cada país del mundo. Durante muchos años, incluso con la perspectiva de la protección internacional que se otorga a los refugiados, y a causa de la creciente preocupación relativa al desplazamiento de personas dentro del propio país, Gobiernos y otros interesados han debatido asuntos relativos a la circulación de la población de un lugar a otro. Pero, en esos debates, se destacan con menos frecuencia las consecuencias de índole humanitaria de la migración. Las personas afectadas por este hecho son especialmente vulnerables al hecho de que no se respeten sus derechos fundamentales y, suelen vivir en condiciones precarias, en las barriadas de las grandes ciudades, excluidas de los sistemas convencionales sanitarios, sociales y jurídicos. Pueden ser detenidas y, en esos casos, a veces son mantenidas en centros de tramitación, desprovistas de la protección apropiada. Aunque no se prevé que el debate sobre las consecuencias humanitarias se profundice en las causas de la migración, en éste se ha de tener en cuenta que la degradación del medio ambiente, la violencia, las pandemias, la pobreza, la desnutrición y la falta de oportunidades en la vida pueden dar lugar a la migración de decenas de millones de personas. La violencia en los contextos urbanos, aunque no es un hecho reciente, es ahora una acuciante preocupación humanitaria. Cuando se libran combates en ciudades densamente pobladas, especialmente en los conflictos armados, el alto número de víctimas civiles de los combates, la destrucción de las infraestructuras, la interrupción de los servicios básicos (de salud, agua y alcantarillado, etc.) y la pérdida del sustento y de la propiedad dan lugar a grandes sufrimientos. La violencia pandillera, comunal, los disturbios y ataques cuya finalidad es hacer cundir el terror entre la población suponen un alto costo en vidas y, a menudo, son causa de daños materiales, desplazamiento de población, así como de miedo, odio y polarización de la sociedad en frentes de identidad. Algunas veces, el excesivo uso de la fuerza para mantener el orden público lleva a consecuencias que se añaden a las preocupaciones humanitarias. El cariz grave que han revestido, a largo plazo, en el plano humanitario, las consecuencias de la violencia en ciudades impele a emprender una acción humanitaria concertada o colectiva, en una época de rápida expansión de la población y de urbanización. En el objetivo 3 de la Conferencia, también se debatirán las situaciones de violencia que abarca el derecho internacional humanitario. El brote y la recurrencia de enfermedades y demás problemas de salud pública

10 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 3 Las amenazas que ciernen las enfermedades pandémicas como el VIH, la gripe aviar y la gripe humana, la tuberculosis y el paludismo se han acentuado, a causa de una disminución, en muchos países, de la capacidad de la infraestructura de salud pública, incluidas las de agua y saneamiento, así como de la habilidad de esos países para afrontar la situación. Junto con el cambio demográfico, esto también ha centrado la atención en la inseguridad alimentaria y la nutrición deficiente y sus consecuencias, que se manifiestan en un aumento de la morbilidad y la mortalidad. Por diferentes razones, sobre la población vulnerable se cierne la amenaza creciente de no poder acceder a la atención primaria de salud. En algunos países, la tendencia a privatizar la asistencia de salud ha puesto los servicios y los medicamentos fuera del alcance de los más vulnerables. Además, el papel de las Sociedades Nacionales en tales circunstancias se hace cada vez más complejo, particularmente cuando, según su cometido humanitario, han de asistir, a menudo, a las personas que ya no tienen cobertura en los programas sanitarios gubernamentales. Los riesgos de la salud aumentan en varios ámbitos donde se plantean preocupaciones específicas. En los conflictos armados y otras situaciones de violencia, las personas necesitadas tienen menos acceso a los medicamentos, a la asistencia sanitaria y a las vacunas. En las prisiones, los riesgos de salud se acentúan y no siempre se afrontan completamente. En tiempo de desastres naturales y otras emergencias, los que prestan servicios de salud suelen no poder desempeñar cabalmente sus responsabilidades. Misión, principios y la ventaja añadida del Movimiento Aunque cada uno de los cuatro problemas ha sido señalado como una cuestión principal en diferentes organizaciones de la comunidad internacional, cada uno da lugar a preocupaciones, vulnerabilidades y responsabilidades que incumben a la misión del Movimiento y a los respectivos cometidos y capacidades de sus diferentes componentes. En 1986, cuando aprobó los Estatutos del Movimiento, la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja proclamó que la misión del Movimiento "es prevenir y aliviar, en todas las circunstancias, los sufrimientos humanos; proteger la vida y la salud y hacer respetar a la persona humana, en particular en tiempo de conflicto armado y en otras situaciones de urgencia; tratar de prevenir las enfermedades y promover la salud y el bienestar social; fomentar el trabajo voluntario y la disponibilidad de los miembros del Movimiento, así como un sentimiento universal de solidaridad para con todos los que tengan necesidad de su protección y de su asistencia". La Conferencia también refrendó la importancia de los Principios fundamentales, mediante inclusión de éstos en el Preámbulo de los Estatutos del Movimiento, y la exhortación a los Estados para que respeten en todas las circunstancias la adhesión de todos los componentes del Movimiento a dichos Principios. Los componentes del Movimiento aplican los Principios Fundamentales en su labor diaria. Su finalidad es preservar una medida de humanidad, un principio central del Movimiento, en muchos contextos difíciles, particularmente en el

11 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 4 estruendo de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia. Guiándose por este principio, desempeñan un cometido vital en muchos ámbitos humanitarios, como la salud, la asistencia social, la preparación y la acción para casos de desastre, la asistencia y la protección a las víctimas de los conflictos armados y otras situaciones de violencia, difusión del derecho internacional humanitario, principios y valores. De conformidad con los principios de unidad y universalidad, las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja representan un sector activo de la sociedad civil a nivel nacional y constituyen una red humanitaria global, al que se denomina Movimiento internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El estatuto histórico del Movimiento y de su adhesión a los principios de neutralidad y de imparcialidad granjean la confianza de la población en general, de las autoridades públicas y otros interesados. Esto facilita la misión de las Sociedades Nacionales que, con el apoyo del CICR y de la Federación Internacional en el respectivo ámbito y prestando servicio bajo el respectivo emblema, realizan una importante labor en la promoción del respeto por la diversidad y la tolerancia en las sociedades en general, puesto que gozan de un acceso generalizado y de la confianza de las personas necesitadas. Como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario, las Sociedades Nacionales complementan los respectivos servicios públicos, en tanto que conservan su independencia. Guiados por el principio de voluntariado, los casi 100 millones de voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja llevan a cabo la labor y llegan hasta las poblaciones de más difícil acceso, las cuales suelen estar desprovistas de esos servicios. A causa del lugar que ocupan en las comunidades, los voluntarios desempeñan una labor importante en el reconocimiento temprano de la necesidad de ayuda humanitaria, en la información sobre el acceso a la asistencia y en las medidas preventivas. Los Gobiernos, las Sociedades Nacionales, su Federación y el Comité Internacional de la Cruz Roja examinarán en la Conferencia Internacional las maneras para movilizar y sacar máximo provecho de este recurso inestimable para las acciones comunitarias. Basándose en el respectivo cometido y capacidades de sus componentes, procurarán que el Movimiento realice operaciones significativas para atender a las necesidades humanitarias de los más vulnerables. De conformidad con las políticas y compromisos vigentes se prestará la adecuada atención a las necesidades propias de las mujeres. Otros actores humanitarios también tienen misiones de importancia. La creciente envergadura de los problemas arriba expuestos debe afrontarse mediante la coordinación con los demás y no en un espíritu de exclusividad y competencia. Hay ejemplos actuales en varias partes del mundo y se invitará a los miembros de la Conferencia a compartir tales experiencias y mejores prácticas de coordinación y/o asociaciones entre componentes del Movimiento, Gobiernos y otros interesados que obran en el ámbito humanitario, cuando tales asociaciones mejoraron cualitativamente la ayuda para afrontar vulnerabilidades y reducir los sufrimientos. Cada uno de esos problemas de índole humanitaria deben abordarse en un ambiente en el que no haya tendencias políticas o partidarias. La misión y los

12 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 5 Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja hacen de esta Conferencia Internacional un lugar único para debatir sobre éstos en este momento crucial. Proceso El documento sobre los principales asuntos y resultados esperados se presentará en un documento de referencia que se pondrá a disposición como documento oficial de trabajo de la Conferencia. Un panel de debate, integrado por miembros de la Conferencia, abordará esos cuatro asuntos en el acto de apertura de la Conferencia, el 26 de noviembre, así como durante el debate en sesión plenaria. El debate en sesión plenaria, junto con un debate específico en talleres y con acontecimientos paralelos, fomentará el intercambio de experiencias y prácticas recomendadas de las asociaciones entre los componentes del Movimiento y las autoridades estatales, y otros actores humanitarios. Tal intercambio pondrá de relieve la diferencia cualitativa que pueden aportar las asociaciones a los programas cuya finalidad es paliar la vulnerabilidad y reducir los sufrimientos. El debate en la Conferencia también se fomentará mediante la información acerca de las medidas de acción tomadas por la Asamblea General de la Federación y el Consejo de Delegados del Movimiento, que se celebran antes de la Conferencia. Se comunicarán al Comité de Redacción los elementos esenciales del debate, a fin de que se examinen y se tomen medidas futuras. La Conferencia tendrá que aprobar por consenso una resolución, en la cual figure un documento final, elaborado por consenso, por el cual se defina un marco estratégico, y en el cual se reflejen los mensajes clave y el seguimiento esperado del debate general. Se abordarán los principales ámbitos de la acción basada en la colaboración y los de las asociaciones que tratarán de los problemas de índole humanitaria que afrontarán los Estados y el Movimiento durante el próximo quinquenio o decenio (período que llevará a la celebración, en 2015, de la XXXII Conferencia Internacional). También se invitará a los miembros de la Conferencia a presentar promesas voluntarias de emprender acciones específicas, sea individualmente se en asociación, en relación con los asuntos planteados en el debate en sesión plenaria. Resultados esperados La siguiente lista de resultados esperados, que no es exhaustiva, indica los modos de actuar que podría examinar la Conferencia. Estos servirán de base para el documento final por el cual se determinará una estrategia, que se menciona más arriba. Los problemas relativos al medio ambiente, incluido el cambio climático Los Gobiernos y los componentes del Movimiento examinarán las maneras para disminuir la vulnerabilidad de las comunidades donde es muy probable que

13 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 6 tengan lugar problemas relativos al medio ambiente y donde hay una gran degradación medioambiental y cuya capacidad de adaptación es escasa, a fin de mejorar la capacidad individual y colectiva para emprender una acción rápida en caso de nuevos tipos de problemas humanitarios. Se determinarán en qué ámbitos podrían actuar las Sociedades Nacionales desempeñando su función de auxiliares de los poderes públicos A fin de garantizar la debida integración entre las políticas de mitigación del cambio climático y las políticas de gestión de casos de desastre, los Gobiernos y las Sociedades Nacionales y otros interesados procurarán entender mejor las consecuencias de índole humanitaria que implica la degradación del medio ambiente, incluido el cambio climático, en el respectivo país. El resultado será que tendrán una mejor capacidad para trabajar conjuntamente a fin de afrontar dichas consecuencias, para determinar las políticas y medidas adecuadas, para movilizar los recursos humanos y económicos y para apoyar los esfuerzos que realizan los diversos componentes del Movimiento para aplicar los programas de reducción de riesgos (en el contexto más amplio de la reducción del riesgo de desastres), concentrándose en las necesidades de las personas más vulnerables. Los Gobiernos y las Sociedades Nacionales, particularmente en los países de altos ingresos, considerarán las maneras para velar por la coherencia en la reducción del riesgo de desastres y las estrategias de adaptación al clima y garantizar la movilización de recursos para aplicarlas, dando prioridad a los países en desarrollo. Los participantes en la Conferencia también deberían examinar cómo dar a conocer mejor y respetar, en los conflictos armados, las disposiciones del derecho internacional humanitario relativas a la protección del medio ambiente. Migración Los Gobiernos y los componentes del Movimiento considerarán las maneras para velar por que las personas en el ciclo migratorio que están desprovistas de protección y asistencia adecuadas reciban la ayuda que necesitan, sin tener en cuenta su estatuto, a fin de conservar su vida, salud y dignidad. Estudiarán las maneras de reducir su vulnerabilidad y la de sus familias. En el debate se pondrá de relieve el respeto que debe otorgarse a las personas en su diversidad: étnica, religiosa, cultural, económica y social. Se determinarán las oportunidades para combatir la discriminación, la exclusión social y la marginación y, con ello, se plasmará un valor concreto al lema de la Conferencia "Juntos por la humanidad". También se demostrará el valor práctico de los instrumentos del Movimiento, incluidos los programas del CICR para apoyar las actividades y programas de búsqueda de las Sociedades, mediante el apoyo a las personas cuyo estatuto jurídico es incierto o cuyos derechos fundamentales y necesidades humanas básicas no se reconocen en los países donde viven. La violencia, particularmente en contextos urbanos Los participantes en la Conferencia considerarán las acciones que podrían emprenderse para prevenir y paliar las consecuencias de índole humanitaria de la violencia en las ciudades, a menudo agravadas por la proliferación de armas, y

14 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 7 proveerán atención concreta a las necesidades de los más vulnerables en un entorno peligros, en particular en el contexto de un conflicto armado. Los Gobiernos y los componentes del Movimiento también pueden estudiar las maneras de fortalecer las actividades comunitarias que reforzarán la estructura de la sociedad. Los participantes en la Conferencia examinarán el modo de promover el respeto a la diversidad entre las comunidades, con ello combatirán el racismo, la discriminación, la marginación y la xenofobia. Los voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, especialmente los jóvenes, tienen un papel fundamental en este esfuerzo y necesitan apoyo concreto para sus acciones basadas en los Principios Fundamentales del Movimiento. Cabe esperar que en el debate se fomentarán los intercambios relativos a las asociaciones necesarias para combatir el ciclo de violencia que actualmente se ha instalado en algunas comunidades y en algunas de las ciudades más grandes del mundo. Abarca una amplia gama de actos cuyas consecuencias son muy graves desde el punto de vista humanitario: violencia de pandillas, los efectos de las drogas y el crimen, hacer víctima a poblaciones enteras mediante actos cuya finalidad es hacer cundir el terror entre la población. Brote y la recurrencia de enfermedades y demás problemas para la salud pública Los Gobiernos y los componentes del Movimiento explorarán las maneras de movilizar el singular recurso de los voluntarios de las Sociedades Nacionales. También alentarán el desarrollo de programas nacionales de salud basados en la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los respectivos poderes públicos. Debatirán acerca de la reducción del riesgo (por ejemplo, campañas de vacunación masiva contra la poliomielitis y el sarampión), así como la acción para satisfacer las necesidades humanitarias, en el ámbito de la salud, de las víctimas de los desastres, conflictos armados y otras situaciones de violencia. Los participantes en la Conferencia también pueden examinar los problemas globales de salud, incluidas las pandemias y las epidemias, a fin de garantizar a las comunidades vulnerables el acceso a los medicamentos (para combatir la tuberculosis, el paludismo, el VIH, la gripe aviar) y a las vacunas, y para proteger los servicios que se prestan las personas que viven con el VIH en tiempos de conflicto armado y otras situaciones de violencia. Asociaciones con otros interesados Algunas de estas actividades y asociaciones contribuyen a la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en todo el mundo y complementan las acciones de otras organizaciones que dan prioridad a estos temas. Se ha invitado a la Conferencia a un amplio abanico de otros interesados. Habrá representantes de todos los miembros pertinentes de organizaciones de las Naciones Unidas, así como de otras organizaciones internacionales y regionales, organizaciones no gubernamentales, académicos y, en gran número, del sector privado. Los componentes del Movimiento, a causa de la índole propia de su labor en todos los niveles en las comunidades de todo el mundo, comprenden la importancia que reviste el hecho de optimizar la interacción con todas las instituciones pertinentes.

15 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 1 8 Igualmente, los componentes del Movimiento aprecian el bagaje de experiencia disponible de instituciones académicas y demás instituciones de expertos. El acceso oportuno a la información técnica y científica más reciente es un elemento decisivo para efectuar un socorro humanitario eficaz y para evaluar la vulnerabilidad. Esto abarca todos los ámbitos de trabajo de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y el debate y los talleres asociados propiciarán la facilitación de información sobre un mejor intercambio relativo a la alerta temprana para desastres, a los pronósticos del tiempo, al crecimiento urbano, a la situación epidemiológica, a las tendencias migratorias, etc. El tema de la Conferencia fomentará a que se tome la iniciativa activamente en el intercambio de información sobre cómo mejorar los vínculos actuales, incluidos entre universidades y otras instituciones académicas, en los países y a través de las fronteras nacionales. El Movimiento reconoce que los firmes deseos de mejorar el intercambio entre Gobiernos, otros interesados y los propios componentes depende en gran medida del empleo con éxito de la tecnología moderna de información y de comunicación. Este será un tema presente en todos los debates, como lo será la importancia de garantizar que el programa humanitario del Movimiento, los cometidos específicos de sus componentes y la exigencia de que toda acción debe realizarse ateniéndose a los Principios Fundamentales estén bien expresados ante los medios de comunicación y que éstos los comprendan. Respecto de estos asuntos, se informará a la Conferencia de la acción que los componentes han de tomar en el Movimiento. El debate en la Conferencia también será propiciado por la información sobre las acciones emprendidas, que se dará inmediatamente antes de la apertura de la Conferencia, en la Asamblea General de la Federación Internacional y en el Consejo de Delegados del Movimiento.

16 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 2 ANEXO 2 RESEÑA LA ESPECIFICIDAD DEL MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA EN LA ACCIÓN Y LAS ASOCIACIONES Y LA FUNCIÓN DE LAS SOCIEDADES NACIONALES COMO AUXILIARES DE LOS PODERES PÚBLICOS EN EL ÁMBITO HUMANITARIO Objetivo 2 de la Conferencia Reconocer la especificidad del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la acción y en las asociaciones, incluido el valor singular de la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario Antecedentes / asuntos Las Sociedades Nacionales son reconocidas por todos los Gobiernos como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario. Como tales, colaboran con los Gobiernos para cumplir las responsabilidades humanitarias nacionales. Al mismo tiempo, de conformidad con los Estatutos del Movimiento, las Sociedades Nacionales deben mantener su autonomía para poder actuar en todo momento ateniéndose a los Principios Fundamentales del Movimiento. Estos principios fueron aprobados por los Estados en la XX Conferencia Internacional en Viena, en La independencia de las Sociedades Nacionales, junto con su compromiso de prestar una asistencia neutral e imparcial, así como la confianza que suscitan son a menudo la mejor manera de obtener acceso a las personas necesitadas. Los Estados aprovechan esta relación única con un asociado digno de confianza e imparcial que no sólo está basado en la comunidad, sino que también está unido orgánicamente al resto del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Por lo tanto, la función de auxiliar de las Sociedades Nacionales es uno de los rasgos definitorios del Movimiento en su conjunto, que lo distingue del sistema de las Naciones Unidas y de otras formas de acción humanitaria. La XXVIII Conferencia Internacional hizo suyo el concepto de una relación equilibrada entre los Estados y las Sociedades Nacionales y solicitó a la Federación Internacional que prosiguiera su labor en la materia e informara al respecto a la Conferencia Internacional de Proceso Como parte del proceso de consulta, la Federación Internacional y el CICR organizaron una reunión de expertos, en la que participaron representantes de las Sociedades Nacionales y de los Gobiernos y que se centró en el estatuto y el papel de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los respectivos poderes públicos en el ámbito humanitario (Ginebra, de febrero de 2007). Participaron en ella los representantes de diversas Sociedades Nacionales y de sus respectivas autoridades nacionales representadas en Ginebra por las Misiones Permanentes. Estas Sociedades Nacionales han demostrado un interés particular en este tema mediante promesas formuladas en Conferencia Internacional anteriores, estudios presentados en foros regionales, o formas de cooperación establecidas con sus propias autoridades públicas en su calidad de auxiliares, etc.

17 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 2 2 Los debates versaron sobre los elementos de la definición de la función de auxiliar y su pertinencia para la misión, el cometido y las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Se puntualizó que la función de auxiliar de las Sociedades Nacionales debería ser el resultado de un acuerdo o por lo menos un entendimiento entre los Estados y sus Sociedades Nacionales en el que se ponga énfasis en el respeto mutuo, los derechos y las responsabilidades. Un aspecto importante de la especificad de las Sociedades Nacionales y su diferencia con las organizaciones no gubernamentales (ONG) es el mecanismo que permite establecerlas. El papel único de las Sociedades Nacionales se crea y se reconoce mediante medidas parlamentarias o gubernamentales sobre la base de los Convenios de Ginebra y el derecho nacional. Entre estas medidas cabe mencionar una ley de reconocimiento especial por la que se garantiza su independencia de los Gobiernos conforme a lo estipulado en los Estatutos del Movimiento, aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en Ginebra el año Especialmente, en el artículo 26 del I Convenio de Ginebra de 1949 y los artículos 3.1 y 4.3 de los Estatutos del Movimiento, se alude al hecho de que las Sociedades Nacionales actúan como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario. Sobre la base de esos debates, se actualizó la definición de trabajo y se elaboró la siguiente versión: "Una asociación privilegiada / única, que implica responsabilidades y beneficios mutuos, basada en los derechos nacional e internacional, en la cual los poderes públicos nacionales y la Sociedad Nacional convienen en ámbitos en los cuales la Sociedad Nacional completa los servicios humanitarios que prestan los poderes públicos o sustituye a éstos en la prestación de dichos servicios. La Sociedad Nacional puede prestar servicios humanitarios en todas las circunstancias de conformidad con los Principios Fundamentales y sus obligaciones dimanantes de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, según acordaron los Estados en la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja". Se han previsto otras consultas este año tanto a nivel de las Sociedades Nacionales como de los Gobiernos y de la comunidad internacional. Ha resultado útil destacar el lugar de las Sociedades Nacionales en dichos mecanismos como aquellos que permiten gestionar la preparación y respuesta en casos de desastre, las emergencias de salud y otros asuntos a todos los niveles pertinentes. Los participantes en la Conferencia recibirán un informe, un documento de trabajo oficial de la Conferencia, sobre los progresos alcanzados para mejorar la comprensión de la función de auxiliar de las Sociedades Nacionales, conforme a lo estipulado en la resolución 1 de la XXVIII Conferencia Internacional. Este informe consignará las principales cuestiones y los compromisos esperados, entre los cuales un proyecto de resolución. En el tercer y cuarto día de la Conferencia (28 y 29 de noviembre), una Comisión (Comisión A) sobre la especificidad de la acción de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario celebrará debates sobre las cuestiones que se planteen en el informe y la resolución propuesta En el cuarto día (29 de noviembre) un informe resumido de los trabajos de la Comisión se presentará en sesión plenaria y se someterá luego a la debida consideración del Comité de Redacción.

18 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 2 3 Es posible que se organicen talleres informales y eventos paralelos para discutir y examinar temas que pongan de relieve la especificidad de la acción de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario. Llegado el caso, los mensajes clave derivados de los talleres pueden someterse a la debida consideración del Comité de Redacción. El Comité de Redacción sesionará el tercer y cuarto día de la Conferencia y considerará el proyecto de resolución propuesto sobre la especificidad de la acción de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la función de las Sociedades Nacionales como auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario antes de presentarlo en sesión plenaria para su aprobación el último día de la Conferencia (30 de noviembre). Elementos de una posible resolución Se espera que la Conferencia apruebe una resolución con recomendaciones necesarias para orientar a los Estados y los componentes del Movimiento con respecto al establecimiento de una relación equilibrada entre las autoridades públicas y las Sociedades Nacionales cuando actúan como auxiliares en el ámbito humanitario. Los miembros de la Conferencia pueden desear que se reafirme la importancia fundamental de mantener un diálogo permanente entre la Sociedad Nacional y sus autoridades públicas nacionales dentro del marco de acción humanitaria acordado. A tal finalidad será importante, entre otras cosas: alcanzar un consenso entre los miembros de la Conferencia sobre lo que implica la función de auxiliar; reafirmar el valor de la función de auxiliar de la Sociedad Nacional adoptando la definición actualizada que elaboraron los expertos de las Sociedades Nacionales y de los Gobiernos; demostrar los beneficios que pueden obtener las autoridades públicas a todos los niveles teniendo a las Sociedades Nacionales como auxiliares; reafirmar el reconocimiento de que incumbe principalmente a los Estados y sus autoridades públicas la responsabilidad de prestar asistencia humanitaria a las personas vulnerables en su respectivo territorio; reconocer la responsabilidad principal de los Estados para garantizar el respeto de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a todos los niveles, en particular el deber de los componentes del Movimiento de atenerse a los Principios Fundamentales, especialmente los de independencia, imparcialidad y neutralidad, y a las políticas del Movimiento, así como aceptar la solidaridad de los componentes con el Movimiento y la rendición de cuentas ante él al aplicar las políticas y llevar a cabo las actividades; adoptar las características de una relación equilibrada entre las Sociedades Nacionales y sus autoridades públicas; reconocer la distinción entre las Sociedades Nacionales y las organizaciones humanitarias no gubernamentales derivada de la especificidad de su doble identidad como auxiliar de los poderes públicos en el ámbito humanitario y como parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja;

19 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 2 4 solicitar a las Sociedades Nacionales que fortalezcan la capacidad que les permite promover su papel de auxiliar a nivel nacional en el diálogo que mantienen con el Gobierno; elaborar material de información para las Sociedades Nacionales, las autoridades públicas y el público general, así como todas las herramientas necesarias para forjar asociaciones entre las Sociedades Nacionales y sus autoridades públicas. Se invita también a los participantes en la Conferencia a que consideren la posibilidad de formular promesas con miras al cumplimiento de la resolución.

20 Documento de debate / XXX Conferencia Internacional Anexo 3 ANEXO 3 RESEÑA DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO INTERNATIONAL XXX CONFERENCIA INTERNACIONAL Objetivo 3 de la Conferencia Reafirmar la continua aplicabilidad e importancia del derecho internacional humanitario para preservar la vida y la dignidad humanas en los conflictos armados 1. Reafirmación del derecho internacional humanitario Antecedentes / asuntos La historia del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja está estrechamente relacionada con los orígenes y el desarrollo del derecho internacional humanitario. Sin embargo, la obligación de respetar y hacer respetar el derecho humanitario incumbe principalmente a los Estados Partes en los Convenios de Ginebra. Una de las dificultades que enfrentan los Estados es aplicar debidamente el derecho en el plano nacional, respetarlo en el terreno y aplicar sanciones en caso de violación. Es alentador observar que se ha logrado la ratificación universal de los Convenios de Ginebra. Pero los Convenios han de aplicarse en un entorno en el que no todos los Estados han tomado las disposiciones necesarias para garantizar su debido respeto, en el que los combatientes y la población civil no conocen bien el derecho, en el que es necesario reforzar aún las medidas para hacerlo respetar y en el que la adecuación del derecho en los conflictos armados contemporáneos ha planteado algunos interrogantes. Por consiguiente, las principales preocupaciones de la Conferencia serán la reafirmación de la pertinencia y la aplicabilidad del derecho internacional humanitario en todos los conflictos armados, sea cual fuere su índole o la razón que los haya causado, así como la necesidad de una aplicación cabal, una difusión adecuada y medidas efectivas para hacerlo respetar. Proceso Las principales cuestiones y los compromisos esperados, incluido un proyecto de resolución, se presentarán en un documento de referencia que se elaborará como documento oficial de trabajo de la Conferencia. En el tercer día de la Conferencia (28 de noviembre), una Comisión sobre la reafirmación del derecho internacional humanitario celebrará un debate general sobre las cuestiones abordadas en el documento de referencia y el proyecto de resolución propuesto. Un informe resumido de los trabajos de la Comisión se presentará en sesión plenaria, el cuarto día (29 de noviembre) y se someterá a la debida consideración del Comité de Redacción. Es posible que se organicen varios talleres informales y eventos paralelos para discutir y examinar temas específicos del derecho humanitario. Los mensajes clave que se formulen en los talleres se podrán someter a la debida consideración del Comité de Redacción.