INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2017) 470 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO Séptimo informe sobre los progresos realizados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía ES ES

2 Introducción Durante el periodo cubierto por este Séptimo Informe 1, la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de ha seguido desempeñando un papel fundamental para garantizar que el problema de la migración en el Mediterráneo Oriental se aborde de forma eficaz y conjunta por parte de la UE y Turquía. Aunque las llegadas diarias han aumentado ligeramente en comparación con antes del verano, la cifra de entradas irregulares ha sido baja (93 por día de media desde el Sexto Informe). En general, también el número de vidas perdidas en el mar Egeo ha disminuido significativamente en comparación con el pasado. Las llegadas a través de la frontera terrestre entre Grecia y Turquía se han mantenido asimismo a un nivel bajo. Los reasentamientos han avanzado a un ritmo sostenido. Casi sirios procedentes de Turquía ya han sido reasentados en la UE. También han seguido avanzando tanto la aprobación de los proyectos como los desembolsos en el marco del Mecanismo para los refugiados en Turquía («el Mecanismo»). En la actualidad, de los millones EUR para el periodo , se han firmado contratos para 48 proyectos por un importe total de millones EUR (frente a millones EUR) y los desembolsos alcanzaron los 838 millones EUR (frente a 811 millones EUR). Sin embargo, persisten las carencias detectadas en los informes anteriores. En particular, no ha mejorado el ritmo de las devoluciones de las islas griegas a Turquía. El número de operaciones de retorno se mantiene netamente por debajo del número de llegadas, con lo que se añade presión continuamente a las instalaciones de los puntos críticos en las islas. En la reunión del Diálogo Político de Alto Nivel entre la UE y Turquía celebrada el 25 de julio de 2017 ambas partes reafirmaron su compromiso de aplicar la Declaración UE-Turquía. La UE ha mantenido su compromiso de trabajar en pro de una aplicación plena y no discriminatoria de la Declaración UE-Turquía en todos sus aspectos y respecto de todos los Estados miembros, según lo establecido por el Consejo Europeo de los días 22 y 23 de junio de Situación actual Desde el Sexto Informe, han llegado a las islas griegas procedentes de Turquía un total de personas (entre el 9 de junio y el 31 de agosto de 2017), lo que representa una media diaria de 93 personas. Aunque la cifra de llegadas diarias es mayor que antes del verano, sigue siendo notablemente inferior en comparación con el mes que precedió la Declaración. Desde la activación de la Declaración UE-Turquía, se han registrado 113 casos de personas Tras los documentos COM(2016) 231 final, de 20 de abril de 2016, COM(2016) 349 final, de 15 de junio de 2016, COM(2016) 634 final, de 28 de septiembre de 2016, COM(2016) 792 final, de 8 de diciembre de 2016, COM(2017) 204 final, de 2 de marzo de 2017, y COM(2017) 323 final, de 13 de junio de 2017 («el Sexto Informe»)

3 Declaración UE-Turquía de 18 de marzo fallecidas y desaparecidas en el mar Egeo 4. El año anterior a la Declaración murieron o fueron dadas por desaparecidas personas Cruces fronterizos marítimos ilegales de Turquía a Grecia en por semana [Datos hasta el para la semana 35] La acogida de más de tres millones de refugiados procedentes de Siria 5, Irak y otros países ha seguido siendo una prioridad para las autoridades turcas, desarrollando un enorme esfuerzo para ofrecer una acogida y unas condiciones de vida adecuadas. Mejora de la coordinación y la cooperación El Coordinador de la UE sigue colaborando estrechamente con todos los interlocutores pertinentes para garantizar el seguimiento cotidiano de la Declaración y del Plan de Acción Conjunto sobre la aplicación de la Declaración UE-Turquía 6. El Plan de Acción Conjunto se basa en los continuos esfuerzos de Grecia para garantizar su aplicación con el apoyo operativo de todos los Estados miembros. Desde el informe anterior, la Comisión ha estado prestando apoyo a las autoridades griegas en la coordinación y gestión de la seguridad en las islas; en la mejora de las instalaciones de acogida y las condiciones de vida en las islas; en la aceleración de las transferencias de migrantes acogidos al procedimiento normal de asilo, incluidos los Según la base de datos sobre migrantes desaparecidos de la Organización Internacional para las Migraciones; el periodo abarca de abril de 2016 al 4 de septiembre de Según datos oficiales turcos, a 27 de julio de 2017 Turquía había concedido protección temporal a sirios. COM(2016) 792 final de 8 de diciembre de El Plan de Acción Conjunto fue refrendado por el Consejo Europeo de diciembre de 2016: 3

4 pertenecientes a grupos vulnerables, a instalaciones específicas en el continente; en la puesta en marcha de los procedimientos necesarios para reducir los retrasos relacionados con las peticiones de asilo en segunda instancia, concediendo prioridad a las solicitudes de asilados presentes en las islas; y en el aumento de la capacidad de la zona de internamiento previo a la expulsión en los puntos críticos insulares con el fin de aumentar el ritmo de los retornos. Se siguió dando especial prioridad a las medidas para proteger de manera efectiva a los grupos vulnerables, por ejemplo reiterando la necesidad de nombrar agentes para la protección de los niños en las instalaciones de acogida, incluidas todas las instalaciones de acogida para niños en los puntos críticos. La aplicación efectiva de la Declaración UE-Turquía requiere un esfuerzo constante por parte de todos los Estados miembros a fin de responder con urgencia a las necesidades detectadas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo y por la Guardia Europea de Fronteras y Costas. Esto incluye comisiones de servicio durante periodos suficientemente largos y de acuerdo con las especificaciones facilitadas, en particular por lo que respecta a las comisiones de servicios de expertos en cuestiones de asilo en los puntos críticos insulares, incluidos los expertos en determinación de la vulnerabilidad. Sin embargo, las carencias identificadas en los informes anteriores aún no se han subsanado del todo. A 4 de septiembre, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo había desplegado 98 intérpretes en Grecia y 96 expertos de los Estados miembros, todos ellos en los puntos críticos, 84 de los cuales son trabajadores sociales. Esto significa que faltan actualmente 54 expertos. La Guardia Europea de Fronteras y Costas cuenta con 888 agentes desplegados en el marco de la operación conjunta Poseidón, entre ellos 35 agentes de apoyo a las readmisiones, como parte de la aplicación de la Declaración. Faltan 11 expertos para septiembre y 13 para octubre para el programa de readmisiones con arreglo a la Declaración UE-Turquía. La reserva de agentes invitados en comisión de servicios de los Estados miembros formados por Europol es de 278. La rotación de agentes se produce cada tres meses en los cinco puntos críticos griegos y en los cuatro puntos críticos italianos para efectuar controles de seguridad secundarios. En este momento hay 10 agentes invitados en los puntos críticos griegos y dos agentes de Europol en el Grupo Operativo Regional Europeo en El Pireo a efectos de coordinación. El Grupo Operativo Regional Europeo es un importante foro de coordinación que sirve de enlace entre las operaciones marítimas y terrestres, y garantiza el flujo de información entre las partes interesadas nacionales y las agencias de la UE. Tras los grandes esfuerzos desplegados desde el mes de abril para abordar cuestiones transversales en los puntos críticos, también ha empezado a invitar a las autoridades griegas a asistir a sus reuniones quincenales. La Guardia Europea de Fronteras y Costas ha seguido cooperando con la OTAN, así como con las Guardias Costeras griega y turca. La Guardia Costera turca ha proseguido las patrullas activas y la prevención de las salidas desde Turquía. Iniciativas de información Sobre la base de los proyectos en curso en Quíos y Lesbos, los espacios informativos recientemente creados en Samos y Kos han puesto en marcha acciones de información 4

5 destinadas a los migrantes y los solicitantes de asilo sobre sus derechos, obligaciones y opciones disponibles, en particular en materia de asilo o de retorno. La Comisión ha instado al Servicio de Acogida e Identificación griego a crear estos espacios informativos en todos los puntos críticos, insistiendo en su necesidad. Principales desafíos y próximas etapas Los Estados miembros pondrán personal a disposición de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo y de la Guardia Europea de Fronteras y Costas de manera urgente. Deben proseguir los esfuerzos para llevar a cabo las acciones del Plan de Acción Conjunto sobre la aplicación de la Declaración UE-Turquía. 2. Retorno de todos los nuevos migrantes irregulares de Grecia a Turquía La Declaración prevé el retorno de todos los nuevos migrantes irregulares y de los solicitantes de asilo cuyas solicitudes hayan sido declaradas inadmisibles o infundadas, que hayan entrado desde Turquía en las islas griegas después del 20 de marzo de Estas medidas se llevan a cabo de forma rigurosa de conformidad con las exigencias de la legislación internacional y de la UE, respetando plenamente el principio de no devolución 7. Estado de la cuestión Desde el anterior informe hasta el 4 de septiembre de 2017 han sido devueltas 97 personas que llegaron a Grecia procedentes de Turquía con arreglo a la Declaración UE-Turquía, entre ellas 11 sirios. Entre las otras nacionalidades figuran argelinos (30), paquistaníes (27), bangladesíes (5), iraquíes (4), marroquíes (3), cameruneses (2), haitianos (2), iraníes (2), nigerianos (2), senegaleses (2), libaneses (1), afganos (1), egipcios (1), congoleños (1), gambianos (1), costamarfileños (1) y zimbabuenses (1). El número total de los migrantes retornados a Turquía desde la fecha de la Declaración UE-Turquía es de El número de operaciones de retorno de las islas griegas a Turquía se mantiene netamente por debajo del número de llegadas, con lo que se añade presión continuamente a las instalaciones de los puntos críticos en las islas. Este es el resultado combinado de los retrasos acumulados en el tratamiento de las solicitudes de asilo en segunda instancia en las islas griegas y de la insuficiente capacidad para la tramitación e internamiento previos al retorno, en particular en Quíos y Samos. La capacidad de la zona de internamiento previo a la expulsión ha aumentado en Lesbos y Kos. La falta de información actualizada sobre la asignación de centro de acogida dificulta la identificación y detención de migrantes que hayan recibido resoluciones desfavorables de asilo en segunda instancia. Con este fin, es necesario registrar con urgencia a 7 8 Todas las personas que llegaron a las islas griegas después del 20 de marzo de 2016 tienen derecho a solicitar asilo. Cada solicitud se tramita individualmente a la luz de las circunstancias particulares del solicitante, con arreglo a lo dispuesto en la Directiva sobre los procedimientos de asilo. Esto excluye todo tipo de expulsión colectiva. Los solicitantes tienen derecho a recurrir y a contar con una tutela judicial efectiva ante cualquier resolución desfavorable sobre su solicitud de asilo. Grecia y Turquía han adoptado y están aplicando las medidas legales oportunas a fin de garantizar el pleno respeto del Derecho internacional y de la UE. Desde el 20 de marzo de 2016 se produjeron retornos a Turquía de conformidad con la Declaración UE-Turquía y 589 retornos de conformidad con el Protocolo bilateral entre Grecia y Turquía. Las personas retornadas, o bien habían recibido una resolución desfavorable de asilo (incluidas las resoluciones desfavorables en segunda instancia), o habían retirado su solicitud de protección internacional, o no habían solicitado asilo en primera instancia. 5

6 los migrantes presentes en alojamiento oficial en las islas, acompañándolo de un seguimiento regular de la presencia de migrantes y del estado de las solicitudes de asilo. Desde el último informe, 372 migrantes han retornado voluntariamente de las islas a sus países de origen (así como 929 desde el territorio continental), con apoyo financiero o en especie a través del Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración. Esto sitúa el total de usuarios del programa desde su comienzo en 2016 en alrededor migrantes. Grecia debería adoptar medidas para aprovechar plenamente los programas conjuntos financiados por la UE en materia de retorno (en particular el Programa de la Red Europea de Reintegración) y participar en ellos, con el fin de aumentar su capacidad a través de este programa, trabajando de manera estrecha y proactiva con los principales organismos responsables de la ejecución y utilizando plenamente las ayudas disponibles. La Organización Internacional para las Migraciones siguió garantizando una presencia permanente en los cinco puntos críticos insulares promoviendo el Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración y facilitando información a las personas. Hasta la fecha 9 las autoridades turcas han recibido 57 solicitudes de protección internacional de retornados no sirios: se ha concedido el estatuto de refugiado a dos personas, 39 solicitudes están pendientes y nueve personas han recibido una resolución desfavorable 10. Han retornado a sus países de origen 831 personas. Hasta ahora, todos los sirios retornados se registraron previamente para obtener protección temporal con excepción de 16 personas que decidieron regresar voluntariamente a Siria; 19 sirios decidieron permanecer en las instalaciones facilitadas por las autoridades turcas y 177 decidieron vivir fuera. Medidas legales En lo que respecta a los casos en las islas griegas, el número total de recursos contra las resoluciones desfavorables emitidas hasta ahora en primera instancia 11 sobre la admisibilidad y sobre el fondo por el Servicio de Asilo es de Hasta la fecha se han adoptado resoluciones en segunda instancia de estos casos de recurso (es decir, en el 58 % de los casos). De las 556 resoluciones de recurso relativas a la admisibilidad hasta la fecha, 135 resoluciones de recurso en segunda instancia han confirmado las resoluciones de inadmisibilidad en primera instancia, mientras que 421 resoluciones de recurso en segunda instancia han revocado las resoluciones de inadmisibilidad en primera instancia 13. Por lo que respecta a las resoluciones de recurso sobre el fondo, resoluciones en segunda instancia han confirmado las resoluciones desfavorables en primera instancia y han revocado esas resoluciones desfavorables. Además, en 13 casos se concedió protección subsidiaria. Durante el periodo cubierto por el informe, se cerraron 252 recursos por motivos distintos de una resolución sobre el fondo del recurso (retiradas implícitas y explícitas no revocadas) Según la información recibida de las autoridades turcas. Además, siete solicitudes se clasifican como «otros» (por ejemplo, las retiradas). A 27 de agosto de 2017, se ha presentado un total de solicitudes de asilo en las islas griegas desde que se adoptó la Declaración. De estas solicitudes, el Servicio de Asilo griego ha adoptado resoluciones en el marco de los procedimientos en las islas desde el 20 de marzo de 2016, de ellas en relación con la admisibilidad y sobre el fondo. A 27 de agosto de La cifra total incluye resoluciones en segunda instancia que revocan resoluciones de inadmisibilidad en primera instancia, así como la concesión del estatuto de refugiado. Esta cifra total no incluye resoluciones en segunda instancia que conceden el estatuto de refugiado a la vez que revocan resoluciones de inadmisibilidad en primera instancia. 6

7 El número 15 de Comités de Apelación y de ponentes 16 que ayudan a reunir los hechos del asunto, los argumentos de la parte recurrente y la información sobre su país de origen no han variado desde el último informe. El Órgano de Apelación griego ha seguido mejorando los flujos de trabajo, por ejemplo mejorando el orden de prioridad de los asuntos basados en listas de centros de acogida facilitadas por el Servicio de Registro e Identificación griego en las islas, o avanzando en la introducción de una herramienta informática de programación permanente para las citas, que también podría facilitar la posibilidad de especializar a los comités por país de origen de los expedientes de referencia. Además de garantizar que el Órgano de Apelación ha seguido estando debidamente equipado (en cuanto a material de oficina y equipos), el objetivo de la aplicación de estas disposiciones era mejorar el trabajo de los Comités de Apelación y reducir el tiempo durante el cual las partes recurrentes tienen que esperar en las islas una resolución en segunda instancia, es decir, conceder protección internacional a los que la necesitan y canalizar migrantes irregulares hacia el procedimiento de retorno. No obstante, a pesar de estos esfuerzos, los Comités de Apelación han seguido siendo lentos en la toma de decisiones (por término medio en torno a 30 por semana desde el anterior informe). Hasta la fecha, solo han emitido resoluciones en el contexto de la Declaración UE-Turquía: 132 sobre la admisibilidad y sobre el fondo. Las autoridades griegas reconocen la importancia y la urgencia de un aumento del número de resoluciones emitidas por los Comités de Apelación y están examinando posibles nuevas medidas. Aún están en curso, sin que se haya fijado todavía ninguna fecha para su presentación, las resoluciones del Plenario del Consejo de Estado griego sobre los dos asuntos debatidos el 10 de marzo de Están relacionadas con la posibilidad de que Turquía pueda ser considerado tercer país seguro para el retorno de dos solicitantes de asilo sirios, que habían interpuesto recurso contra las resoluciones en segunda instancia que confirmaban la inadmisibilidad en primera instancia de sus asuntos. Fases operativas Según las autoridades griegas, en la actualidad hay migrantes presentes en las islas. La capacidad de recepción oficial disponible en los puntos críticos insulares por parte de las autoridades griegas era de plazas en los puntos críticos gestionados por el Servicio de Acogida e Identificación griego y de 228 plazas para menores no acompañados en alojamientos gestionados por el Centro Nacional de Solidaridad Social griego, con otras plazas adicionales disponibles con arreglo al régimen de arrendamiento financiado por la UE y ejecutado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Actualmente doce Comités de Apelación deciden sobre los recursos contra las resoluciones en primera instancia del Servicio de Asilo griego. Además, un Comité de Apelación sustituye a otros comités en caso de que no puedan estar operativos (es decir, si falta una mayoría de miembros por algún motivo). Diez ponentes empleados por la Autoridad de Apelación y doce desplegados en el Órgano de Apelación por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo. Confirmando las resoluciones desfavorables en primera instancia en asuntos y revocándolas en 17, además de conceder protección subsidiaria en 12 casos. A 3 de septiembre de Dado que existen informes que cuestionan estas cifras, la Comisión invita a las autoridades griegas a aclarar el número de migrantes presentes en las islas y en los puntos críticos. Esta aclaración facilitaría la planificación y la resolución. Los datos facilitados por el Centro Nacional de Coordinación de Grecia para la gestión de las fronteras, la migración y el asilo, que se hizo cargo de la provisión de datos en materia de acogida en las islas de la Policía 7

8 Las autoridades griegas, también con el apoyo de la Comisión, han seguido trabajando para mejorar las condiciones en los puntos críticos y en las islas, modernizando las instalaciones e introduciendo unos procedimientos más eficientes. El Servicio de Acogida e Identificación griego se está esforzando para elaborar periódicamente listas de asignación de centros de acogida para cada punto crítico insular. Se ha puesto en marcha con el apoyo de la Comisión un proceso de puesta en común de datos de dichas listas entre el Servicio de Acogida e Identificación griego, el Servicio de Asilo griego y los Comités de Apelación, facilitando la tarea de reducir los retrasos en el tratamiento de las solicitudes de asilo en primera y segunda instancia. El Servicio de Acogida e Identificación griego debe ahora garantizar la actualización periódica de las listas de asignación de centros de acogida, incluidas listas de campamentos gestionados por las autoridades municipales, así como el programa de alquileres gestionado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y debe seguir compartiendo esas listas con las autoridades competentes de forma periódica. Con el fin de reforzar los retornos, la construcción del centro de internamiento previo a la expulsión en Kos concluyó en agosto, extendiéndolo a su plena capacidad de 500 plazas. Se han realizado obras en la zona de internamiento previo a la expulsión en el punto crítico de Lesbos y el centro de internamiento ha alcanzado su plena capacidad de 210 plazas. En Samos, se ha firmado una Decisión ministerial conjunta sobre la contratación de un centro de internamiento previo a la expulsión en el punto crítico, pero no se han iniciado las obras dado que la zona específica se está utilizando para alojar a los migrantes que necesitan ser transferidos urgentemente a otro lugar. En Quíos no se han realizado avances en el desarrollo de un centro de internamiento previo a la expulsión, debido sobre todo a la resistencia local. La Policía griega ha elaborado planes de evacuación para todos los puntos críticos que han sido compartidos con los coordinadores de dichos puntos. En todos ellos se han organizado ejercicios de seguridad, y en Quíos, Kos, Leros, Samos y Lesbos se han ejecutado con éxito ejercicios de evacuación. A pesar de las medidas adoptadas, no es suficiente para hacer frente a la situación en las islas, por lo que se invita a las autoridades griegas a adoptar las medidas necesarias ya identificadas en el último informe. En particular, el plazo entre la formulación y la presentación de una solicitud debe reducirse de conformidad con el artículo 6, apartado 2, de la Directiva sobre los procedimientos de asilo, que exige que las autoridades griegas garanticen que una persona que formule una solicitud de asilo tenga posibilidades reales de presentarla lo antes posible. Asistencia financiera de la UE a Grecia Se han realizado nuevos avances a la hora de garantizar un enfoque más sostenible para hacer frente a las necesidades migratorias con la transición gradual del Instrumento de Ayuda de Emergencia dentro de la Unión y de la asistencia de emergencia en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior a la financiación a través de programas nacionales plurianuales al amparo de los dos últimos fondos. En consonancia con griega. Los informes del Centro Nacional de Coordinación para la gestión de las fronteras, la migración y el asilo no tienen en cuenta la capacidad de los campamentos gestionados por los municipios, anteriormente incluidos en los informes de la Policía griega, pero incluyen información sobre el número de plazas para menores no acompañados en alojamientos gestionados por el Centro Nacional de Solidaridad Social. 8

9 la programación financiera de 2017 para las instalaciones de acogida de Grecia, las autoridades del país han adoptado las medidas necesarias para garantizar la financiación a través de los programas nacionales para la prestación de servicios de acogida en las islas y la gestión de centros de acogida para menores no acompañados. El 16 de agosto de 2017, se revisó el programa nacional para Grecia del Fondo de Asilo, Migración e Integración con el fin de reforzar las prioridades políticas para la integración y el retorno con fondos adicionales (28 millones EUR). De este modo, el importe total asignado a los programas nacionales de Grecia del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior asciende a 537 millones EUR disponibles para el periodo Además, desde 2015 se ha prestado una importante ayuda de emergencia del Fondo de Asilo, Migración e Integración y del Fondo de Seguridad Interior, por un valor aproximado de 371,2 millones EUR, para ayudar a Grecia a reforzar sus instalaciones de acogida y reforzar las capacidades de gestión del país en materia de migración, asilo y fronteras. Esta ayuda incluye dos subvenciones recientemente concedidas los días 6 y 31 de julio de 2017 al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en apoyo del Gobierno griego, y centradas en las islas del Egeo Oriental, a fin de asegurar la prestación ininterrumpida de servicios mientras que se transfieren actividades de la asistencia de emergencia a los programas nacionales para Grecia del Fondo de Asilo, Migración e Integración y del Fondo de Seguridad Interior. A 4 de septiembre de 2017, se han contratado 410,6 millones EUR del Instrumento de Ayuda de Emergencia dentro de la UE con 15 socios de la ayuda humanitaria. En consonancia con la programación financiera de 2017 para las instalaciones de acogida de Grecia, las prioridades del Instrumento de Ayuda de Emergencia dentro de la UE se están trasladando progresivamente de los campamentos al alojamiento en régimen de alquiler (hasta un máximo de personas) y a la ampliación del programa de caja polivalente para incluir también los alimentos, siempre que las condiciones lo permiten. Para estas dos prioridades, en julio de 2017 se puso en marcha el programa de Ayuda de Emergencia a la Integración y el Alojamiento. Está compuesto por dos contratos (por valor de 93,5 millones EUR y 57,7 millones EUR) con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, que ya está ejecutando las acciones con los socios, y en colaboración con las autoridades locales en lo que respecta a los alojamientos en régimen de alquiler. Siguen estando disponibles hasta final de año 34,9 millones EUR para necesidades futuras. En este marco, se están ultimando las negociaciones con los socios humanitarios para nuevos proyectos, así como asignaciones adicionales a las ya existentes. Principales desafíos y próximas etapas Acelerar urgentemente la tramitación de solicitudes de asilo y aumentar significativamente el número de resoluciones por Comité de Apelación, dando prioridad a los recursos presentados en las islas y acelerando el ritmo de los retornos a Turquía de conformidad con la Declaración UE-Turquía. Garantizar la capacidad de acogida e internamiento previo a la expulsión requeridos en todas las islas. Garantizar el uso oportuno, eficiente y efectivo de los fondos de la Unión disponibles en el marco de los programas nacionales de Grecia con carácter de urgencia. 3. Reasentamiento «uno por uno» de Turquía a la UE 9

10 Estado de la cuestión A 4 de septiembre, el número total de sirios procedentes de Turquía reasentados en la UE en virtud del marco 1:1 fue de En el periodo cubierto por el informe, sirios se han reasentado en 15 Estados miembros (Alemania, Austria, Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, Rumanía y Suecia) 20. El número total de personas autorizadas y a la espera de reasentamiento es en estos momentos de Tras un ligero descenso en las transferencias de reasentamiento mensuales desde el máximo alcanzado en mayo de 2017, el ritmo sostenido de reasentamientos aún tiene que aumentar desde los niveles actuales para demostrar que sigue estando abierta a los refugiados sirios en Turquía una vía alternativa legal de entrada en la UE. Este ritmo sostenido de reasentamientos debe mantenerse para alcanzar los compromisos en el año 2017, tal como se había informado con anterioridad. Los Estados miembros siguen avanzando bien en la elaboración de nuevas operaciones de reasentamiento, incluidas las misiones a Turquía para entrevistar a los candidatos al reasentamiento. En 2017, las autoridades turcas han enviado al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados nuevas listas de consulta con cerca de personas. Aún no han recibido a personas procedentes de Turquía para su reasentamiento 13 Estados miembros 21. No obstante, Malta realizó su misión de selección a Turquía en el mes de julio, se espera que Chipre efectúe una operación de reasentamiento en las próximas semanas y Croacia ha aumentado su compromiso de 30 a 150 personas y tiene previsto llevar a cabo una misión de verificación a principios de octubre. Eslovenia se ha puesto en contacto con el ACNUR para presentar su solicitud de reasentar a 60 personas con arreglo a la Declaración UE-Turquía. Fases operativas El cuestionario, que ha sido elaborado por la Delegación de la UE en cooperación con los Estados miembros y con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con el fin de proporcionar a los candidatos sirios al reasentamiento información exhaustiva sobre los Estados miembros de acogida, debería utilizarse pronto durante las entrevistas con los candidatos sirios para reducir las cifras de pérdidas de seguimiento. Principales desafíos y próximas etapas Garantía de un ritmo adecuado de reasentamiento. 4. Evitar que surjan nuevas rutas marítimas o terrestres de migración irregular No hay pruebas de que los esfuerzos por controlar los flujos en la ruta del Mediterráneo Oriental hayan generado vías alternativas de importancia desde Turquía. Sin embargo, desde el Sexto Informe y pese a que Turquía ha seguido desarrollando las operaciones «Aegean Hope» y «Safe Med» 22, del 9 de junio al 3 de septiembre han llegado a Italia Además, desde el 4 de abril de 2016, Noruega ha reasentado a 629 sirios procedentes de Turquía. Bulgaria, Croacia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Dinamarca, Grecia, Hungría, Irlanda, Malta, Polonia, el Reino Unido y la República Checa. En estas operaciones se han desplegado efectivos, 65 barcos de la Guardia Costera, dos botes de rescate, diez helicópteros y tres aeronaves de ala fija. Según la información compartida por las autoridades 10

11 embarcaciones, con un total de migrantes, procedentes de Turquía, y dos han llegado a Chipre con un total de 228 migrantes a bordo, todos ellos sirios. Las cifras de detecciones de entradas irregulares en las fronteras terrestres de Turquía con Bulgaria y Grecia parecen, en general, haberse mantenido a un nivel bajo en los últimos seis meses: de media diaria, se han registrado unos doce cruces fronterizos ilegales en Grecia y dos en Bulgaria. No obstante, en el último trimestre se registró un aumento del número de detecciones a lo largo de la frontera con Grecia, que aumentó la media diaria para dicho periodo a 18 y requiere un control permanente y minucioso. Actualmente hay desplegados 87 agentes de la Guardia Europea de Fronteras y Costas en la frontera terrestre Bulgaria-Turquía y 20 en la frontera terrestre Grecia-Turquía. 5. Régimen voluntario de admisión humanitaria Las negociaciones sobre los procedimientos de trabajo normalizados para el régimen voluntario de admisión humanitaria con los Estados participantes y con Turquía avanzan a buen ritmo, y el objetivo es llegar a un acuerdo al respecto lo antes posible. Un acuerdo rápido sobre los procedimientos de trabajo normalizados y una decisión sobre su activación impulsaría la puesta en práctica de la Declaración, ofreciendo a los sirios una alternativa segura y legal a la migración irregular a la UE. 6. Liberalización de visados Por lo que se refiere a la aplicación de la hoja de ruta para la liberalización de visados, aún hay siete criterios de referencia que deben cumplirse como se ha destacado en los informes anteriores: expedición de documentos de viaje biométricos plenamente compatibles con las normas de la UE; adopción de la medida destinada a impedir la corrupción prevista en la hoja de ruta; celebración de un acuerdo de cooperación operativa con Europol; revisión de la legislación y las prácticas en materia de terrorismo en consonancia con las normas europeas; adaptación de la legislación sobre protección de datos personales a las normas de la UE; ofrecimiento de una cooperación judicial eficaz en materia penal a todos los Estados miembros de la UE; aplicación de todas las disposiciones del Acuerdo de readmisión UE-Turquía, incluida la relacionada con los nacionales de terceros países que entra en vigor el 1 de octubre de La Comisión sigue animando a Turquía a realizar esfuerzos para completar la realización de todas las etapas pendientes de la hoja de ruta para la liberalización de visados lo antes posible. La Comisión y Turquía participan en un diálogo para encontrar soluciones, incluidos los cambios legislativos y procedimentales necesarios relacionados con todos los criterios de referencia pendientes. 7. Mecanismo para los refugiados en Turquía turcas, hasta la fecha en 2017 se ha interceptado a migrantes irregulares en el marco de la operación Aegean Hope y a en el marco de la operación Safe Med. 11

12 Desde el Sexto Informe, la Comisión ha acelerado sus esfuerzos para hacer frente a las necesidades más esenciales de los refugiados y las comunidades de acogida en Turquía. De los millones EUR asignados, se firmaron contratos para 48 proyectos por un importe de millones EUR (frente a millones EUR en la fecha del anterior informe). El importe total desembolsado ha ascendido a 838 millones EUR (frente a 811 millones EUR), tanto para ayuda humanitaria como no humanitaria 23. La última reunión del Comité Director, celebrada el 28 de junio de 2017, reconoció que la financiación coordinada por el Mecanismo siguió teniendo un impacto directo significativo sobre el terreno. Las primeras conclusiones del control en el Marco de Resultados del Mecanismo se presentaron al Comité Director 24. La Comisión está colaborando estrechamente con las autoridades turcas y otros socios para garantizar que la ayuda de casi millones EUR asignados se contrata antes de que finalice 2017 y es ejecutada y desembolsada con rapidez. En su ejecución, el Mecanismo presta especial atención a la situación de los derechos humanos de los refugiados en general y respalda, en particular, a las mujeres, los niños y las personas con discapacidad. La Comisión siguió invirtiendo en la generación de visibilidad a todos los niveles para la ayuda del Mecanismo a los refugiados y a las comunidades de acogida a fin de mantener la concienciación y la aceptación. La contribución de Turquía a esta labor, entre otras cosas mediante iniciativas conjuntas, será importante. Ayuda humanitaria La aplicación de la estrategia de ayuda humanitaria en el marco del Mecanismo sigue avanzando a buen ritmo 25. Se han contratado 593 millones EUR a través de 35 proyectos humanitarios con 19 socios, dando respuesta a necesidades básicas, protección, educación, sanidad, alimentación y alojamiento. De los 593 millones EUR contratados, se han desembolsado hasta la fecha 463 millones EUR. El número de refugiados vulnerables que han recibido apoyo de la Red de Seguridad Social de Emergencia ha aumentado rápidamente a personas 26. El objetivo de la Comisión es apoyar a 1,3 millones de refugiados a través de la Red de Seguridad Social de Emergencia de aquí a finales de Aunque sigue habiendo sobre todo problemas de registro para el acceso de los refugiados a la Red de Seguridad Social de Emergencia, la UE y Turquía están colaborando para encontrar soluciones que garanticen que todos los refugiados vulnerables puedan presentar su solicitud Los fondos solo serán plenamente desembolsados, en tramos, hasta la finalización de los proyectos, de acuerdo con los principios de buena gestión financiera. Como parte de las actividades de visibilidad del Mecanismo, un mapa interactivo permite la visualización directa de la ubicación y los resultados esperados de los distintos proyectos: Por ejemplo, a 30 de abril de 2017 (fecha límite del Primer ciclo de notificación trimestral en el Marco de Resultados), estudiantes refugiados sirios habían recibido servicios de transporte para asistir a la escuela y se habían dispensado consultas de atención sanitaria primaria. También se puso en marcha una segunda petición trimestral de datos de seguimiento. La provisión de ayuda humanitaria en el marco del Mecanismo sigue ejecutándose en consonancia con la normativa de la UE en materia de ayuda humanitaria y con arreglo a los principios establecidos en el Consenso europeo sobre ayuda humanitaria. A raíz de la introducción de un nuevo valor de traspaso y de unos criterios de elegibilidad más amplios en junio, las familias elegibles reciben ahora 120 liras turcas al mes por persona, además de suplementos trimestrales. 12

13 Los segundos pagos bimensuales se realizaron en julio a las familias de refugiados en el marco del proyecto Transferencia Condicional de Efectivo para la Educación. Los pagos alcanzan actualmente a más de beneficiarios, y la Comisión espera que niños se beneficien directamente en el primer año de su mayor programa de educación en situaciones de emergencia. Están en curso otros proyectos humanitarios con las Naciones Unidas y otros socios en el ámbito de la asistencia sanitaria primaria, incluidas rehabilitación física y salud mental, enseñanza extraoficial y protección. Las actividades de protección se centran, en particular, en la ayuda a los refugiados con el registro y en su remisión a los servicios oportunos prestados por el Gobierno turco y organizaciones no gubernamentales. La Comisión está trabajando con sus socios para ultimar contratos en el marco del Plan de ejecución humanitaria de 2017 para Turquía en coordinación con los ministerios turcos. La ejecución de una ayuda de 714 millones EUR en el marco del componente humanitario del Mecanismo se centra en la continuación de la ayuda a algunos de los refugiados más vulnerables en Turquía y en los esfuerzos para vincularlos a los servicios de la administración, siendo la Red de Seguridad Social de Emergencia el principal vehículo para la ejecución. 27 Se espera que los primeros contratos se firmen en breve en septiembre de Ayuda no humanitaria En el marco del componente no humanitario del Mecanismo, se han contratado millones EUR y los desembolsos a los socios encargados de la ejecución han alcanzado los 375 millones EUR. El 15 de junio de 2017 se firmó un proyecto de 50 millones EUR con el Banco Mundial para reforzar el acceso al empleo a corto y largo plazo de los refugiados y las comunidades de acogida, incluida financiación en efectivo para los programas de trabajo y de formación profesional y lingüística dirigidos a personas en diez provincias. El 1 de septiembre de 2017 se firmó con KfW la ampliación de un proyecto por 45 millones EUR para facilitar más de 40 centros educativos prefabricados que se abrirán en el próximo año escolar, además de la construcción de centros educativos sólidos ya contratada. El 13 de junio de 2017 se adoptaron cuatro documentos de actuación (es decir, propuestas de financiación en el marco del Fondo Fiduciario Regional de la UE en respuesta a la crisis siria, «el Fondo Fiduciario Regional de la UE»), por valor de 131,5 millones EUR, tras el Consejo Operativo del Fondo Fiduciario Regional de la UE. Tres propuestas están encaminadas a mejorar el acceso a los servicios sanitarios para los refugiados sirios, así como a reforzar la resiliencia de los refugiados sirios y de las comunidades de acogida y la preparación para la vida de los refugiados no sirios. Una cuarta propuesta se centra específicamente en la capacitación de mujeres y niñas e ilustra la importancia concedida por el Mecanismo a la igualdad de género y los derechos humanos en general. El 20 de julio de 2017, dos medidas especiales se ajustaron para responder mejor a las necesidades de los refugiados en Turquía. La medida especial de millones EUR de julio de 2016 se modificó, aumentando por importe de 10 millones EUR, y ajustó sus objetivos 27 Esta estrategia se apoya en tres pilares: subsistencia para necesidades básicas; servicios sanitarios; y apoyo a la educación. Estos pilares están respaldados por actividades transversales en materia de protección. 13

14 para facilitar la contratación del resto de los proyectos con las instituciones financieras internacionales. La adaptación permite la financiación de una nueva estructura hospitalaria en Hatay, que correrá a cargo de la Agence française de développement, y de los centros escolares prefabricados antes mencionados. Otra modificación de la medida especial de 60 millones EUR de abril de 2016 con la Dirección General de Gestión de la Migración de Turquía ha ampliado el rango de la ayuda ofrecida a las autoridades turcas a fin de reforzar su capacidad de gestionar, recibir y acoger a los migrantes devueltos a Turquía desde los Estados miembros de la UE. Desde el último informe, la UE ha adoptado una serie de medidas para contribuir a hacer frente a la presión que se ejerce sobre infraestructuras y servicios locales. Así, por ejemplo, desde su inauguración oficial en mayo el primer centro de salud para los migrantes en Kilis ya ha mostrado resultados significativos: se ha pasado consulta a unos pacientes sirios, entre ellos más de 600 mujeres embarazadas 28. En septiembre de 2017 debe inaugurarse en Ankara un nuevo centro de salud para los migrantes. Otros proyectos en el ámbito de las infraestructuras de salud y municipales, centrados principalmente en el agua y el saneamiento, se encuentran actualmente en fase de preparación centrándose en las provincias más afectadas por la crisis. Principales desafíos y próximas etapas Rápida contratación de todas las demás acciones en el marco de las medidas especiales y del Plan de Ejecución Humanitaria de 2017 y garantía de su aplicación efectiva de acuerdo con los principios de buena gestión financiera. 8. Modernización de la Unión Aduanera En el Diálogo político de alto nivel entre la UE y Turquía de 25 de julio de 2017 ambas partes coincidieron en que la modernización de la Unión Aduanera sigue siendo una de las principales prioridades de las relaciones entre la UE y Turquía. Por consiguiente, la Comisión invita al Consejo a que finalice su trabajo en relación con la propuesta de la Comisión de iniciar negociaciones con Turquía sobre un marco comercial bilateral mejorado 29. Esto permitirá el inicio de las negociaciones sobre un acuerdo importante que, aplicado a todos los Estados miembros, contribuiría a liberar el potencial aún sin explotar de las relaciones comerciales y económicas entre la UE y Turquía. 9. Proceso de adhesión En el marco de las negociaciones de adhesión se han abierto hasta ahora 16 capítulos, y uno de ellos se ha cerrado de forma provisional. No hubo reuniones en el periodo cubierto por el informe. La UE espera que Turquía respete las normas más exigentes en materia de democracia, Estado de Derecho y libertades fundamentales, incluida la libertad de expresión. 10. Condiciones humanitarias en Siria De mayo de 2017 a julio de La Comisión adoptó su propuesta de directrices de negociación en diciembre de

15 La situación humanitaria en el interior de Siria sigue siendo motivo de máxima preocupación, con 6,3 millones de desplazados internos, muchos de ellos en varias ocasiones, y 13,5 millones de personas que requieren asistencia urgente. El llamamiento de las Naciones Unidas de 2017 para el interior de Siria asciende a millones EUR, de los que hasta el momento se ha obtenido un 35 %. Se ha informado de una reducción de la violencia registrada en algunas áreas desde la creación de zonas de distensión en toda Siria, pero la situación humanitaria y de protección sigue siendo extremadamente difícil para los civiles en muchas partes del país. En el noroeste de Siria, se han producido operaciones militares y combates entre diferentes grupos armados en el mes de julio, lo que ha provocado la muerte de civiles, y algunas actividades humanitarias tuvieron que suspenderse temporalmente, debiéndose cerrar temporalmente un importante paso fronterizo con Turquía. En Raqqa siguen registrándose desplazamientos a gran escala 30, así como importantes necesidades sanitarias y falta de acceso al agua potable, alimentos y otros artículos no alimenticios. La situación humanitaria en zonas ocupadas por grupos armados no estatales sigue siendo extremadamente preocupante, dado el alto nivel de las necesidades. La situación parece estar deteriorándose también en el sudeste de Siria con un aumento de las personas desplazadas dentro del país. El acceso a los 4,5 millones de personas estimados en zonas de difícil acceso, de las cuales están en ubicaciones asediadas, sigue siendo un grave problema, a pesar de que los convoyes humanitarios de las Naciones Unidas pudieron llegar en julio a algunas zonas de difícil acceso y a la asediada ciudad de Nashabiyeh. Hasta el momento, en 2017 la asistencia de las Naciones Unidas ha llegado solo al 13 % y el 39 % de las personas en situación de necesidad en zonas de difícil acceso y en zonas asediadas, respectivamente. Los agentes humanitarios han notificado una serie de obstáculos 31 a la entrega de ayuda humanitaria. La asistencia transfronteriza es cada vez más importante. La mayor parte de las entregas transfronterizas tienen lugar desde Turquía y Jordania, que siguen facilitando el acceso por todas las rutas posibles. La UE está apoyando las operaciones transfronterizas que están salvando vidas desde Turquía para llegar a la gente del norte de Siria a través de organizaciones socias humanitarias para proporcionar alimentos, agua, alojamiento, sanidad y protección a la población más necesitada. Los nuevos registros y el entorno normativo de las organizaciones no gubernamentales internacionales de Turquía parecen haber influido en su capacidad para realizar operaciones de ayuda en el interior de Siria. Dada la persistente violencia y las inmensas necesidades humanitarias, la UE sigue instando a todas las partes a respetar las obligaciones que confiere el Derecho humanitario internacional y garantizar que la protección de los civiles es la primera prioridad, desde todos los posibles puntos de entrada, incluidos los de Turquía y Jordania. Esto también es aplicable al concepto de zonas de distensión en toda Siria. La UE acoge con satisfacción todos los esfuerzos en este sentido, siempre que se respete el Derecho humanitario internacional. 11. Conclusión Más de personas han sido desplazadas desde el 1 de julio y más de desde el 1 de abril (Informe del Coordinador Adjunto del Socorro de Emergencia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Entre ellos están la falta de permisos administrativos y cartas de facilitación, la inseguridad y los combates, las restricciones arbitrarias por parte de grupos armados, los grupos terroristas que figuran en la lista del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las autoridades locales autodesignadas. 15

16 La Declaración UE-Turquía ha seguido dando resultados concretos en la reducción de las entradas irregulares y peligrosas, la pérdida de vidas en el mar Egeo y, lo que es igualmente importante, la prestación de asistencia práctica a los refugiados sirios y a las comunidades de acogida en Turquía en el marco del Mecanismo para los Refugiados en Turquía y a través del reasentamiento de sirios de Turquía de manera segura a Europa. Sin embargo, persisten los factores que impulsan a la migración irregular hacia Europa y, por tanto, la Declaración UE-Turquía desempeña un papel fundamental a la hora de garantizar que el problema de la migración en el Mediterráneo Oriental se aborda de manera eficaz y de forma conjunta por parte de la UE y Turquía. La garantía de la aplicación íntegra y constante de la Declaración UE-Turquía requiere esfuerzos continuados y voluntad política de todas las partes. El ritmo de contratación y ejecución de los proyectos en el marco del Mecanismo debe ser permanentemente acelerado para que la prestación de apoyo concreto a los refugiados sirios y a sus comunidades de acogida en Turquía sea rápida. Deben mantenerse y proseguir el ritmo actual y los compromisos de los Estados miembros para el reasentamiento de los refugiados sirios procedentes de Turquía en Europa. Este proceso se verá más favorecido si se acuerda rápidamente el régimen voluntario de admisión humanitaria y su activación. Para mejorar la situación en las islas griegas, es urgente que las autoridades griegas, las agencias de la UE y los Estados miembros realicen importantes esfuerzos adicionales con el fin de mejorar la capacidad de gestión de la migración y el asilo de la administración griega y aumentar el retorno a Turquía de las personas que no tienen derecho a quedarse en Grecia, en plena conformidad con las normas de la UE e internacionales. La Comisión seguirá impulsando la labor e informando con regularidad sobre los avances realizados. 16