DOCUMENTO DE TRABAJO: SEDES DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE

Transcripción

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2 GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE EDUCACIÓN DOCUMENTO DE TRABAJO: SEDES DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE Gonzalo Zapata Felipe Lagos Nicholas Fleet Verónica Briceño Secretaría Técnica, CNAP. Marzo de 2003.

3 GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE EDUCACIÓN DOCUMENTO DE TRABAJO: SEDES DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE 1. Marzo de Presentación. Este estudio ha sido elaborado por la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, y tiene por objeto dar cuenta de la evolución y del estado actual de las sedes de las instituciones de educación superior en Chile. Para nadie es una sorpresa la magnitud de la expansión de la oferta de educación superior iniciada a partir de la reforma del año Lo que diversos autores han definido como el proceso de masificación y diversificación de la educación superior, se expresa en un aumento significativo del número de instituciones, la incorporación del sector privado, la aparición de otros niveles de formación y, evidentemente, un importante crecimiento del número de estudiantes que acceden a éstos. Los datos dan cuenta de un importante aumento del número de instituciones desde 1980, que sin embargo se detiene hacia principios de la década siguiente. La situación se mantiene estable hasta el 2000, año en el que es posible identificar una nueva modalidad del proceso de masificación y diversificación de la educación superior, caracterizada prioritariamente por una oferta intensiva de carreras impartidas en programas de formación no tradicionales, y expansiva, mediante una proliferación de nuevas sedes a lo largo del país. Es respecto de este último tema, del cual trata este estudio. La competencia por captar nuevos alumnos, ha llevado a que muchas instituciones de educación superior que cuentan con plena autonomía abran sedes, no existiendo ningún mecanismo de regulación para ello. Este estudio ha permitido recoger nuevos antecedentes, que modifican sustantivamente la información disponible sobre la magnitud del crecimiento del número de sedes en el país. 1 El estudio fue dirigido por el señor Gonzalo Zapata. Participaron en su diseño, desarrollo y conclusiones, los señores Felipe Lagos y Nicholas Fleet y la señora Verónica Briceño.

4 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 2 de METODOLOGÍA Objetivos del estudio. El objetivo central del estudio es dar cuenta de la evolución y estado actual de la oferta de sedes de instituciones de educación superior, en el contexto del proceso de masificación y diversificación. Fueron objetivos específicos: Analizar la información disponible sobre la oferta en educación superior, especialmente, aquella relativa a las sedes de instituciones de educación superior, e Identificar nuevas sedes de instituciones de educación superior, no consideradas en los registros actualmente disponibles. La hipótesis de trabajo del estudio consiste en la explosión de la oferta de sedes de instituciones de educación superior en los últimos años, y que dichos antecedentes no se encontraban recogidos en los actuales registros de información pública. Asimismo, se tenía como hipótesis, que este crecimiento de las sedes obedecía, prioritariamente, a la expansión de algunos tipos de instituciones de educación superior Fuentes de información disponibles. Los mecanismos de recolección e información pública en educación superior más completos que existen actualmente son: El desarrollado por la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, El del Consejo Superior de Educación, a través de su publicación INDICES, y El del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, a través de la publicación del Anuario Estadístico de las universidades que lo integran. Cabe destacar que si bien existen otras fuentes de información en el medio, se trata de bases incompletas o bien extraídas de las fuentes recién indicadas. El estudio utilizó, como principal fuente de información pública, la base de datos del Ministerio de Educación. Aún cuando no existen muchas diferencias con la información del Consejo Superior de Educación y del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, la del Ministerio de Educación resultó ser la más completa y actualizada.

5 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 3 de Conceptos generales. Un aspecto central del estudio, consistió en definir el concepto de sede. Los mecanismos actuales de recolección y difusión de datos utilizan un concepto de sede asociado a un inmueble o bien a un campus en el que se imparten actividades académicas, que cuenta con una administración y recursos claramente identificables. Sin embargo, en el último tiempo, algunas instituciones de educación superior han optado por expandir su oferta de carreras en recintos tradicionalmente no considerados como sedes. Así, la oferta de carreras se instala en oficinas, colegios de enseñanza primaria o secundaria, establecimientos municipales o bien dependencias de otras organizaciones no educacionales. Corresponden muchas veces a dependencias arrendadas o bien concedidas por terceros a través de convenios. En ocasiones, no disponen más que de una secretaria o de un teléfono de contacto. No tienen los recursos que se espera de una sede tradicional, como biblioteca, laboratorios y salas adecuadas para impartir carreras de educación superior. Pese a todo, algunas instituciones de educación superior ofrecen en ellas, carreras y programas conducentes a los mismos títulos y grados que en sus casas centrales. La opción del estudio fue utilizar como concepto de sede, todo aquel recinto en que se ofrecen carreras o programas conducentes a títulos profesionales o de técnico a nivel superior en una ciudad determinada. Evidentemente, para cualquier usuario, el título que le otorga una institución de educación superior es siempre el mismo, ya sea por haber estudiado una carrera ofrecida en su casa central o bien en cualquiera de sus sedes y en cualquier modalidad. Asimismo, se optó por vincular el concepto de sede a una ciudad determinada, principalmente debido a la variabilidad de inmuebles o recintos utilizados por una institución en una ciudad. En efecto, frecuentemente las instituciones cuentan con distintos inmuebles al interior de una ciudad, que corresponden a distintas facultades o escuelas, que sin embargo, claramente corresponden a una misma sede de la institución y el total de su oferta educacional. Además, en ocasiones, los estudiantes deben trasladarse de uno a otro recinto al interior de una ciudad, no constituyendo necesariamente sedes distintas. Un último alcance metodológico dice relación con los límites del estudio, en el fue necesario limitar el análisis únicamente a las sedes en que se ofrecen carreras o programas conducentes a título profesional o de técnico de nivel superior. Si bien, actualmente la oferta en educación superior considera una gran variedad de programas de formación, que

6 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 4 de 12 va desde el pregrado hasta el postgrado, incluyendo todo tipo títulos y grados, se optó por recoger antecedentes de sedes de instituciones de educación superior donde se ofrecen carreras conducentes a título profesional y de técnico de nivel superior; principalmente por la importancia que tiene para la población, como asimismo por la dificultad que significa desarrollar un diagnóstico más completo de toda la variedad de programas ofrecidos Recolección de la información. El proceso de recolección de la información consideró las siguientes etapas: 1. Se analizaron las bases de datos disponibles acerca de las sedes de las instituciones de educación superior en Chile. En particular, se examinaron los registros del Ministerio de Educación, del Consejo Superior de Educación y del Consejo de Rectores. Se optó por considerar finalmente la base del Ministerio de Educación en este informe. Al respecto, fue necesario ajustar la información disponible, para adaptar los conceptos de sede a las características de este estudio. 2. Con dicha información, se procedió a analizar en detalle la información aparecida en medios de comunicación escrita. Se realizó un completo análisis de la publicidad y artículos de prensa aparecidos en los medios escritos nacionales y regionales. El estudio cubrió la información aparecida en la prensa desde agosto de 2002 hasta el 15 de marzo de Luego, se solicitó a todos los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación que corroboraran la información acerca de las sedes identificadas en el estudio. 4. Asimismo, se realizó una completa revisión de la información disponible en internet. Mientras las páginas web de algunas instituciones de educación superior presentan información completa, otras sólo contienen datos parciales. 5. Finalmente, se confirmó la información de las sedes identificadas en el estudio con organismos centrales de las propias instituciones de educación superior. Mientras la mayoría de las instituciones confirma la existencia de sus sedes, otras desconocían centralmente su existencia y fue necesario confirmar directamente en los lugares donde efectivamente funcionaban. 2 Cabe destacar que, con posterioridad al 15 de marzo de 2003 han aparecido nuevos antecedentes acerca de la apertura de sedes de instituciones de educación superior, que sin embargo no han sido considerados en los datos del presente informe. Al respecto, la variabilidad con la que algunas instituciones abren y cierran sedes es sorprendente.

7 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 5 de RESULTADOS DEL ESTUDIO Evolución del número de instituciones. La primera consideración que es necesario tener presente, es que el aumento de la oferta en educación superior desde los inicios de 1980 tiene que ver, en una primera etapa, con el aumento en el número de instituciones de educación superior en el país. Se trata de un proceso que se caracterizó por la concesión de la autonomía a las sedes y a algunas facultades de las 8 universidades tradicionales 3 y por la creación de nuevas universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica de origen privado. El aumento en el número de instituciones se inició a partir de la reforma del 80 y se mantuvo durante poco más 10 años. De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación, la evolución en el número de instituciones de educación superior, es la que sigue: Universidades Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Total Evolución de las Instituciones de Educación Superior Universidades Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Desde 1991, sin embargo, el crecimiento en el número de instituciones se detiene, e incluso se produce una ligera disminución en el número de universidades y una caída un poco mayor del número de institutos 3 Las universidades denominadas como tradicionales son: Universidad de Chile, P. Universidad Católica, Universidad de Concepción, P. Universidad Católica de Valparaíso, Universidad T. Federico Santa María, Universidad de Santiago, Universidad Austral y Universidad Católica del Norte.

8 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 6 de 12 profesionales y centros de formación técnica. Lo anterior es explicado fundamentalmente por la acción del Ministerio de Educación y del Consejo Superior de Educación, entidades responsables de la regulación de las nuevas instituciones de educación superior y que condujeron diversos procesos de cierre de instituciones que no daban garantías de calidad Evolución de las sedes de instituciones de educación superior. La oferta de sedes de instituciones de educación superior muestra un fuerte crecimiento desde 1980 hasta la fecha, sin embargo, es posible distinguir tres momentos distintos: Desde 1980 hasta 1990, el número de sedes muestra un fuerte crecimiento, producto del aumento de 8 a 60 universidades y la creación de 81 institutos profesionales y 161 centros de formación técnica. Desde 1990 hasta el año 2000, puede observarse una detención y una ligera disminución en el número de sedes. Lo anterior, obedece principalmente al cierre de algunas instituciones que no cumplían criterios mínimos de calidad o bien que no lograron contar con una matrícula de estudiantes suficiente para desarrollarse apropiadamente. Desde el 2000 al 2003, se observa un crecimiento en el número de sedes, consignado en los registros públicos, producto de la competencia entre las instituciones por captar nuevos estudiantes. Este proceso coincide con el aumento del sector de universidades privadas autónomas, varias de las cuales se han diversificado fuertemente, no existiendo ningún mecanismo que las regule. De acuerdo a los antecedentes oficiales del Ministerio de Educación, la evolución en el número de sedes es la que sigue: Universidades Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Total Al respecto, cabe destacar la acción del Consejo Superior de Educación, que determinó el cierre de 7 universidades y 11 institutos profesionales. Por su parte, la acción de regulación de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación ha llevado al cierre 155 centros de formación técnica (algunos de ellos, ni siquiera lograron iniciar actividades académicas). 5 Cabe destacar que, de acuerdo a los antecedentes del Ministerio de Educación, sólo 420 de las 489 sedes indicadas cuentan efectivamente con matrícula vigente, sin perjuicio que las instituciones las mantienen oficialmente registradas.

9 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 7 de 12 Evolución de las Sedes de Instituciones de Educación Superior Universidades Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Fuente: Ministerio de Educación Cabe destacar que la información histórica acerca del número de sedes indicada en la última tabla y gráfico, corresponden al número de inmuebles o campus que pueden estar ubicados en una misma ciudad. Desde el punto de vista de este estudio, se ha redefinido el concepto de sede, vinculándolo a la oferta de carreras en una ciudad determinada. De esta manera, las 489 sedes registradas en el Ministerio de Educación (de las cuales 69 no registran matrícula vigente), corresponderían a 386 sedes-ciudad Nueva oferta de sedes de instituciones de educación superior. El principal objetivo del estudio era identificar la oferta real de sedes de instituciones de educación superior, puesto que se tenía por hipótesis que los actuales registros de información no daban cuenta de una proporción importante de sedes creadas en el último tiempo. Dicha hipótesis fue confirmada, puesto que se identificaron 146 sedes más que las informadas oficialmente el año 2002 al Ministerio de Educación, lo que representa un aumento de 37,8% más de sedesciudad. De esta manera, la diferencia en el número de sedes de instituciones de educación superior constatada por este estudio, modifica el panorama de la evolución observada en los últimos años, radicalizando la tendencia de crecimiento, así como se observa en el siguiente gráfico:

10 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 8 de Evolución de las sedes Estudio CNAP Número de sedes Años La línea continua del gráfico consigna los datos oficiales asociados a las sedes de instituciones de educación superior desde el año 1980 al En cambio, el trazo de puntos del gráfico ilustra la nueva tendencia de crecimiento, indicando el número real de sedes (ciudad) que efectivamente funcionan en el país a principios del año Por otra parte, si comparamos los antecedentes recogidos en el estudio con los datos disponibles en el Ministerio de Educación, se observa un incremento de 140% más de sedes pertenecientes a universidades, mientras que las diferencias constatadas en la información de sedes de institutos profesionales y centros de formación técnica no supera un 2,8%. Expansión de las Instituciones de Educación Superior 250 Número de Sedes Mineduc Estudio Cnap Universidades Tipo de IES Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica

11 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 9 de 12 Si examinamos las diferencias entre los registros del Ministerio de Educación y los antecedentes recogidos en el estudio, desde el punto de vista de los distintos tipos de instituciones, se constata que las principales diferencias se ubica entre las universidades privadas autónomas y las derivadas del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. Expansión de l as Sedes según tipo de Institución de Educación Superior Núm ero de S edes Mineduc Estudio C nap T radicionales Universidades del Consejo de Rectores D erivadas Autónoma No Autónoma Universidades Privadas Tipo de IES Institutos P rofesionales C entros de Form ación Técnica Llama la atención el importante número de sedes administradas por las universidades derivadas del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, en comparación con los demás tipos de instituciones. En efecto, una universidad derivada administra un promedio de 5,94 sedes, en comparación con una universidad privada no autónoma, por ejemplo, que administra un promedio de 1,4 sedes. Tipo de Institución Universidades del Consejo de Rectores Tradicionales Derivadas Autónoma Universidades Privadas No Autónoma Centros de Institutos Formación Total Profesionales Técnica Instituciones N total sedes Sedes/inst. 3,75 5,94 3,78 1,42 2,13 1,61 2,34

12 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 10 de 12 Número de Institución de Educación Superior y sus sedes según Estudio Cnap N N Instituciones N totalsedes T radicionales D erivadas U niversidades del C onsejo de R ectores Autónoma No Autónoma Universidades Privadas Institutos P rofesionales C entros de Form ación Tipo de IES Técnica 2.4. Distribución de las sedes a lo largo del país. De acuerdo a los antecedentes recogidos en el estudio, la distribución de las sedes en el país es la que sigue: Región Universidades del Consejo de Rectores Tradicional Derivada Autónomas Universidades Privadas no Autónomas Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Total I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M Total

13 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 11 de 12 Mapa de las sedes de instituciones de educación superior. Lo primero que es importante constatar, es que las regiones donde se concentra la mayor oferta de sedes son la Metropolitana, Quinta y Octava región, con 148, 83 y 75 sedes, respectivamente. Esta situación resulta consistente con las regiones donde se concentran los mayores porcentajes población en el país. Sin embargo, desde el punto de vista del incremento de sedes en los últimos años, la región donde la oferta ha crecido más es inexplicablemente la Octava. Asimismo, los aumentos en las regiones Segunda, Sexta, Séptima y Décima, son muy importantes.

14 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, CNAP. Oferta de Sedes de Instituciones de Educación Superior Página 12 de 12 Se observa una competencia por captar nuevos alumnos, que incide en que muchas instituciones de educación superior abran nuevas sedes, no sólo en las ciudades más importantes, sino también en aquellas con menor densidad poblacional y más alejadas de los grandes centros urbanos y académicos. 3. CONCLUSIONES. 1. Aún cuando el número de instituciones de educación superior se mantiene relativamente estable desde hace 10 años, en los últimos dos años se ha producido una fuerte explosión en el número de sedes en las cuales se ofrecen estudios. 2. Los registros públicos existentes presentan importantes diferencias respecto del número de sedes que efectivamente operan en el país, debido a las definiciones con las que dichos registros funcionan o bien a que las instituciones no han informado completa ni oportunamente acerca de su oferta. 3. El crecimiento en el número de sedes se explica principalmente por la expansión de las universidades derivadas pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y las universidades privadas que cuentan con plena autonomía. El estudio permitió recoger información muy relevante acerca del número de sedes en el país y sus características. Mientras algunas cuentan con enormes recursos y gran capacidad instalada, otras simplemente operan en oficinas prestadas y cuyo único antecedente conocido es un número de celular de contacto. Sin embargo, todas ofrecen carreras conducentes a los mismos títulos profesionales y de técnicos. De acuerdo a la legislación vigente, una institución de educación superior que cuente con plena autonomía 6, puede otorgar libremente los títulos y grados que le correspondan y, en consecuencia, abrir nuevas sedes sin la necesidad de cumplir ningún requisito previo. Preocupa, en consecuencia, conocer los mecanismos de autorregulación de la calidad con las que operan las instituciones de educación superior, y particularmente la manera mediante la cual las instituciones aseguran que su oferta cumple con criterios mínimos de calidad aceptable. Asimismo, resulta indispensable perfeccionar los actuales mecanismos de información, y garantizar que las instituciones informen correctamente sus antecedentes acerca de la oferta en educación superior y sus principales indicadores de desempeño. 6 Aquellas pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y aquellas que la han obtenido luego de haber sido supervisadas por el Consejo Superior de Educación o bien la División de Educación Superior del Ministerio de Educación.

15 Mapa de la oferta de sedes en instituciones de educación superior en Chile (2003). COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN DE PREGRADO Documento de Trabajo

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29 Arica: 3 Iquique: 6 Antofagasta: 10 Calama: 4 Copiapó: 2 Ovalle: 2 La Serena: 10 Coquimbo: 2 Valparaíso Viña: 20 San Antonio: 4 Rancagua Sn. Fdo: 12 Concepción - Talcahuano: 13 Temuco: 10 Osorno: 3 San Felipe Los Andes: 9 R.M: 49 Curicó: 6 Talca: 7 Chillán: 9 Los Ángeles: 9 Valdivia: 3 Puerto Montt: 5 Coihaique: 3 Punta Arenas Puerto Natales: 4 Sedes Universidades (Ues) en Chile: Ciudades seleccionadas 2003.

30 Arica: 8 Iquique: 9 Antofagasta: 19 Calama: 9 Copiapó: 6 Ovalle: 4 La Serena: 25 Coquimbo: 3 Valparaíso Viña: 51 San Antonio: 8 Rancagua Sn. Fdo: 23 Concepción - Talcahuano: 36 Temuco: 20 Osorno: 12 San Felipe Los Andes: 14 R.M: 146 Curicó: 11 Talca: 15 Chillán: 17 Los Ángeles: 16 Valdivia: 7 Puerto Montt: 12 Coihaique: 5 Punta Arenas Puerto Natales: 7 Sedes Instituciones de Educación Superior (Ues, Ips y CFTs) en Chile: Ciudades seleccionadas 2003.

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