I. Contenido del proyecto de ley.

Transcripción

1 San José, 11 de noviembre 2014 Señores Comisión de Ambiente Asamblea Legislativa Presente Estimados señores: La Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector empresarial Privado, hace de conocimiento de esta comisión su posición acerca del proyecto de Ley de Biocombustibles, expediente , de la manera siguiente: I. Contenido del proyecto de ley. El proyecto plantea la promoción de la industria nacional de biocombustibles con el fin de que contribuya a la seguridad y eficiencia energética, la mitigación del cambio climático, la conservación del ambiente, la reactivación del sector agrícola, la generación de empleo y el crecimiento y desarrollo local, lo cual reviste, una aspiración válida y estratégica, siendo lo correcto apoyarla. El desarrollo de los biocombustibles es de vital importancia para un país como Costa Rica que depende de los derivados del petróleo para el transporte, la industria e incluso ha llegado a ser muy importante en la generación de electricidad con los consecuentes efectos en costos y contaminación. El proyecto plantea que debe emitirse un Programa Nacional de Biocombustibles, el cual debe complementarse con las respectivas investigaciones técnicas. Los aspectos de seguridad y eficiencia energética, así como la sustitución progresiva de los derivados de hidrocarburos, están estrictamente relacionados con la capacidad de Costa Rica para dedicar sus recursos productivos ociosos, a la producción abundante de materia prima para la industrialización y transformación en lo que se denomina biocombustibles, para el uso al 100% o mezclas recomendadas por los fabricantes de vehículos. Dos aspectos fundamentales, son claves para lograr el inicio de esta industria en escala suficiente para satisfacer la demanda o requerimiento de RECOPE para sustituir oxigenantes como el MTBE (metil tert-butil éter), el cual a su vez es utilizado para sustituir el plomo como mejorador de octanaje. El primero tiene que ver con la posibilidad real de dedicar extensiones de terreno hasta ahora usadas en actividades no productivas tradicionales. La segunda es la posibilidad técnica de la flota vehicular actual para utilizar mezclas de biocombustibles con los combustibles actuales. Sobre el tema vehicular, el parque automotor costarricense puede soportar hasta un 10% de etanol en las gasolinas y conforme evolucione la tecnología vehicular se puede llegar a un 15%. Los motores a diesel no

2 Página No. 2 tendrán problemas con mezclas al 5% de biodiesel y conforme crezca la oferta de este biocombustible se proyectan mezclas de hasta un 20% con una tolerancia muy alta en la mayoría de los automotores. Además, en generación eléctrica se pueden esperar relaciones superiores. Pero realmente están nuestros vehículos preparados?, no solo comentamos sobre los vehículos de modelos por debajo de los 90, sino de vehículos nuevos y relativamente nuevos. Pues en mucho, hay que conocer cuáles son las limitaciones que establece cada fabricante como aceptado para cada biocombustible. El porcentaje de mezcla de etanol y de biodiesel de producción nacional no solo estaría limitado a la capacidad tecnológica de los vehículos en circulación, sino, a la tecnología de producción y capacidad misma del país para alcanzar niveles óptimos de producción y con estándares de calidad indiscutibles. Otro aspecto es lo relativo a la seguridad y operación. El etanol en las gasolinas y el biodiesel en el diesel, requieren manejo cuidadoso esto debido a la inestabilidad en mezclas. Experiencias pasadas han demostrado que los sistemas actuales de almacenamiento tanto en RECOPE como en las estaciones de servicio, pueden verse expuestas a cambios debido a esquemas ambientales que no favorezcan un desempeño óptimo en los vehículos. En el caso del etanol, la presencia de agua puede provocar su precipitación, dejando al componente de hidrocarburos sin su oxigenante. Estamos totalmente de acuerdo en que RECOPE, debe ser el encargado de la distribución de combustibles y biocombustible y este es un tema que debe estar plenamente regulada para la protección a los consumidores. II. Observaciones puntuales. Para que efectivamente se alcance el cometido de desarrollar una industria nacional de biocombustibles se deben hacer algunas consideraciones puntuales al proyecto de ley: 1) Definiciones. Biocombustibles. El proyecto indica que es una mezcla de hidrocarburos, lo que claramente es incorrecto por su naturaleza. Los biocombustibles son una producción derivada de líquidos naturales y de otra naturaleza diferente a los hidrocarburos. Distribuidores. Se menciona un distribuidor de biocombustibles y distribuidores de combustibles mezclados, no establece la figura de transportista de los combustibles sean de uno u otro tipo. Sin embargo en la normativa subsiguiente si aparecen mencionados.

3 Página No. 3 2) Artículo 4. En el artículo 4º en el último párrafo, se le concede a RECOPE el monopolio de la investigación y desarrollo de la producción, industrialización y manejo de los biocombustibles. No obstante, se está en contra de que el desarrollo de la producción y la industrialización sea de RECOPE, y en su lugar de debe establecer que terceros puedan hacerlo. El Monopolio de RECOPE se creó para los derivados del petróleo, no debe ser el encargado de investigación y desarrollo en este nuevo tipo de combustibles. 3) Artículo 10. En el artículo 10 se debería otorgar una prioridad al uso de materias primas nacionales, no una exclusividad. En el artículo establece que las materias primas que se utilicen para la producción de biocombustibles deberán ser de origen nacional. Esto tiene el objeto de que se incentive la producción nacional pero puede estar limitando la producción por ser muy restrictivo, por ejemplo si se requieren productos químicos, para producir biocombustibles, algunos no se producen localmente y tienen necesariamente que ser importados. Adicionalmente, si la inversión realizada en una planta para producir biocombustibles, tiene capacidad para incorporar toda la biomasa local mientras los cultivos producen más materia prima la planta se puede operar con parte de la biomasa importada, eso permitirá hacer viable y atractiva la inversión. Por tanto, se debe eliminar el artículo, pues si una planta se instala en el país para producir biocombustibles, es lógico y razonable pensar que tratará de usar materias primas nacionales, salvo casos de emergencia como los citados. 4) Artículo 12. En el Artículo 12º se prohíbe el uso del MTBE, sin embargo en el artículo 10, se indica que solo se utilizarán materias de origen nacional, lo que en la eventualidad de lograr lo suficiente para mantener las especificaciones de oxigenación de las gasolinas y el diesel, lo más probable es que se deba recurrir a la compra de productos sustitutos como lo ha sido el caso de MMT o el MTBE para citar un par. Por tanto, la prohibición expresa representa un tropiezo para lograr las condiciones operativas ideales para el uso vehicular. 5) Artículo 13. Respecto al artículo 13, se considera conveniente que el porcentaje inicial de biocombustibles mezclados con combustibles fósiles, sea de un 3%, estableciéndose la posibilidad de aumentar dicho porcentaje en forma gradual y progresiva. Sin embargo, es pertinente un análisis profundo del tiempo necesario para lograr producciones adecuadas a fin de obtenerlos, por tanto es importante una redacción que permita la introducción a pequeña escala en la medida que se logre los mínimos operativos deseables.

4 Página No. 4 6) Artículo 14. En el artículo 14 se establece que la elaboración de combustibles fósiles mezclados los realizará únicamente RECOPE. De nuevo nos parece que trasladar el monopolio de RECOPE a la esfera de los biocombustibles no es un paso en la dirección que debe llevar el país, de brindar oportunidades a nuevos negocios que promuevan la creatividad y el empleo. 7) Artículo 15. Esta norma debe modificarse pues autoriza a RECOPE para que pueda producir directamente los biocombustibles (el monopolio es únicamente para mezclarlos con las gasolinas). De lo contrario, se propiciará que al final todo el negocio se centralice en dicha Refinería, con lo cual esa intención de dinamizar la economía podría quedar únicamente como una quimera. Lo mismo aplica para el artículo 16. Además, el refuerzo del monopolio de RECOPE de los artículos 14 y 21, entre otros, debería eliminarse. 8) Artículo 22. En procura de un verdadero desarrollo de la industria nacional de biocombustibles, la exoneración contenida en el artículo 22, debería ampliarse a todos los integrantes del sector agrícola y agroindustrial costarricense. En esa misma línea, la exoneración indicada en el artículo 23 debería extenderse a las adquisiciones de todo el equipo e insumos para la construcción de las facilidades fabriles, que resulten necesarias para producir y almacenar los biocombustibles por parte de los integrantes del sector agrícola y agroindustrial. La exoneración del artículo 22, no debe ser restringida a las Pymes, sino que debe otorgarse a cualquier empresa nacional que se dedique a la producción de biocombustibles, tal como lo hace el artículo 23. 9) Artículo 23. En el artículo 23º, se indica la exoneración en el pago de impuestos a la importación maquinaria e insumos, también de la biomasa, sin embargo en este punto de la biomasa es una contradicción, ya que en el artículo 10º, se consigna que la biomasa debe ser de origen nacional. 10) Artículo 25. A efectos de impulsar la industria nacional de biocombustibles, la exoneración contenida en el artículo 25, debería extenderse a las compras de biocombustibles que realice RECOPE a los productores nacionales para efectuar las mezclas con las gasolinas. 11) Artículo 26. Resulta necesario, además, que el programa de estímulos consagrados en el

5 Página No. 5 artículo 26, se extienda a todos los productores agrícolas de biomasa, independientemente de su tamaño. Además, no se considera conveniente las limitaciones ni los condicionamientos para el acceso al programa de estímulos, contenida en el artículo ) Artículo 28 y 29. El proyecto establece una serie de tipos penales que deben ser más específicos en la descripción de las conductas y sanciones que se pretenden imponer, de lo contrario habrá una evidente inconstitucionalidad. En el tema de las sanciones, se crea en el artículo 29 un tipo penal abierto que resulta en nuestro criterio inconstitucional. III. Conclusión. En consecuencia, de la forma más atenta solicito a los señores Diputados tomar en consideración las observaciones hechas con el fin de lograr una adecuada regulación de los biocombustibles en el país. Atentamente, FIRMA EN CARTA ORIGINAL Ronald Jiménez Presidente