Planes estratégicos en el marco de la seguridad ciudadana. Catalina Mertz Gerente de Innovación y Desarrollo Fundación Paz Ciudadana SICUR

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "Planes estratégicos en el marco de la seguridad ciudadana. Catalina Mertz Gerente de Innovación y Desarrollo Fundación Paz Ciudadana SICUR"

Luis Miguel Carrizo Rojo
hace 6 años
Vistas:

1 Planes estratégicos en el marco de la seguridad ciudadana Catalina Mertz Gerente de Innovación y Desarrollo Fundación Paz Ciudadana SICUR Santiago, 4 de abril de

2 Índice 1. Cómo es la delincuencia en Chile? 2. Por qué ocurren los delitos?, y en qué se diferencian los delitos de las catástrofes o emergencias? 3. Qué deben abordar los planes estratégicos de seguridad ciudadana. 4. El rol de la tecnología en la seguridad ciudadana. 5. Algunos desafíos.

3 1. Diagnóstico de la delincuencia en Chile Hogares: victimización, temor y denuncia Comercio: victimización por delitos o faltas Delitos sin víctima : barrios críticos Homicidio

4 Victimización general en hogares 40,8 41,7 36,9 37,1 38,3 38,4 37,7 38,3 38,1 34,8 35,3 37,5 33,6 34,2 38,6 31,1 37,9 30,5 30,6 28,2 26, ENUSC IFPC

5 Victimización por tipo de delitos (ENUSC)

6 may-00 oct-00 may-01 oct-01 jun-02 nov-02 jun-03 oct-03 jun-04 oct-04 jun-05 nov-05 jun-06 nov-06 jun-07 jun-08 jul-09 jul-10 dic-10 jun-11 dic-11 jul-12 dic-12 Victimización, temor, y tasa de denuncia 56,9 62,8 59,7 61, ,0 43,2 44,7 43,3 30,8 30,5 31,0 30,6 41,8 34,8 44,3 36,9 43,2 38,6 45,4 46,8 40,8 40,5 50,1 46,8 46,7 44,2 37,1 37,9 37,7 37,7 49,5 41,7 52,6 46,8 46,6 42,4 38,3 38,1 37,5 36,5 33,0 37,9 39,3 39,3 36,6 15,0 12,3 13,7 12,4 12,4 12,5 15,0 16,0 16,3 15,7 15,4 17,4 18,4 19,6 19,5 17,5 17,8 13,3 12,2 13,9 16,0 14,0 11,7 Victimización Índice Global de Denuncia (%) Porcentaje de personas que se ubica en el nivel "alto" de temor.

7 Índice de Victimización del Comercio Total muestra de cada medición = 608, 601, 601, 604, 611, 603 y 604 casos. % Menciona SI a cada definición Su negocio, fue víctima de algún acto delictivo y/o falta? 55,1% 49,6% 53,4% 46,2% 47,3% 50,2% 50,8% *1 semestre 2008 = Robo hormiga 1er sem 08 2do sem 08 1er sem 09 2do sem 09 2do sem 10 1er sem 11 1er sem 12 * * * * * Sin diferencia estadísticamente significativa entre los 1ros semestres

Delitos sin víctima: barrios críticos Más de 660 mil santiaguinos en a lo menos 80 poblaciones Ciper, julio de 2009 (portada de Qué Pasa) Ciper, octubre de 2012 En que las encuestas

COMPARACIÓN ENTRE BARRIOS Y COMUNAS Comuna Barrio Denuncia Victimización General Inseguridad Denuncia Victimizació n General Inseguridad San Bernardo 40,3% 29,3% 39,6% Confraternidad

8 Delitos sin víctima: barrios críticos Más de 660 mil santiaguinos en a lo menos 80 poblaciones Ciper, julio de 2009 (portada de Qué Pasa) Ciper, octubre de 2012 En que las encuestas tradicionales no sirven para caracterizar el problema: BARRIOS CRÍTICOS DE SANTIAGO. COMPARACIÓN ENTRE BARRIOS Y COMUNAS Comuna Barrio Denuncia Victimización General Inseguridad Denuncia Victimizació n General Inseguridad San Bernardo 40,3% 29,3% 39,6% Confraternidad 34,2% 19,3% 32,0% Puente Alto 32,1% 27,9% 38,0% La Frontera 44,6% 15,7% 29,5% Pedro Aguirre Cerda 42,6% 29,4% 31,5% Los Maitenes 65,4% 13,5% 10,9% La Granja 57,6% 24,9% 32,7% San Gregorio 46,9% 16,3% 39,2% Cerro Navia 44,9% 44,5% 58,0% Sara Gajardo 45,7% 21,1% 39,2% Fuente: Paz Ciudadana. 8

9 Tasa de homicidio cada habitantes para 40 países, año 2009 Honduras Sudáfrica Brasil Panamá Bolivia Lituania Argentina Filipinas Tailandia Estonia Estados Unidos China Japon República de Corea Chile India Finlandia Fuente: UNODC, estadísticas de homicidio (2012). Nota: Corresponde a la información reportada por los países a través del cuestionario UN-CTS. Para Chile son número de víctimas de homicidio registrados por Carabineros. Turquía Bulgaria Rumania Bélgica Rusia Eslovaquia Hungría Polonia Egipto Portugal Australia Croacia Holanda Suecia Italia Malta República Checa Dinamarca España Noruega Eslovenia Austria Islandia 70,7 33,8 22,7 8,1 7,5 7,5 5,5 5,4 5,4 5,2 5,0 4,8 4,8 4,2 3,7 3,4 2,3 1,9 1,9 1,8 1,7 1,5 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6 0,5 0,3 Hasta fines de los 90, entre personas que se conocen, bajo efectos del alcohol (ambos), con arma blanca (esto último sigue vigente, +/- 75%)

10 En general: 80% de los delitos de mayor connotación social son contra la propiedad, en su gran mayoría sin violencia y en el espacio público. Comparado con países desarrollados, Chile tiene tasas de delitos contra la propiedad relativamente altas, pero una baja tasa de delitos violentos. Hay territorios que presentan un patrón delictivo distinto, probablemente asociado al tráfico de drogas.

11 2. Por qué ocurren los delitos? Y, en qué se diferencian de las emergencias?

12 Mirada integral o de sistema de la seguridad Factores de Riesgo Autor Motivado ciudadana Ofensor + Inhabilitación/Rehabilitación - Reincidencia Circunstancias facilitadoras DELITO Control (detención) Enjuiciamiento Sanción Víctima Potencial Atractivo y vulnerabilidad Víctima + Reparación/Prevención - Revictimización Fuente: Blanco y Vargas (2006). Chile

13 Triángulo del Delito, proporciona una forma de evaluar y analizar los problemas recurrentes del delito y de la alteración del orden público. Esta idea se fundamenta Una versión en que el más delito o simple: la alteración del triángulo orden público es del una consecuencia producida por: (1) La acción o accionar de delincuentes (2) se conduce sobre objetivos problema adecuados, convenientes delictivo o lucrativos (3) se ejecuta en un tiempo y en un lugar determinado, en la ausencia un protector/guardián competente del objetivo. Una versión sencilla de un triángulo de análisis de problemas se observa de la siguiente forma: La delincuencia no es otra cosa que la suma de miles de Los delincuentes pueden estar controlados a veces por otras personas; a estas personas se les denomina en el presente modelo como manipuladores. problemas Los objetivos delictivos y las víctimas a lo pueden largo del estar territorio, protegidos a en veces que también confluyen por otras las personas; a estas personas se las define como protectores/guardianes. Los tres aristas. lugares normalmente pueden estar controlados por alguien; a estas personas se Fuente: las define como administradores/gerentes. De modo que, el desarrollo efectivo 13

patrones de concentración según: lugar y horario

14 En qué se diferencia de las catástrofes o emergencias? Gran parte de la actividad delictiva frecuente presenta patrones de concentración según: lugar y horario victimarios víctimas Es, previsible, por lo tanto, y prevenible.

40% delitos en espacio público se concentra en el 1% de la superficie

15 Concentraciones en tiempo y espacio En todas las ciudades del mundo, un puñado de lugares concentran la mayoría de los delitos. 40% delitos en espacio público se concentra en el 1% de la superficie (52 ejes de calles) Fuente: CEAD 15 También existen problem facilites (hoteles, pubs, etc.)

16 Hechores prolíficos Estudios longitudinales en países desarrollados demuestran que una pequeña proporción de cada cohorte poblacional comete la gran mayoría de los delitos. 16

17 Concentración en hogares víctima Una sola vez 11,2% 2 veces 9,1% 3 veces 6,8% Ninguna vez 63,4% Más de 3 veces 9,5% En los últimos 6 meses, el 25% de los hogares en Chile concentra el 90% de los robos e intentos de robo (Fuente: IFPC Dic. 2012).

18 Implicancias? Las (nueva) ciencia de la prevención del delito concluye que son falsas varias creencias: Respuesta rápida Patrullaje aleatorio Incluso, por qué la iluminación reduce delitos

19 3. Elementos claves de estrategias de seguridad ciudadana eficaces

20 Triángulo del Delito, proporciona una forma de evaluar y analizar los problemas recurrentes del delito y de la alteración del orden público. Esta idea se fundamenta en que el delito o la alteración del orden público es una consecuencia producida por: (1) La acción o accionar de delincuentes (2) se costo-efectivas conduce sobre objetivos adecuados, o a lo convenientes menos o lucrativos prometedoras (3) se ejecuta en un tiempo y en un lugar determinado, en la ausencia de un protector/guardián competente del objetivo. Una versión sencilla de un triángulo de análisis de problemas se observa de la siguiente forma: Hay un abanico de estrategias probadamente Prevención social temprana Persecución penal (disuación, incapacitación) Reinserción Patrullaje/vigilancia Prevención del delito mediante el diseño ambiental (CPTED) Enfoque reducción de Los delincuentes pueden estar controlados a veces por otras personas; a estas personas se les denomina en el presente modelo como manipuladores. mercados de bienes robados Los objetivos y las víctimas pueden estar protegidos a veces también por otras personas; a estas personas Prevención se las re-victimización define como protectores/guardianes. Los lugares normalmente pueden estar controlados por alguien; a estas personas se las define como administradores/gerentes. De modo que, el desarrollo efectivo Fuente: 20

21 Pero, cada problema es distinto! Las estrategias de seguridad deben, por lo tanto, identificar claramente: quién por qué para qué cómo cuándo

22 4. El rol de la tecnología en la seguridad ciudadana

23 Botín: Bienes electrónicos disponibles

24 Pero amplio potencial Prevención situacional: Materiales para endurecimiento del blanco : empotramientos o instalación de alarmas en bienes de valor, entintado de billetes, pinturas anti-graffity, marcado indeleble, etc. Mayor capacidad de vigilancia y detección: CCTV, lectores de patentes, etc. Persecución penal: Análisis criminal (información no estructurada) Imágenes, medios de prueba

25 5. Algunos desafíos Fallas de mercado: - Disposición a pagar por seguridad, pero escasa cantidad y calidad de información sobre reales alcances de productos y servicios. - externalidad en términos de algunos productos o establecimientos específicos inseguros no es internalizada Fallas del Estado: - Ausencia de evaluaciones de impacto (información como bien público) - Históricamente no se ha hecho uso de facultades del Estado para reducir externalidades y existe poca evidencia empírica para fundar decisiones - Lenta adopción de tecnologías existentes (monopolios).

26 Y finalmente No hay que olvidar que la mayoría de los problemas están entre la silla y el teclado! Muchas gracias!

27 Planes estratégicos en el marco de la seguridad ciudadana Catalina Mertz Gerente de Innovación y Desarrollo Fundación Paz Ciudadana SICUR Santiago, 4 de abril de

Documentos relacionados

Panel de política pública SEGURIDAD Y DELINCUENCIA: Diagnóstico y Propuestas de Políticas

Panel de política pública SEGURIDAD Y DELINCUENCIA: Diagnóstico y Propuestas de Políticas Catalina Mertz Directora Ejecutiva Fundación Paz Ciudadana www.pazciudadana.cl Centro de Estudios Públicos Santiago,