Alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco (en relación con los artículos 17 y 18 del CMCT de la OMS)

Transcripción

1 Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Séptima reunión Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016 Punto 5.6 del orden del día provisional FCTC/COP/7/12 14 de julio de 2016 Alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco (en relación con los artículos 17 y 18 del CMCT de la OMS) INTRODUCCIÓN Informe de la Secretaría del Convenio 1. En su sexta reunión (Moscú, Federación de Rusia, de octubre de 2014), la Conferencia de las Partes adoptó la decisión FCTC/COP6(11) titulada «Alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco (en relación con los artículos 17 y 18 del CMCT de la OMS)». La Conferencia de las Partes pidió a la Secretaría del Convenio que tuviera a bien: a) apoyar a las Partes interesadas a elaborar proyectos experimentales y otras iniciativas que tengan por objeto la aplicación de las presentes opciones y recomendaciones de política; b) fomentar la cooperación internacional y el intercambio de información entre las partes interesadas; c) organizar una base de datos internacional de buenas prácticas, instrumentos y medidas en la plataforma de información del CMCT de la OMS para apoyar la aplicación de las presentes opciones y recomendaciones de política; d) invitar a las Partes y las correspondientes organizaciones internacionales, incluida la OMS, a brindar apoyo y colaborar para promover una mayor conciencia de los daños y riesgos sociales, ambientales y para la salud relacionados con el cultivo de tabaco y la fabricación de productos de tabaco y fomentar la aplicación de los artículos 17 y 18 en todos los foros pertinentes, en particular en los debates sobre la agenda para el desarrollo después de 2015; e) invitar a la Organización para la Alimentación y la Agricultura de las Naciones Unidas (FAO) a actualizar su estudio de 2003 titulado «Projections of Tobacco Production, Consumption and Trade», teniendo en cuenta los efectos de la aplicación del CMCT de la OMS; f) invitar a la Organización Internacional del Trabajo a actualizar los datos sobre los trabajos relacionados con la producción de tabaco y la fabricación de productos de tabaco con objeto de apoyar a las Partes en el CMCT de la OMS a vigilar los posibles efectos del Convenio en

2 los medios de vida de los cultivadores de tabaco y en la economía de las regiones productoras de tabaco; g) colaborar con la FAO, en el contexto del Año Internacional de la Agricultura Familiar, para apoyar las iniciativas destinadas a fomentar alternativas al cultivo de tabaco; h) pedir a la OMS que preste apoyo a las Partes interesadas en la elaboración de directrices para la vigilancia, prevención y diagnóstico precoz de los daños y riesgos ocupacionales específicos del cultivo de tabaco y la fabricación de productos de tabaco, en particular los relacionados con la enfermedad del tabaco verde; i) presentar a la séptima reunión de la COP un informe sobre los progresos realizados en la aplicación de la presente decisión. Para elaborar dicho informe se pueden utilizar las experiencias y los estudios de caso anteriores y posteriores a la presente decisión. 2. Esta decisión se adoptó tras el debate iniciado en la primera reunión de la Conferencia de las Partes que se plasma en las decisiones FCTC/COP1(17), FCTC/COP2(13), FCTC/COP3(16), FCTC/COP4(9), FCTC/COP5(8) y FCTC/COP6(11). En consonancia con esas deliberaciones y de conformidad con la decisión FCTC/COP6(11), en este documento se describen las actividades realizadas por la Secretaría del Convenio desde la última reunión de la Conferencia de las Partes en cuanto a la aplicación de los artículos 17 y La Secretaría del Convenio está estableciendo mecanismos para garantizar la prestación de asistencia. En el presente informe se debaten las actividades en curso, entre las que se incluyen las siguientes: la sensibilización sobre la necesidad de aplicar las disposiciones de los artículos 17 y 18; la identificación de expertos e instituciones académicas que apoyen la investigación y la aplicación; la cooperación con organismos y programas especializados; la elaboración de una base de datos de documentos pertinentes; y la identificación, la puesta en marcha y el intercambio de prácticas óptimas para responder a las solicitudes. Asimismo, la Secretaría del Convenio estudiará la posibilidad de identificar un centro de intercambio de conocimientos que pueda ayudar a recabar pruebas y ofrecer asistencia. 4. Puesto que se trata de dos de los artículos del Convenio con menor tasa de aplicación, es necesario dedicar un mayor esfuerzo a esta esfera para identificar las prácticas óptimas e intercambiar experiencias, ya que la industria tabacalera sigue argumentando que, en poco tiempo, las medidas de reducción de la demanda incluidas en el CMCT de la OMS pondrán fin a los beneficios que las plantaciones de tabaco aportan a las economías locales y nacionales, destruirán puestos de trabajo y dañarán las economías nacionales. En realidad, el consumo anual suele reducirse en fracciones de puntos porcentuales, lo que permite a los agricultores diversificarse de forma gradual, a medida que van entrando en vigor los programas de ajuste gubernamentales. La mecanización de las plantaciones de tabaco y la competencia del comercio internacional suelen ser las verdaderas causas de la disminución de puestos de trabajo. Por tanto, los argumentos de la industria tabacalera son erróneos. Además, las Partes están obligadas a proteger la aplicación de los artículos 17 y 18 del CMCT de la OMS de los intereses comerciales y otros intereses creados de la industria tabacalera en virtud del artículo 5.3 del Convenio y las directrices para su aplicación. Las Partes informaron de que entre las principales dificultades para la aplicación de esos artículos se encuentran la escasez de información sobre programas específicos y de investigación pertinente, así como la necesidad de plataformas más sólidas para el intercambio de información entre las Partes interesadas. 2

3 ASISTENCIA A LAS PARTES PARA LA APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 17 Y 18 Y PROYECTOS PILOTO 5. La Secretaría del Convenio contempla ayudar a las Partes a aplicar los artículos 17 y 18 cuando una Parte lo solicite directamente o como resultado de las misiones conjuntas de evaluación de las necesidades. 6. Si bien numerosas Partes consideran la aplicación de los artículos 17 y 18 una prioridad, la tasa media de aplicación del artículo 17 era del 12% en 2014 y del 18% en 2016, mientras que la tasa media de aplicación del artículo 18 era del 23% en 2014 y del 24% en Las únicas solicitudes directas de asistencia que recibió la Secretaría del Convenio se presentaron en el marco de las iniciativas de cooperación Sur-Sur y triangular que se describen en el documento FCTC/COP/7/ En las misiones conjuntas de evaluación de las necesidades realizadas en colaboración con 40 Partes, se identificaron 4 Partes que consideraban prioritaria la necesidad de aplicar las disposiciones de los artículos 17 y 18 y expresaron su interés en recibir asistencia. 8. Un ejemplo fue el resultado de una reciente misión de evaluación de las necesidades llevada a cabo en el Líbano. Se señaló que, en la actualidad, el Gobierno ofrece incentivos para el cultivo de tabaco y no promueve alternativas económicamente viables y sostenibles para los cultivadores, los trabajadores y los vendedores particulares del sector del tabaco. La Secretaría del Convenio estudió, junto con el Ministerio de Agricultura del Líbano, la oficina en el país de la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la OMS, el modo de ofrecer asistencia técnica y financiera para poner en marcha un proyecto piloto sobre medios de vida alternativos 1. COOPERACIÓN INTERNACIONAL: COOPERACIÓN SUR-SUR Y COOPERACIÓN TRIANGULAR 9. Del 29 de septiembre al 1 de octubre de 2016, la Secretaría del Convenio, en colaboración con el PNUD, organizó una reunión sobre cooperación Sur-Sur y cooperación triangular en Montevideo (Uruguay). Como resultado de esa reunión se elaboró un proyecto de cooperación internacional para la aplicación de los artículos 17 y 18 y se presentó una propuesta de proyecto a la Secretaría del Convenio El proyecto pretendía diseñar planes de acción específicos para los países beneficiarios con el fin de que elaboraran programas sobre medios de vida alternativos. El Brasil, que fue el país designado para ofrecer asistencia, aceptó compartir su experiencia en el programa de diversificación nacional para la aplicación del artículo 17 del CMCT de la OMS con Filipinas, Jamaica y el Uruguay. 11. A continuación se organizó una visita de estudio al Brasil. Antes de la visita, todos los países beneficiarios informaron de su situación, especialmente sobre el sector del cultivo de tabaco, los programas sociales y agrícolas existentes, así como otros aspectos relacionados con la aplicación de los artículos 17 y 18. También se estableció una plataforma de colaboración y el Brasil puso a disposición materiales de referencia pertinentes, como estudios de caso y manuales técnicos. 1 El proyecto contará con el apoyo financiero de la Comisión Europea. 2 La reunión sobre cooperación Sur-Sur y el proyecto sobre los artículos 17 y 18 contaron con el apoyo financiero de la Comisión Europea. 3

4 12. El objetivo de la visita de estudio era mostrar enfoques para la diversificación de las zonas de cultivo de tabaco a partir de la experiencia del Brasil en los últimos 15 años y de la metodología sobre los medios de vida adoptada en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes, que tuvo lugar en la Federación de Rusia. 13. Se realizaron visitas sobre el terreno en los municipios de Nova Trento y Leoberto Leal, en Santa Catarina, donde el Ministerio de Desarrollo Agrario del Brasil lleva a cabo programas de diversificación en colaboración con el Centro de Estudios y Promoción de la Agricultura de Grupo desde 2005, año en que el Brasil ratificó el tratado y se creó el Programa Nacional para la Diversificación en Áreas de Cultivo de Tabaco. 14. Tras la visita, el grupo concluyó que la existencia de políticas públicas para hacer frente a las dificultades de aplicación de los artículos 17 y 18 es fundamental para apoyar a los agricultores, de modo que estos puedan invertir sin riesgos en otras formas de agricultura. Las políticas deben incluir acceso a créditos y a los mercados institucionales, asistencia técnica, organización de cooperativas agrarias, valor añadido y provisión de infraestructura. 15. A continuación se alentó a Filipinas, Jamaica y el Uruguay a que elaborasen, con la asistencia técnica del Brasil, una propuesta de programa para aplicar los artículos 17 y 18 a partir de la experiencia atesorada y la presentasen a sus Gobiernos. También se animó a los tres países a elaborar proyectos piloto y presentarlos a la Secretaría del Convenio En Filipinas, el Ministerio de Agricultura, junto con el Ministerio de Salud y la alcaldía de Ilocos Norte, ya han desarrollado un proyecto y realizarán un estudio piloto sobre medios de vida alternativos. GESTIÓN DE CONOCIMIENTOS: BASE DE DATOS 17. Es posible acceder a toda una serie de publicaciones donde se describen las buenas prácticas, los instrumentos y las medidas para apoyar la aplicación de las presentes opciones y recomendaciones de política desde la base de datos sobre aplicación de la Secretaría del Convenio La Secretaría del Convenio está elaborando una sección sobre asistencia a las Partes dentro de la plataforma de información del CMCT de la OMS. El objetivo es proporcionar una plataforma de coordinación para aunar y fortalecer la colaboración entre las Partes, las organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales, y otras instituciones que ofrecen o pueden ofrecer recursos y asistencia técnica. 19. La nueva base de datos incluirá una plataforma dinámica destinada a las Partes que soliciten recursos técnicos o financieros para ejecutar proyectos o elaborar o aplicar políticas, entre otras necesidades. Las Partes interesadas podrán publicar sus solicitudes y las organizaciones que presten asistencia podrán responder con propuestas de ayuda o financiación. Estas organizaciones también tendrán la posibilidad de publicar información detallada sobre las oportunidades de financiación u otros tipos de asistencia. 3 Esos proyectos contarán con el apoyo financiero de la Comisión Europea. 4 Disponible en inglés en y en 4

5 20. La base de datos incluirá, asimismo, una plataforma de recursos para la aplicación del CMCT de la OMS y una sección gestionada por la Secretaría del Convenio en la que se anunciarán las convocatorias de propuestas, las nuevas oportunidades de financiación, la oferta de capacitación y otras formas de asistencia. Las Partes también podrán acceder a información sobre las vías a través de las que ponerse en contacto con el personal de la Secretaría del Convenio responsable de los distintos artículos del Convenio, y solicitar su asistencia. 21. A través de esta sección especial de la plataforma de información del CMCT de la OMS, las Partes, la Secretaría del Convenio y otros asociados podrán intercambiar las buenas prácticas contrastadas, solicitar y ofrecer asistencia, y promover los instrumentos y medidas para apoyar las opciones y recomendaciones de política para la aplicación de los artículos 17 y 18 del Convenio. CONCIENTIZACIÓN 22. La Secretaría del Convenio siempre ha promovido la sensibilización sobre los daños y riesgos para la salud, el medio ambiente y la sociedad derivados del cultivo de tabaco y la fabricación de productos de tabaco, y ha fomentado la aplicación de los artículos 17 y 18 del CMCT de la OMS en todos los foros pertinentes, incluido el debate sobre la agenda para el desarrollo después de Esta labor también incluye el planteamiento del tema en foros científicos y académicos, como la Conferencia Mundial sobre Tabaco o Salud y una reunión de expertos celebrada en Delhi (India), entre otros, y la publicación de artículos científicos. En 2015, la Secretaría del Convenio fue coautora de un artículo científico sobre el impacto ambiental y para la salud de la agricultura de tabaco y la fabricación y el consumo de cigarrillos publicado en el Boletín de la Organización Mundial de la Salud. En él se detallaba el impacto ambiental del tabaco durante todo su ciclo de vida y se sugerían respuestas políticas En su calidad de miembro del Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la Prevención y el Control de las Enfermedades No Transmisibles, la Secretaría del Convenio planteó la importancia de las opciones y recomendaciones de política para la aplicación de los artículos 17 y 18, en particular en relación con la agenda de desarrollo sostenible. Como ya se ha mencionado, también se llevó a cabo una labor de sensibilización en la reunión sobre cooperación Sur-Sur y cooperación triangular celebrada en el Uruguay. 25. La Secretaría del Convenio está estudiando la manera de colaborar con la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con miras a llevar a cabo iniciativas conjuntas que den respuesta a los daños y riesgos para la salud, el medio ambiente y la sociedad derivados del cultivo de tabaco y la fabricación de productos de tabaco, incluido su impacto sobre el cambio climático. 26. La Secretaría del Convenio también ha promovido la importancia de la aplicación de los artículos 17 y 18 en todas las misiones de evaluación de las necesidades, y ha destacado opciones y recomendaciones de política y proporcionado asistencia técnica y financiera cuando ha resultado necesario. Además, estas cuestiones también se han tratado en los talleres regionales y subregionales y en otras actividades organizadas conjuntamente por la Secretaría del Convenio. COOPERACIÓN CON ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES 5 Disponible (en inglés con resumen en español) en: 5

6 27. Además de cooperar con el PNUD en las misiones de evaluación de las necesidades y los proyectos de colaboración Sur-Sur y cooperación triangular, la Secretaría del Convenio se ha puesto en contacto con las organizaciones intergubernamentales correspondientes con el propósito de apoyar varias iniciativas sobre las alternativas al cultivo de tabaco, de conformidad con los artículos 17 y 18 del Convenio, sus opciones y recomendaciones de política y las solicitudes de la Conferencia de las Partes. Cooperación con la FAO 28. La Secretaría del Convenio invitó a la FAO a actualizar su estudio de 2003 titulado «Projections of Tobacco Production, Consumption and Trade», teniendo en cuenta los efectos de la aplicación del CMCT de la OMS, y se ha firmado un acuerdo para llevarlo a cabo. En este sentido, continuará con su labor de seguimiento y divulgará la información en cuanto esté disponible. La Secretaría del Convenio también ha puesto en común la lista de Partes que han solicitado asistencia para la aplicación de alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco, a fin de que la FAO pueda ofrecer su apoyo a escala nacional. Colaboración con la UNCTAD 29. La Secretaría del Convenio ha entablado relaciones con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) para elaborar un informe en el que se cartografíe la cadena de valor mundial del tabaco en los países de bajos ingresos. El objetivo es utilizar el análisis de las cadenas de valor mundiales para entender el efecto que tienen las dinámicas cambiantes de la industria tabacalera mundial sobre los productores de los países de bajos ingresos que dependen de ella en gran medida. En la publicación se identifican las tendencias en la producción, el comercio y la demanda de tabaco y se ofrecen recomendaciones sobre políticas comerciales, diversificación y sustitución de los cultivos. Colaboración con la OIT 30. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha actualizado los datos sobre el empleo relacionado con la producción de tabaco y la fabricación de productos de tabaco. La OIT presentó una publicación titulada Tobacco Sector - Employment Statistical Update, cuyo objetivo consiste en proporcionar una perspectiva estadística mundial sobre la situación actual del empleo en los sectores del cultivo de tabaco y la fabricación de productos de tabaco. La información contenida en este documento refleja los datos oficiales transmitidos por las autoridades competentes y especializadas de cada país La OIT seguirá recopilando la información pertinente en materia de empleo en el sector del tabaco a fin de supervisar todo cambio significativo que se produzca en las tendencias laborales y las condiciones de trabajo. La Secretaría del Convenio contribuirá a garantizar que se actualice regularmente la información estadística con miras a ofrecer a las Partes del CMCT de la OMS los datos necesarios para efectuar un autoanálisis. Cooperación con la OMS 32. La Secretaría del Convenio ha coordinado las iniciativas y colaborado estrechamente con la sede de la OMS en Ginebra y sus equipos en las oficinas regionales y en los países. Junto con el 6 Disponible (en inglés) en: sector/documents/publication/wcms_ pdf. 6

7 departamento encargado de la prevención de las enfermedades no transmisibles, la Secretaría del Convenio está trabajando para aumentar la sensibilización en torno al impacto ambiental y para la salud de la agricultura de tabaco y la fabricación y el consumo de cigarrillos. La Secretaría del Convenio ha trabajado con la OMS en la elaboración de un monográfico sobre el tabaco y el medio ambiente. En junio de 2016 se celebró un taller sobre la redacción de este documento en el que participaron diversos asociados. 33. La Secretaría del Convenio también ha colaborado con el Departamento de Salud Pública, Medio Ambiente y Determinantes Sociales de la Salud en el debate sobre el papel que desempeñan los sistemas de salud para alentar el cambio de conducta y defender la formulación de políticas destinadas a lograr la sostenibilidad ambiental. 34. La Secretaría del Convenio contribuyó a la divulgación del estudio Status of Tobacco Production and Trade in Africa - Factsheets, un trabajo conjunto de la UNCTAD y la OMS publicado en diciembre de Las fichas de los países sobre la producción y el comercio de tabaco recogen las tendencias actuales en el consumo de tabaco, su producción, el rendimiento de los cultivos y el comercio de tabaco, incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias. Su objetivo consiste en capacitar a los encargados de la formulación políticas y los expertos en salud pública para que comprendan mejor los efectos de la liberalización del comercio en la producción y el consumo nacional de tabaco, pero también de las medidas de control del tabaco, como el CMCT de la OMS, en el continente africano. 35. En 2016, la UNCTAD y la OMS ampliaron el alcance de este trabajo y elaboraron fichas para todos los países del mundo. Esos datos de libre acceso están disponibles en el sitio web de la OMS y deberían contribuir a la aplicación de los artículos 17 y 18, ya que proporcionan información sobre la producción, el consumo y el comercio de tabaco. La Secretaría del Convenio también distribuyó el documento y un vídeo titulado Alternative Livelihood for Tobacco Farmers in South-East Asia, elaborado por la Oficina Regional para Asia Sudoriental de la OMS y la World Lung Foundation 7. Colaboración con la Comisión Europea 36. La Secretaría del Convenio invitó a la Comisión Europea a recopilar información sobre los avances logrados en la aplicación de los artículos 17 y 18 en los Estados miembros de la Unión Europea (UE) que producen tabaco crudo. 37. En el documento elaborado por la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea se ofrece un panorama general de la producción de tabaco en la UE, su evolución a lo largo del último decenio y las medidas contempladas o aplicadas en los Estados miembros. También se explican las dos herramientas financieras principales de la política agrícola común (PAC) de la UE, es decir, el régimen de pagos directos y los programas de desarrollo rural. Como se muestra en el informe, la mayoría de las medidas de la PAC se aplican en los Estados miembros sin distinción de los cultivos ni de los sectores, por lo que muchos de estos países no estaban en condiciones de ofrecer cifras concretas para el sector del tabaco únicamente. DAÑOS Y RIESGOS OCUPACIONALES RELACIONADOS ESPECÍFICAMENTE CON EL CULTIVO DE TABACO Y LA FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO 7 Disponible (en inglés) en: 7

8 38. Habida cuenta de las decisiones y recomendaciones adoptadas en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes, la Secretaría del Convenio colaboró con el Gobierno del Brasil, a través del Centro de Estudios sobre Tabaco y la Salud de la Fundación Oswaldo Cruz (Fiocruz), con el objetivo de elaborar un protocolo integral de asistencia sanitaria para supervisar el estado de salud de los cultivadores de tabaco. Este guiará las acciones relacionadas con la gestión sanitaria, así como las medidas para promover, proteger y garantizar la vigilancia de los problemas de salud de los cultivadores de tabaco. 39. Asimismo, el proyecto incluye la creación de un programa de educación sanitaria dirigido a los cultivadores de tabaco y a las organizaciones de la sociedad civil en las zonas de cultivo de tabaco. El programa englobará los problemas de los cultivadores en estas zonas, así como el impacto ambiental y los problemas sociales (incluidas la pobreza, las violaciones de los derechos humanos y otras cuestiones). Ambas estrategias son complementarias y revestirán un gran valor para mejorar la aplicación del artículo 18 del CMCT de la OMS en Brasil y en otras Partes del Convenio 8. INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 40. Se invita a la Conferencia de las Partes a que tome nota del presente informe y proporcione nuevas orientaciones al respecto. = = = 8 El proyecto cuenta con el apoyo financiero de la Comisión Europea. 8