Informe Estadístico Arts. 149 bis del C.P. y 52 del C.C.

Transcripción

1 Informe Estadístico Arts. 149 bis del C.P. y 52 del C.C. Años

2 INDICE DE CONTENIDOS I. INTRODUCCIÓN II. ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS 149 BIS DEL CÓDIGO PENAL Y 52 DEL CÓDIGO CONTRAVENCIONAL III. SERIE TEMPORAL NIVEL Y TENDENCIA IV. ANÁLISIS SOBRE LOS MODOS DE RESOLUCIÓN V. ANÁLISIS COMPARATIVO FORMAS DE CULMINACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES PREPARATORIAS. AÑOS 2009 Y VI. ANÁLISIS COMPARATIVO COMPARACIÓN ENTRE EL VIEJO Y EL NUEVO DISEÑO ORGANIZACIONAL. AÑO VII.- PRINCIPALES RESULTADOS INDICE DE GRAFICOS Gráfico Nº 1: Cantidad de ingresos por amenazas y hostigamiento según ingresos totales. Período Gráfico Nº 2: Cantidad de ingresos según figura amenazas y hostigamiento. Período Gráfico Nº 3: Evolución de ingresos por hostigamiento. Período Gráfico Nº 4: Evolución de ingresos por amenazas. Período Gráfico Nº 5: Distribución de ingresos por amenazas y hostigamiento según zona. Período Gráfico Nº 6: Relación de ingresos amenazas según modo de inicio y año. Período Gráfico Nº 7: Cantidad de ingresos por hostigamiento según modo de inicio y año. Período Gráfico Nº 8: Cantidad de ingresos por amenazas según mes. Segundo semestre año Gráfico Nº 9: Serie temporal segundo semestre Evolución de la media de ingresos trimestrales por amenazas Gráfico Nº 10: Cantidad de ingresos por hostigamiento según mes. Segundo semestre año Gráfico Nº 11: Serie temporal segundo semestre 2008/2010 Evolución de la media de ingresos trimestrales por hostigamiento Gráfico Nº 12: Forma de terminación de investigaciones por amenazas en el año Gráfico Nº 13: Forma de terminación de investigaciones por hostigamiento en el año Gráfico Nº 14: Comparación del modo de resolución de casos iniciados por amenazas. Años 2009 y Gráfico Nº 15: Comparación del modo de resolución de casos iniciados por hostigamiento. Años 2009 y Gráfico Nº 16: Modo de resolución de casos concluidos en Unidades Fiscales Norte y Sudeste Gráfico Nº 17: Modo de resolución de casos concluidos en Fiscalías en lo Penal, Contravencional y de Faltas Nº 2, 4, 5, 6, 7 y Gráfico Nº 18: Comparación formas de conclusión de casos por amenazas y hostigamiento concluidos en Viejo y Nuevo Diseño Organizacional

3 INDICE DE TABLAS Tabla Nº 1: Distribución de ingresos según artículo amenazas y hostigamiento. Período Tabla Nº 2: Ingresos por amenazas y hostigamiento según año y zona. Período Tabla Nº 3: Modo de inicio de casos ingresados por amenazas y hostigamiento. Período Tabla Nº 4: Forma de terminación en 2010 de investigaciones preparatorias por amenazas y hostigamiento Tabla Nº 5: Promedio de duración en días de las investigaciones preparatorias concluidas en Tabla Nº 6: Forma de terminación de investigaciones preparatorias por amenazas y hostigamiento. Años 2009 y Tabla Nº 7: Forma de conclusión de investigaciones preparatorias en 2010 según zona y dependencia

4 I. INTRODUCCIÓN. El presente informe estadístico describe la evolución de la conflictividad por amenazas y hostigamiento en el período , como así la respuesta brindada por el Ministerio Público Fiscal a esta problemática en dicho período de tiempo. Además de efectuar un análisis estadístico sobre la distribución de la conflictividad por amenazas y hostigamiento en la Ciudad, el informe da cuenta de la carga de trabajo, los tiempos de respuesta y las formas de terminación de las investigaciones preparatorias. Asimismo, se realizara un análisis comparativo de la gestión de las unidades fiscales que mantuvieron el esquema de organización tradicional (Zonas B y D), y aquellas reorganizadas (Zonas A y C). La información reflejada surge del procesamiento de los datos registrados en el sistema de gestión judicial JusCABA.

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6 II. ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS 149 BIS DEL CÓDIGO PENAL Y 52 DEL CÓDIGO CONTRAVENCIONAL. Por el delito de amenazas simples y la contravención de intimidación y hostigamiento, ingresaron un total de casos en el período Dentro del espectro de la conflictividad en general, ambas conductas constituyeron el 21% del total de ingresos penales y contravencionales registrados en dicho período. Gráfico Nº 1: Cantidad de ingresos por amenazas y hostigamiento según ingresos totales. Período Ingresos por amenazas y hostigamiento 21% Demás ingresos penales y contravencionales 79% Dicho total se compone de casos por infracción al art. 149 bis del C.P. y por trasgredir la figura estipulada en el art. 52 del C.C.. Gráfico Nº 2: Cantidad de ingresos según figura amenazas y hostigamiento. Período

7 Art. 52 del C.C. 26% Art. 149 bis del C.P. 74% Gráfico Nº 3: Evolución de ingresos por hostigamiento. Período % % Año 2008 Año 2009 Año 2010 Mientras que el volumen de ingresos del año 2009 fue un 153% superior al registro del año 2008, en el año 2010 el incremento respecto del período inmediatamente anterior fue del 11%. 7

8 Gráfico Nº 4: Evolución de ingresos por amenazas. Período Año 2009 Año 2010 En lo relativo a las amenazas, en 2010 la cantidad de ingresos aumentó apenas un 1% en relación al Tabla Nº 1: Distribución de ingresos según artículo amenazas y hostigamiento. Período Figura Año Total Art. 149 bis CP Art. 52 CC Total La distribución porcentual de ingresos en relación al lugar de comisión de los hechos, determina que las zonas D Sur- y A Norte- concentran el mayor volumen de ingresos por amenazas y hostigamiento con el 32 y 27% respectivamente.

9 Gráfico Nº 5: Distribución de ingresos por amenazas y hostigamiento según zona. Período Zona A 27% Zona D 32% Zona B 18% Zona C 23% Tabla Nº 2: Ingresos por amenazas y hostigamiento según año y zona. Período Zona Años Año 2008 Año 2009 Año 2010 Total Zona A Zona B Zona C Zona D Total *En 30 casos correspondientes al año 2010 no se pudo determinar el lugar del hecho. Tal como puede observarse, en la zona D fue donde se iniciaron la mayor cantidad de procesos por infracción a alguna de las figuras bajo estudio con casos, casi un 1/3 del total. 9

10 La zona C registró el mayor incremento de ingresos entre 2009 y 2010 con el 12%. Por su parte, mientras que en la zona A el incremento fue del 6%, en la zonas B y D disminuyó la cantidad de casos ingresados. Tabla Nº 3: Modo de inicio de casos ingresados por amenazas y hostigamiento. Período Modo de inicio Articulo Art. 149 bis del CP Cantidad % dentro de Articulo Art. 52 del CC Cantidad % dentro de Articulo Cantidad Total % dentro de Total Intervención directa de las fuerzas de seguridad ,86% ,08% ,60% Denuncia ,01% ,86% ,28% Intervención de oficio del Fiscal 30 0,13% 5 0,06% 35 0,11% Total ,00% ,00% ,00% En relación al modo de inicio, 2/3 de los ingresos por amenazas (15.607) se originaron a partir de denuncias, mientras que por hostigamiento, cerca de 3/4 del total de casos se iniciaron por esta vía.

11 Gráfico Nº 6: Relación de ingresos amenazas según modo de inicio y año. Período Año 2009 Año 2010 Intervención directa de las fuerzas de seguridad Denuncia En comparación con el año 2009, en 2010 se incrementó el volumen de casos iniciados por intervención directa de las fuerzas de seguridad, en tanto que disminuyó la cantidad de procesos motivados en denuncias. Gráfico Nº 7: Cantidad de ingresos por hostigamiento según modo de inicio y año. Período

12 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Interevención directa de la fuerzas de seguridad Denuncia En torno al hostigamiento, la tendencia ha sido el incremento paulatino en la cantidad de procesos iniciados por denuncia e intervención directa de las fuerzas de seguridad. Mientras que entre el año 2008 y el 2009 el incremento en la cantidad de ingresos fue del 105% por prevención y 172% por denuncia, entre el año 2009 y el 2010 el aumento fue considerablemente inferior, en torno al 30 y al 6% respectivamente.

13 III. SERIE TEMPORAL NIVEL Y TENDENCIA. A continuación se presentan los gráficos con la serie temporal mensual de los ingresos registrados en los años 2009 y 2010 por presunta infracción a los arts. 149 bis del C.P. y 52 del C.C.. Gráfico Nº 8: Cantidad de ingresos por amenazas según mes. Segundo semestre año Respecto de las amenazas, la serie presenta un comportamiento estacional en los meses de marzo y septiembre. De febrero a marzo se presentaron incrementos en el nivel de ingresos del 28% en 2009 y del 33% en 2010, mientras que entre agosto y septiembre la diferencia fue del 39% en 2008, y del 12% en 2009 y

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15 Gráfico Nº 9: Serie temporal segundo semestre Evolución de la media de ingresos trimestrales por amenazas º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre º Trimestre 2010 La serie semestral presenta un comportamiento ondulante donde la media y/o variabilidad de los ingresos crecen y decrecen de un semestre a otro. En el caso de las amenazas, la media de ingresos incrementa en los primeros y cuartos trimestres de cada año. Gráfico Nº 10: Cantidad de ingresos por hostigamiento según mes. Segundo semestre año ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago-10 sep-10 oct-10 nov-10 dic-10 15

16 En torno al hostigamiento, la serie presenta un incremento superlativo a partir del mes de junio de 2008, fecha concurrente con la transferencia del delito de amenazas a la justicia de la Ciudad 1. La serie presenta un comportamiento estacional en los meses de agosto. De julio a agosto de 2009 y 2010 se presentaron incrementos en el nivel de ingresos del 30 y del 16% respectivamente. Gráfico Nº 11: Serie temporal segundo semestre 2008/2010 Evolución de la media de ingresos trimestrales por hostigamiento º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim º Trim La serie semestral refleja un incremento casi constante en el nivel de ingresos hasta el 4º trimestre del año 2009 (con un decrecimiento del 4% entre el 4º trimestre del año 2008 y el primero del año 2010). En todos los años, el mayor cúmulo de ingresos se registro en el último trimestre octubre/diciembre- (666, 954 y 990 casos respectivamente). 1 La competencia sobre los delitos estipulados en el Segundo Convenio de Transferencia de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue asumida a partir el día 9 de junio del año 2008 (cfr. Res. FG Nº 54/08).

17 IV. ANÁLISIS SOBRE LOS MODOS DE RESOLUCIÓN. Durante el transcurso del año 2010 se concluyó la investigación preparatoria en un total de procesos por art. 149 bis del C.P. y por art. 52 del C.C.. Cabe señalar que dicho número no se limita a los casos ingresados en 2010, sino que incluye aquellos procesos culminados en este período pero ingresados con anterioridad. Tabla Nº 4: Forma de terminación en 2010 de investigaciones preparatorias por amenazas y hostigamiento. Artículos Forma de Terminación Total Archivo 2692 Requerimiento de elevación a juicio del C.C. Suspensión de Juicio a Prueba 50 Mediación/Conciliación 349 Juicio Abreviado 1 Incompetencia 29 Sub-total 3186 Archivo 6331 Requerimiento de elevación a juicio bis del C.P Avenimiento 9 Suspensión de Juicio a Prueba 39 Mediación/Conciliación 610 Incompetencia 229 Sub-total 7600 Total Con relación al modo de resolución de las investigaciones preparatorias iniciadas por amenazas, el 83,30% finalizó con el archivo. Por su parte, en un 8,02% (1062) se arribó a mediación, en un 5,02% se elevó el caso a juicio, y en el 0,51% (54) se suspendió el proceso a prueba. 17

18 Gráfico Nº 12: Forma de terminación de investigaciones por amenazas en el año Mediación/ Conciliación 8,02% Incompetencia 3,01% Archivo 83,30% Suspensión de Juicio a Prueba 0,51% Avenimiento 0,12% Requerimiento de elevación a juicio 5,02% Por hostigamiento, 95,44% de los procesos culminaron con el archivo o por acuerdo de mediación. Por su parte, en un 2,04% se requirió el caso a juicio, en un 1,57 se suspendió el proceso a prueba y en un 0,91% el hecho imputado se recalificó a falta Gráfico Nº 13: Forma de terminación de investigaciones por hostigamiento en el año Mediación/ Conciliación 10,95% Juicio Abreviado 0,03% Archivo 84,49% Suspensión de Juicio a Prueba 1,57% Requerimiento de elevación a juicio 2,04% Recalificaión a falta 0,91%

19 Tabla Nº 5: Promedio de duración en días de las investigaciones preparatorias concluidas en Figura Archivo Incompetencia/ Rec. a falta Elevados a juicio Suspensión del proceso a prueba Juicio abreviado- Avenimiento Mediación /conciliación Casos Promedio en días Casos Promedio en días Casos Promedio en días Casos Promedio en días Casos Promedio en días Casos Promedio en días Art. 52 del C.C. Art. 149 bis del C.P Tanto por amenazas como hostigamiento la conclusión de las investigaciones preparatorias demandó en promedio 86 días. 19

20 V. ANÁLISIS COMPARATIVO FORMAS DE CULMINACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES PREPARATORIAS. AÑOS 2009 Y A efectos de medir el tratamiento y respuesta brindada por el Ministerio Público Fiscal en torno a estos ilícitos, a continuación se comparará la respuesta brindada en el año 2010 en relación a aquella alcanzada en el año Tabla Nº 6: Forma de terminación de investigaciones preparatorias por amenazas y hostigamiento. Años 2009 y Artículos Forma de Terminación Año 2009 Año 2010 Archivo Requerimiento de elevación a juicio Suspensión de Juicio a Prueba del C.C. 149 bis del C.P Mediación/Conciliación Juicio abreviado 0 1 Recalificación a falta Sub-total Archivo Requerimiento de elevación a juicio Avenimiento 0 9 Suspensión de Juicio a Prueba Mediación/Conciliación Incompetencia Sub-total Total

21 Gráfico Nº 14: Comparación del modo de resolución de casos iniciados por amenazas. Años 2009 y ,09% (707 casos) 8,02% (610 casos) 5,02% (382 casos) 1,74% (136 casos) 0,12% 0,00% (9 casos) (0 casos) 0,51% 0,18% (39 casos) (14 casos) Elevadas a juicio Juicio Abreviado Suspensión del proceso a prueba Mediación/Conciliación Año 2009 Año 2010 Respecto de las amenazas, en el año 2010 incrementaron los porcentajes de casos elevados a juicio y de suspensiones del proceso a prueba. Asimismo, en dicho período disminuyó el porcentaje de conflictos solucionados por mediación. Gráfico Nº 15: Comparación del modo de resolución de casos iniciados por hostigamiento. Años 2009 y ,29% (355 casos) 10,95% (349 casos) 0,56% (14 casos) 2,04% (65 casos) 1,61% (40 casos) 1,57% (50 casos) 0,56% (14 casos) 0,91% (29 casos) Elevadas a juicio Suspensión de Juicio a Prueba Mediación/Conciliación Recalificación a falta Año 2009 Año

22 En materia de hostigamiento, disminuyó el porcentaje de casos resueltos por mediación, en tanto que se incrementó más de un 260% el promedio de procesos requeridos a juicio.

23 VI. ANÁLISIS COMPARATIVO COMPARACIÓN ENTRE EL VIEJO Y EL NUEVO DISEÑO ORGANIZACIONAL. AÑO En el presente aparatado se compararán las gestiones de las unidades fiscales que en el 2010 mantuvieron el esquema de organización tradicional (Zonas B y D), y aquellas que funcionaron según los lineamientos del nuevo modelo organizacional (Zonas A y C). Tabla Nº 7: Forma de conclusión de investigaciones preparatorias por amenazas y hostigamiento en 2010 según zona y dependencia. Zona/dependencias Archivos Elevación a juicio Suspensión del proceso a prueba Juicio abreviado/ Avenimiento Mediación Recalificación a falta Incompetencia Total Unidad Fiscal Norte -Zona "A" Unidad Fiscal Sudeste -Zona "C" Nuevo Diseño Organizacional Fiscalías PCyF 5, 6 y 7 -Zona "B" Fiscalías PCyF 2, 4 y 12 -Zona "D" Diseño Tradicional Total Ministerio Público Fiscal Las Unidades Fiscales Norte y Sudeste (Nuevo Diseño Organizacional) concluyeron durante el transcurso del año 2010 un total de investigaciones preparatorias por amenazas y hostigamiento. Un 79% terminaron con el archivo de las actuaciones, mientras que un 12% se resolvieron en mediación. A su vez, un 7% de los procesos fueron requeridos a juicio o se dispuso la suspensión del proceso a prueba. 23

24 Gráfico Nº 16: Modo de resolución de casos concluidos en Unidades Fiscales Norte y Sudeste. Archivos 79,24% Mediación 11,94% Suspensión de Juicio a Prueba 0,98% Elevación a juicio/juicio abreviado-avenimiento 5,49% Recalificación a falta/incompetencia 2,35% Por su parte, las Fiscalías de Primera Instancia Penales, Contravencionales y de Faltas Nº 2, 4, 5, 6, 7 y 12, culminaron en el año 2010 un total de investigaciones preparatorias. De este total, un 87% culminaron con el archivo, en tanto que un 6% las partes arribaron a un acuerdo en instancia de mediación. Asimismo, aproximadamente un 4% de las investigaciones preparatorias finalizaron con el requerimiento de juicio o con la suspensión del proceso a prueba.

25 Gráfico Nº 17: Modo de resolución de casos concluidos en Fiscalías en lo Penal, Contravencional y de Faltas Nº 2, 4, 5, 6, 7 y 12. Mediación 6,06% Recalificación a falta/incompetencia 2,46% Archivos 87,51% Suspensión de Juicio a Prueba 0,71% Elevación a juicio/juicio abreviado-avenimiento 3,26% Ahora bien, en comparación con las fiscalías tradicionales, las unidades reorganizadas archivaron menos, a la vez que requirieron un 68% más de casos a juicio. Asimismo, la resolución de conflictos en instancia de mediación fue un 97% superior en las fiscalías reorganizadas. 25

26 Gráfico Nº 18: Comparación formas de conclusión de casos por amenazas y hostigamiento concluidos en Viejo y Nuevo Diseño Organizacional. 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 79,24% 87,51% 20,00% 10,00% 0,00% Archivos 5,49% 3,26% Elevación a juicio/ Juicio abreviado- Avenimiento 0,98% 0,71% Suspensión de Juicio a Prueba 11,94% 6,06% Mediación Zonas A y C Zonas B y D

27 VII.- PRINCIPALES RESULTADOS. Durante el período se registraron un total de casos por infracción a los artículos 149 bis del Código Penal y 52 del Código Contravencional. De este total, se iniciaron por infracción al art. 149 bis del C.P., en tanto que por trasgredir el art. 52 del C.C.. Entre 2008 y 2010 el incremento de ingresos por hostigamiento fue superior al 180%. En torno a las amenazas, entre 2009 y 2010 el volumen de ingresos aumentó apenas un 1%. Con 1/3 del total de ingresos, la zona D presentó la mayor tasa de conflictividad por amenazas y hostigamiento. En relación al modo de inicio, 2/3 de los ingresos por amenazas (15.607) se originaron a partir de denuncias. Por hostigamiento, cerca de 3/4 del total de casos se iniciaron por esta vía. En comparación con el año 2009, en 2010 se incrementó el volumen de casos iniciados por prevención de las fuerzas de seguridad, en tanto que disminuyó la cantidad de procesos motivados en denuncias. La conclusión de las investigaciones preparatorias demandó en promedio 86 días. 27