PROYECTO IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA

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1 ÍNDICE DE CONTENIDO 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO Nombre del proyecto Entidad ejecutora Cobertura y localización Monto Plazo de ejecución Sector y tipo de proyecto DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto Identificación, descripción y diagnóstico del problema Línea base del proyecto Análisis de oferta y demanda Identificación y caracterización de la población objetivo OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general y objetivos específicos Indicadores de resultados Matriz de marco lógico VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD Viabilidad técnica Viabilidad financiera y/o económica Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Flujos financieros y/o económicos Indicadores financieros y/o económicos Evaluación económica Análisis de sostenibilidad Análisis de impacto ambiental y de riesgos Sostenibilidad social PRESUPUESTO ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Estructura operativa Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Cronograma valorado por componentes y actividades Origen de los insumos ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Monitoreo de la ejecución Evaluación de resultados e impactos Actualización de línea base ESTRATEGIA TERRITORIAL (obligatorio) ANEXOS Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras Error! Marcador no definido. 1

2 9.2. Certificaciones del Ministerio de Ambiente y otros según corresponda Error! Marcador no definido. 2

3 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. Nombre del proyecto Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística a) b) Instalación de señales turísticas a Nivel Nacional c) Sistema Nacional de Señalización Turística 1.2. Entidad ejecutora Ministerio de Turismo del Ecuador Unidad Ejecutora Subsecretaría Gestión Turística, Dirección de Desarrollo, Unidad de Señalización Turística Cobertura y localización El Proyecto macro de Señalización Turística tiene cobertura a Nivel Nacional. Tabla 01. Cobertura y localización proyecto de señalización turística COBERTURA Y LOCALIZACIÓN PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA Provincia Cantón Hombres Mujeres Azuay Total Cantón Señales Presupuesto Camilo Ponce Enríquez , Azuay Chordeleg , Azuay Cuenca , Azuay El Pan , Azuay Girón , Azuay Guachapala , Azuay Gualaceo , Azuay Nabón , Azuay Oña , Azuay Paute , Azuay Pucará , Azuay San Fernando , Azuay Santa Isabel , Azuay Sevilla de Oro , Azuay Sisgsig , TOTAL , Bolívar Caluma , Bolívar Chillanes , Bolívar Echeandía , Bolívar Guaranda ,

4 Bolívar Las Naves , Bolívar Chimbo , Bolívar San Miguel , TOTAL , Cañar Azogues , Cañar Biblián , Cañar Cañar , Cañar La Troncal , Cañar El Tambo , Cañar Déleg , Cañar Suscal , TOTAL , Santo Domingo de los Tsáchilas La Concordia , Santo Domingo de los Tsáchilas Santo Domingo de los Tsáchilas , TOTAL , TOTAL PROYECTO NACIONAL ,665, Carchi Bolívar ,36 Carchi Espejo ,32 Carchi Mira ,36 Carchi Montúfar ,73 Carchi San Pedro de Huaca ,18 Carchi Tulcán ,00 TOTAL ,96 Chimborazo Alausí ,09 Chimborazo Chambo ,36 Chimborazo Chunchi ,36 Chimborazo Colta ,91 Chimborazo Cumandá ,36 Chimborazo Guamote ,09 Chimborazo Guano ,09 Chimborazo Pallatanga ,36 Chimborazo Penipe ,18 Chimborazo Riobamba ,27 TOTAL ,09 Cotopaxi Pangua ,55 Cotopaxi La Maná ,09 Cotopaxi Latacunga ,72 Cotopaxi Pujilí ,76 4

5 Cotopaxi Salcedo ,41 Cotopaxi Saquisilí ,55 Cotopaxi Sigchos ,55 TOTAL ,62 Imbabura Antonio Ante ,98 Imbabura Cotacachi ,68 Imbabura Ibarra ,25 Imbabura Otavalo ,94 Imbabura Pimampiro ,36 Imbabura San Miguel de Urcuquí ,36 TOTAL ,58 Pichincha Cayambe ,00 Pichincha Mejía ,96 Pichincha Pedro Moncayo ,73 Pedro Vicente Pichincha Maldonado ,36 Pichincha Puerto Quito ,55 Pichincha Quito ,37 Pichincha Rumiñahui ,96 Pichincha San Miguel de los Bancos ,36 TOTAL ,29 Tungurahua Ambato ,82 Tungurahua Baños ,55 Tungurahua Cevallos ,18 Tungurahua Mocha ,18 Tungurahua Patate ,36 Tungurahua Quero ,55 Tungurahua San Pedro de Pelileo ,45 Tungurahua Santiago de Píllaro ,91 Tungurahua Tisaleo ,18 TOTAL ,18 TOTAL AV. DE LOS VOLCANES ,72 El Oro Arenillas ,58 El Oro Atahualpa ,58 El Oro Balsas ,58 El Oro Chilla ,00 El Oro El Guabo ,74 El Oro Huaquillas ,16 El Oro La Lajas ,00 5

6 El Oro Machala ,97 El Oro Marcabelí ,00 El Oro Pasaje ,32 El Oro Piñas ,58 El Oro Portovelo ,58 El Oro Santa Rosa ,74 El Oro Zaruma ,58 TOTAL ,42 Esmeraldas Atacames ,16 Esmeraldas Eloy Alfaro ,16 Esmeraldas Esmeraldas ,81 Esmeraldas Muisne ,16 Esmeraldas Quinindé ,48 Esmeraldas Río Verde ,16 Esmeraldas San Lorenzo ,16 TOTAL ,10 Guayas Alfredo Baquerizo Moreno ,58 Guayas Balao ,58 Guayas Balzar ,74 Guayas Colimes ,58 Guayas Coronel Marcelino Maridueña ,58 Guayas Daule ,48 Guayas El Empalme ,32 Guayas El Triunfo ,16 Guayas Eloy Alfaro (Durán) ,97 Guayas General Antonio Elizalde ,58 Guayas Guayaquil ,42 Guayas Isidro Ayora ,58 Guayas Lomas de Sargentillo ,58 Guayas Milagro ,23 Guayas Naranjal ,32 Guayas Naranjito ,16 Guayas Nobol ,58 Guayas Palestina ,58 Guayas Pedro Carbo ,16 Guayas Playas ,16 Guayas Samborondón ,28 6

7 Guayas Santa Lucía ,16 Guayas Simón Bolívar ,58 Guayas Salitre ,74 Guayas Yaguachi ,74 TOTAL ,86 Loja Calvas ,58 Loja Catamayo ,16 Loja Celica ,58 Loja Chaguarpamba ,00 Loja Espíndola ,58 Loja Gonzanamá ,58 Loja Loja ,39 Loja Macará ,54 Loja Olmedo ,00 Loja Paltas ,58 Loja Pindal ,00 Loja Puyango ,58 Loja Quingala ,00 Loja Saraguro ,16 Loja Sozoranga ,00 Loja Zapotillo ,58 TOTAL ,31 Los Ríos Baba ,16 Los Ríos Babahoyo ,65 Los Ríos Urdaneta ,16 Los Ríos Mocache ,16 Los Ríos Montalvo ,58 Los Ríos Palenque ,58 Los Ríos Puebloviejo ,16 Los Ríos Quevedo ,23 Los Ríos Quinsaloma ,58 Los Ríos San Jacinto de Buena Fe ,74 Los Ríos Valencia ,16 Los Ríos Ventanas ,32 Los Ríos Vinces ,32 TOTAL ,81 Manabí 24 de Mayo ,16 Manabí Bolívar ,16 Manabí Chone ,48 Manabí El Carmen ,32 Manabí Flavio Alfaro ,58 Manabí Jama ,58 Manabí Jaramijó ,58 Manabí Jipijapa ,74 7

8 Manabí Junín ,58 Manabí Manta ,39 Manabí Montecristi ,32 Manabí Olmedo ,58 Manabí Paján ,16 Manabí Pedernales ,16 Manabí Pichincha ,48 Manabí Portoviejo ,13 Manabí Puerto López ,58 Manabí Rocafuerte ,16 Manabí San Vicente ,58 Manabí Santa Ana ,16 Manabí Sucre ,74 Manabí Tosagua ,16 TOTAL ,81 Santa Elena La Libertad ,90 Santa Elena Salinas ,32 Santa Elena Santa Elena ,06 TOTAL ,29 TOTAL SPONDYLUS ,60 M. Santiago Gualaquiza ,92 M. Santiago Huamboya ,46 M. Santiago Limón Indanza ,81 M. Santiago Logroño ,76 M. Santiago Morona ,60 M. Santiago Pablo VI ,35 M. Santiago Palora ,11 M. Santiago San Juan Bosco ,05 M. Santiago Santiago ,81 M. Santiago Sucúa ,92 M. Santiago Taisha ,27 M. Santiago Tiwintza ,11 TOTAL ,17 Napo Archidona ,03 Napo Carlos J. Arosemena ,41 Napo El Chaco ,11 Napo Quijos ,76 Napo Tena ,22 TOTAL ,52 Orellana Aguarico ,41 Orellana La Joya de l.sachas ,89 Orellana Loreto ,97 Orellana Orellana ,73 8

9 TOTAL ,01 Pastaza Arajuno ,76 Pastaza Mera ,51 Pastaza Pastaza ,57 Pastaza Santa Clara ,05 TOTAL ,90 Sucumbíos Cascales ,16 Sucumbíos Cuyabeno ,11 Sucumbíos Gonzalo Pizarro ,46 Sucumbíos Lago Agrio ,00 Sucumbíos Putumayo ,81 Sucumbíos Shushufindi ,65 Sucumbíos Sucumbíos ,05 TOTAL ,25 Centinela del Z. Chinchipe Cóndor ,76 Z. Chinchipe Chinchipe ,78 Z. Chinchipe El Pangui ,46 Z. Chinchipe Nangaritza ,41 Z. Chinchipe Palanda ,46 Z. Chinchipe Paquisha ,05 Z. Chinchipe Yacuambi ,76 Z. Chinchipe Yantzaza ,27 Z. Chinchipe Zamora ,38 TOTAL ,32 TOTAL RUTA YAKU ÑAMBY ,17 Galápagos San Cristóbal ,57 Galápagos Isabela ,57 Galápagos Santa Cruz ,43 TOTAL ,57 TOTAL REGIÓN INSULAR ,57 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Monto , USD dólares americanos más IVA ,765, ,453, , ,071,832 1 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. 9

10 1.5. Plazo de ejecución Periodo de ejecución Sector y tipo de proyecto 12 TURISMO 12.3 Infraestructura MINISTERIO DE TURISMO 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto El Ecuador es considerado como uno de los países con mayor diversidad en el mundo, a pesar de su extensión relativamente pequeña cuenta con una riqueza natural y cultural única que lo convierte en uno de los destinos turísticos más atractivos, tradicionales y culturalmente mejor conservados a nivel mundial. Su geografía está dada por la presencia de la cordillera de los Andes, es por ello que posee tres regiones naturales en su parte continental: la Costa, con una variedad de ecosistemas; la Andes, donde se encuentran páramos y bosques de neblina; y la Amazonía, con sus grandes extensiones de bosque tropical. A 960 Km. / 600 millas de la costa ecuatoriana se encuentran también las islas Galápagos, un ecosistema único y de gran importancia por la variabilidad genética de sus especies. La ubicación geográfica del Ecuador, su clima, la reconocida calidez de su gente y el compromiso del Buen Vivir; permiten mantener la responsabilidad en la gestión de proyectos de sostenibilidad, accesibilidad, vialidad, conectividad y la capacidad de brindar servicios turísticos de calidad. El Gobierno del Ecuador, desde una perspectiva de inclusión económica y social, busca poner en valor los destinos y productos turísticos, fomentar la competitividad de la actividad turística y promover el desarrollo territorial equilibrado e integrado. Uno de los ejes fundamentales de la transformación del país, tiene que ver con la conectividad vial, además de haberse convertido en la carta de presentación del Ecuador ante el resto del mundo, ha sido una de las acciones de gobierno que mejor ha calado en el grado de satisfacción de los ciudadanos (Duarte, 2012 : 5). En la búsqueda de la eficiencia relacionada con este tema, se ha realizado una elevada inversión en la construcción de carreteras junto con la dotación de dispositivos de control y señalización tanto horizontal como vertical. En este marco el Ministerio de Turismo como rector de la actividad turística en el Ecuador, promueve y consolida sostenible y competitivamente el sector turístico, ejerciendo sus roles de articulación, gestión, promoción y control, contribuyendo a la calidad de vida de los ecuatorianos a través del desarrollo social, económico y ambiental (Registro Oficial Nº 113, 2009: 3). Es así que desde sus competencias, esta Cartera de Estado se propone establecer los instrumentos legales y técnicos, al igual que los mecanismos necesarios para mejorar la accesibilidad y la conectividad a los destinos, atractivos, servicios y actividades turísticas. El desarrollo turístico sostenible se debe respaldar facilitando las visitas y estancias del turista en los lugares de destino, es por ello que dentro de los proyectos estratégicos encadenados al Plan Nacional del Buen Vivir que impulsa el Gobierno de la Revolución Ciudadana, se ha logrado la articulación transversal interinstitucional con el propósito de generar resultados integrales. 10

11 Entre los objetivos principales del Plan para el Desarrollo del Turismo Sostenible PLANDETUR, está el generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada (PLANDETUR 2020, 2007: 7). Dentro de este modelo, una de las estrategias plantea el Desarrollo, equipamiento y dotación de elementos necesarios para la creación, mejora y consolidación de los destinos turísticos de Ecuador, como componentes de productos turísticos competitivos (PLANDETUR 2020, 2007: 131). La actividad turística en el Ecuador, en todas sus modalidades denota un crecimiento histórico sostenido, fenómeno que se refleja en la intensidad de cargas vehiculares que soporta la red vial nacional. De esta manera, el estudio de ubicación de señalética, responde a los requerimientos de información, orientación y seguridad, que tienen los visitantes nacionales y extranjeros que viajan por las carreteras del país. La señalización turística es uno de los aspectos más importantes al momento de moldear un destino, ya que a través de este equipamiento se proyecta una imagen de destino ordenado, preocupado por la satisfacción y seguridad del turista en función de su correcta información y orientación. Principalmente es porque la señalización cumple una función de carácter transversal: informa, enseña, transmite, orienta y por tanto, multiplica sus valores. Desde esta perspectiva, la presencia de una adecuada señalización turística en un espacio geográfico significa entregar al viajero los elementos necesarios para que puedan localizar los bienes de interés de un modo efectivo Ámbitos de acción En correspondencia con lo anterior, el Ministerio de Turismo del Ecuador ha determinado implementar el Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional para fomentar el desarrollo del sector mediante acciones en cooperación interinstitucional con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el Ministerio del Ambiente y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, cada uno dentro de sus competencias y considerando los siguientes parámetros de intervención: El territorio del Ecuador se divide en: Parroquias, Cantones, Provincias, y Regiones. Cada Región, Provincia, Cantón, Parroquia Rural y Distrito Metropolitano tiene un Gobierno Autónomo Descentralizado encargado de ejecutar políticas dentro de su ámbito. Las carreteras, además de ser el instrumento de conectividad terrestre de todas las actividades productivas del país, son los hilos conductores del servicio de transportación pública de pasajeros y carga, así como del transporte privado (Duarte, 2012 : 5), que permiten el traslado vehicular en menor tiempo e incrementa la productividad del país, tanto en transportación de productos, como en términos de turismo. El conjunto de rutas forman La Red Vial Nacional son caminos de propiedad pública sujetos a la normatividad y marco institucional vigente y están integrados por vías primarias, vías secundarias, vías terciarias y caminos vecinales. 11

12 A) Red Vial Estatal La red vial estatal está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, como única entidad responsable del manejo y control, conforme a normas del Decreto Ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial No. 186 de 18 de octubre de 2000 y la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social (PLADOT-MS, 2012: 1). La red vial estatal está integrada por las vías primarias y secundarias, que en su conjunto * + intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica (PLADOT-MS, 2012: 1); se estima que la longitud de la Red es de 8 672,10 Km. aproximadamente. B) Vías Primarias Las vías primarias comprenden rutas que conectan cruces de frontera, puertos, y capitales de provincia formando una malla estratégica (PLADOT-MS, 2012: 1)Estas vías poseen alta movilidad, accesibilidad controlada, y estándares geométricos adecuados. En total existen 12 vías primarias en Ecuador con aproximadamente un 66% de la longitud total de la Red Vial Estatal (PLADOT-MS, 2012: 1). Estas vías primarias reciben, además de un nombre propio, un código compuesto por la letra E, un numeral de uno a tres dígitos, y en algunos casos una letra indicando rutas alternas (A, B, C, etc.) (PLADOT-MS, 2012: 1). Tabla 02. Vías Primarias de la Red Vial Estatal ASIGNACIÓN CÓDIGO NOMBRE Ejemplo E5 Troncal Insular E15 Troncal del Pacífico E25 Troncal de la Costa E25A Troncal de la Costa Alterna E35 Troncal de la Sierra E45 Troncal Amazónica E45A Troncal Amazónica Alterna E10 Transversal Fronteriza E20 Transversal Norte E30 Transversal Central E40 Transversal Austral E50 Transversal Sur Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística C) Vías Secundarias Las vías secundarias, o vías colectoras incluyen rutas que tienen como función recolectar el tráfico de una zona rural o urbana para conducirlo a las vías primarias. En total existen más de 40 vías secundarias 2 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por PLADOT MS en base a la tabla 1. 12

13 en el Ecuador con aproximadamente un 33% de la longitud de la Red Vial Estatal (PLADOT-MS, 2012: 2). Estas vías tienen un nombre propio compuesto por las ciudades o localidades que conectan junto con un código compuesto por la letra E, un numeral de dos o tres dígitos, y en algunos casos una letra indicando rutas alternas (A, B, C, etc.) (PLADOT-MS, 2012: 2) Tabla 03. Vías Secundarias de la Red Vial Estatal ASIGNACIÓN CÓDIGO NOMBRE Ejemplo E28 Vía Colectora Quito La Independencia E28C E39 E483 E46 E487 E49 E490 E 59 E28A E384 E482 E486 E48 E489 E58 E492 E28B E38 E482A E485 E47 E488 Vía Colectora Quito Pifo Vía Colectora Rocafuerte El Rodeo Vía Colectora Jipijapa Puerto Cayo Vía Colectora Guamote Macas Vía Colectora La Unión T del Triunfo Vía Colectora Durán T de Milagro Vía Colectora Riobamba T de Baños Vía Colectora Cumbe Y de Corralitos Vía Colectora Quito Tambillo Vía Colectora Chone Pimpiguasi Vía Colectora Montecristi Nobol Vía Colectora Aurora T de Salitre Vía Colectora Guayaquil El Empalme Vía Colectora Progreso Posorja Vía Colectora La Troncal Puerto Inca Vía Colectora Guaranda Chimborazo Vía Colectora Quito Cayambe Vía Colectora Santo Domingo Rocafuerte Vía Colectora Guayabal La Pila Vía Colectora Daule T de Baba Vía Colectora El Triunfo Alausí Vía Colectora Milagro Bucay E49A Vía Colectora Durán Km. 27 E491 Vía Colectora Babahoyo Ambato E68 E493 E182 E582 E382 E585 E69 E493B E381 E584 E383 Vía Colectora Alamor El Empalme Vía Colectora Acceso Norte de Ambato Vía Colectora Maldonado-Tulcán Vía Colectora Cuenca-Puerto Inca Vía Colectora T del Carmen- Pedernales Vía Colectora Y de Pasaje-Piñas-Y de Zaracay Vía Colectora Catamayo-Macará Vía Colectora Acceso Sur de Ambato Vía Colectora El Salto-Muisne Vía Colectora Pasaje-Y del Enano Colectora Y de San Antonio-Bahía de Caráquez 13

14 E493A Vía Colectora Acceso Central de Ambato E282 Vía Colectora Tabacundo-Cajas E583 Vía Colectora Puerto Bolívar-Y del Cambio E383A Vía Colectora Y de San Antonio-San Vicente E682 Vía Colectora Loja-La Balsa Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística D) Red Vial Provincial La Red Vial Provincial es el conjunto de vías administradas por cada uno de los Consejos Provinciales, esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales (PLADOT-MS, 2012: 4). Estas vías terciarias conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial Nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico (PLADOT-MS, 2012: 4). E) Red Vial Cantonal La Red Vial Cantonal son vías urbanas e interparroquiales, que son administradas por cada uno de los Consejos Municipales. Esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías terciarias conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial Nacional y caminos vecinales (PLADOT-MS, 2012: 4), de un tráfico reducido. F) Áreas Protegidas El Patrimonio de Áreas Protegidas del Estado (PANE) 4 está conformado por 45 áreas naturales; las cuales generan gran interés en turistas y excursionistas nacionales y extranjeros, pues en ellas se encuentran algunos de los atractivos turísticos más importantes del Ecuador como las islas Galápagos, el volcán Cotopaxi, la laguna de Cuicocha, la playa de Los Frailes, las lagunas del Cuyabeno, las selvas del Yasuní, entre muchos otros. De estas 45 áreas protegidas, 22 tienen registros de ingreso de turistas de acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente del Ecuador. De estas 22 áreas protegidas, el Parque Nacional Galápagos congrega más del 30% de los visitantes, lo cual lo ubica como el área protegida más importante del Ecuador desde el punto de vista turístico. La señalización de los espacios de uso público es una de las herramientas fundamentales para la gestión de las áreas protegidas; al atender los requerimientos de información, educación y recreación, además de promover y fortalecer la conciencia ambiental de los visitantes; por lo que resulta de suma relevancia que se realice una adecuada planificación, diseño, construcción e instalación de los letreros. (Chávez, 2011: 5). 3 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por PLADOT MS en base a la tabla 2. 4 PANE es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Subsistema de la Constitución Política de la República del Ecuador, Art

15 En función de estos antecedentes, el Ministerio de Ambiente del Ecuador ha desarrollado el Manual de Señalética para Áreas Protegidas, homogenizando la señalización y tomando en cuenta aspectos netamente técnicos en cuanto a la combinación de colores, tamaños y tipo de letra, altura de las señales, materiales de construcción y dimensiones de los letreros (Chávez, 2011: 5) Identificación, descripción y diagnóstico del problema Durante las últimas décadas, la actividad turística ha demostrado ser capaz de generar empleo y riqueza, ofreciendo bienestar y prosperidad, a los habitantes alrededor del mundo. Para que un destino logre un desarrollo turístico sostenible, debe orientarse a cuidar al medio ambiente, preservar la riqueza histórico-cultural y proteger las comunidades. En el Ecuador se evidencia una tendencia de crecimiento constante de la actividad turística. El incremento en la demanda de servicios turísticos en los destinos, es directamente proporcional al flujo vehicular que soporta el sistema vial de nuestro territorio. Una atención efectiva en este aspecto deberá contribuir a elevar los niveles de seguridad en el tránsito terrestre, la calidad del producto turístico nacional, y potenciar la imagen del país como destino. Las deficiencias que afronta el país en el campo de la Señalización Turística Vial, han sido expuestas en los planes gubernamentales y en los diagnósticos de los Planes de Desarrollo Sectorial, respondiendo a requerimientos evidentes de información y seguridad que experimenta el turismo interno y receptivo. El desarrollo del turístico sostenible se debe respaldar facilitando las visitas y estancias del turista en los lugares de destino, este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientación, información y equipamiento para garantizar las condiciones de conservación de los valores de atractivos y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconómica. Los elementos de soporte que se requiere han sido identificados en el Plan Nacional de Señalización Turística, de donde surge la necesidad de Implementar un Sistema de Señalización Turística Vial y de sitio (Sistema Señalético), bajo un solo concepto de imagen, marca turística y parámetros técnicos constructivos normalizados, a 15

16 partir del Manual de Señalización Turística elaborado por el Ministerio de Turismo del Ecuador y del Reglamento Técnico Ecuatoriano de Señalización Vial RTE INEN. El Plan Nacional de Señalización se realizó como resultado del proceso de descentralización del turismo hacia los municipios, sin embargo, es necesario complementar estas propuestas de intervención en otros lugares de atractivos de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su posicionamiento, para ello es importante que se emprenda un esfuerzo de cooperación interinstitucional con la finalidad de poner en valor los sitios de patrimonio cultural y otros que aportan para mejorar la conectividad turísticos que permitan al turista nacional y extranjero movilizarse con comodidad y seguridad por las carreteras del territorio nacional. La demanda turística internacional del Ecuador en el año 2012 se estima en llegadas de turistas extranjeros con un incremento de 13,00% con relación al año 2011; el turismo interno representa el 53% del mercado turístico del país, este significativo porcentaje requiere ser mantenido y estimulado. La Implementación del Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional, así como la identificación y asignación de competencias entre los diferentes actores, más la aplicación de los instrumentos estandarizados y normalizados para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos, lograrán además de forma directa: Estandarizar criterios para la utilización de signos y símbolos gráficos con el fin de facilitar la identificación de atractivos o servicios. Facilitar la información de la ubicación de los sitios de atracción turística, para mejorar la calidad de vida del sector. Comprometer a los diferentes sectores de la actividad turística para que de manera concertada, sean implementadas estas normas de señalización dentro del sistema turístico nacional. Implantar en el país, sus habitantes y visitantes una cultura de identidad y respeto a la señalización. Mejorar la estadía del visitante en los diferentes atractivos turísticos, mediante la optimización de las señales que le permitan identificar fácilmente los diversos atractivos y servicios afines ubicados en el país. (Manual de señalización, (2013: 8-9). De forma indirecta: Mejorar el buen vivir de la población local de los sitios turísticos. Conservar los atractivos turísticos y los recursos naturales. Mejorar las potencialidades turísticas de los territorios. Inaugurar una nueva forma de hacer turismo, ofreciendo a los visitantes experiencias de vida transformadoras. (SENPLADES, 2013: 8). 16

17 2.3. Línea base del proyecto El Ministerio de Turismo del Ecuador ha trabajado en el proyecto de Señalización Turística desde el año 2002 con el Manual Señalizando el Camino al Futuro, posterior a ello, en el año 2007, se elaboró el Manual Corporativo de Señalización Turística como una herramienta para el adecuado desarrollo de los flujos turísticos del país. Estos manuales contenían información básica sobre temas de señalización, dando prioridad al uso de pictogramas de servicios turísticos, de apoyo y vallas con información turística. A partir de los mencionados manuales, en el año 2012, el Ministerio de Turismo, inicia el proceso de desarrollo de una herramienta técnica, El Manual de Señalización Turística a Nivel Nacional 5 cuyo objetivo primordial es dotar de un sistema de señalización turística, coherente y uniforme para todo el territorio, acorde con la nueva imagen Ecuador, con el fin de potenciar la competitividad turística del país y lograr el mejoramiento del nivel y de la calidad de vida de su gente, así como la preservación de su cultura y de su entorno; manual, producto de un trabajo avalado por el Comité Técnico de Señalización Vial convocado por el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, para la creación del Reglamento Técnico de Señalización Vial INEN RTE, el cual contiene un componente de señalización turística. Esta herramienta está en constante actualización en virtud de la incorporación de nuevas normativas y especificaciones técnicas innovadoras, que garantizan la calidad de las señales dentro del sistema. Implementar un Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional es un proyecto que requiere la articulación interinstitucional para lograr óptimos resultados, tomando como eje principal la participación del los actores en todo el proceso y el compromiso que adquiere la comunidad en la mantenimiento de las señales instaladas como inversión del Estado Ecuatoriano en cada uno de sus destinos y atractivos turísticos. El proceso de señalización turística implica las siguientes etapas: Tabla 04. Etapas del proyecto de Señalización Turística. ACTIVIDAD ACTORES RESULTADO Levantamiento de Información georeferenciada, contenido y clasificación de señales de acuerdo al sistema a implementarse y en base a los Manuales Institucionales. Subactividad: Socialización del proyecto con los beneficiarios. Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales MINTUR, técnicos de MTOP / MAE / GAD's (dependiendo del proyecto) Coordinación interinstitucional de acuerdo a las competencia de uso de suelo. Matriz de levantamiento avalada por pares institucionales Gestión para la obtención de los permisos de uso de suelos. Permiso de uso de suelo 5 Manual de Señalización Turística del Ecuador. Ministerio de Turismo, Quito Ecuador,

18 Elaboración de artes para cada señal a instalarse. Inicio Proceso Contractual Visita de verificación de puntos georeferenciados Inicio de Implementación acompañada de fiscalización periódica Gestión: Convenios de mantenimiento MINTUR MINTUR, Contratista MINTUR, MTOP / MAE / GAD's (dependiendo del proyecto) Diseño gráfico de señales Contrato de implementación Acta de compromiso Informes de avance Convenio Culminación de Implementación MINTUR Proyecto de Señalización Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Inversión 2011 Estudios e Implementación A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2011 por Rutas Emblemáticas. Cabe mencionar que varios de ellos contienen especificaciones técnicas y marca turística del Ecuador versiones antiguas. Tabla 05. Señales Turísticas Implementadas en el año 2011 Spondylus SEÑALES TURÍSTICAS IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2011 RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO Esmeraldas Manabí Guayas Santa Elena Los Ríos Galera - San Francisco ,00 Tonsupa y Mompiche ,00 Reserva Ecológica Mache - Chindul - Cayapas - Mataje ,00 TOTAL ,00 Playa del Murciélago Puente los Caras TOTAL ,00 Señalización Braile en el Parque Histórico ,00 Playas Villamil 14 Manglares Churute 5 Isla Puna ,00 TOTAL ,00 Montañita 17 Chocolatera ,00 TOTAL ,00 Babahoyo ,00 TOTAL ,00 Total Ruta del Spondylus ,00 18

19 Av. de Los Volcanes Agua o Yaku Ñamby Provincias no Alineadas a las Rutas Emblemáticas Imbabura Cotopaxi Pichincha Otavalo ,00 TOTAL ,00 Zumbahua - Chugchilán ,00 TOTAL ,00 Parroquia Rumiñahui ,00 Antisana Ilinizas Cayambe Oyacahi TOTAL ,00 Total Ruta Av. de Los Volcanes ,00 Napo Pastaza Papallacta ,00 Tena ,00 TOTAL ,00 Puyo ,00 TOTAL ,00 Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby ,00 Azuay Laguna de Busa ,00 Corredor Santa Bárbara ,00 TOTAL ,00 Ingapirca ,00 Ingapirca ,00 Cañar TOTAL ,00 Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas ,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Tabla 06. Resumen de Implementación 2011 RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2011 MONTO INVERTIDO AÑO 2011 Spondylus ,00 Av. de Los Volcanes ,00 Agua o Yaku Ñamby ,00 Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas ,00 TOTAL ,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Tabla 07. Resumen de Estudios 2011 Spondylus CONSULTORIAS REALIZADAS 2011 RUTAS PROVINCIA PROYECTO MONTO Los Ríos Levantamiento de Información Georeferenciada ,17 19

20 Av. de Los Volcanes Loja Cotopaxi Santo Domingo Levantamiento de Información Georeferenciada ,16 Circuito Turístico Zumbahua- Chugchilán 9.800,00 Levantamiento de Información Georeferenciada ,00 Agua o Yaku Ñamby Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas - Obras Construidas por el MINTUR ,19 TOTAL ,52 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Número de señales = 720 Total Inversión 2011 = , Inversión 2012 Estudios e Implementación A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2012 por Rutas Emblemáticas. Cabe mencionar que varios de ellos contienen especificaciones técnicas y marca turística del Ecuador versiones antiguas debido a que varios procesos fueron contratados en el año 2011 e implementados en el año Tabla 08. Señales Turísticas Implementadas en el año 2012 SEÑALES TURÍSTICAS IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2012 RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO Sucre ,00 Chone ,00 Manabí Puerto López ,00 Portoviejo ,00 Spondylus TOTAL ,00 Reinaldo Espinoza ,00 Loja Parque Jipiro ,00 TOTAL ,00 Total Ruta del Spondylus ,00 Urcuquí ,00 Imbabura Yaguarcocha ,00 TOTAL ,00 Salcedo-Tena ,00 Cotopaxi TOTAL ,00 Av. de Los Volcanes Mindo ,00 Pichincha TOTAL ,00 Tungurahua Kuripishku ,00 TOTAL ,00 Total Ruta Av. de Los Volcanes ,00 20

21 Agua o Yaku Ñamby Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas Tren Napo Morona Santiago Oyacachi ,00 TOTAL ,00 Huamboya ,00 Sucúa ,00 TOTAL ,00 Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby ,00 Azuay Cañar Cajas ,00 TOTAL ,00 Implementación de Señalética Turística en los Principales Atractivos ,00 TOTAL ,00 Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas ,00 Guayas Chimborazo Cotopaxi Durán ,50 Yaguachi ,50 TOTAL ,00 Colta ,00 TOTAL ,00 Latacunga ,00 TOTAL ,00 Total Ruta del Tren ,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Tabla 09. Resumen de Implementación 2012 RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2012 MONTO INVERTIDO AÑO 2012 Spondylus ,00 Av. de Los Volcanes ,00 Agua o Yaku Ñamby ,00 Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas ,00 Ruta del Tren ,00 TOTAL ,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Tabla 10. Resumen de Estudios 2012 Spondylus Av. de Los Volcanes CONSULTORIAS REALIZADAS 2012 RUTAS PROVINCIA PROYECTO MONTO Manabí Esmeraldas Pichincha Imbabura Levantamiento de Información Georeferenciada ,00 Levantamiento de Información Georeferenciada ,98 21

22 Agua o Yaku Ñamby Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas Tungurahua Cotopaxi Carchi Chimborazo Pastaza ,67 Sucumbíos ,67 Morona Santiago Levantamiento de Información ,67 Orellana Georeferenciada ,67 Zamora Chinchipe ,67 Napo ,67 Cañar Bolívar Levantamiento de Información Georeferenciada. Azuay ,99 TOTAL ,99 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Número de señales = Total Inversión 2012 = , Inversión 2013 Implementación A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2013 por Rutas Emblemáticas. Tabla 11. Señales Turísticas a ser Implementadas en el año 2013 Spondylus SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2013 RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO Manabí MINTUR-MTOP ,00 Av. de Los Volcanes Esmeraldas MINTUR-MTOP ,00 Los Ríos MINTUR-MTOP ,00 Loja MINTUR-MTOP ,00 Santa Elena MINTUR-MTOP ,00 Spondylus Fase III ,00 MINTUR-MTOP ,00 El Oro Spondylus Fase III ,00 Guayas Spondylus Fase III ,00 Total Ruta del Spondylus ,00 Carchi MINTUR-MTOP ,00 Imbabura MINTUR-MTOP ,00 Pichincha MINTUR-MTOP ,00 22

23 Agua o Yaku Ñamby Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas Tren Pórticos en los Límites Fronterizos Cotopaxi MINTUR-MTOP ,00 Tungurahua MINTUR-MTOP ,00 Chimborazo MINTUR-MTOP ,00 Total Ruta Av. de Los Volcanes ,00 Napo MINTUR-MTOP ,00 Pastaza MINTUR-MTOP ,00 Orellana MINTUR-MTOP ,00 Zamora Chinchipe MINTUR-MTOP ,00 Morona Santiago MINTUR-MTOP ,00 Sucumbíos MINTUR-MTOP ,00 Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby ,00 Cañar MINTUR-MTOP ,00 Azuay MINTUR-MTOP ,00 Bolívar MINTUR-MTOP ,00 Santo Domingo MINTUR-MTOP ,00 Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas ,00 Imbabura Ibarra 11 Pichincha Quito y Mejía 33 Cotopaxi Latacunga 9 Tungurahua Ambato y Cevallos 7 Cañar El Tambo 3 Durán, San Jacinto de Guayas Yaguachi y Bucay 13 Chimborazo Riobamba, Guano, Colta, Alausí, Guamote ,00 Total Ruta del Tren ,00 Rumichaca, El Carmelo, Carchi Tufiño 3 Sucumbíos Puente San Miguel 1 Loja Lalamor y Macará 2 Puente de Huaquillas y El Oro Puente de la Paz 3 Total Pórticos Fronterizos 9 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística ,00 Tabla 12. Resumen de Implementación 2013 RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2013 MONTO INVERTIDO AÑO 2013 Spondylus ,00 Av. de Los Volcanes ,00 Agua o Yaku Ñamby ,00 23

24 Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas ,00 Ruta del Tren ,00 Pórticos Límites Fronterizos ,00 TOTAL ,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Número de señales = Total Inversión 2013 (Proyección Diciembre 2013) = , Análisis de oferta y demanda El universo al cual se dirige el Proyecto Nacional de Señalización Turística corresponde a la totalidad de la población (14,483,499) más los turistas que llegan al territorio nacional ( ) 6 Demanda La población de referencia corresponde al total de la población de las 24 provincias que conforman en territorio nacional, esta población se encuentra dividida por etnia y por sexo, como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 13. Población dividida por sexo y etnia TOTAL PORCENTAJE POBLACIÓN 14,483, HOMBRES 7,160, MUJERES 7,290, INDÍGENA 1,018, AFROECUATORIANO 1,041, MONTUBIO/A 1,070, MESTIZO/A 10,417, BLANCO/A 882, OTRO/A 53, Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística A su vez la llegada de turistas en territorio nacional durante el año 2012 y hasta junio del año 2013 se registra de la siguiente manera: Tabla 14. Llegada de turistas al Ecuador en el año 2012 LLEGADA DE TURISTAS AL ECUADOR EN EL AÑO Información tomada del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información tomada de la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. 7 Tabla elaborada en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 24

25 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Acumulado Ene-Dic Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras Tabla 15. Llegada de turistas al Ecuador en el año 2013 (hasta el mes de junio) LLEGADA DE TURISTAS AL ECUADOR EN EL AÑO 2013 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Acumulado Ene-Junio Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras La población estimada demandante para el Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional ha sido considerada de la sumatoria del total de la población más el número de turistas, (tal cual como lo refiere en el texto anterior): , y la totalidad de personas que de forma directa o indirecta usan la red vial estatal del Ecuador. La población demandante potencial está constituida por el total de las personas que laboran en los establecimientos prestadores de servicios turísticos ( personas), ya que la señalización turística está destinada a direccionar a los turistas hacia los recursos, atractivos y servicios turísticos. También los turistas que llegan al Ecuador ( llegada de turistas 2012) hacen uso de los elementos señaléticos como fuente de ubicación e información. Por lo tanto, dicha población constituye también la Población Demandante Efectiva, según se indica: Tabla 16. Población demandante efectiva POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA Provincia Total personas vinculadas Hombres % Mujeres % Azuay , ,50 Bolívar , ,46 Cañar , ,55 Carchi , ,09 Chimborazo , ,57 Cotopaxi , ,66 El Oro , ,63 Esmeraldas , ,99 Galápagos , ,62 Guayas , ,40 Imbabura , ,83 Loja , ,40 Los Ríos , ,08 Manabí , ,00 Morona Santiago , ,10 Napo , ,70 Orellana , ,34 Pastaza , ,13 25

26 Pichincha , ,56 Santa Elena , ,10 Santo Domingo , ,92 Sucumbíos , ,60 Tungurahua , ,67 Zamora Chinchipe , ,48 Total , ,97 Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras 2012 La proyección de la demanda de la población de referencia abarca hasta el año 2020 según se indica en la tabla adjunta: El porcentaje de incremento anual de turistas se determinó en base a los datos de arribos semestrales a Ecuador, cifras proporcionadas por la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo del Ecuador. Tabla 17. Proyección de la demanda de la población de referencia PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE LA POBLACIÓN DE REFERENCIA Años Número de Turistas % de crecimiento , , , , , , , , ,61 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Oferta Las instituciones oferentes en los que corresponde a sistema de señalización y señalética turística en su mayoría son de carácter público, en algunos casos con un territorio y/o competencias determinados. A nivel Nacional se encuentran las siguientes instituciones involucradas directamente: 26

27 - Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP): Entre sus competencias tiene el desarrollo de la infraestructura para el transporte con estándares de eficiencia y calidad en los ejes viales a nivel nacional, estos ejes viales interconectan a las diferentes regiones del país facilitando el desplazamiento de turistas, es por ello la necesidad creciente de generar un sistema de señalización estandarizado para informar y guiar hacía los atractivos turísticos que existen en el Ecuador. La implementación de señalización turística en ejes viales estatales debe ser coordinada y con la autorización del MTOP. Con la intervención conjunta planificada se pretende colocar señales turísticas en los ejes viales principales del país que se alinean a las llamadas rutas emblemáticas hasta finales del Las ampliaciones y construcción de nuevas vías dan la posibilidad de nuevas intervenciones que se llevarán a cabo con la conclusión de los trabajos en las vías. - Ministerio del Ambiente (MAE): Entre sus competencias se encuentra el manejo de las áreas protegidas a nivel nacional, las cuales constituyen atractivos turísticos de gran relevancia tanto a nivel nacional como internacional, es por ello la necesidad de establecer un sistema de señalización turística que informe y guíe hacía los accesos por donde es factible canalizar el flujo de visitantes. La implementación de señalización referente a áreas protegidas debe ser coordinada con el MAE, para avalar contenidos y accesos a ser señalizados, los permisos de instalación los otorgan GADs o MTOP. En primera instancia el MAE ha determinado 17 áreas que deben ser señalizadas en el 2013, en los años siguientes se pretende señalizar las 28 áreas restantes de acuerdo a las necesidades y orden de prioridad establecido por el proyecto Patrimonio de Áreas Naturales de Estado (PANE). - Ministerio de Cultura y Patrimonio: Se plantea informar a los turistas sobre la existencia e importancia de los sitios o lugares considerados patrimoniales. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC): Con el uso de señalización y señalética identifican los sitios, bienes u objetos considerados Patrimoniales, los cuales son de interés para el turista en general. Estas instituciones autorizan el contenido y el tipo de señalética a ser implementada dentro de los sitios o Bienes Patrimoniales, la señalización es autorizada por los GADs sin embargo es necesario un trabajo conjunto para avalar contenidos y destinos a ser señalizados. Para los años siguientes existen diversos atractivos Patrimoniales que pueden ser señalizados, sean estos sitios arqueológicos, bienes inmuebles, bienes muebles, etc. Es necesario definir los circuitos turísticos y destinos establecidos y validados por las direcciones de Rutas y Productos del MINTUR con el aval del INPC y Ministerio de Cultura y Patrimonio. - Ferrocarriles del Ecuador (FEEP): Institución encargada del manejo y desarrollo operacional del Ferrocarril ecuatoriano y sus estaciones, es necesario implementar señalización vial que guíe a los turistas hacia las estaciones habilitadas, así como también colocar información de interés turístico en señalética instalada dentro de las estaciones. 27

28 La señalética implementada dentro de las estaciones debe ser con la autorización de la FEEP y del INPC por ser sitios patrimoniales, la señalización de aproximación y direccionamiento es autorizada por los GADs o MTOP según el caso. Actualmente se encuentran habilitadas 21 estaciones del tren las cuales ya cuentan con señalización turística, sin embargo la FEEP pretende rehabilitar nuevas estaciones, partiendo por las estaciones de Otavalo y Atuntaqui. A su vez Instituciones Locales o Gobiernos Autónomos Descentralizados que de acuerdo a su jurisdicción pueden ser: - Provinciales: Implementación de señalización turística en las vías provinciales y dentro de atractivos bajo su jurisdicción, a su vez coordinan las actividades con los gobiernos municipales. - Municipales: Coordinan y autorizan la implementación de Señalización Turística en las jurisdicciones cantonales, son las instituciones que se encargan del mantenimiento y cuidado de las señales implementadas. - Parroquiales: Tienen contacto directo con la comunidad, especialmente en espacios rurales, se encargan el cuidado de las señales implementadas. La señalización turística que desarrollen los GADs debe ser diseñada e implementada bajo los parámetros técnicos del Manual de Señalización Turística el cual cuenta con la aprobación del Instituto Nacional de Normalización (INEN). A su vez los gobiernos locales validan los sitios donde se van a instalar las señales y otorgan permisos de instalación. Actualmente se está realizando un levantamiento de información georeferenciada conjunta entre las Direcciones Provinciales y Coordinaciones Zonales del MINTUR con representantes de los diferentes GADs, esta información será indispensable para llevar a cabo la implementación de señalización en Áreas Turísticas Protegidas, así como también en 78 cantones que no pertenecen a las rutas emblemáticas y dentro de 145 centros poblados de el resto de cantones a nivel nacional Identificación y caracterización de la población objetivo El universo al cual se dirige el Proyecto Nacional de Señalización Turística corresponde a la totalidad de la población) 8 La población que será beneficiada con el proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional corresponde al total de la población de las 24 provincias (14,483,499 personas) se presenta a continuación dividida por Provincia, Cantón y desagregada por sexo más los turistas que llegan al territorio nacional ( personas) Tabla 18. Población beneficiada con el proyecto de Señalización Turística POBLACIÓN BENEFICIADA CON EL PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA 8 Información tomada del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información tomada de la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. 28

29 Provincia Cantón Hombres % Mujeres % Azuay Total Cantón Camilo Ponce Enríquez ,51% ,49% Chordeleg ,28% ,72% Cuenca ,37% ,63% El Pan ,77% ,23% 3036 Girón ,82% ,18% Guachapala ,76% ,24% 3409 Gualaceo ,61% ,39% Nabón ,19% ,81% Oña ,48% ,52% Paute ,60% ,40% Pucará ,73% ,27% San Fernando ,68% ,32% 3993 Santa Isabel ,44% ,56% Sevilla de Oro ,96% ,04% 5889 Sisgsig ,28% ,72% TOTAL ,40% ,60% Caluma ,58% ,42% Chillanes ,85% ,15% Bolívar Echeandía ,76% ,24% Guaranda ,27% ,73% Las Naves ,46% ,54% 6092 Chimbo ,50% ,50% San Miguel ,54% ,46% TOTAL ,94% ,06% Azogues ,80% ,20% Cañar Biblián ,16% ,84% Cañar ,14% ,86% La Troncal ,23% ,77% El Tambo ,06% ,94% 9475 Déleg ,10% ,90% 6100 Suscal ,28% ,72% 5016 TOTAL ,73% ,27% Carchi Bolívar 7,166 49,95% 7,181 50,05% 14,347 Espejo 6,527 48,84% 6,837 51,16% 13,364 Mira 6,121 50,25% 6,059 49,75% 12,18 Montúfar 14,91 48,87% 15,601 51,13% 30,511 San Pedro de Huaca 3,847 50,46% 3,777 49,54% 7,624 Tulcán 42,584 49,23% 43,914 50,77% 86,498 TOTAL 81,155 49,33% 83,369 50,67% 164,524 Alausí ,06% ,94% Chimborazo Chambo ,62% ,38%

30 Chunchi ,78% ,22% Colta ,12% ,88% Cumandá ,09% ,91% Guamote ,12% ,88% Guano ,83% ,17% Pallatanga ,53% ,47% Penipe ,58% ,42% 6739 Riobamba ,33% ,67% TOTAL ,84% ,16% Pangua ,63% ,37% La Maná ,74% ,26% Cotopaxi Latacunga ,27% ,73% Pujilí ,41% ,59% Salcedo ,89% ,11% Saquisilí ,22% ,78% Sigchos ,09% ,91% TOTAL ,54% ,46% Arenillas ,96% ,04% El Oro Atahualpa ,60% ,40% 5833 Balsas ,86% ,14% 6861 Chilla ,29% ,71% 2484 El Guabo ,76% ,24% Huaquillas ,95% ,05% La Lajas ,92% ,08% 4794 Machala ,02% ,98% Marcabelí ,03% ,97% 5450 Pasaje ,53% ,47% Piñas ,58% ,42% Portovelo ,84% ,16% Santa Rosa ,03% ,97% Zaruma ,97% ,03% TOTAL ,67% ,33% Esmeraldas Atacames ,13% ,87% Eloy Alfaro ,97% ,03% Esmeraldas ,59% ,41% La Concordia ,67% ,33% Muisne ,89% ,11% Quinindé ,33% ,67% Río Verde ,74% ,26% San Lorenzo ,73% ,27% TOTAL ,80% ,20% San Cristóbal ,34% ,66% 7475 Galápagos Isabela ,28% ,72% 2256 Santa Cruz ,88% ,12% TOTAL ,83% ,17%

31 Guayas Alfredo Baquerizo Moreno ,68% ,32% Balao ,59% ,41% Balzar ,91% ,09% Colimes ,04% ,96% Coronel Marcelino Maridueña ,07% ,93% Daule ,03% ,97% El Empalme ,07% ,93% El Triunfo ,97% ,03% Eloy Alfaro (Durán) ,37% ,63% General Antonio Elizalde ,45% ,55% Guayaquil ,27% ,73% Isidro Ayora ,38% ,62% Lomas de Sargentillo ,41% ,59% Milagro ,95% ,05% Naranjal ,07% ,93% Naranjito ,26% ,74% Nobol ,29% ,71% Palestina ,00% ,00% Pedro Carbo ,05% ,95% Playas ,65% ,35% Samborondón ,57% ,43% Santa Lucía ,09% ,91% Simón Bolívar ,07% ,93% Salitre ,96% ,04% Yaguachi ,29% ,71% TOTAL ,81% ,19% Antonio Ante ,41% ,59% Imbabura Cotacachi ,18% ,82% Ibarra ,45% ,55% Otavalo ,10% ,90% Pimampiro ,71% ,29% San Miguel de Urcuquí ,93% ,07% TOTAL ,63% ,37% Loja Calvas ,49% ,51% Catamayo ,70% ,30% Celica ,88% ,12% Chaguarpamba ,14% ,86% 7161 Espíndola ,34% ,66% Gonzanamá ,25% ,75% Loja ,16% ,84%

32 Macará ,74% ,26% Olmedo ,73% ,27% 4870 Paltas ,92% ,08% Pindal ,08% ,92% 8645 Puyango ,83% ,17% Quingala ,21% ,79% 4337 Saraguro ,79% ,21% Sozoranga ,84% ,16% 7465 Zapotillo ,31% ,69% TOTAL ,18% ,82% Baba ,33% ,67% Los Ríos Babahoyo ,70% ,30% Urdaneta ,47% ,53% Mocache ,08% ,92% Montalvo ,89% ,11% Palenque ,05% ,95% Puebloviejo ,03% ,97% Quevedo ,02% ,98% Quinsaloma ,36% ,64% San Jacinto de Buena Fe ,70% ,30% Valencia ,09% ,91% Ventanas ,77% ,23% Vinces ,69% ,31% TOTAL ,16% ,84% Manabí 24 de Mayo ,66% ,34% Bolívar ,10% ,90% Chone ,03% ,97% El Carmen ,13% ,87% Flavio Alfaro ,63% ,37% Jama ,96% ,04% Jaramijó ,45% ,55% Jipijapa ,74% ,26% Junín ,47% ,53% Manta ,19% ,81% Montecristi ,22% ,78% Olmedo ,64% ,36% 9844 Paján ,68% ,32% Pedernales ,55% ,45% Pichincha ,82% ,18% Portoviejo ,27% ,73% Puerto López ,66% ,34% Rocafuerte ,56% ,44% San Vicente ,14% ,86% Santa Ana ,85% ,15%

33 Sucre ,63% ,37% Tosagua ,93% ,07% TOTAL ,32% ,68% Gualaquiza ,68% ,32% Morona Santiago Huamboya ,98% ,02% 8466 Limón Indanza ,50% ,50% 9722 Logroño ,20% ,80% 5723 Morona ,08% ,92% Pablo VI ,62% ,38% 1823 Palora ,12% ,88% 6936 San Juan Bosco ,54% ,46% 3908 Santiago ,28% ,72% 9295 Sucúa ,98% ,02% Taisha ,81% ,19% Tiwintza ,45% ,55% 6995 TOTAL ,59% ,41% Napo Archidona ,59% ,41% Carlos Julio Arosemena ,78% ,22% 3664 El Chaco ,86% ,14% 7960 Quijos ,39% ,61% 6224 Tena ,83% ,17% TOTAL ,89% ,11% Orellana Aguarico ,71% ,29% 4847 La Joya de los Sachas ,98% ,02% Loreto ,16% ,84% Orellana ,92% ,08% TOTAL ,88% ,12% Arajuno ,41% ,59% 6491 Pastaza Mera ,25% ,75% Pastaza ,86% ,14% Santa Clara ,06% ,94% 3565 TOTAL ,35% ,65% Cayambe ,92% ,08% Pichincha Mejía ,91% ,09% Pedro Moncayo ,17% ,83% Pedro Vicente Maldonado ,11% ,89% Puerto Quito ,70% ,30% Quito ,63% ,37% Rumiñahui ,82% ,18% San Miguel de los Bancos ,57% ,43% TOTAL ,74% ,26%

34 La Libertad ,06% ,94% Santa Elena Salinas ,60% ,40% Santa Elena ,94% ,06% TOTAL ,81% ,19% Santo Domingo de los Tsáchilas Santo Domingo de los Tsáchilas ,74% ,26% TOTAL ,74% ,26% Cascales ,30% ,70% Cuyabeno ,53% ,47% 7133 Sucumbíos Gonzalo Pizarro ,60% ,40% 8599 Lago Agrio ,19% ,81% Putumayo ,99% ,01% Shushundi ,49% ,51% Sucumbíos ,21% ,79% 3390 TOTAL ,61% ,39% Ambato ,45% ,55% Tungurahua Baños ,12% ,88% Cevallos ,34% ,66% 8163 Mocha ,52% ,48% 6777 Patate ,79% ,21% Quero ,41% ,59% San Pedro de Pelileo ,30% ,70% Santiago de Píllaro ,16% ,84% Tisaleo ,68% ,32% TOTAL ,51% ,49% Zamora Chinchipe Centinela del Cóndor ,18% ,82% 6479 Chinchipe ,10% ,90% 9119 El Pangui ,33% ,67% 8619 Nangaritza ,73% ,27% 5196 Palanda ,49% ,51% 8089 Paquisha ,97% ,03% 3854 Yacuambi ,35% ,65% 5835 Yantzaza ,63% ,37% Zamora ,20% ,80% TOTAL ,93% ,07% Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Cuadro realizado en base a la información proporcionada el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, Ecuador. 34

35 3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1. Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General: Implementar el Sistema Nacional de Señalización Turística, con el fin de potencializar competitivamente la oferta turística del Ecuador, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su gente, así como en la preservación de su entorno, permitiendo al turista nacional y extranjero una movilización cómoda y segura por las diferentes carreteras de la red vial del territorio nacional. Este proyecto se alinea a los siguientes objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. y Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. En relación a la Agenda de Transformación Productiva, el proyecto "Implementación del Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional" está alineado a: Objetivo 1. Institucionalizar la presentación anual de la oferta comercial de turismo nacional y los programas turísticos públicos, contribuyendo así a la planificación oportuna, al ordenamiento y la adecuada gestión del turismo interno del Ecuador Política 3. Fortalecimiento institucional y articulación transversal Estrategia 1. Ordenamiento territorial para el Turismo Sostenible Instrumento 1. Normativa de Turismo Sostenible Objetivos Específicos: Los objetivos específicos del Proyecto Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística son: 1. Realizar el levantamiento de información georeferenciada de la oferta turística en la red vial estatal. 2. Elaborar el diseño gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador. 3. Implementar la señalización turística vial y de sitio en todo el territorio nacional. 35

36 3.2. Indicadores de resultados Sistema Nacional de Señalización Turística implementado en las 24 Provincias del Ecuador tomando en consideración todas las provincias que pertenecen a las Rutas Emblemáticas: Spondylus, Av. De Los Volcanes, Ruta del Agua Yaku Ñamby; las provincias que no pertenecen a las Rutas Emblemáticas; Ruta del Tren; Áreas Protegidas del Ecuador; ATP s; Circuitos Turísticos y Límites Fronterizos. Tabla 19. Indicadores Verificables INDICADORES VERIFICABLES Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2017 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios. Componentes Indicadores Verificables Objetivamente 1. Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal. Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2017, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional. 2. Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador. Al 2015, el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención. Al 2017, el 100% de señales han sido elaboradas y aprobadas para su colocación en las áreas de intervención. 3. Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional. Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales, al 2016 instalar 600 señales complementarias y al 2017 instalar 200 señales complementarias. Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística

37 3.3. Matriz de marco lógico Tabla 20. Matriz del Marco Lógico Fin MATRÍZ DE MARCO LÓGICO PROYECTO: Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística CUP: Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Mejorar la imagen del Ecuador como destino turístico de calidad, por medio de la implementación del sistema de señalización turística, para la construcción de espacios de encuentro común y el fortalecimiento de la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Al 2016 se han colocado 8020 señales turísticas con una cobertura de km de la red vial nacional Informes técnicos y económicos de ejecución anual. Inspección visual. Al primer semestre del año 2014 se cuenta con el 70% de la base de datos de información levantada. Al primer semestre del año 2016 se cuenta con el 100% de la base de datos levantada. Proyecto Emblemático. Articulación transversal y Coordinación Interinstitucional con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ambiente y Gobiernos Autónomos Descentralizados. Presupuesto institucional para el desarrollo óptimo del proyecto. Conciencia ciudadana. Mantenimiento y cuidado del sistema de señalización por parte de los ciudadanos mediante gestión de los GAD's. Propósito Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos 37

38 Implementar el Sistema Nacional de Señalización Turística, con el fin de potencializar competitivamente la oferta turística del Ecuador, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su gente, así como en la preservación de su cultura y de su entorno, permitiendo al turista nacional y extranjero una movilización cómoda y segura por las diferentes carreteras de la red vial del territorio nacional. Componentes 1. Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal. 2. Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2016 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios Indicadores Verificables Objetivamente Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2016, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional. Al 2015, el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención. Inspección visual Fotografías Matrices de Información Informes Técnicos Medios de Verificación Informes de realización de Taller de Capacitación Técnica Acta de Entrega - Recepción del Equipo adquirido. Diseño gráfico en archivos, formato ilustrador (.ai) escala 1:1 o 1:10 Asignación de recursos para el proyecto Apoyo y coordinación entre Instituciones cooperantes para el desarrollo del proyecto Supuestos Disponibilidad de equipos en el mercado Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales Coordinación interinstitucional eficaz para el levantamiento de información georeferenciada Se cuenta con la Información correcta en las matrices de levantamiento de información 3. Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional. Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales y al 2016 instalar 800 señales Informes Técnicos de Implementación de Señalización Turística Se cuenta con los permisos de uso de suelo por parte de MTOP, MAE o GAD's. Se cuenta con los convenios para el 38

39 complementarias Supervisión de Implementación (fiscalización) Obra finalizada mantenimiento de señales por parte de los beneficiarios. Coordinación interinstitucional eficaz para la verificación de puntos y contenido de señales Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos Componente 1: Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal 105,400 USD Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico. Adquisición de equipos para el levantamiento de información. 73,600 USD Matriz de levantamiento de información georeferenciada 3,000 USD Acta de asistencia al Taller de capacitación 28,800 USD Informes de avance Disponibilidad de equipos en el mercado. Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales. Componente 2: Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador Contratación de personal técnico para la elaboración de artes Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales 42,440 USD 39,440 USD 3,000 USD Artes en formato ilustrador Informes de avance Disponibilidad de equipos en el mercado. Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales. Componente 3: Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional. 14,519,201 USD Ruta Spondylus Ruta Av. De los Volcanes Ruta del Agua Yaku Ñamby 4,361,732 USD Informes de Ejecución Informes de Supervisión 3,323,809 USD (fiscalización) Modelo de Gestión 3,604,511 USD Inspección visual con anexos fotográficos Se cuenta con los permisos de uso de suelo por parte de MTOP, MAE o GAD's. Las condiciones climáticas son favorables para la instalación de señales. Se cuenta con los convenios para el mantenimiento de señales. 39

40 Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) Galápagos Pórticos en los Límites Fronterizos Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren Áreas Turísticas Protegidas Circuitos Turísticos Sitios de Patrimonio Proyectos con GADs Plan de Mantenimiento de señales implementadas 1,411,694 USD Coordinación interinstitucional en relación a cronogramas de ampliaciones 51,219 USD o trabajos en las vías que no permitan la instalación de señales. 20,000 USD 471,082 USD 53,154 USD 195,000 USD 307,000 USD 450,000 USD 200,000 USD 70,000 USD PRESUPUESTO TOTAL PROYECTO: 14,667,041 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística

41 4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1. Viabilidad técnica El Ministerio de Turismo del Ecuador, en concordancia con los lineamientos y objetivos del PLANDETUR 2020, decidió trabajar en una estructura integral de señalización y de orientación común para turistas nacionales y extranjeros; que les brinde facilidad y eficacia en el acceso a cada uno de los destinos del país, a fin de mejorar la seguridad, información y su tiempo de desplazamiento, permitiéndoles recorrer nuestro territorio de una mejor manera. Esta Cartera de Estado viene liderando con especial atención este trascendental proceso, con una inversión estratégica para su desarrollo, que involucra a otras Instituciones y Organismos del Estado, constituyéndose en un verdadero ejemplo de trabajo en equipo con prometedores resultados. Para hablar de una verdadera descentralización del turismo en Ecuador, el MINTUR considera necesario proveer a las provincias y municipios en general de las herramientas que apoyen y respalden la gestión de promoción de sus respectivos territorios. Con estos preceptos, el Ministerio de Turismo cuenta con herramientas técnicas que han sido desarrolladas para que permitan desplegar una señalización efectiva y uniforme, siendo éstas las siguientes: El Manual de Señalización Turística del Ecuador: su correcta aplicación facilitará la interpretación de cualquier información de interés vial y turístico. Esta estructura de señalización estandariza una simbología que describe los atractivos, los accesos y servicios disponibles en cada destino, con miras a desarrollar la actividad turística del Ecuador. El manual cumple con las especificaciones técnicas que se encuentran en el Reglamento Técnico de Señalización Vial RTE INEN 004, parte 1, 3 y 4. El sistema creado a partir del manual sirve como una guía efectiva a todos los gobiernos locales y provinciales, y ayuda a identificar eficientemente sus atractivos y servicios, potenciando la competitividad turística del país, dentro del contexto de la movilidad. Reglamento Técnico de Señalización: Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 004 fue oficializado con carácter de Obligatorio por El Ministerio de Industrias y Productividad mediante Acuerdo Ministerial No , publicado en Registro Oficial No. 599 de 19 de diciembre de En conformidad con el Artículo 2, numeral del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y el Artículo 11 de la Decisión 562 de la Comisión de la Comunidad Andina, CAN 10. El reglamento establece los requisitos que deben cumplir los dispositivos de control de tránsito y los principios de su uso, promover la seguridad y eficiencia en las vías a través del movimiento ordenado de todos los usuarios viales en todo el país. Propósito: Prevenir riesgos, proteger la vida y eliminar prácticas que puedan inducir a error a los usuarios de las vías y espacios públicos. 10 Para mayor información de este elemento se recomienda consultar el Reglamento Técnico Ecuatoriano de Señalización Vial INEN RTE

42 En cuanto al desarrollo de las actividades que propone este proyecto, se considera hacer lo siguiente: 1. Levantamiento de Información Georeferenciada: Proceso llevado a cabo por 5 técnicos en turismo previa capacitación por parte de la Unidad de Señalización Turística. Este componente será desarrollado en coordinación interinstitucional MINTUR MAE GAD s dependiendo de cada competencia. 2. Diseño gráfico de señales: Proceso llevado a cabo por un diseñador contratado en planta central del Ministerio de Turismo. 3. Implementación de señalización turística: Proceso de contratación por subasta inversa electrónica, un contratista estará a cargo de la fabricación e instalación de señales Descripción de la Ingeniería del Proyecto El esquema de intervención e implementación del Plan Nacional de Señalización Turística, se fundamenta principalmente en las siguientes actividades: A) Sistema de Señalización B) Sistema de Señalética Especificaciones Técnicas Para la correcta implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística se han considerado los siguientes componentes técnicos: Lineamiento básicos a) Componentes Gráficos Los elementos gráficos son el vehículo que conducen el mensaje hasta el usuario de manera más clara y precisa en el menor tiempo posible, utilizando códigos universales o fácilmente reconocibles por el usuario. Al diseñar un sistema de señales, los elementos gráficos son de gran utilidad, estos pueden ser íconos, flechas o pictogramas, el crear representaciones simbólicas, implica que estas sean de fácil comprensión para los usuarios al cual se dirigen, esto se logra equilibrando las dimensiones semióticas acorde a su contexto. El uso adecuado del color también debe considerarse un elemento determinante en el mensaje. b) Forma Las señales turísticas serán rectangulares o cuadradas dependiendo del tipo de señal establecida en su clasificación. Los pictogramas pueden convertirse en señales preventivas o de aproximación. Para este caso existirá 42

43 una variación de tamaño de 200 mm en la parte inferior, espacio en el cual se colocará la distancia hasta el sitio de interés turístico. Esta distancia puede estar indicada en kilómetros o metros. De igual manera la mayoría de señales turísticas y de servicios pueden convertirse en señales restrictivas temporal o definitivamente de acuerdo a la necesidad o circunstancia. c) Color Dependiendo del tipo de señal, los colores que se utilizarán son verde (Informativas de destinos), azul (Informativas de servicios, actividades turísticas, apoyo a servicios turísticos), café (Pictogramas de atractivos naturales y culturales); con orla y letras blancas. Para el caso de señales turísticas o de servicios que restringen una actividad, se utilizará un círculo con una diagonal roja en el pictograma. El material retroreflectivo de las señales debe cumplir como mínimo el Tipo IV de la norma ASTMD 4956; dependiendo de las condiciones climáticas predominantes, la intensidad de la retroreflectividad debe ser incrementada. d) Ubicación Estos elementos se colocarán a lo largo de la vía, en lugares que garanticen buena visibilidad y no confundan al visitante o turista. Se debe hacer aproximación sin exceder la distancia hacia el atractivo y colocar las mismas en la señal en un rango de 15, 10, 5, 1 kilómetro, hasta los 500 metros. Un avance de indicación de un atractivo, servicio o destino turístico debe normalmente darse, colocando una señal de aproximación o ejecutiva de destino sobre el lado derecho de la vía, no menos de 300 m antes del mismo, indicando la proximidad al sitio de interés turístico. Se deberá proveer de una segunda señal confirmativa al ingreso o junto al atractivo o servicio turístico. e) Distancias Las distancias deben ser colocadas en espacios visibles de las señales, desde los 500 metros en adelante, 1 Km., 5 Km., 10 Km., procurando no poner fraccionamiento en las distancias, tampoco se coloca el punto de abreviatura en Km. Generalmente se las coloca junto a las flechas o debajo de ellas. f) Contenidos de los mensajes Son variables y éstos dependerán de las condiciones particulares de cada vía, del atractivo o destino y del lugar a ubicarse. g) Creación de nuevos pictogramas En caso de que alguna región del país necesitara algún pictograma específico de la zona, ya sea de señales turísticas o de servicios, deberá solicitar al Ministerio de Turismo la conceptualización y desarrollo del mismo quien deberá poner a consideración del INEN para su respectiva aprobación. 43

44 h) Tipografía La Tipografía que se usa en las señales viales es la Roadgeek 2000 E, no se usan abreviaturas, la jerarquía de tamaño de los textos puede variar dependiendo de los atractivos que se nombran en las señales. La tipografía que utiliza en las señales urbanas y en la señalética es la Helvética Neue Clasificación de Señales Se presenta a continuación la clasificación de señales turística de acuerdo al Manual de Señalización Turística: Tabla 21. Clasificación de señales TIPO DE SEÑAL DIMENSIÓN Pictogramas 0.60 x x 0.75 Señales de Aproximación 2.40 x 0.60 Vallas Turísticas 2.40 x 1.20 Vallas de Atractivos y Servicios 4.80 x 2.40 Vallas informativas de Centros Poblados 6.00 x 3.00 Vallas Informativas Cantonales 8.00 x 4.00 Pórticos x 2.00 Tótems 2.40 x 1.20 Tótems de sitio 2.40 x 0.40 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Los insumos que se tienen previstos utilizar para la ejecución del proyecto, son manuales técnicos de intervención de acuerdo a las competencias de cada Cartera de Estado; insumos debidamente avalados por la institución que los desarrolló. Archivos anexos al presente documento: - Manual de Señalización Turística del Ecuador MINTUR - Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) MAE - Reglamento Técnico de Señalización Vial INEN 44

45 4.2. Viabilidad financiera y/o económica El proyecto no genera ingresos o beneficios monetarios, sin embargo crea bienestar desde una perspectiva de inclusión económica y social, poniendo en valor los destinos y productos turísticos, fomentando la competitividad de la actividad turística y promoviendo el desarrollo territorial equilibrado e integrado. La actual administración financiera establece que el ciclo presupuestario se basa en los objetivos y metas generados para la planificación. La estructura de la inversión se ha establecido considerando las actividades y tareas a desarrollarse en el proceso de aplicación del Sistema Nacional de Señalización, estableciendo la utilización de los recursos humanos, equipos, bienes y servicios con el objeto de generar bienes y servicios de calidad Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios La inversión para el desarrollo del proyecto se ha establecido considerando la estructura de proyectos de señalización ejecutados por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Ambiente, cada uno dentro de sus competencias, como medio para la consecución de metas de interés local y nacional, el diseño e implementación de sistemas de orientación e información y la identificación y asignación de competencias entre los diferentes actores, mediante planes e instrumentos necesarios para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos. En este sentido, se tiene previsto la implementación del sistema bajo el esquema de contratación de una sola empresa que proporcione el servicio de levantamiento, fabricación e instalación de señales de acuerdo a los lineamientos establecidos por la normativa, manuales y acuerdos institucionales Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios La estructura adoptada para cubrir los requerimientos del Plan Nacional de Señalización incluye la constitución de un equipo con competencias, capacidades suficientes para abarcar los componentes mencionados, para lo cual se considera conveniente contar con personal especializado en el levantamiento de información técnica y en la elaboración del diseño gráfico de señales por cada área. En cuanto a los Recursos Humanos se ha identificado la contratación bajo la modalidad de servicios profesionales tomado como base la información proporcionada por el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) la escala de los 20 grados, publicado en el Registro Oficial Nº 133, 27 de enero del Los bienes y servicios comprenden la identificación de los principales rubros que forman parte de la estructura del plan, tomando como base la información recopilada del análisis de precios de mercado, del que incluye valores referenciales de bienes y servicios necesarios para la dotación de bienes normalizados en el que se incluye una validación con los bienes que están dentro del catálogo electrónico del portal de compras públicas. 45

46 Inversión Para el correcto y efectivo desarrollo del proyecto se ha considerado realizar una inversión en equipo especializado que permita verificar la calidad de materiales, realizar levantamiento de información con mayor precisión, procesar matrices y diseñar señales. Tabla 22. Personal Técnico y equipo especializado PERSONAL TÉCNICO Y EQUIPO ESPECIALIZADO Levantamiento de Información Georeferenciada Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados. 5 técnicos en turismo Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico. 1 capacitación enero 2014 Adquisición de equipos para el levantamiento de información. 73,600 USD 3,000 USD 8 GPS (800 USD cada uno) 6,400 8 Cámaras de fotos (300 USD cada uno) 2,400 1 reflectómetro 20,000 Diseño gráfico de señales turísticas a implementar Contratación de personal técnico para la elaboración de artes 1 diseñador gráfico Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales 1 computadora imac (Intel Core 2 Duo) TOTAL Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística ,440 USD 3,000 USD 147,840 USD Para el componente de Implementación del Proyecto se han definido tres fases de ejecución 11, la Fase I cuenta con información georeferenciada, ubicación y tipo de señales, por lo que se ha determinado un presupuesto referencial en base a cotizaciones y proyectos similares de señalización vial y turística de acuerdo al detalle de bienes que están dentro del catálogo electrónico del portal de compras públicas. Para la Fase II y III se ha definido el presupuesto referencial en base a la primera fase de ejecución del presente proyecto y de acuerdo al Manual de Señalización Turística; presupuesto calculado con una variación del más menos 5%, en virtud de que no contamos con información georeferenciada, ubicación ni tipo de señales. Tabla 23. Fabricación en Instalación de señales turísticas FABRICACIÓN E INSTALACIÓN DE SEÑALES TURÍSTICAS Ruta Señales Monto Ruta Spondylus ,361, Ruta Av. De los Volcanes ,323, Ruta del Agua Yaku Ñamby ,604, Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) 722 1,411, Ver detalle de fases de ejecución en punto 2.3 Línea de Base, página

47 Galápagos , Pórticos en los Límites Fronterizos 2 20, Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas , Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren 50 53, Áreas Turísticas Protegidas , Circuitos Turísticos ,000 USD Señalización y Señalética Turística en Sitios Patrimoniales , Proyectos con GADs , TOTAL ,449,201 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística A continuación se presenta una tabla de clasificación de señales en función de la inversión del componente de implementación a nivel nacional, se debe tomar en cuenta que las cantidades de señales por tipo son proyecciones en base al levantamiento de información georeferenciada de la Fase I. Adicionalmente el detalle de presupuesto de señales por provincia y por ruta de encuentra en el apartado 7.4 Actualización de la Línea de Base. Tabla 24. Clasificación de señales turísticas Tipo de Señal Dimensiones (m) Costo Unitario Cantidad Total Pictograma 0.60 x , Pictograma doble lado 0.60 x , Vallas Turísticas 2.40 x , ,100, Vallas Turísticas doble lado 2.40 x , , Vallas Turísticas 4.80 x , ,385, Vallas Turísticas doble lado 4.80 x , , Aproximación y Direccionamiento 2.40 x , Aproximación y Direccionamiento doble lado 2.40 x , Cantonales 8.00 x , ,310, Centros Poblados 6.00 x , ,800, Pórticos Fronterizos x , , Tótems de Sitio 2.40 x , , Tótems 2.40 x , ,760, Señalética Variable 0.90 x , TOTAL ,449, Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística

48 Costos de operación y mantenimiento El proyecto genera costos relacionados a servicios básicos para la fabricación, contratación de mano de obra calificada y mantenimiento de señales. Respecto al mantenimiento de señales de señales se tiene previsto los siguientes parámetros: - Garantía técnica para asegurar la calidad y buen funcionamiento de todos los elementos de las señales a instalarse por un período de 8 años contados a partir de la suscripción del acta de entrega recepción definitiva de los productos recibidos. - Así mismo, el proveedor deberá dar mantenimiento a los elementos que componen las señales anualmente y reparación inmediata de ser el caso, de todas las señales por el tiempo que cubra la garantía, es decir por 8 años, para evitar daños o fallas que hayan o no sido causadas por agentes externos; además de la limpieza de las áreas circundantes a las señales durante un período de 2 años sin que esto signifique costos extras para el Ministerio de Turismo. Para llevar a cabo este cometido el contratista deberá coordinar el mantenimiento con los Gobiernos locales involucrados. Las garantías cubren daños por mala instalación y mala calidad de cualquiera de los elementos de la señal. - Una vez cumplido el periodo de 2 años, el Ministerio de Turismo, gestionará la firma de convenios de Mantenimiento de Señales con los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Tabla 25. Mantenimiento de señales Plan de Mantenimiento de señales implementadas Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística ,000 USD Mantenimiento de Señales con los Gobiernos Autónomos Descentralizados El Ministerio de Turismo conjuntamente con los Gobiernos Provinciales y Seccionales han venido trabajando e impulsando la ejecución del Proyecto de Señalización Turística a nivel nacional, tomando como principal referencia el hecho de que una de las maneras de promocionar y mejorar la productividad del sector es mediante la implantación de un equipamiento vial que brinde una adecuada orientación, información y seguridad a los turistas nacionales y extranjeros, satisfaciendo así sus requerimientos y expectativas. De conformidad a lo establecido en numeral 7 del artículo 15 de la Ley de Turismo le corresponde al Ministerio de Turismo: Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones, entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades indígenas y campesinas en sus respectivas localidades. La naturaleza jurídica de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, se encuentra establecida en el artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización: Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las 48

49 funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. El artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización señala entre las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, se encuentra la de regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal. El Gobierno ecuatoriano ha impulsado una política innovadora de tratamiento integral del Patrimonio, promoviéndolo como sustento de identidades sociales y de la actividad económica con miras a generar riqueza y buen vivir para las generaciones presentes y futuras. En este contexto el MINTUR aporta al desarrollo turístico como una estrategia que fomenta el progreso de forma responsable, equitativa y solidaria para la población del Ecuador. Con el fin de enmarcar acciones que garanticen el mantenimiento, administración y cuidado de las señales, se ha visto la necesidad de suscribir Convenios de Cooperación Interinstitucional entre esta Cartera de Estado y los Gobiernos Locales. Las directrices establecidas por esta Carteta de Estado en función del cuidado y mantenimiento de las señales por parte de los Gobiernos Locales, se enmarcan en las siguientes actividades: - Delegar al Responsable del Área de Turismo del GAD Municipal para que acompañe, participe, coordine y monitoree los compromisos adquiridos en el convenio. - Adoptar las acciones pertinentes y necesarias para precautelar el buen estado de las señales. - Coordinar el mantenimiento periódico de las señales y cada uno de los componentes que lo conforman bajo los siguientes aspectos: - Limpieza trimestral de las áreas circundantes a la base de las señales para retirar materiales, escombros y otros que pongan en riesgo la infraestructura. - Mantenimiento trimestral de las estructuras. La limpieza y el mantenimiento se realizarán durante la vigencia del convenio, para lo cual se asignará una partida presupuestaria anual. - Con sus propios recursos reparar o reponer en el término de 45 días, a partir de la fecha de pérdida, destrucción total o parcial de las señales implementadas (estructuras y/o pantallas), siempre y cuando dicha destrucción o adulteración, no sean resultado de desastres naturales o accidentes de tránsito. - Brindar asistencia técnica y colaboración en las áreas en las que tenga fortalezas institucionales, realizando consultas permanentes entre las partes. La suscripción de un convenio interinstitucional garantiza la adecuada adquisición e instalación de cada una de las señales a implementarse asegurado su cuidado, correcta preservación, mantenimiento y buen uso, otorgando responsabilidad al gobierno local con la finalidad de obtener cooperación de acuerdo al ámbito de su competencia y jurisdicción y por consiguiente velar por la correcta inversión realizada por esta cartera de Estado. 49

50 Beneficios valorados: Si bien el proyecto no genera ingresos financieros, sí beneficios para la sociedad ecuatoriana, que pueden ser cuantificables mediante la adopción de ciertos supuestos de carácter económico. En este sentido, se estima que el establecimiento de señalética genera un ahorro por hacer un viaje directo hacia los principales destinos turísticos, así como posibilita que se den las actividades económicas por concepto del turismo. A continuación se muestra un cuadro que muestra los beneficios valorados obtenidos en base a supuestos de carácter económico. Tabla 26. Beneficios valorados del proyecto No. 1 RUBROS DE AHORRO/BENEFICIOS Ahorro por viaje directo al destino turístico BENEFICIOS CUANTIFICADOS $ 10,141, SUPUESTOS asumidos por temporalidad de 6 años - hasta el 2020 (concordante con el PLANDETUR 2020) Se asume que dado que se cuenta con la señalética apropiada que plantea el proyecto, el visitante de determinado destino turístico no realiza un "doble viaje" al sitio, sino que por el contrario, va directo al mismo. Es así que su ahorro es de un viaje. # promedio de viajes en vehículo a principales destinos turísticos (anual) 500 KMs promedio recorridos hacia principales destinos del país VARIABLES DE LOS SUPUESTOS Galones promedio de gasolina consumidos para un viaje de 313 km en promedio 5 costo promedio galón gasolina extra 2 # años proyección 6 2 Beneficio por generación de actividades turísticas Se asume que debido a la señalética el gasto promedio visitante llega a determinado destino de un turista en turístico, y gasta en este sitio un $ 30,000, actividades presupuesto. Sin la señalética, turísticas en un simplemente no se dan estas viaje transacciones económicas. # promedio de turistas nacionales e internacionales que viajan en $ , auto hacia principales destinos turísticos (anualmente) # años proyección 6 AHORRO TOTAL $ 40,141, Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Flujos financieros y/o económicos Respecto de los flujos económicos del proyecto, se ha considerado como entradas de los mismos a los beneficios valorados que previamente se obtuvieron en base a supuestos económicos, y como salidas o egresos a la inversión propia del proyecto. Tabla 27. Flujos financieros y económicos PERÍODO ENTRADAS SALIDAS FLUJO DE FONDOS , , , , , , , , ,03 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística * Beneficios valorados, mostrados en tabla precedente. 50

51 4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos De la información anterior, se deduce que el valor actual neto del proyecto es $ ,91 y la tasa interna de retorno 42.98% Tabla 28. Indicadores financieros y/o económicos INDICADORES FINANCIEROS VALOR TIR 42.98% VAN $ ,91 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Evaluación económica a. El valor de la señalización como parte esencial de la vida cotidiana radica en su funcionalidad para regular la movilidad social en un espacio determinado y en satisfacer necesidades de información. Los beneficios del Sistema Nacional de Señalización Turística van ligados a la mejora en la eficiencia, en función del ahorro del tiempo de viaje debido a que el sistema permite la correcta orientación y desplazamiento de los usuarios por las carreteras. Es así que se ha tomado como referencia el cuadro de distancias desde la ciudad de Quito hacia los principales destinos del país. Tabla 26. Distancias y Tiempo de transitabilidad en las vías DISTANCIAS Y TIEMPO Origen Destino Distancia *Tiempo Quito Ambato 111 Km. 1h23m Quito Azogues 391 Km. 4h53m Quito Babahoyo 327 Km. 4h5m Quito Cuenca 432 Km. 5h24m Quito Esmeraldas 300 Km. 3h45m Quito Guaranda 204 Km. 2h33m Quito Guayaquil 390 Km. 4h52m Quito Ibarra 112 Km. 1h24m Quito Latacunga 70 Km. 0h52m Quito Loja 640 Km. 8h0m Quito Macas 347 Km. 4h20m Quito Machala 527 Km. 6h35m Quito Nueva Loja 265 Km. 3h18m 51

52 Quito Portoviejo 329 Km. 4h6m Pto. Fco. De Quito Orellana 300 Km. 3h45m Quito Puyo 213 Km. 2h39m Quito Quito 0 Km. 0h0m Quito Riobamba 165 Km. 2h3m Quito Tena 189 Km. 2h21m Quito Tulcán 239 Km. 2h59m Quito Zamora 698 Km. 8h43m Quito Aloag 14 Km. 0h10m Quito Sto. Domingo 112 Km. 1h24m Quito Baños 153 Km. 1h54m Bahía de Quito Caráquez 307 Km. 3h50m Quito Baeza 106 Km. 1h19m Quito Rumichaca 243 Km. 3h2m Quito Macara 818 Km. 10h13m Quito Huaquillas 587 Km. 7h20m Quito Manta 362 Km. 4h31m Quito Otavalo 88 Km. 1h6m Quito Salinas 561 Km. 7h0m Quito San Lorenzo 286 Km. 3h34m Quito Quevedo 224 Km. 2h48m Quito Quinindé 209 Km. 2h36m Quito Pte. San Miguel 294 Km. 3h40m Quito Pto. Putumayo 449 Km. 5h36m Quito Pto. Morona 556 Km. 6h57m Quito Muisne 357 Km. 4h27m Quito Pedernales 236 Km. 2h57m Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística Las distancias terrestres entre ciudades han sido tomadas de datos públicos, y podrían variar según la modificación o construcción de nuevas vías. Los tiempos son estimaciones basadas en una velocidad promedio de 80km/h, para las ciudades ubicadas en la región sierra los tiempos pueden variar y serán mayores por condiciones climáticas o ubicación geográfica. Se establece como supuesto que la reducción en el tiempo de desplazamiento en promedio es el 25%. Adicionalmente se considera la valoración del beneficio del proyecto en función de los siguientes aspectos: 12 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por la Secretaría de Infraestructura de Transporte. 52

53 a. Gasto promedio anual por visitante. b. Número de turistas que llegaron al país en el c. Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias) Para la valoración de los beneficios del proyecto y su metodología se han tomado en consideración los siguientes aspectos. - El gasto promedio para el 2012 fue de $ por visitante. - Al país arribaron visitante al Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias) Tabla 27. Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador por provincia. ESTIMACIÓN DE LLEGADAS DE EXTRANJEROS AL ECUADOR - POR PROVINCIA PROYECCIÓN Provincia % visitas Azuay 13,10% Bolívar 0,56% Cañar 0,94% Carchi 6,98% Chimborazo 4,24% Cotopaxi 4,74% El Oro 10,81% Esmeraldas 12,21% Galápagos 8,76% Guayas 40,38% Imbabura 18,38% Loja 3,62% Los Ríos 1,39% Manabí 15,54% Morona Santiago 0,63% Napo 4,38% Orellana 1,85% Pastaza 2,16% Pichincha 63,38% Santa Elena 20,76% Santo Domingo de los Tsáchilas 2,09% Sucumbíos 2,05% Tungurahua 14,79% Zamora Chinchipe 0,53%

54 Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. Para desarrollar la estimación de llegadas anuales a cada una de las provincias, se utilizaron los porcentajes que resultaron de las visitas de extranjeros a cada una de las provincias en el año 2012 (1), información tomada del Estudio Integral de Turismo Internacional en el Ecuador 2012 (agostonoviembre) respectivamente. Cabe recalcar que los porcentajes no deben sumar 100% entre todas las provincias pues el encuestado podía indicar todos los destinos visitados y existen casos en los que un encuestado pudo haber visitado más que una sola provincia durante su viaje. De los componentes de los servicios escasos en el viaje, infraestructura y señalización influyen en un 5% (+/-). Tomando la demanda actual y la proyectada, multiplicada por el gasto promedio ($ ), es posible estimar los ingresos que se generarían por concepto de turismo sin la necesidad de una intervención en infraestructura. En el siguiente cuadro se puede apreciar lo mencionado: Tabla 28. Visitantes 2012 y proyección al 2013 sin la implementación del proyecto VISITANTES 2012 Y PROYECCIÓN AL 2013 SIN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO AÑO Nº Visitantes Ingresos estimados basados en el gasto promedio del 2012 ($.1.000) Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. Para desarrollar la estimación de llegadas anuales a cada una de las provincias, se utilizaron los porcentajes que resultaron de las visitas de extranjeros a cada una de las provincias en el año 2012 (1), información del Estudio Integral de Turismo Internacional en el Ecuador 2012 (agosto-noviembre) respectivamente. Adicionalmente, contando que la incidencia en el gasto promedio a través de mejorar las necesidades insatisfechas del viaje, será de un 5% por cada año por tanto existiría un incremento en la generación de divisas: Tabla 29. Ingreso de Divisas por Incidencia directa del proyecto. INGRESO DE DIVISAS POR INCIDENCIA DIRECTA DEL PROYECTO 2012 año base para el incremento $ PROMEDIO DE GASTO 54

55 Año Número de visitantes Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 3% $ Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 5% $ Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 9% $ $ Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. Los beneficios estimados estarían dados en la diferencia entre los ingresos de divisas generados bajo el escenario de la implementación del proyecto y la proyección de ingresos sin la implementación del proyecto por tanto los resultados estarían dados de la siguiente forma: Tabla 30. Visitantes 2012 y Proyección 2013 VISITANTES 2012 Y PROYECCIÓN AL 2013 AÑO Beneficios estimados sin el proyecto Beneficios estimados con el proyecto Diferencia Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. Los beneficios indirectos del proyecto van en función al incremento de divisas por concepto de turismo a la estrategia de cambio de la matriz productiva para dejar de depender en demasía de los ingresos petroleros. Se ha determinado que por cada existe una relación directa entre el ingreso de divisas vs. la generación de empleos por turismo. En el Ecuador existe una relación de por cada $ de ingresos se genera un empleo. Manteniendo el Gasto promedio de $ En el 2017 el total de divisas sería $ Para el 2017 podrían existir plazas de trabajo. 55

56 4.3 Análisis de sostenibilidad Análisis de impacto ambiental y de riesgos Debido a la estrecha relación que existe entre la calidad del ambiente y las actividades turísticas, y el nexo del desarrollo turístico con otros sectores económicos, es necesario prestar atención a los potenciales impactos ambientales. Esta dinámica, que ha convertido en un factor clave para el progreso socio-económico de las naciones en todo el mundo y que han hecho del turismo uno de los principales sectores en el comercio internacional y uno de los principales creadores de riqueza para muchos países en desarrollo, es también uno de los mayores inconvenientes al momento de seleccionar y aplicar medidas de cuidado ambiental. Muchos de los ecosistemas y sus elementos constituyentes, que representan importantes atractivos turísticos, son especialmente sensibles a las actividades humanas. Tal como se mencionó anteriormente, la dinámica obliga a recurrir a algunas clasificaciones que permitan reconocer los impactos, tanto negativos como positivos, que generará el proyecto: Preliminarmente, se puede clasificar en dos grandes grupos: Directos: Empleo directo, traslado de pasajeros en los distintos medios de transporte, el consumo energético producido en los alojamientos vacacionales, la utilización de recursos hídricos de consumo y para actividades recreativas o la contaminación de las aguas que se derivada de su uso. Indirectos: actividades complementarias, de importancia cuantitativa, necesarias para que el sector turístico pueda funcionar, como: transporte requerido para el suministro de la intendencia y logística de la actividad, construcción de infraestructura turística, comercial y de ocio, entre otros, así como vías de acceso. Específicamente los impactos ambientales negativos generados se pueden clasificar en tres tipos esenciales: De ocupación: Actividades turísticas que se extienden en una superficie. Hace referencia al crecimiento urbano-turístico. De sobreexplotación: Cuando se produce un exceso de presión en relación a su capacidad para soportarlo. De contaminación: Adición de sustancias o energía al ambiente que no pueden reciclarse. La mayor parte de los impactos que son considerados negativos pueden desencadenar por el desarrollo turístico inadecuadamente planificado e incontrolado, por lo que su mitigación y remediación radica en atender este aspecto. Sin atención al equilibrio entre el volumen y tipo de actividades turísticas, y la fragilidad y capacidad de carga de los recursos a explotar, se pueden generar efectos ecológicamente negativos, que como consecuencia perturben, en algunos casos irreparablemente, los mismos factores que resultan atrayentes al turista y que son potenciadores del desarrollo turístico. El desarrollo turístico aumenta la demanda de: - agua potable - tratamiento de aguas servidas 56

57 - recolección - infraestructura local transporte - servicios públicos de responsabilidad del gobierno local - eliminación de desechos sólidos - instalaciones módicas A menudo, estas demandas acusan importantes picos por temporadas. La demanda de servicios puede exceder su capacidad, sin una coordinación y planificación, dando como consecuencia resultados negativos para residentes y/o turistas. El siguiente cuadro resume algunos de los principales impactos negativos generados por las actividades turísticas y algunas medidas de mitigación recomendadas: Tabla 31. Impactos Negativos y Medidas de mitigación Impactos negativos Pérdida de los servicios ambientales que brindan los ecosistemas. Contaminación y degradación de recursos del aire, agua y tierra por actividades antrópicas: Desechos sólidos. Emisiones a la atmósfera de contaminantes por combustibles. Aumentos en el nivel de ruido. Aguas residuales descargadas de la infraestructura turística sin tratamiento o tratadas inadecuadamente. Desplazamiento de la población humana Problemas de acceso creados: congestión del tránsito, ruido, contaminación del aire a pequeña escala y nivel local, densidad poblacional mayor a los servicios disponibles. Pérdida de calidad paisajística por urbanización Efecto multiplicador sobre otras industrias generando mayor presión sobre recursos naturales o servicios. Por construcción de facilidades se genera introducción de materiales ajenos a la zona, desechos de construcción, cambio de orografía, tala de vegetación, rotura de circulación de transición de fauna Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo Medidas de mitigación Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes. Control de descargas en efluentes, con especial énfasis en sistemas sensibles. Seguimiento al cumplimiento irrestricto de las normas de protección ambiental. Manejo adecuado de residuos sólidos. Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes. Verificar la capacidad local de control y coacción de los reglamentos de contaminación. Control sobre las emisiones gaseosas del parque automotor. Planificar e implementar un programa de compensación y reubicación. Planificación integrada Planificación, zonificación y usos de suelo Apoyo apropiado de infraestructura y servicios para llenar las necesidades físicas, sociales y económicas de la región. Planificación territorial que atienda los riesgos de construcción excesiva. Planes de manejo ambiental Estudios de impacto ambiental (para áreas protegidas) 57

58 Por su parte los impactos positivos de las actividades propuestas se generan a corto, mediano y largo plazo. El turismo es reconocido como uno de los diez sectores para impulsar el cambio hacia una economía responsable con el medio ambiente, siendo incluido en el documento final de Río +20 como un sector capaz de contribuir significativamente a las tres dimensiones del desarrollo sostenible. La adopción de medidas de mejora continua y conservación ambiental incluidas reviste y se anticipa a los riesgos, siendo además herramienta de sensibilización tanto para residentes como para turistas. Los proyectos turísticos con una adecuada y oportuna planificación pueden ser útiles para conservar de sitios naturales y culturales con beneficios económicos y recreativos. Tabla 32. Impactos positivos Impactos positivos Generación de empleo Planificación territorial Estímulo para adopción para mejora continua Sensibilización local y promoción de la conservación Disminución de la pobreza Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo Para determinar la magnitud y escala de los impactos hay que considerar el tamaño y tipo de desarrollo turístico que propuesto y su relación con la fragilidad de su ambiente. En términos generales la mayor parte de los componentes del presente proyecto no requieren de una inspección específica de impacto ambiental. Al determinar los proyectos e intervenciones específicos a ejecutarse en territorio considerando sus particularidades y las necesidades del entorno, se podrá ahondar más en una identificación, categorización y evaluación de impactos y riesgos. El análisis de riesgos contempla la información existente generada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En caso de no existir información del territorio, o que la misma esté incompleta, se deberá levantar esta información. Las actividades que requieren una mayor atención son aquellas de construcción de facilidades e infraestructura, pues a corto y mediano plazo pueden generar pérdidas sin una adecuada y responsable atención, que dependerá además del ecosistema específico en que se desenvuelva la obra. Pero estas actividades también representan un impacto positivo inmediato, al aportar con la población que puede acceder al trabajo temporal en la etapa de construcción; y a corto, mediano y largo plazo cuando posteriormente se desarrollen las etapas de operación y mantenimiento. Las actividades propuestas de planificación, monitoreo y evaluación como parte de este proyecto comprometen a demandar disminución de la pobreza, generar empleo, proteger y promocionar el patrimonio natural y cultural. La mitigación y éxito dependen de una selección inteligente del sitio, unos diseños y lineamientos operativos bien fundamentados, que tomen en cuenta la fragilidad y capacidad de los recursos que conforman la atracción turística y que son considerados a lo largo de este informe. Es indispensable la imposición de límites y la definición de planes de manejo para el desarrollo de las actividades que contemplen en la práctica a la competitividad y a la sostenibilidad como fines convergentes de una adecuada gestión. 58

59 4.3.2 Sostenibilidad social Para comprender la influencia y potencial contribución del actual proyecto al eje social del área de cobertura es necesario conocer y analizar el mecanismo de funcionamiento del sector turístico, puesto que más allá de ser una actividad productiva, se define como un fenómeno transversal y un sistema de elementos heterogéneos que están estrechamente vinculados entre sí y en constante dinamismo, muestra clara de esto se evidencia en la percepción del turista de los elementos con los que interactúa en el viaje como un todo y la dependencia del nivel de satisfacción en base la integralidad de la experiencia. Según la Organización Mundial de Turismo (OMT) el sistema turístico se compone de 4 elementos: la demanda, la oferta, el espacio geográfico y los operadores de mercado. Por su parte el autor Roberto Boullon propone los siguientes elementos: la demanda, la oferta, la infraestructura, la superestructura, los atractivos y las facilidades. Los dos componentes principales del sistema turístico, la oferta y la demanda, cuya compleja red de relaciones tanto físicas como intangibles, se desarrollan sobre un territorio determinado (origen, destino y espacio recorrido entre ambos), causando una serie de impactos tanto positivos como negativos en aspectos ambientales, socioculturales, y económicos en todo el territorio sobre el que se asienta y desarrolla el Sistema Turístico. La demanda: es el componente más dinámico del sistema e implica al grupo de personas (que incluyen turistas y excursionistas actuales o potenciales) que viajan y hacen uso de los servicios e instalaciones creadas para su recreación. La oferta: es el conjunto de elementos que conforman la experiencia del turista, es decir, se compone de aquellos elementos que atraen al turista hacia el destino y logran satisfacer sus necesidades y expectativas. Así se distinguen los siguientes componentes: Recursos y atractivos turísticos: son aquellos elementos que motivan el desplazamiento de los turistas. Pueden ser de origen natural o cultural. Planta turística: son todas las empresas que facilitan la permanencia del turista en el destino proporcionando servicios de alojamiento, alimentación, esparcimiento, operadoras, desplazamiento, etc. Superestructura: es la legislación turística en general, los entes de turismo públicos, privados o mixtos, las acciones de promoción, la facilitación a empresas privadas, es decir, todo aquella actividad que realiza el sector público en materia de turismo. Infraestructura: se refiere a los servicios básicos o de apoyo que sirven también en la gestión de otras actividades económicas, además de resultar imprescindible para satisfacer necesidades sociales, por ejemplo: redes telefónicas, alcantarillado, agua potable, vías de comunicación, aeropuertos, carreteras, etc. Facilidades: son instalaciones que ponen en valor el recurso natural y complementan los atractivos turísticos permitiendo el disfrute y permanencia del turista, por ejemplo: miradores, centros de interpretación, senderos, torres de observación, etc. 59

60 Inherente al sistema turístico se encuentra la comunidad receptora, que mantiene un papel muy importante con todos y cada uno de los otros elementos que constituyen el sistema, que además la benefician o alteran. Es así que, la comunidad aunque quizá como parte de su vida ordinaria, provee los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de la demanda. Estos servicios incluyen no sólo aquellos relacionados con la satisfacción de necesidades fisiológicas (hospedaje y alimentación), sino también aquellos como servicios médicos, de recreación, y de consumo; es decir, servicios que fueron mayormente generados para beneficio de la comunidad local pero que son paralelamente aprovechados por el turismo. Bajo este marco teórico, en nuestro país la ley de Turismo vigente estipula sobre sus principios, en el artículo 3, literal e) la iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos. Principios que marcan lo fundamental de contar con estructuras de participación ciudadana y equidad no sólo de género sino de etnia y condición. El presente proyecto pretende la garantía de los derechos de la comunidad receptora que forma parte de los destinos, circuitos y rutas; mediante la participación de representantes del sector público, privado y comunitario que se vinculen a la actividad turística de su territorio, quienes de manera conjunta aporten en el levantamiento de insumos, conocimientos y experiencias que sirvan de base para la toma de decisiones. Específicamente para los componentes de planificación y estudios se requerirá la participación ciudadana activa de los representantes provinciales como fuente primaria de información sobre el potencial turístico de su ámbito geográfico y de las necesidades en cuanto a facilidades turísticas que resultarán en proyectos de desarrollo para los destinos. De la mano de las facilidades turísticas se contempla la elaboración e implementación de modelos de gestión en los cuales se vislumbre el grado de participación de la comunidad en el buen uso y funcionamiento de las facilidades construidas. De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten el empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio, implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos. Por otra parte, el componente de Implementación de facilidades en destinos prioritarios, potenciales y otros, se alinea a la Constitución , artículo 383, que manifiesta que se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad ; además de aportar al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir14: Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común 13 CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, publicada en Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 del PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (versión resumida), páginas 81 y

61 Así como a la Política de Turismo Sostenible15 aprobada por el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, que fomentan: Política 1: Oferta de Calidad con Inclusión Social Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles Priorizado. La construcción e implementación de facilidades contribuye a la conversión de los recursos en atractivos y luego el conjunto de atractivos en destinos y finalmente a la diversificación de la oferta turística de la región, en el que la comunidad receptora, como se ha manifestado anteriormente, sea el principal actor y beneficiario en toda la cadena productiva bajo los principios constitucionales y legislativos, desde el momento de la construcción de las obras, con la contratación de mano de obra, técnicos y consultores preferentemente originarios del área de influencia de la ruta, hasta el fomento de emprendimientos turísticos que generen más plazas de trabajo, manteniendo porcentajes equitativos de género como los actuales que al primer trimestre del 2013 la planta turística del país cuenta con empleos directos, de los cuales el 47% son mujeres y 53% son hombres. En concordancia al sistema turístico y los preceptos legales de la actividad turística, el presente proyecto apunta a consolidar la participación ciudadana, la equidad de género, etnia y sin prejuicio de la condición física de quienes habitan en el entorno geográfico de los destinos. 15 POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE, aprobadas y consensuadas por la Presidencia, Ministerio Coordinador de la Producción, Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural y Ministerio de Turismo. 61

62 5 PRESUPUESTO Tabla 33. Fuentes de Financiamiento Fuentes de Financiamiento PROYECTO: Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística CUP: Componente Actividad Grupo de Gasto Año Recursos Propios Total Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico Adquisición de equipo para el levantamiento de información , , , , SUBTOTAL COMPONENTE 1 105, ,400 Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador Implementar la Señalización Turística Vial Contratación de personal técnico para la elaboración de artes Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales , , , , ,000 SUBTOTAL COMPONENTE 2 42,440 42,440 Ruta Spondylus ,180, ,071,

63 y de sitio en todo el territorio nacional Ruta Av. De los Volcanes 73 Ruta del Agua Yaku Ñamby 73 Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) Galápagos , ,661, ,578, , ,802, ,712, , , , , , , , Pórticos en los Límites Fronterizos , , Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren , , , , , ,

64 , Áreas Turísticas Protegidas , , , , Circuitos Turísticos , , , Sitios de Patrimonio , Proyectos con GADs , Mantenimiento de Señales , SUBTOTAL COMPONENTE 3 14,519,201 14,519,201 TOTAL 14,667,041 14,667,041 Fuente: Unidad de Señalización Turística

65 6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 6.2 Modelo de Gestión Gráfico 01. Modelo de gestión del Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013 El Ministerio de Turismo dentro de sus competencias tiene a cargo la ejecución del proyecto de señalización turística a nivel nacional, para ello trabaja en coordinación interinstitucional con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ambiente, Gobiernos Autónomos Descentralizados y con otras instituciones que tengan proyectos de señalización. En función del correcto desarrollo del proyecto se realizan visitas técnicas con los actores involucrados con la finalidad de llegar a acuerdos en parámetros como la ubicación georeferenciada, el tipo y el contenido de las señales a instalar. El resultado de esta visita son matrices de levantamiento de información; con estos insumos el equipo técnico de la Unidad de Señalización realiza el diseño gráfico de señales. Una vez se cuenta con toda la información se gestionan los permisos de uso de suelo dependiendo del área de intervención y las competencias. Este es un requerimiento indispensable previa la implementación de señales. 65

66 Durante todo el proceso de ejecución del proyecto se han determinado visitas técnicas mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de supervisión en función del correcto desarrollo del proyecto, aseguramiento de la calidad de materiales y para mantener la cooperación entre instituciones. Cuando la implementación de la señalización turística haya finalizado de acuerdo a las fases planteadas en el presente documento, el Ministerio de Turismo trabajará una vez más en la articulación institucional con los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la obtención convenios de mantenimiento de los bienes instalados. 6.3 Estructura operativa La Unidad de Señalización Turística se encuentra dentro de la Subsecretaría de Destinos y de la Dirección de Facilidades Turísticas, de acuerdo al siguiente gráfico: Gráfico 01. Organigrama del Ministerio de Turismo Matriz MINISTRO Viceministro de Gestión Turística Subsecretaria de Regulación y Control Subsecretaría de Desarrollo Turístico Subsecretaría de Destinos Dirección de Planificación Territorial Dirección de Facilidades Turisticas Dirección de Proyectos Especiales (ATP) Fuente: Unidad de Señalización Turística

67 Para el fortalecimiento de la Unidad de Señalización Turística se propone la siguiente estructura: Gráfico 02. Organigrama la Unidad de Señalización Turística Dirección de Facilidades Turísticas Unidad de Facilitación Turistica Unidad de Señalización Turistica Coordinador de Unidad Técnico Técnico Técnico Técnico Diseñador Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013 La estructura operativa del Sistema Nacional de Señalización Turística contempla las siguientes actividades: Gráfico 03. Actividades para el desarrollo del Proyecto de Señalización Turística 67

68 Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013 Cabe mencionar que para correcto desarrollo del levantamiento de información se plantea la contratación de 8 técnicos contratados por servicios profesionales durante los primeros cinco meses del año 2014 y para el primer semestre del año SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA DEPENDENCIAS MINTUR CZ1 Imbabura CZ2 Pichincha CZ3 Chimborazo CZ4 Manabí CZ5 Guayas CZ6 Azuay CZ7 Loja Técnico 1 Técnico 2 Técnico 3 Técnico 4 Técnico 5 Técnico 6 Técnico Arreglos institucionales y modalidad de ejecución El Ministerio de Turismo junto con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Ambiente han coordinado acciones en el marco del cumplimiento de proyectos para el desarrollo de económico, social, ambiental, cultural y político de nuestro país;para ello se ha planteado la elaboración de Notas Reversales para el caso de Ministerio de Transporte y Obras Públicas y Convenios de Cooperación con la finalidad de enmarcar las acciones de cooperación interinstitucional que lleven a la ejecución de proyectos de señalización. Respecto a los Convenios de mantenimiento de señales se han planteado con el fin de enmarcar acciones que garanticen el mantenimiento, administración y cuidado de las señales, se ha visto la necesidad de suscribir Convenios de Cooperación Interinstitucional entre esta Cartera de Estado y los Gobiernos Locales. Tabla 34. Fuentes de Financiamiento ARREGLOS INSTITUCIONALES Tipo de Ejecución Directa (D) o Indirecta (I) Tipo de arreglo Instituciones Involucradas Nota Reversal Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Turismo Convenio de cooperación Ministerio de Ambiente Convenio de mantenimiento Gobiernos Autónomos Descentralizados Fuente: Unidad de Señalización Turística

69 6.5 Cronograma valorado por componentes y actividades Tabla 35. Cronograma Valorado Fuente: Unidad de Señalización Turística 69