Retos y éxitos de las áreas protegidas en México: Qué falta por hacer?

Transcripción

1 Seminario Desarrollo y Capital Natural Retos y éxitos de las áreas protegidas en México: Qué falta por hacer? La política pública más exitosa. Septiembre de 2012

2 ANP s La política pública más exitosa. Largo aliento, estabilidad institucional. Conservación de la biodiversidad compatible con la idea de Dr. Perrings sobre alivio a la pobreza. Prioridad en el establecimiento de acciones.

3 Qué es un área natural protegida? LGEEPA- ART. 44. Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas y restauradas. Terrestres o acuáticas.

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5 ARTÍCULO 45.- El establecimiento de áreas naturales protegidas, tiene por objeto: I. Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos; II.- Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva; así como asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional, en particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial; III.- Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos; IV. Proporcionar un campo propicio para la investigación científica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio;

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7 V.- Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías, tradicionales o nuevas que permitan la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional; VI. Proteger poblados, vías de comunicación, instalaciones industriales y aprovechamientos agrícolas, mediante zonas forestales en montañas donde se originen torrentes; el ciclo hidrológico en cuencas, así como las demás que tiendan a la protección de elementos circundantes con los que se relacione ecológicamente el área; y VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indígenas.

8 Beneficios ecológicos que prestan las Áreas Naturales Protegidas: Condiciones ideales para la producción de agua y servicios ambientales, así como para la generación de energía hidroeléctrica. Continuidad de los procesos evolutivos, mantienen la diversidad de especies y el patrimonio genético Regulación del clima Regulación de la composición química de la atmósfera (oxígeno) Protección de las cuencas hidrológicas Protección contra la erosión y desertificación

9 Beneficios ecológicos que prestan las Áreas Naturales Protegidas: Son los hábitat para especies de flora y fauna silvestre Captación, transporte y saneamiento de aguas, tanto superficiales como subterráneas Oportunidades para la recreación y el turismo con los innumerables paisajes naturales Protección de las costas Se genera biomasa de nutrientes para actividades productivas Proveen recursos y materias primas Funcionan como laboratorios vivos para la investigación científica y tecnológica

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11 Problemática Ambiental Cambio de uso de suelo por ganadería, agricultura, crecimiento de las manchas urbanas, desarrollos turísticos de gran escala, construcción de infraestructura vial. Sobreexplotación de especies comerciales (maderables y no maderables, pesquerías, etc.) Especies invasoras que desplazan o eliminan a las nativas. Contaminantes (plaguicidas, desechos tóxicos, basura, etc.) Patrones de consumo excesivos Tráfico ilegal de especies

12 MEXICO Por qué megadiverso?

13 MEXICO Numeralia Poseedor de una gran cantidad y diversidad de animales y plantas Posición de México con respecto a otros países megadiversos (Llorente-Bousquets y Ocegueda 2009) País Plantas vasculares Mamíferos Aves Reptiles Anfibios Lugar de México Brasil 56, , Colombia 48, , China 32, , Indonesia 29, , México 23, , Venezuela 21, , Ecuador 21, , Perú 17, , Australia 15, Madagascar 9, Congo 6,

14 Categorías de ANPs No. ANP Sup. Total (ha) Reserva de la Biosfera 41 12,652,787 Parque Nacional 67 1,482,489 Área de Protección de Recursos Naturales 8 4,440,078 Área de Protección de Flora y Fauna 35 6,646,942 Monumento Natural 5 16,268 Santuarios ,254 TOTAL con decretos federales ,384,818 Áreas voluntariamente destinadas a la conservación ,804 Áreas naturales protegidas estatales 308 3,644,032 Áreas naturales protegidas municipales ,287 TOTAL áreas naturales protegidas en el país ,580,941

15 ANPs De los casi 30 millones de hectáreas aprox. 25 millones son de superficie terrestre y 5 millones de superficie marina. Lo que representa en porcentajes aprox. el 12.5% de superficie terrestre y el 1.5% de la zona económica exclusiva bajo esquema de área protegida.

16 RETOS Y EXITOS Hay suficientes ANP? Hay suficiente superficie? Existe el compromiso internacional que México debe cumplir ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) de las Naciones Unidas para proteger el 17% de la superficie terrestre y 10% de la superficie marina para el año En un ejercicio reciente realizado por CONABIO, CONANP e INE y por divulgarse próximamente se estimó necesario encontrar esquemas de protección para determinar sitios que representen alrededor del 30% del país y que alberguen aproximadamente el 70% de su diversidad biológica

17 Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre, marina y epicontinental Vacíos y Omisiones Biodiversidad Terrestre Vacíos y Omisiones Biodiversidad Epicontinental (CONABIO, por publicarse) Vacíos y Omisiones Biodiversidad Marina

18 RETOS Y EXITOS Es adecuada la representatividad? El análisis de vacíos y omisiones de conservación de la biodiversidad terrestre de México elaborado por CONABIO muestra que sólo 13% de los sitios prioritarios terrestres, 16% de los sitios prioritarios de aguas epicontinentales y 21% de los sitios prioritarios costeros están representadas en las AP; Adicionalmente hay una cobertura mínima en los sitios prioritarios de mar profundo. Los ecosistemas que requieren mejor representación son los manglares, bosques mesófilos y selvas secas.

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20 Crecimiento de las ANP en la última década Se tiene un total acumulado de 174 ANP federales, equivalentes a un superficie total de 25,334,353 millones de hectáreas Meta sexenal millones de ha Millones de Hectáreas 26,000,000 25,000,000 24,000,000 23,000,000 22,000,000 21,000,000 20,000, ANP 19,000,000 Superficie ANP Año 130

21 ANPs mexicanas, la diferencia Tenencia de la tierra La superficie terrestre que comprenden las ANP federales: Porcentaje Tipo de propiedad 60.34% Propiedad social (ejidos y comunidades) % Propiedad pública % Propiedad privada. 7.27% Datos no disponibles (social, privada o pública) Gestión del territorio: Poblaciones son parte principal de la conservación Interacciones complejas por el contexto de gobernabilidad (CONABIO, 2008) Montaña, Guerrero y Chinantla, Oaxaca (Archivo CONANP)

22 EXITOS Y RETOS. ESPECIES Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER) Se han elaborado y puesto en ejecución desde entonces 30 Programas para la Conservación de Especies (PACE). Adicionalmente se ha contribuido en la conservación o recuperación de 8 especies más a través de otras acciones independientes a los PACE. Del 2007 al 2012 se han invertido cerca de 540 millones de pesos.

23 Estamos conservando a la mariposa monarca? Mariposa monarca en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca

24 Programa de Acción para la Conservación de la Especie: Vaquita (Phocoena sinus) Estrategia Integral para el Manejo y Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Marinos y Costeros del Alto Golfo de California

25 Posibilidades de recuperación Por cada 100 vaquitas Podría haber 4 crías Cada año por tanto mortalidad debe tender a CERO 800 Abundancia Año

26 Objetivo: CONSERVAR Y RECUPERAR LA VAQUITA MEDIANTE EL FOMENTO AL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS EN EL ALTO GOLFO DE CALIFORNIA Estrategia: Eliminando el principal factor de riesgo para la especie: las redes agalleras y de enmalle utilizadas en las operaciones pesqueras Línea de Acción Promover la reconversión productiva y la reconversión tecnológica

27 PACE: VAQUITA Desde 2008 el Área de Refugio está libre de redes agalleras y de enmalle. Se han retirado 243 pangas con 329 permisos de pesca y se ha implantado el ordenamiento pesquero- Pago por servicios ambientales. EN 250 permisos se han reemplazado las redes agalleras y de enmalle por artes y métodos que evitan la captura incidental de vaquita ó han optado por la explotación de otras pesquerías. Tomando como línea base 1200 embarcaciones autorizadas con una red en 2007, a través del PACE:Vaquita se han reducido las redes existentes en el Alto Golfo en un 58.92% Se eliminaron aproximadamente 500 embarcaciones ilegales A partir de 2009 las operaciones pesqueras ribereñas en la Reserva de la Biosfera están sujetas a la autorización en materia de Impacto Ambiental.

28 Perspectivas 2012 PACE: VAQUITA 2011: Inversión de 60 millones de pesos para reconversión productiva y reconversión tecnológica; se reduce apoyo a las acciones de conservación de la biodiversidad en virtud de la entrada en vigor del Programa de Manejo de la Reserva y las autorizaciones de impacto ambiental. Durante 2011, diversas fundaciones internacionales apoyan las acciones del PACE:Vaquita a través del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, mediante asesoría y acompañamiento de las actividades alternativas que emprendan o vayan a iniciar los pescadores. 2012: Promover la sustitución de la totalidad de las redes agalleras y de enmalle por artes de pesca que eviten la captura incidental de vaquita. NOM-02-PESCA.

29 RETO: LA GENTE Estrategia de Conservación para el Desarrollo Promover actividades productivas alternativas Promover, coordinar y gestionar alianzas con las diferentes entidades públicas Fomentar procesos de participación de la sociedad empresarial local 2001 se ingresó a CONANP el Programa de Desarrollo Regional Sustentable (ahora PROCODES)

30 EXITOS: Proyectos Productivos Alternativos 2012: 727 proyectos, 128 ANP y RPC número de proyectos productivos Proyectos productivos registrados en periodo año TOTAL POR AÑO TURÍSTICO ARTESANÍAS CULTIVO DE PLANTAS MIEL CULTIVO DE ALIMENTOS

31 Proyectos productivos por giro PRODUCTOS DE PLANTAS NATURALES Y MEDICAMENTOS 11 CAFÉ ORGÁNICO 14 PESCA 17 TURISMO INTEGRAL 18 ALIMENTOS PROCESADOS 30 ACUACULTURA 36 CULTIVO DE ALIMENTOS 42 MIEL 52 CULTIVO DE PLANTAS 59 PRODUCTOS RECICLABLES 10 UMA FAUNA 10 FERTILIZANTES 6 TURÍSTICO 252 ARTESANAL 117 GIRO NÚM. TURÍSTICO 252 ARTESANAL 117 CULTIVO DE PLANTAS 59 MIEL 52 CULTIVO DE ALIMENTOS 42 ACUACULTURA 36 ALIMENTOS PROCESADOS 30 TURISMO INTEGRAL 18 PESCA 17 CAFÉ ORGÁNICO 14 PRODUCTOS DE PLANTAS NAT Y MEDIC 11 PRODUCTOS RECICLABLES 10 UMA FAUNA 10 FERTILIZANTES 6 ORGÁNICO 5 GANADERÍA SOSTENIBLE 2 FORESTAL 1 NO MADERABLES 1 SERVICIOS AMBIENTALES 1 TOTAL DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

32 CONANP - FONART Firma de convenio de colaboración (2009) Capacitación a artesanos: 31 grupos comunitarios de 19 ANP y RPC (beneficiados: 693 artesanos(as) ANP y RPC con acciones de capacitación CONANP-FONART Artesanías de palma (RPC Montaña de Guerrero)

33 CONANP - NAFIN Talleres para fortalecer capacidades: pasos para elaborar tu Plan de Negocios 2. Como promover eficientemente tu producto o negocio 3. Determina bien tus costos pasos para abrir tu restaurante 5. Mi negocio tiene marca registrada 6. Mujeres emprendedoras 7. Qué régimen mercantil me conviene 8. Calidad para PYMES A 2012: 13 talleres en ocho Direcciones Regionales Beneficiarios: 364 microempresarios(as) de 92 ANP y/o RPC Talleres NAFIN Municipio de Los Cabos y Culiacán

34 CONANP - CONAFOR Cursos 2011: 145 personas de 39 ANP Construcción de baños secos, deshidratadores de alimentos, purificador solar de agua, estufas ahorradoras de leña, sistemas de captación de agua de lluvia, construcción de casas de paja, uso de plantas medicinales, lombricomposta y cultivo de hongo. Talleres sobre eco-tecnias en el CEFOFOR (Ciudad Guzmán, Jalisco)

35 Promoción y comercialización Convenio con el Instituto Nacional de Normalización y Certificación Identificar y documentar esquema para certificar las prácticas sustentables 2011 lineamientos para la certificación de productos de palma y vivero de cactáceas de la RB Tehuacán-Cuicatlán y de procesadora de alimentos en la RB Meztitlán Certificación de prácticas sustentables en proyectos de cactáceas y artesanías de palma (RB Tehuacán-Cuicatlán)

36 Participación en ferias del Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad Resumen del número de beneficiarios y ANP en ferias FONAES Año ANP/RPC Participantes Monto de ventas $73, $208, $115, $296, TOTALES $694, Expo FONAES (Ciudad de México)

37 México EXITOS. Del plano nacional al internacional Convención de Diversidad Biológica (Protocolo de Nagoya, Protocolo de Cartagena). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Convención de Ramsar. Convención Interamericana para la conservación de las tortugas marinas. Convención sobre el Comerció Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Proyecto Sistema Arrecifal Mesoamericano.

38 Reconocimientos internacionales Valor Universal Patrimonio Mundial Otras designaciones internacionales (Ramsar, RB MAB) Sitios y Redes Regionales (RAMPAN, SAM, REDParques, Red AP de Monarca) Áreas Protegidas Hermanas (Cooperación bilateral con Cuba, Guatemala, USA) Sistema Nacional de AP, ANP Federales (SINAP; RB, APFF, PN, APRN, MN, S, Tierras certificadas) Otros Sitios y AP en el país AP Estatales, Refugios de VS, reservas privadas Excepcional Énfasis: Representatividad de ecosistemas, paisajes, conservación de hábitats y especies, mediante sistemas efectivos de AP y redes ecológicas Aumenta el Reconocimiento Internacional Disminuyen números globales Fuente: UICN, 2008 en: OUV, a compendium on Standards for inscription of natural properties on the WH List.

39 Sitios Patrimonio de la Humanidad Sian Ka an (1987) Santuario de Ballenas El Vizcaíno (1993) Islas del Golfo de California (2005) Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (2008)

40 Estrategias de conservación para alcanzar la protección del 30% de la superficie y el 70% de las especies. Ordenamientos Ecológicos del Territorio Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) Áreas Naturales Protegidas Programas de recuperación de especies Programas de manejo forestal sustentable Certificación de productos verdes (ejemplo café orgánico) Pago por servicios ambientales

41 Retos en gestión en las ANP BAJA INVERSIÓN PARA CONSERVAR EL PATRIMONIO DE LA NACIÓN INSUFICIENTE INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD Presupuesto ($1,000 vs 3,000), personal (1,600 vs 5,000) e infraestructura insuficiente 63 Programas de Manejo publicados en el DOF. Reglas Alineación y pertinencia de las escalas de planeación. Transversalidad (SAGARPA $8,000 en PROGAN) Inventarios de recursos naturales y culturales insuficientes

42 FORTALEZAS de las ANP Marco legal blinda las ANP Aceptación y participación de las comunidades que conlleva beneficios para éstas Sistema de manejo integral Certidumbre legal en las áreas (qué se puede hacer, dónde se puede hacer) y por tanto gobernanza.

43 Comentarios finales Las áreas naturales protegidas son un bien público de la Nación Son el instrumento angular para conservar la biodiversidad Proveen servicios estratégicos para la sociedad que son insustituibles Su degradación ambiental es costosa y en muchos casos irreversible Los beneficios provistos por las ANP superan cuantiosamente la inversión actual para su conservación en relación $52:1 Guerrero, Oaxaca, Campeche (Archivo CONANP)